東莞生態(tài)建設規(guī)劃

1、東莞生態(tài)市建設規(guī)劃(2012-2020 年)東莞市人民政府2013年7月東莞生態(tài)市建設規(guī)劃(20122020年)目錄第一章區(qū)域概況11.1 地理位臵1.2 地形地貌1.3 氣候水文1.4 行政區(qū)劃1.5 人口狀況2.1.6 經濟狀況2.第二章生態(tài)環(huán)境、資源現狀與演變趨勢 32.1 河流污染導致的水質性缺水 32.2達到大氣環(huán)境質量新標準任務艱巨 42.3生態(tài)逐年改善但仍需加強 52.4聲環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定良好 62.5固體廢物處理處臵逐年完善 72.6 土地資源供需矛盾突出 7.第三章規(guī)劃總則與指標分析83.1 指導思想和基本原則 8.3.2 規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限和規(guī)劃目標 83.3 指標現狀分析

2、 1.03.4 創(chuàng)建生態(tài)市 SWOT分析13第四章生態(tài)功能區(qū)劃與控制策略 184.1 生態(tài)功能區(qū)劃1.84.2 生態(tài)保護分級控制 184.3生態(tài)安全格局1.94.4 生態(tài)保護體系21第五章主要建設任務255.1建設循環(huán)高效的生態(tài)經濟體系 255.2建設集約利用的資源保障體系 325.3建設持續(xù)承載的環(huán)境支撐體系 385.4建設優(yōu)美舒適的人居環(huán)境體系 495.5 建設綠色和諧的生態(tài)文化體系 515.6建設高效文明的生態(tài)制度體系 54第六章重點項目576.1 重點項目576.2 指標可達性分析 57第七章保障措施587.1 組織保障587.2 政策保障5.97.3 資金保障597.4 技術保障60

3、7.5 能力保障6.iii東莞生態(tài)市建設規(guī)劃(20122020年)7.6 社會保障61附表1:東莞市生態(tài)功能區(qū)劃 63附表2:東莞生態(tài)市建設重點項目表 66附表3:國家級生態(tài)市指標任務分解及可達性分析 77#東莞生態(tài)市建設規(guī)劃（20122020年）第一章區(qū)域概況1.1地理位置東莞市位于廣東省中南部， 珠江口東岸，東江下游的珠江三 角洲，地處東經113° 31114° 15北緯22° 3923° 09北倚廣州， 南鄰深圳，東接惠州。東西長約70.45公里，南北寬約46.8公里， 全市陸地面積2465平方公里，海域面積 97平方公里。1.2地形地貌東莞市地勢

4、東南咼、西北低。丘陵臺地占44.5%，沖積平原占43.3%，山地占6.2%。東南部多山，海拔200600米，坡度30°左右，最高峰（銀 瓶嘴山）898.2米。中南部為丘陵臺地區(qū)。東北部為陸地和河谷 平原，海拔3080米，地勢起伏和緩。西北部為東江沖積而成 的三角洲平原，水網縱橫。西南部為濱臨珠江口的江河沖積平原 沙咸田地區(qū)，地勢低洼，受潮汐影響較大。13氣候水文東莞市屬亞熱帶季風氣候，長夏無冬，日照充足，雨量豐沛， 溫差振幅小，季風明顯。多年平均氣溫為22.3C,日照時數為1952.9小時，雨量為1766.1毫米。轄區(qū)內河流主要有東江、石 馬河、寒溪河和東引運河。1.4行政區(qū)劃截至2

5、012年5月1日，東莞市轄4個街道、28個鎮(zhèn)和4個 管委會（松山湖、生態(tài)園、虎門港、長安新區(qū)）。東莞市區(qū)由莞城街道、南城街道、東城街道、萬江街道組成。1.5人口狀況2011年末全市戶籍人口 184.77萬人，常住人口 825.48萬人， 其中城鎮(zhèn)常住人口 731.38萬人，人口城鎮(zhèn)化率為 88.6%。1.6經濟狀況2011年東莞市國內生產總值4735.39億元，比上年增長8.0%。東莞作為全球最大的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值(1797.3億元)的90%以上，形成了以電子信 息、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具、造紙及紙制品業(yè)、食品 飲料、化工等八大產業(yè)為支柱的現代化工業(yè)體系

6、。經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。全市生產總值從2006年的2628億元增 加到2011年的4735億元，年均增長 11.1%。三產比例從1978 年的 44.6: 43.8: 11.6調整為 2011 年的 0.4: 49.9: 49.7,實現從一二三”向 二三一”的轉變。2011年人均 GDP達到57470元， 接近10000美元，進入由工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期發(fā)展的階 段。一次能源消費仍以煤炭為主。2010年東莞地區(qū)能源消費量中，煤、石油、天然氣、電力及其它能源分別占35.41%、14.38%、 2.81%、43.10%和 4.31%。9第二章生態(tài)環(huán)境、資源現狀與演變趨勢2.1河流污染導致的水質性缺水

7、1. 水資源年度波動大、水質性缺水東莞市可用水資源較缺乏且年度變化波動較大，水資源開發(fā)程度長期處較高水平。水質性缺水問題普遍存在， 水資源可利用 程度偏低。供水絕大部分來自東江，導致東江開發(fā)利用程度過高， 供水安全缺乏保證。2. 工業(yè)重復用水率低、部分水環(huán)境質量亟待改善整體用水效率不高，工業(yè)重復用水率低(2011年僅為31.2%)，生活用水量偏大。東莞市水資源缺乏既有水資源量較小 的問題，也有工業(yè)和生活用水未節(jié)約使用的因素。在改善水環(huán)境質量、加強水資源保護的前提下，節(jié)約用水，提高水回用率，才 可緩解東莞市水資源矛盾瓶頸，解決水資源缺乏的問題。3. 海洋生物資源豐富但趨于減少東莞市海域面積97平

