鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)公共事件人員基本生活保障行動方案

1、鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)公共事件人員基本生活保障行動方案目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織體系與職責2.1 區(qū)協(xié)調小組2.2 區(qū)協(xié)調小組職責2.3 區(qū)協(xié)調小組成員單位職責2.4 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織機構3 應急響應3.1 分級響應3.2 指揮協(xié)調3.3 信息通報3.4 新聞發(fā)布3.5 應急結束4 應急措施4.1 人員到位4.2 緊急救助4.3 要求援助5 應急保障5.1 資金保障5.2 物資保障5.3 通信保障5.4 裝備保障5.5 人力資源保障5.6 避難場所保障6 監(jiān)督管理6.1 宣傳教育6.2 培訓6.3 演練6.4 監(jiān)督檢查6.5 獎懲7 附則7

2、.1 名詞術語解釋7.2 方案管理7.3 實施時間8 附件8.1 區(qū)避災工程分布示意圖8.2 區(qū)突發(fā)公共事件人員基本生活保障協(xié)調小組組成人員及聯(lián)系電話 1 總則1.1 編制目的為提高突發(fā)公共事件人員基本生活應急保障能力，最大程度地保護人民群眾的生命財產安全，切實保障突發(fā)公共事件發(fā)生時受災群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝，有傷有病能得到及時醫(yī)治，維護社會穩(wěn)定和安全，特制定本方案。1.2 編制依據依據寧波市突發(fā)公共事件人員基本生活保障行動方案和鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案以及有關法律、法規(guī)，并結合本區(qū)實際，制定本方案。1.3適用范圍本方案適用于本區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生的、涉及跨鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域

3、或超出事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）處置能力，需要由區(qū)政府負責處置的突發(fā)公共事件人員基本生活保障的應對工作。1.4工作原則（1）以人為本，快速反應。最大程度地保護人民群眾生命安全，切實落實人員基本生活保障。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。實行領導責任制，充分發(fā)揮應急專項保障機構的作用。（3）密切配合，協(xié)同應對。建立聯(lián)動協(xié)調機制和社會動員機制，做到各司其職，各盡其能。（4）加強基層，依靠群眾。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，提高應急保障能力。（5）規(guī)范制度，依法行政。妥善處理和合理把握應急保障的適用范圍和實施力度，維護人民群眾的合法權益。2 組織體系與職責2.1 區(qū)協(xié)調小組成立區(qū)突發(fā)公共事

4、件人員基本生活保障協(xié)調小組（以下簡稱區(qū)協(xié)調小組）。組長：區(qū)政府分管副區(qū)長副組長：區(qū)府辦分管副主任，區(qū)民政局局長成 員：區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)貿易糧食局、區(qū)建設交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)勞動保障局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)工商分局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)旅游局、區(qū)僑辦、區(qū)人防辦、區(qū)臺辦、區(qū)供銷社、區(qū)供電局、區(qū)郵政局、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各園區(qū)等部門及有關單位的負責人。區(qū)協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)民政局，具體負責日常工作。2.2 區(qū)協(xié)調小組職責（1）承擔全區(qū)突發(fā)公共事件人員基本生活保障協(xié)調工作；（2）收集、匯總、評估、報告事發(fā)地的信息、需求

5、和人員基本生活保障情況；（3）協(xié)調有關部門落實對事發(fā)地的支持措施；（4）協(xié)調有關部門組成赴事發(fā)地聯(lián)合工作組，協(xié)調、指導事發(fā)地做好人員基本生活應急保障工作；（5）組織突發(fā)公共事件人員基本生活應急保障新聞發(fā)布的有關事宜；（6）指導各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好人員基本生活保障工作；（7）研究落實上級政府及區(qū)政府交辦的其他有關人員基本生活應急保障工作的重大事項。2.3 區(qū)協(xié)調小組成員單位職責（1）區(qū)民政局：牽頭制定本方案；負責事發(fā)地群眾生活安排和各項應急措施的制定與實施；提出撥付應急資金，調配各種儲備物資方案；要求事發(fā)地啟動相關應急預案；及時檢查和督促事發(fā)地人員基本生活安排應急措施的落實；綜合匯總各種信

