資產(chǎn)管理制度

1、國(guó)有資產(chǎn)管理制度為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效利 用，依據(jù)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法、 關(guān) 于修訂山東省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記辦法的通知和 X 市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有 資產(chǎn)管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我單位實(shí)際，制定本制度。一、國(guó)有資產(chǎn)管理的組織分工國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”，國(guó)家統(tǒng)一所有，單位占有、使用的管理 體制。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、 使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。 單位領(lǐng)導(dǎo)班子是決 策機(jī)構(gòu)，辦公室是管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)科是賬目管理機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)科室是國(guó)有資產(chǎn)使用 及日常維護(hù)管理機(jī)構(gòu)，紀(jì)律監(jiān)察

2、室和國(guó)資局是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。單位領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定， 制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理 的具體辦法并組織實(shí)施；以及本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保 等事項(xiàng)的審批。辦公室全面負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、 處置、資產(chǎn)實(shí)物的管理。 各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)本 科室的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、領(lǐng)用、維護(hù)保管等日常管理，實(shí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，各科室負(fù)責(zé)人全 面負(fù)責(zé)本科室的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，并指定專人負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告。通過國(guó)有資產(chǎn)明細(xì)賬、國(guó) 有資產(chǎn)卡片進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)相符、賬賬相符。紀(jì)檢組是單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)

3、督管理， 各科室應(yīng)接受 其監(jiān)督、指導(dǎo)。二、資產(chǎn)配置年度部門預(yù)算編制前，各業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)存量資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，提出 本科室下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)辦公室匯總，單位領(lǐng)導(dǎo)班子 根據(jù)本單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批。審批后由財(cái)務(wù)科編制年度部門預(yù)算上 報(bào)財(cái)政部門。因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置，屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)。資產(chǎn)購(gòu)買后，辦公室對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，建立固定資產(chǎn)清冊(cè)，登記固定資 產(chǎn)名稱、購(gòu)買日期、使用部門等。各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)需填寫固定資產(chǎn)領(lǐng)用表。辦公室將購(gòu)置發(fā)票、

4、購(gòu)置資產(chǎn)申請(qǐng)表、領(lǐng)用表及資產(chǎn)信息等報(bào)送財(cái)務(wù)科。財(cái)務(wù)科及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并登錄山東省行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行登 記，記錄事項(xiàng)包括固定資產(chǎn)名稱、編號(hào)、規(guī)格、型號(hào)、購(gòu)入日期預(yù)計(jì)使用年限、預(yù)計(jì)殘值 率、使用狀態(tài)、使用部門、負(fù)責(zé)人等。財(cái)務(wù)科對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。三、資產(chǎn)使用國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和出租、出借等方式。行政單位不得以任何形式用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保、舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。各業(yè)務(wù)科室實(shí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，各科室負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)本科室的國(guó)有資產(chǎn)管理工作， 包括資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)、領(lǐng)用、維護(hù)保管等日常管理。資產(chǎn)使用人或使用部門發(fā)生變動(dòng)時(shí)，填 制固定資產(chǎn)變動(dòng)情況表，經(jīng)科室負(fù)責(zé)

5、人簽字后報(bào)財(cái)務(wù)科。行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的， 按照 X 市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法執(zhí)行。四、資產(chǎn)的處置國(guó)有資產(chǎn)的處置包括劃轉(zhuǎn)、出售、出讓、置換、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)損、報(bào)廢以及貨幣性資 產(chǎn)損失核銷等方式。嚴(yán)格按照 X 市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法執(zhí)行。單位內(nèi)部無(wú)償調(diào)撥國(guó)有資產(chǎn)，要由調(diào)出部門填寫固定資產(chǎn)劃撥明細(xì)表，由調(diào)出調(diào) 入單位雙方簽章，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，交財(cái)務(wù)科一份，雙方單位各存一份，據(jù)此辦理國(guó)有資產(chǎn) 增減手續(xù)。五、資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)損、報(bào)廢，屬于資產(chǎn)置換、報(bào)損的，由財(cái)政部門指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確 認(rèn)。國(guó)有資產(chǎn)由于自然損耗確實(shí)不能

6、繼續(xù)使用， 應(yīng)由使用人提出報(bào)廢申請(qǐng)， 填寫行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置審批表，經(jīng)主管部門審核同意后，上報(bào)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室，經(jīng)國(guó)資局審批 后作報(bào)廢處理。同時(shí)登錄山東省行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行資產(chǎn)減少處理。報(bào)廢的家電和電子產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門指定的回收機(jī)構(gòu)無(wú)償回收處理；其他資產(chǎn)，由財(cái)政部門指定的回收機(jī)構(gòu)有償回收利用貨幣性資產(chǎn)損失核銷，由財(cái)政部門指定的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn)。六、國(guó)有資產(chǎn)收入事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借取得 的收入，除扣除支付給中介機(jī)構(gòu)的費(fèi)用外，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政。上繳資金由財(cái)政部門按不超過 30%的比例返還原單位，用于資產(chǎn)的修繕維護(hù)和事業(yè)發(fā) 展，國(guó)

7、家已有規(guī)定或單位有特殊情況的除外。國(guó)有資產(chǎn)處置收入和殘值收入， 扣除支付給中介機(jī)構(gòu)的處置成本后， 剩余資金應(yīng)全額 上繳財(cái)政。七、產(chǎn)權(quán)登記行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記 （以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)登記） ，是指財(cái)政部門代表市政府對(duì) 行政事業(yè)單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行登記，核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證，依法確認(rèn)國(guó)有資 產(chǎn)所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有使用權(quán)的管理行為。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。主要內(nèi)容包括：（一）單位名稱、住所、法人代表或負(fù)責(zé)人；（二）單位性質(zhì)、主管部門；（三）單位資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)總額；（四）主要資產(chǎn)價(jià)值和實(shí)物量情況；五）行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（有償使用）情況；六）其他需要登