8、方公里，海岸線長97.2千米。海洋生 物資源較豐富，但近年有減少趨勢。1978年以來，漁業(yè)養(yǎng)殖呈波峰狀變化，2000年前后達到頂峰，之后漸減；十五”至 十一五”期間，海域魚類群體、個體小型化。4. 城市集中式飲用水源多年穩(wěn)定達標東莞市飲用水源地主要為東江干流東莞段、東江北干流、東江南支流及中堂水道，其中東莞市市區(qū)集中式飲用水源地位于東 江南支流和中堂水道河段。市區(qū)集中式飲用水源地 2011年常規(guī)監(jiān)測結果達到 m類標準 或相應的標準限值，城市飲用水源水質狀況良好，斷面達標率 100%。20052011年，水質均能達到地表水 m類標準，水質良好。5. 江河水質尚存超標現象，但水環(huán)境質量逐年改善20

9、052011年東江東莞段水質持續(xù)保持在H類標準之內；2005年東莞運河水質較差，為劣 V類，但20062011年水質有 所好轉，可達到V類水質標準；寒溪河水質較差，20092011年 水質均為劣V類?？缡泻恿鳀|江北干流水質在 20052011年均保持在H類標 準之內；跨市河流石馬河水質較差， 石馬河口斷面20102011年 均為V類，企坪斷面20092011年水質均為劣V類。6. 海洋水質保持穩(wěn)定，但惡化趨勢未得到根本遏制2004-2011年東莞市海洋環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，局部有所 改善，主要污染物含量均有顯著下降趨勢，但海洋環(huán)境質量惡化的趨勢尚未得到根本遏制，水質均為劣四類，海域中污染因子由

10、2004年的無機氮、COD、重金屬轉變?yōu)闊o機氮、活性磷酸鹽、 石油類等。2.2達到大氣環(huán)境質量新標準任務艱巨1. 常規(guī)污染物穩(wěn)定達標且逐年下降2011年東莞市市區(qū)空氣環(huán)境質量指標二氧化硫、二氧化氮、 可吸入顆粒物的年均值符合環(huán)境空氣質量標準(GB3095-1996 )二級標準，降塵的年平均濃度符合廣東省推薦 標準。20062011年東莞市區(qū)各項常規(guī)污染物濃度均有所下降。2. 03超標情況減緩、PM 2.5達標難度大2012年，東莞市臭氧最大小時濃度均值為 0.392 mg/m3,最 大超標倍數為0.96倍，最大超標率為24.7%,臭氧最大濃度和超 標率均較2011年降低。2012年，東莞市PM

11、2.5的年均濃度范圍為0.0430.059mg/m3, 難以達到環(huán)境空氣質量標準(GB 3095-2012)中的二級標準(0.035 mg/m3)，且達標難度較大。3. VOCs濃度較低，全市能穩(wěn)定達標2012年11月對東莞市居住、文教和辦公區(qū)的 10個監(jiān)測點 的VOCs監(jiān)測結果表明，東莞市大氣中VOCs濃度較低，達到室 內空氣質量標準(GB/T18883-2002 )的標準要求。2.3生態(tài)逐年改善但仍需加強1. 綠地面積較2006年增加2011年末，東莞城市建成區(qū)綠地率為 42.47%，綠化覆蓋率 為45.43%，人均公園綠地面積16.52平方米，全市已建成公園廣 場1.05萬公頃。較之20

12、06年，綠地率上升2.57%，綠化覆蓋率 上升2.41%，人均公園綠地提高1.5平方米/人。2. 重視自然保護區(qū)和森林公園建設2011年底，東莞市共有市級自然保護區(qū) 6個，面積87.61平 方公里，占總面積3.55%。森林公園共18個，其中國家級1個， 省級5個，市級12個，面積218.12平方公里，占總面積的8.85%。 較2005年，新增自然保護區(qū)1個、森林公園2個(國家級、市 級各1個)，1個市級森林公園升級為省級，森林公園面積新增 61.91平方公里。3. 森林面積及森林覆蓋率總體增長2011年底，全市森林面積和森林覆蓋率分別為 87.38萬畝和 36.7%。森林面積由1978年的44

13、.4萬畝增長到2011年的87.38 萬畝，森林覆蓋率由1978年的14.7%增長到2011年的36.7%。4. 濕地類型多樣，但濕地資源退化問題突出東莞市濕地類型包括3大類(近海岸濕地、河流濕地和人工 濕地八11小類，總面積38120.6公頃，占國土總面積的15.07%， 近年來由于建設用地擴張占用濕地及近海與海岸濕地保護力度 不足，導致濕地面積減少、河流濕地生態(tài)系統(tǒng)退化，濕地資源過 度利用等問題。5. 生物多樣性保護形勢嚴峻東莞市共有城市、森林、農田、河流灘涂濕地、草原、海洋、 裸地7大生態(tài)系統(tǒng)類型，2011年面積分別為110308.0、34353.6、 48016.0、27283.0、1