6、息；提出人員基本生活保障工作政策措施和工作建議；負責發(fā)起社會捐贈，做好接收和捐贈款物撥付工作；指導民間組織、基層群眾協(xié)助做好人員基本生活保障工作。（2）區(qū)委宣傳部：及時、準確、客觀地發(fā)布相關信息，做好宣傳報道工作，加強宣傳引導。（3）區(qū)公安分局：負責維護事發(fā)地的秩序，確保治安穩(wěn)定。（4）區(qū)貿易糧食局：負責突發(fā)公共事件發(fā)生時人員基本生活用品的緊急調配工作；負責組織事發(fā)地人員基本生活保障所需的食品供應工作。（5）區(qū)建設交通局：幫助、指導事發(fā)地做好人員基本生活設施和市政道路基礎設施建設，聯(lián)系相關企業(yè)提供必需的工程搶險裝備；負責突發(fā)公共事件中受災人員撤離的運輸保障以及和基本生活用品、捐贈物質的運輸保障

7、。（6）區(qū)衛(wèi)生局：負責事發(fā)地及安置點的疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作；必要時組織心理衛(wèi)生專家赴事發(fā)地開展心理救助。（7）區(qū)財政局：按照鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障預案的規(guī)定，及時落實相關預算和資金。（8）區(qū)發(fā)改局：負責協(xié)調、指導災后重建基本建設項目。（9）區(qū)勞動保障局：負責協(xié)調、指導處理突發(fā)公共事件中職工及離退休人員有關勞動保障的相關事項。（10）區(qū)農業(yè)局：負責幫助、指導事發(fā)地群眾農業(yè)生產恢復和自救工作及死亡畜禽的處理工作；負責幫助、指導事發(fā)地保障水利設施安全，做好水利設施恢復等工作。（11）區(qū)環(huán)保局：負責組織事發(fā)地的應急監(jiān)測，負責幫助、指導事發(fā)地廢水和固體廢物等有害物質的處理。（12）區(qū)

8、統(tǒng)計局：協(xié)調做好事發(fā)地相關統(tǒng)計數據的匯總、分析工作。（13）區(qū)工商分局：負責人員基本生活必需品流通領域的質量安全工作，查處各種偽劣產品。（14）區(qū)質監(jiān)分局：負責人員基本生活必需品生產領域的質量安全工作，查處各種偽劣產品，確保生活必需品符合國家和行業(yè)標準以及企業(yè)明示的質量要求。（15）區(qū)食品藥品監(jiān)管分局：負責藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)管，綜合監(jiān)督食品安全。（16）區(qū)旅游局：負責協(xié)助安排事發(fā)地由旅行社組織的游客基本生活。（17）區(qū)人防辦：負責突發(fā)公共事件中人員防護的行動保障，協(xié)助做好人員防護安置工作。（18）區(qū)僑辦：協(xié)助處理突發(fā)公共事件中華僑的基本生活安排，并協(xié)助區(qū)有關部門做好通報、聯(lián)絡工作。（19）

9、區(qū)臺辦：協(xié)助處理突發(fā)公共事件中臺灣地區(qū)居民的基本生活安排，并協(xié)助區(qū)有關部門做好通報、聯(lián)絡工作。（20）區(qū)供銷社：會同區(qū)外經貿局、事發(fā)地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)幫助、指導人員基本生活用品的生產供應和保障工作。（21）區(qū)供電局：負責組織事發(fā)地的電力設施恢復和電力供應工作。（22）區(qū)郵政局：負責處理突發(fā)公共事件中的郵件工作，確保郵路安全。（23）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、園區(qū)：依照屬地管理原則，配合區(qū)協(xié)調小組做好突發(fā)公共事件人員轉移、人員救助、秩序維護、廢物處理、人員基本生活保障、后勤保障等相關工作。2.4 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織機構各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要參照本方案，成立相應的突發(fā)公共事件人員基本生活

10、應急保障協(xié)調小組，在鎮(zhèn)政府、街道辦事處領導下開展應急保障工作，辦公室設在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會事務辦（科），具體負責日常工作。3 應急響應3.1 分級響應突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照分級負責、快速反應的原則，做好人員基本生活應急保障響應工作。（1）突發(fā)公共事件影響一般的，由區(qū)協(xié)調小組按照有關程序啟動本方案，在區(qū)協(xié)調小組的指揮下進行應急行動。必要時提請市級有關部門予以援助。（2）突發(fā)公共事件事態(tài)特別嚴重、嚴重或影響較大的，按照有關程序報請上級政府啟動相應方案，本方案同時啟動，并在上級政府和協(xié)調小組的統(tǒng)一指揮下進行應急行動。3.2 指揮協(xié)調一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)協(xié)調小組組長視情及時主持召開區(qū)協(xié)調