8、記的事項(xiàng)占有產(chǎn)權(quán)登記適用于新設(shè)立和已設(shè)立的行政事業(yè)單位。本單位資產(chǎn)年報(bào)、產(chǎn)權(quán)登記工 作，嚴(yán)格按照 R 市國(guó)資局要求執(zhí)行。各單位于年末結(jié)賬后，登錄山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理 信息系統(tǒng)，填報(bào)山東省行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表 （占有登記）。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，適用于發(fā)生分立、合并、隸屬關(guān)系改變、部分改制以及單位名稱、住 所和法人代表或負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位。相關(guān)單位應(yīng)在主管部門 或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后 30 日內(nèi)，辦理變動(dòng)登記手續(xù)，填報(bào)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表 （變動(dòng)登記），并提交下列文件、證件及有關(guān)資料：（一）變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)證明或批準(zhǔn)文件的原件和復(fù)印件；（二

9、）原產(chǎn)權(quán)登記證；（三）其他應(yīng)提交文件、證件和資料的原件和復(fù)印件。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可與產(chǎn)權(quán)登記年檢合并進(jìn)行。注銷產(chǎn)權(quán)登記， 適用于因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、 注銷的行政事業(yè)單位 單位應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后 30 日內(nèi)，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，填報(bào)行政事業(yè)單 位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表（注銷登記），并提交下列文件、證件及有關(guān)資料：（一）批準(zhǔn)撤銷、改制、隸屬關(guān)系改變等文件的原件和復(fù)印件；（二）終止財(cái)務(wù)決算報(bào)告或法定中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告原件；（三）資產(chǎn)清查報(bào)告書和資產(chǎn)移交清冊(cè)原件；（四）財(cái)政部門下達(dá)的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案通知;（五）財(cái)政部門有關(guān)資產(chǎn)處置的批復(fù)文件；（六）

10、原產(chǎn)權(quán)登記證；（七）其他應(yīng)提交文件、資料的原件和復(fù)印件。產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年檢制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記年度檢查。 年度檢查根據(jù)實(shí)際情況采取財(cái)政部門普查、單位自查和財(cái)政部門抽查相結(jié)合的辦法實(shí)施。 產(chǎn)權(quán)登記年度檢查的主要內(nèi)容是：（一）辦理產(chǎn)權(quán)登記情況；（二）單位資產(chǎn)價(jià)值量、重要資產(chǎn)實(shí)物量及權(quán)屬的增減變化情況；（三）單位資產(chǎn)處置情況；（四）用于從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值及收益管理情況；（五）其他應(yīng)檢查事項(xiàng)。行政事業(yè)單位應(yīng)在認(rèn)真清查核實(shí)年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，如實(shí)填報(bào)行政事業(yè)單位國(guó) 有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度檢查表，并提交本單位的年度資產(chǎn)管理情況統(tǒng)計(jì)表、財(cái)務(wù)決算報(bào)表、 國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)

11、審批文件及其他有關(guān)資料。申辦產(chǎn)權(quán)登記的程序如下：（一）單位按規(guī)定填寫相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記表，并向主管部門提交有關(guān)文件、證件及資料；（二）主管部門審核并出具審核意見;（三）報(bào)財(cái)政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)產(chǎn)權(quán)登記證有效使用年限為五年。對(duì)于有效使用期已滿的，行政事業(yè)單位應(yīng)持失 效的產(chǎn)權(quán)登記證，到財(cái)政部門辦理?yè)Q領(lǐng)手續(xù)。不按規(guī)定辦理年檢或年檢不合格的，其 產(chǎn)權(quán)登記證不再具有法律效力。行政事業(yè)單位應(yīng)妥善保管產(chǎn)權(quán)登記證，任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、 出借。產(chǎn)權(quán)登記證遺失或者毀壞的，由單位及時(shí)在指定媒體公告或出具經(jīng)主管部門認(rèn) 定的書面說(shuō)明后，按照規(guī)定向財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。八、產(chǎn)權(quán)糾紛處理行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位

12、之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié) 商不能解決的，可以向市級(jí)或者共同上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄 權(quán)的人民政府處理。行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由行政事業(yè)單位提 出處理意見，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可通過 司法途徑解決。九、資產(chǎn)評(píng)估行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（一）取得沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；（二）合并、分立、清算、整體或者部分改制為企業(yè)；（三）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換;（四）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值;（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（六）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資、

13、合作開發(fā)和開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；（七）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。下列經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（一）行政事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換；（二）發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)可 以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)行核準(zhǔn)和備案制的項(xiàng)目、范圍、權(quán)限依據(jù) 財(cái)政部門相關(guān)文件執(zhí)行。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，由財(cái)政部門選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位應(yīng) 當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得以任何形式干預(yù)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。十、資產(chǎn)清查國(guó)有資產(chǎn)清查工作由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一組織。每年進(jìn)行一次全面清查。并可根據(jù)工作需要進(jìn) 行不定期的重點(diǎn)清查。資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清查、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)和完善 制度等。單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：（一）根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者市政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查 范圍的；（二）機(jī)構(gòu)合并、分立、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變的；（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大損失的；（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。十一、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告按照資產(chǎn)信息化管理的要求，及時(shí)將本單位管理的各類國(guó)有資產(chǎn)的基本信息錄入資產(chǎn) 信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新維護(hù)，在此基