14、2572.0、9700.0、3768.3 公頃。較 2005 年， 農田、森林、河流灘涂濕地和海洋生態(tài)系統(tǒng)面積各減少8788.6、2304.1、12842.6、500公頃，近年下降趨勢已得到控制；城市、 裸地、草原生態(tài)系統(tǒng)面積各增加11175.7、2768.3、9992.2公頃。東莞市共有維管植物1652種，其中保護植物和珍稀瀕危植物共 9種(金毛狗、桫欏、蘇鐵蕨、白桂木、樟樹、粘木、土沉香、 大苞白山茶和巴戟天)。動物資源包括昆蟲16目174科986種， 國家一、二級重點保護的野生動物有21種。建設用地侵占和外來物種入侵使野生動、植物資源生長受到 影響。水質污染導致魚類資源減少。2.4聲環(huán)境

15、質量持續(xù)穩(wěn)定良好全市全年晝夜平均等效聲級為 59.8分貝，各類功能區(qū)噪聲 晝間和夜間達標率均為 100%。20062011年區(qū)域聲環(huán)境晝間平 均等效聲級基本保持穩(wěn)定，均能達到聲環(huán)境質量標準(GB3096-2008)中2類區(qū)晝間標準。道路交通晝間平均等效聲 級除2007年有小幅上升外，基本保持穩(wěn)定。聲環(huán)境功能區(qū)晝夜 平均等效聲級呈逐年下降趨勢，2011年下降趨勢明顯。整體而言，近年來東莞市聲環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定良好。2.5固體廢物處理處置逐年完善1. 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率逐年提高2011年，東莞市全市生活垃圾產生量為378.08萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到 77.7%。近年來，隨著3個垃圾

16、焚燒 發(fā)電廠的建成和收運系統(tǒng)的逐步完善，東莞市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率逐年提高。2. 一般工業(yè)固廢做到100%處理處置2011年東莞市工業(yè)固廢產生量為549.5751萬噸，綜合利用量為427.5152萬噸，占78%，處臵量為121.7205萬噸，占22%。3. 危險廢物做到100%處理處置截止到2011年，東莞市共建成工業(yè)危險廢物集中處理廠8個，醫(yī)療廢物處理中心1個。全市100%危險廢物做到處理處臵。2.6 土地資源供需矛盾突出2011年底，全市農用地、建設用地和未利用地面積分別為107571.7公頃、108408.6公頃和30020.8公頃，各占土地總面積 的43.73%、44.07%和12

17、.2%。2011年全市耕地保有量 15488.7 公頃，僅為1978年的一半左右?，F有經濟發(fā)展模式對土地依賴 性高，建設用地面積顯著增加導致土地供需矛盾突出，后備開發(fā)資源匱乏，土地資源已成為經濟發(fā)展的關鍵限制因素。第二章 規(guī)劃總則與指標分析3.1指導思想和基本原則1. 指導思想以鄧小平理論和三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學 發(fā)展觀及構建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞十八大”建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，以建設 美麗東莞”為核心，以國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作 為抓手，探索 在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展 ”的環(huán)保新道路，大力發(fā) 展生態(tài)經濟、集約利用自然資源、構建生態(tài)安全，通過強化生態(tài)意識， 完善生態(tài)制

18、度，推動行為方式的革新，最終創(chuàng)造優(yōu)美的人居”生活環(huán)境，促進經濟、社會和環(huán)境全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，建設環(huán)境友好、 生活富裕、生態(tài)文明的新型生態(tài)城市。2. 基本原則協調發(fā)展，和諧共贏。分區(qū)控制，分類指導。因地制宜，符合實際。統(tǒng)籌兼顧，縱橫銜接。創(chuàng)新機制，先行先試。注重前瞻性與可操作性。3.2規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限和規(guī)劃目標1.規(guī)劃范圍東莞市行政區(qū)域所轄范圍，包括東莞市全部的陸域、水域和近岸 海域。2. 規(guī)劃期限基準年：2011年；近期（全面推進階段）：2012-2015年；遠期（鞏固和優(yōu)化提升階段）：2016-2020年。3. 規(guī)劃目標總體目標：緊緊圍繞十八大”建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為

19、指 導、改革創(chuàng)新為動力、轉變發(fā)展模式為主線，以建設美麗東莞”，實現東莞綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為核心，落實建設現代制造業(yè)名城、倉V 新創(chuàng)業(yè)宜居生態(tài)城市、珠三角新興物流城市和國家歷史文化名城的戰(zhàn) 略要求，到2020年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，產業(yè)結構布局進一 步優(yōu)化，構建循環(huán)高效的生態(tài)經濟體系、集約利用的資源保障體系和 持續(xù)承載的環(huán)境支撐體系，人居環(huán)境質量大幅度改善，綠色消費，低碳生活”的生態(tài)文化得到全面普及，生態(tài)制度體系健全完善，把東莞市 建設成為經濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、人與自然和 諧，生態(tài)制度完善，宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)城市。全面推進階段（20122015年）：根據東莞市最新的功

20、能定位和發(fā)展趨勢，構建起東莞生態(tài)市建設 的基本框架和核心體系；通過功能區(qū)優(yōu)化和產業(yè)結構優(yōu)化升級，全面 推進重點行業(yè)的生態(tài)化轉型，能耗物耗得到有效降低，城市循環(huán)經濟 水平得到有效提升；國土開發(fā)利用格局進一步優(yōu)化，城市生態(tài)環(huán)境質 量進一步提升，基本形成良好的生態(tài)安全格局，總體上遏制生態(tài)環(huán)境 惡化趨勢。至2015年，實現國家級生態(tài)市建設的考核指標基本達標。鞏固和優(yōu)化提升階段（20162020年）：到2017年，全面達到國家生態(tài)市建設指標要求， 向環(huán)境保護部申 報驗收。進一步推進東莞生態(tài)文明建設，到 2020年，建立發(fā)展生態(tài)經 濟的保障機制和實施框架，全面建立起良性循環(huán)的生態(tài)安全格局，建東莞生態(tài)市建設