11、小組成員單位會議，研究部署人員基本生活應急保障工作。相關成員單位指派領導和業(yè)務部門人員參加，研究工作，受領任務。應急保障實施過程中，區(qū)協(xié)調小組組長應按本方案協(xié)調各成員單位行動。各成員單位按照專項預案分工和本方案所明確的職責，履行突發(fā)公共事件人員基本生活保障應急行動職責。需要時，區(qū)協(xié)調小組組長應帶領有關人員直接趕赴現(xiàn)場，指導、組織人員基本生活保障行動。3.3 信息通報突發(fā)公共事件發(fā)生后，區(qū)協(xié)調小組應關注事態(tài)發(fā)展狀況，與事發(fā)地有關部門保持密切聯(lián)系，隨時掌握動態(tài)信息。（1）應急響應啟動后，區(qū)協(xié)調小組應及時了解情況，綜合掌握突發(fā)公共事件基本情況、群眾生活保障等信息，及時與各成員單位聯(lián)系，溝通信息，與有

12、關部門協(xié)商，對事發(fā)地人員基本生活保障提供必要的支持，并將有關信息隨時報告區(qū)政府。（2）各成員單位應按照有關規(guī)定及時、準確地提供本單位的信息、資源等，供區(qū)協(xié)調小組決策。（3）人員基本生活保障行動涉及的有關鎮(zhèn)政府（街道辦事處），應及時將當地行政區(qū)域內人員基本生活保障的有關信息報區(qū)協(xié)調小組。3.4 新聞發(fā)布突發(fā)公共事件人員基本生活保障行動的新聞發(fā)布，按照鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案執(zhí)行。3.5 應急結束一般突發(fā)公共事件穩(wěn)定后，由區(qū)協(xié)調小組組長確定應急響應結束，并向上級協(xié)調小組報告。突發(fā)公共事件應急保障工作處置完畢后，由區(qū)協(xié)調小組辦公室寫出總結報告，報區(qū)政府應急辦、市有關部門，并通報有關成員單位

13、。突發(fā)公共事件人員基本生活應急保障響應結束后，區(qū)協(xié)調小組應根據情況組織專家赴事發(fā)地進行現(xiàn)場情況和需求評估，形成評估報告，并向相應機構和有關部門報告評估結論。各成員單位要對人員基本生活應急響應的準備、響應的組織、響應的保障、響應的結果以及履行職責的情況進行評估，并做好有關統(tǒng)計、匯總工作。響應評估應形成書面材料，報區(qū)協(xié)調小組。4 應急措施4.1 人員到位應急響應啟動后，區(qū)協(xié)調小組進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值班，各成員單位相關科室、人員待命，確保信息報送渠道暢通。4.2 緊急救助（1）如發(fā)生可預見的自然災害，在災害發(fā)生前，派出現(xiàn)場工作組，督促災區(qū)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動相應應急預案，轉移安置災民

14、，指導抗災救災。根據受災地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請，在災情發(fā)生后24小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資。（2）如發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，應及時派出有關部門參加的現(xiàn)場工作組，指導事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）啟動相應應急預案和應急保障行動方案，疏散、轉移、安置群眾。根據事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的申請和現(xiàn)場工作組的評估報告，及時調撥各種應急物資。（3）現(xiàn)場工作組要監(jiān)督事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實人員基本生活應急保障措施，按相關規(guī)程合理使用救災救助款物。（4）現(xiàn)場工作組要及時落實區(qū)協(xié)調小組關于緊急救助方面的指示。4.3 要求援助根據有關規(guī)定和程序，結合突發(fā)公共事件等級、范圍、損失

15、，向市政府相關部門報告災情、救災工作開展情況和救災需求。 5 應急保障5.1 資金保障區(qū)財政局負責突發(fā)公共事件所需的人員基本生活保障、物資保障、設施、設備、裝備建設等經費，并列入年度財政預算，給予及時、合理保障。5.2 物資保障區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應建立應急物資儲備庫，儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等必要的人員基本生活保障物資。（1）區(qū)民政局和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立健全物資儲備庫、點，儲備必需的物資。（2）根據財力逐年購置與應急保障相適應的帳篷、衣被、小型供電設備、通信設備、飲水設備等基本生活物資。（3）對不宜久存的食品、水、藥品，可與有關生產廠家、超市建立救助