21、規(guī)劃（20122020年）立起人與自然和諧的生態(tài)人居體系，培育具有東莞特色的生態(tài)文化體 系，將東莞建設成為經濟發(fā)達高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境潔凈優(yōu)美、 人與自然和諧，生態(tài)制度完善，宜居宜游宜業(yè)的生態(tài)文明示范市。3.3指標現狀分析國家級生態(tài)市的驗收標準包括 5項基本條件和3類23項指標?；?準年，東莞市5項基本條件中達標2項，尚未達標3項；20項約束性 指標中，未達標8項；3項參考性指標中 公眾對環(huán)境的滿意率”未達到 標準要求，共計12項未滿足要求。尚未達標指標中，生態(tài)環(huán)境質量評價指數、水環(huán)境質量、近岸海 域水環(huán)境質量三項指標達標難度大，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、強制性清潔生產、 單位工業(yè)增加值新鮮水耗、城鎮(zhèn)

22、生活垃圾無害化處理率、環(huán)保投資等五項指標 達標難度較大。應以生態(tài)市創(chuàng)建為契機、重點項目為抓手、 市場經濟為主體，加強政府指導，發(fā)揮全社會的力量，從組織、政策、 制度、資金和技術等方面全面推進東莞生態(tài)市的創(chuàng)建工作。表3-1國家級生態(tài)市基本條件達標情況基本 條件序號內容是否 達標1制訂了生態(tài)市建設規(guī)劃，并通過市人大審議、頒布實施。 國家有關環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保 規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。不達標2全市縣級（含縣級）以上政府（包括各類經濟開發(fā)區(qū)）有獨立 的環(huán)保機構。環(huán)境保護工作納入縣（含縣級市）黨委、政府 領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制。達標3完成上級政府下達的

23、節(jié)能減排任務。三年內無較大環(huán)境事 件，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響。達標4生態(tài)環(huán)境質量評價指數在全省名列前茅。:不達標:5全市80%的縣（含縣級市）達到國家生態(tài)縣建設指標并獲 命名；中心城市通過國豕環(huán)保模范城市考核并獲命名。不達標注：1生態(tài)環(huán)境質量評價指數在全省名列前茅：是指生態(tài)環(huán)境質量評價指數連續(xù)三年在全省 排名前3位（不含已命名生態(tài)市的排名）。其中，生態(tài)環(huán)境質量評價指數是指按照生態(tài)環(huán)境狀況 評價技術規(guī)范（試行）（HJ/T192 2006）開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況評價。據廣東省環(huán)境監(jiān)測中心提供的資料，2009年東莞市在廣東省 21個地市中排名第 2

24、0名，2010年和2011年在22個地市 （含順德區(qū)）中均排名第 21名。11東 莞 生 態(tài) 市 建 設 規(guī) 劃 （20122020 年）表3-2國家級生態(tài)市建設指標達標情況類別序號名稱單位國家標準現狀值2011 年是否達標近期目標2015 年遠期目標2020 年指標說明經 濟 發(fā) 展1農（漁）民年人均純收入元/人年> 800022842達標3010038400約束性指標2第三產業(yè)占GDP比例%> 4049.7達標> 50> 50參考性指標3單位GDP能耗噸標煤/萬元< 0.90.632達標0.5560.520約束性指標4單位工業(yè)增加值新鮮水耗m3/萬 元<

25、 2046.9不達標< 20< 20約束性指標5農業(yè)灌溉水有效利用系數/> 0.550.56*達標> 0.55> 0.55約束性指標6應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例%10029.85不達標100100約束性指標環(huán) 境 保 護7森林覆蓋率%> 28.6*36.7達標37.5> 37.5約束性指標8受保護地區(qū)占國土面積比例%> 1712.51不達標> 17> 20約束性指標9空氣環(huán)境質量/達到功能區(qū)標準達到功能區(qū)標準達標達到功能區(qū)標準達到功能區(qū)標準約束性指標10水環(huán)境質量/達到功能區(qū)標準，且城市無劣V類水不達標不達標主要河道達標

26、，水環(huán)境質量明顯改善達到功能區(qū)標準，且城 市無劣V類水，之后持 續(xù)改善約束性指標11近岸海域水環(huán)境質量/達到功能區(qū)標準劣四類不達標達到功能區(qū)標準達到功能區(qū)標準約束性指標12二氧化硫排放強度千克/萬元（GDP）V 5.0不超過國家總量控制指標3.07達標1.35,同時不超過國家 總量控制指標V 1.35，同時不超過國 家總量控制指標約束性指標13化學需氧量排放強度V 4.0不超過國家總量控制指標2.78達標1.97,同時不超過國家 總量控制指標V 1.97，同時不超過國 家總量控制指標約束性指標14集中式飲用水源水質達標率%100100達標100100約束性指標15城市污水集中處理率%>

27、8585.2達標> 85> 85約束性指標東 莞 生 態(tài) 市 建 設 規(guī) 劃 (20122020 年）類別序號名稱單位國家標準現狀值2011 年是否達標近期目標2015 年遠期目標2020 年指標說明16工業(yè)用水重復率%> 8031.2不達標> 80> 80約束性指標17噪聲環(huán)境質量達到功能區(qū)標準達標達標達到功能區(qū)標準達到功能區(qū)標準約束性指標18城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%>977.7不達標> 90> 90約束性指標19工業(yè)固體廢物處置利用率%> 90無危險廢物排放100達標100,無危險廢物排放100,無危險廢物排放約束性指標20城鎮(zhèn)人均公

28、共綠地面積m /人> 1116.52達標1720約束性指標21環(huán)保投資占GDP比重%> 3.52.23*不達標> 3.5> 3.5約束性指標社 會 進 步22城市化水平%> 5588.6達標> 90> 90參考性指標23公眾對環(huán)境的滿意率%> 9085.56不達標> 90> 95參考性指標特 色 指 標24氮氧化物排放強度千克/萬元(GDP)/2.29，同時不超過國家 總量控制指標V 2.29，同時不超過國 家總量控制指標特色指標25氨氮排放強度千克/萬元(GDP)/0.28，同時不超過國家 總量控制指標V 0.28，同時不超過國 家

29、總量控制指標特色指標26新建綠色建筑比例%/> 20> 50特色指標27生態(tài)環(huán)境教育課時比例%/>5> 10特色指標28政務信息公開率%/100100特色指標29生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例%/> 10> 20特色指標注：現狀值引自東莞市2012年統(tǒng)計年鑒、2011年環(huán)境質量報告書和環(huán)境統(tǒng)計數據以及各相關部門提供的資料；*農業(yè)灌溉水有效利用系數和環(huán)保投資占GDP比重兩項指標2011年未統(tǒng)計，此處采用2010年數據；*東莞市丘陵臺地占44.5%，沖積平原占43.3%,山地占6.2%，按比例折算森林覆蓋率考核標準，即40X 44.5%+15 X 43.3

30、%+70 X 6.2%占812東莞生態(tài)市建設規(guī)劃(20122020年)3.4創(chuàng)建生態(tài)市SWOT分析（一）優(yōu)勢分析1. 經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)位優(yōu)勢明顯。東莞市是全國重要的經濟核心區(qū) 一珠江三角 洲經濟區(qū)的9個重要城市之一，位于穗港澳經濟金三角洲中心。經濟實力雄厚。東莞市經濟基礎雄厚，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固 定資產存量、實收資本總量、人均 GDP和財政收入等多項指標 在全省多年排名前列，已躋身全國高產值城市群之列。2. 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢東莞具有濱海、沿江、依山的自然景觀優(yōu)勢。同時，作為廣 東省歷史文化名城，東莞名勝古跡甚多，旅游資源豐富。近年來 積極開展生態(tài)環(huán)境整治工程，成效明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐步提升， 環(huán)境質

31、量不斷提高，先后獲得國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、 全國文明城市和國家環(huán)境保護模范城市等榮譽稱號。3. 環(huán)境管理優(yōu)勢近年來，東莞市環(huán)保隊伍不斷壯大，2010年人員編制較2006 年擴大1.75倍，環(huán)保機構設臵不斷完善，環(huán)境執(zhí)法能力不斷加 強，環(huán)境保護監(jiān)管水平不斷提高，公眾環(huán)境意識顯著提高，環(huán)境 保護的群眾基礎日益牢固。4. 社會發(fā)展優(yōu)勢各項公共服務設施和基礎設施配套齊全。 十一五”期間，城 市基礎設施得到進一步完善， 城鄉(xiāng)公共服務更加完善， 人民生活 實現新提高，社會治安明顯好轉，安全生產形勢平穩(wěn)。（二）劣勢分析1. 資源瓶頸制約日益突出水資源供需矛盾突出。由于人口密度高，2011年東莞市人

32、 均水資源占有量僅為248立方米/年，低于人均500立方米/年的 國際嚴重缺水線。據廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，東莞市可利用水資源潛力屬于較缺乏水平。水質性缺水問題日益凸顯。由于工業(yè)污染和農業(yè)面源污染的 影響，東江南支流以下河段、三角洲河網區(qū)河段部分水體水質不 能滿足使用要求，水質性缺水問題日益凸顯。人均土地資源量少，國土開發(fā)強度大，土地后備資源不足。東莞全市人口密度2652人/平方公里，人均土地資源量為 0.0377 公頃，分別僅為全國人均數的5.2%、2.5%。同時，東莞市國土開發(fā)強度處于較高水平，2011年建設用地占總面積比例已達44.1%，土地利用率高達 87.8%。未利用地中絕大部分為河流

33、水 面及難以利用開發(fā)土地，土地開發(fā)后備資源短缺。2. 水環(huán)境整治形勢依然嚴峻跨界河流和內河涌污染綜合整治尚待加強?？缡泻恿魇R河、寒溪水等污染情況依然嚴峻，部分內河涌水質不達標，與水 質功能目標尚存在一定差距。重點區(qū)域的水環(huán)境整治工作仍需加強。2011年東莞市根據石馬河流域污染整治工作方案開展了重點流域污染整治工 作，石馬河流域水體水質持續(xù)改善，但到2020年要實現水質達標的遠期目標，污染整治工作依然十分艱巨， 應繼續(xù)加強石馬河 流域及其支流環(huán)境綜合整治。飲用水源保護需進一步加強。目前東莞市水源地眾多，取水 口缺乏規(guī)劃，保護難度大。此外，東莞市缺乏地下水資源常規(guī)監(jiān) 測，存在飲用水源安全隱患。3

34、. 環(huán)境空氣質量達標存在差距復合型大氣污染特征顯著。 機動車尾氣造成的空氣污染日益 凸現，形成以生產性污染和消費性污染為主的區(qū)域大氣復合型污 染，灰霾天氣時有發(fā)生。城市光化學污染和細粒子污染不容忽視。氮氧化物、二氧化硫減排總量任務艱巨。重點污染源均已實施脫硫，十二五”期間二氧化硫削減空間很小，二氧化硫總量減 排任務十分艱巨；氮氧化物減排存在脫硝技術尚不成熟、企業(yè)積極性不高、尾氣治理費用難以承擔等問題。環(huán)境空氣質量與新標準要求仍存在一定差距。東莞市2013年開始執(zhí)行環(huán)境空氣質量標準(GB 3095-2012)標準。目前NO2和PMio的年均濃度與新標準仍存在一定的差距，臭氧、PM2.5以及CO的