16、物資緊急購銷協(xié)議，并建立信息網絡。（4）建立健全各種應急物資采購、調撥、運輸機制。5.3 通信保障區(qū)政府有關部門和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要配備必要的通信設備，并確保通訊暢通、有效。建立覆蓋全區(qū)的應急通信網絡，實現(xiàn)信息共享，確保區(qū)政府及時準確掌握突發(fā)公共事件的信息。5.4 裝備保障區(qū)協(xié)調小組各成員單位應配備應急保障工作必需的設備和裝備。5.5 人力資源保障（1）區(qū)民政局要加強隊伍建設，提高應對突發(fā)公共事件的能力。（2）培育、發(fā)展民間應急保障組織和志愿者隊伍，充分發(fā)揮其作用。（3）建立健全經常性捐助接收站、點網絡，有效利用社會資源。5.6 避難場所保障區(qū)政府和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在城市規(guī)劃和建設

17、中，要利用公園、綠地、廣場、體育場館、村（社區(qū)）、學校、賓館和其他公共設施，建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應的突發(fā)公共事件應急避難場所，并設立統(tǒng)一規(guī)范的應急避難場所標志。6 監(jiān)督管理6.1 宣傳教育區(qū)民政局及有關單位要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展防災減災宣傳教育活動，普及基本的防災減災應急知識，增強公眾避險、互救、自救、逃生的能力，最大限度減少損失，確保生命安全。6.2 培訓區(qū)民政局及有關單位應定期或不定期舉辦應急保障業(yè)務知識及技能的培訓，提高應急保障能力。6.3 演練區(qū)協(xié)調小組要根據本方案要求，適時開展不同形式和規(guī)模的應急保障演練，提高應急處置的有效性。6.4 監(jiān)督檢查區(qū)民政局會同有關單位對

18、本方案實施過程進行有效的監(jiān)督和檢查，確保應急保障措施落到實處。6.5 獎懲依據浙江省突發(fā)公共事件人員基本生活應急保障行動方案、寧波市突發(fā)公共事件人員基本生活保障行動方案、鎮(zhèn)海區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案和有關法律、法規(guī)對本方案實施中的行為、效果進行獎懲。7 附則7.1 名詞術語解釋突發(fā)公共事件人員基本生活保障是指突發(fā)公共事件發(fā)生過程中，政府采取各種措施，對受災困難群眾基本生活實施的有效保障。人員基本生活是指有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有傷病能得到醫(yī)治。7.2 方案管理本方案由區(qū)民政局會同區(qū)級有關部門制訂，報區(qū)政府批準后實施，由區(qū)政府辦公室負責解釋。區(qū)政府有關部門、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有

19、關單位應按照本方案的規(guī)定自覺履行各自職責，并制定相應方案。7.3 實施時間本方案自印發(fā)之日起實施。8 附件8.1 區(qū)避災工程示意圖8.2 區(qū)突發(fā)公共事件人員基本生活保障協(xié)調小組組成人員及聯(lián)系電話 8.2 區(qū)突發(fā)公共事件人員基本生活保障協(xié)調小組組成人員及聯(lián)系電話組成姓名職 務聯(lián)系電話手 機虛擬號組 長柴鵬飛副區(qū)長8627532713806679257679257副組長陳志紅區(qū)政府辦副主任8629397113906696617666617洪裕軍區(qū)民政局局長8626772113806639992669992成 員陳 央區(qū)委宣傳部副部長8629454713906697777667777孫富祥區(qū)公安分局

20、副局長8629379913906697666葉華育區(qū)貿易糧食局局長8629397113958209333665333程振明區(qū)建設交通局局長8629290613906695660615660周林表區(qū)衛(wèi)生局局長8625108813906848620668260王信永區(qū)財政局局長8629190113806638710668710洪岳軍區(qū)發(fā)改局局長8627555013806635535665535翁國光區(qū)勞動保障局局長8627596313867898999667242陳利華區(qū)農業(yè)局局長8627536013906695268665268胡榮章區(qū)環(huán)保局局長8629672813958217258667258羅孟軍區(qū)統(tǒng)計局局長86290977