35、控制對大氣環(huán)境保護工作提出更高的要求。4. 固廢無害化處理處置設施建設相對滯后根據東莞市固體廢物處理處臵規(guī)劃(2001-2020 年)進度及實施方案，東莞市生活垃圾集中處理處臵設施建設相對滯后， 城鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率為 77.7%，應進一步提高。部 分生活垃圾填埋廠超負荷運行。工業(yè)固體廢物與生活垃圾混合收 集處臵現象仍然存在，工業(yè)固廢綜合利用率有待進一步提高。5. 生態(tài)文化建設有待加強東莞市的生態(tài)文化建設目前還未全面有效開展。 生態(tài)文化建 設應秉持的理念和意識還較為欠缺， 全民參與度不夠，生態(tài)文化 還未成為廣大干部群眾的自覺意識和行動。(三) 機遇分析1推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明東莞

36、市開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，適逢我國倡導綠色發(fā)展、大力 推進生態(tài)文明的重要機遇期， 是東莞市貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，有助于東莞市積極探索 在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展 環(huán)保新道路，是其實現綠色繁榮發(fā)展的重要舉措。2. 加快轉型升級，建設幸福東莞東莞市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要提出以加快轉型升級、建設幸福東莞”為發(fā)展核心，堅持經濟、社會、 人口、環(huán)境和資源相協調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略機遇下， 東莞市有望走出一條環(huán)境、城市、產業(yè)共融發(fā)展的新道路，建設 成為國際先進水平的國家級生態(tài)市。(四) 挑戰(zhàn)分析1. 深入轉變經濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)東莞市多數制造業(yè)處于產業(yè)鏈末端， 仍以勞動密集型產業(yè)為

37、 主，優(yōu)質企業(yè)、品牌企業(yè)較少，自主創(chuàng)新能力有待提升。土地、 能源、資源瓶頸制約依然突出，環(huán)境保護、污染治理和節(jié)能減排 任務較繁重。東莞生態(tài)市創(chuàng)建面臨轉變經濟發(fā)展方式的重大挑 戰(zhàn)。2. 復合型環(huán)境污染問題的挑戰(zhàn)工業(yè)、生活、機動車、農村、面源等污染并存。重金屬、 VOCs、土壤污染、危險廢物和化學品污染等長期積累的問題不 斷涌現，灰霾、水體污染、生態(tài)破壞等復合型、區(qū)域型環(huán)境污染 繼續(xù)凸顯。因此，建設清潔優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境支撐體系、解決復合 型環(huán)境污染問題，為東莞人民提供一個天藍、地綠、水凈的美好 家園是生態(tài)市建設面臨的又一挑戰(zhàn)。3. 應對區(qū)域環(huán)境問題面臨挑戰(zhàn)珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化、 城市化程度高，區(qū)域環(huán)

38、境污染壓力 大。東莞市地處穗港澳金三角中心區(qū)，與周邊區(qū)域的相互環(huán)境影 響對東莞市的環(huán)境保護管理提出了更高的要求。4. 生態(tài)文明建設對城市發(fā)展的更高要求經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設 之間具有內在的必然聯系。必須把生態(tài)文明建設融入到經濟建 設、政治建設、文化建設、社會文明建設全過程和各方面，對城 市發(fā)展提出了更高的要求。17東莞生態(tài)市建設規(guī)劃(20122020年)第四章 生態(tài)功能區(qū)劃與控制策略4.1生態(tài)功能區(qū)劃根據東莞市環(huán)境保護規(guī)劃（2006-2020年），東莞市生態(tài) 功能區(qū)劃采取三級分區(qū)。劃分為沿江平原農業(yè)緩沖區(qū)、 平原環(huán)城 經濟區(qū)、丘陵林地防護區(qū)和平原丘陵深莞經濟過渡區(qū)

39、4個一級區(qū)，13個二級區(qū)以及44個三級功能區(qū)。詳見附表 1。4.2生態(tài)保護分級控制根據生態(tài)保護的嚴格程度，結合地域的連續(xù)性，東莞市環(huán)境保護規(guī)劃（2006-2020年）將東莞市生態(tài)功能區(qū)劃分為嚴格控 制區(qū)、開發(fā)建設控制區(qū)和控制引導區(qū)，分別對應廣東省環(huán)境保 護規(guī)劃（2006-2020年）劃分的嚴格控制區(qū)、 有限開發(fā)區(qū)和集約 利用區(qū)。1. 嚴格控制區(qū)嚴格控制區(qū)指生態(tài)敏感性強、系統(tǒng)穩(wěn)定性差、容易受外來干擾的影響，對東莞區(qū)域生態(tài)安全和人居環(huán)境具有重要意義需要加 以重點管理和維護的區(qū)域， 主要以一級丘陵林地防護區(qū)為主，包括三個生態(tài)關鍵點和五條生態(tài)通道建設帶，構成東莞市東南部和南部的生態(tài)屏障，總面積1053

40、.0256km2,占全市總面積的42.44%。嚴格控制區(qū)內應停止一切導致生態(tài)服務功能退化的開發(fā)活 動和其他人為破壞活動， 特別是城市建設和工業(yè)布局， 對已存在 的工礦企業(yè)應堅決予以搬遷， 對已破壞的生態(tài)環(huán)境要做好生態(tài)恢 復工作；改變生產經營方式，走生態(tài)經濟性發(fā)展道路；有計劃有 針對性的建立自然保護區(qū)等受保護地區(qū)；對已經破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，應組織重建與恢復。2. 開發(fā)建設控制區(qū)開發(fā)建設控制區(qū)主要包括一級沿江平原農業(yè)緩沖區(qū)，面積為663.85 km2，占全市面積的26.76%。該區(qū)生態(tài)功能以農業(yè)生產為 主，保障中心城市的農產品供應，同時為中心環(huán)城經濟區(qū)提供水陸緩沖功能。在保護現有農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全的

41、基礎上，優(yōu)化資源配臵，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。建設綠色及有機農業(yè)生產基地，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化， 延伸農業(yè)產業(yè)鏈。嚴格退耕還林，限制化肥農藥的施用強度，控 制農業(yè)面源污染和水土流失。3. 控制引導區(qū)包括北部大都市經濟核心區(qū)、 西部平原經濟與人居環(huán)境建設 區(qū)、東部平原經濟與人居環(huán)境建設區(qū)、西部都市經濟與人居環(huán)境 共建區(qū)等二級生態(tài)功能區(qū)，面積764.09 km2，占全市面積的30.80%。該區(qū)在合理引導下可進行適度開發(fā)。本區(qū)域應在 發(fā)展、治污、循環(huán)、節(jié)能、高效”的控制原則下， 合理、優(yōu)化調整城市和產業(yè)空間布局， 提高土地的集約化利用程度。嚴格遵循城市功能組團定位，加強城市綠地景觀生態(tài)建設和基礎設施建設，完善和提高

42、城市綜合服務功能。對主要的經濟發(fā)展區(qū)，應在優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局的基礎上，提升單位用地的經濟效益。調整農林牧漁產業(yè)結構與生產布局，鼓勵發(fā)展綠色食品、有機食品，降低化肥和農藥的使用量。4.3生態(tài)安全格局東莞市目前已經形成以城鎮(zhèn)村及工礦用地為景觀基質，林 地、園地和耕地為重要景觀斑塊、水域河流為景觀廊道的景觀格 局。東莞市生態(tài)安全格局以 護山、凈水、保農田”作為戰(zhàn)略要點， 充分利用東莞市自然綠地系統(tǒng)和河流道路廊道，構筑 四河三山兩網一通道，一橫兩縱加 X ”的景觀生態(tài)安全格局。1. 構筑四河”景觀安全廊道以東江、石馬河和寒溪水三條河流廊道為載體，構筑自然水系引導下的景觀安全廊道。通過四河”景觀的建

43、設和維護，將對河流的物質提供、生物多樣性保護、水文調蓄等生態(tài)服務功能起 到重要的作用。東江南支流生態(tài)控制帶：景觀廊道的設計寬度不應低于 200 米，城鎮(zhèn)居民區(qū)生態(tài)用地面積比例不小于80%。通過東江南支流生態(tài)控制帶的建設將東莞主城區(qū)與西部河網農田生產區(qū)進行隔 離。石馬河-黃江流域控制帶：景觀廊道建設結合兩岸自然景觀， 將防護林帶擴展為200-300米。建立常平次中心與中南部和東南 部山體的隔斷。寒溪水流域控制帶：加強農田保護的同時適當增加防護林， 可使廊道寬度達到1000-2000米，流經常平鎮(zhèn)的河段，規(guī)劃建設 10-30米的綠化隔離帶。東引運河-同沙生態(tài)廊道：增加防護林，可使廊道寬度達到 80

44、0-1500米。通過寒溪河生態(tài)廊道和東引運河 -同沙生態(tài)廊道形 成的“X交叉，在東莞主城區(qū)、松山湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、常 平次中心和生態(tài)園之間形成生態(tài)廊道及景觀連通，避免東莞主城區(qū)-常平的蔓延成片。2. 建設 三山”生物多樣性保護區(qū)三山”重點保護和構建西南部山體控制區(qū)、中南部山體控 制區(qū)和東南部山體控制區(qū)。山體是東莞市最重要的生物多樣性和 生態(tài)服務功能提供區(qū)域，因此保護好東莞市區(qū)域內的山體對于整 個東莞市生物多樣性的保護具有至關重要的作用。西南部山體控制區(qū)：以旗峰森林公園、虎英森林公園、水濂 山森林公園、同沙森林公園、大嶺山森林公園、燈心塘自然保護 區(qū)、馬山自然保護區(qū)、蓮花山自然保護區(qū)的建設和

45、運營維護為主 體。中南部山體控制區(qū)：在加強對現有巍峨森林公園、 黃牛埔森 林公園和大屏障森林公園的建設和運營維護的基礎上，努力創(chuàng)建樟木頭林場森林公園。東南部山體控制區(qū)：以銀瓶山自然保護區(qū)、清溪森林公園、 山水天地森林公園、雁田森林公園和南門山森林公園的建設和運 營維護為主體。3. 建設河網景觀斑塊和水庫聯網保護帶以西部平原河網和水庫聯網為基礎，形成河網、農田相映的河涌景觀區(qū)和具有重要水源保護作用的水庫聯網”景觀斑塊。在西北部水網平原地區(qū)建設農田防護林帶，林帶單邊兩行， 寬度2.5米，每年建設50公里；設計10-20米的河流防護帶。依據水庫聯網線路形成的封閉圈， 建設相應的綠化帶，規(guī)劃 將大嶺山

46、林場周邊的山體和植被依據水庫聯網線路走向，用 1000-2000米的森林廊道進行連接，廊道內的建設用地面積控制 在10%以內。4. 山體連通和中心城鎮(zhèn)綠化隔離帶建設以南部山地丘陵區(qū)為基質，建立山地景觀相互連通形成的大 型生態(tài)屏障和重要的綠色生物通道，保持山體廊道的連通性， 維持區(qū)域生態(tài)安全格局。4.4生態(tài)保護體系1. 加強生態(tài)敏感區(qū)保護與建設強化受保護地區(qū)管理水平。 加強現有自然保護區(qū)、森林公園 及水源保護區(qū)等受保護地區(qū)的保護工作，強化管理水平。進一步加強保護區(qū)建設。 完善大嶺山、大屏嶂、銀瓶山(謝 崗片、清溪片)、同沙、水濂山、黃旗山、鳳崗南門山、鳳崗碧 湖、清溪山水天地、黃江黃牛埔等 10

47、個森林公園的配套設施。 啟動黃江巍峨山、常平旗嶺、虎門威遠島等森林公園建設。對大 朗鳳山萬畝森林公園和中子科學城森林公園進行規(guī)劃。完善銀瓶山、馬山、蓮花山、燈心塘自然保護區(qū)的基礎設施建設。開展黃 旗山城市公園林相改造。推進中央生態(tài)休閑區(qū)林相改造建設。 構建東莞大市區(qū)的生態(tài) 休閑網絡，培育鄉(xiāng)土闊葉林、民俗文化林、衛(wèi)生保健林、五彩景 觀林、香樹奇觀林、濕地景觀林、林蔭景觀帶和主題景觀林。繼續(xù)推進森林公園綠道網建設。 在現有綠化基礎上調整林層 結構，形成錯落有致、層次分明的綠化效果。2. 加強林地保護和建設繼續(xù)實施封山育林工程。 做好20.5萬畝封山育林區(qū)各項設 施建設，做好封山育林宣傳，推動廣大群

48、眾護綠、愛綠意識。建立健全森林防火安全體系。 對林區(qū)面積超過3000公頃的 鎮(zhèn)街繼續(xù)營造林帶；加強撫育幼林帶和 2006年以前種植的部分 老防火林帶；建立生態(tài)防災減災應急機制和預報預測制度， 完善 森林防火體系建設。加強生態(tài)公益林建設。在增加生態(tài)公益林面積的基礎上，注 重其質量及生態(tài)功能的提高，盡量保持生態(tài)公益林之間的連通 性。增加城鎮(zhèn)周邊地區(qū)分布較為零散的小型公益林斑塊建設。加強古樹名木保護。完成全市范圍內長生樹普查建檔工作。 設立專門的古樹名木保護機構；加強執(zhí)法力度。推進水源涵養(yǎng)林建設。全市中小型水庫、石馬河流域兩岸集 雨范圍內的林地建設水源涵養(yǎng)林。加大水鄉(xiāng)生態(tài)林網建設力度。 在西北部水網

49、平原地區(qū)，包括 沙田、望牛墩、麻涌、道滘、洪梅、中堂、高埗、石碣等鎮(zhèn)和部 分有建設任務的長安、虎門鎮(zhèn)等地建設水鄉(xiāng)生態(tài)林網，2013至2015年建設總長度300公里，建設總面積572公頃。實施生態(tài)景觀林帶建設。完成6條生態(tài)景觀林帶建設任務， 東莞沿海、東江沿岸和高速公路重點地區(qū)森林景觀效果進一步鞏 固提升。東莞沿海、東江沿岸和高速公路整體生態(tài)狀況明顯改善， 形成森林生態(tài)網絡和綠色屏障。加快森林進城圍城建設進程。 全面啟動創(chuàng)建國家森林城市工 作。創(chuàng)建森林小區(qū)、營區(qū)、園區(qū)、校區(qū)等形式的森林家園10個。選擇自然條件優(yōu)越的地區(qū)，積極創(chuàng)建鎮(zhèn)村森林公園。3. 加強濕地資源保護避免社會生產直接占用紅樹林濕地，

50、加大水污染治理力度， 改善紅樹林生長環(huán)境。加強各類濕地的保護，充分利用沿海各鎮(zhèn) 的灘涂，因地制宜，種植紅樹林。4. 推進土地生態(tài)修復建設高標準基本農田。 實行基本農田保護，開展高標準基本 農田建設。將高標準基本農田建設工作納入鎮(zhèn)街政府目標考核任 務，重點建設水鄉(xiāng)、沿海和埔田成片基本農田。完善生態(tài)補償機制。探索將耕地補償范圍從基本農田擴大到 市內非建設用地區(qū)全部耕地。 對生態(tài)修復工程和服務農業(yè)為主的 民生工程，實現項目管理，財政補貼。探索農用地結構調整。 提升農地農業(yè)綜合生產力， 強化農地 生態(tài)修復。集中連片整合農地資源，強化農業(yè)觀光休閑功能，豐 富農用地用途管理，鼓勵現代農業(yè)園區(qū)和村莊整治綜合

51、改造，探索土地承包經營權改革。5. 實施生態(tài)資源完整性和生物多樣性保護生物多樣性與生態(tài)資源保護。加強野生動植物的管理和保護 工作，開展多種形式的宣傳活動， 加強對國家和省級野生動植物 的保護，制定保護森林湖泊濕地等具有重要生態(tài)服務功能的生態(tài) 系統(tǒng)的辦法。防治外來物種入侵。加強立法與管理，建立外來物種入侵的 早期預警機制和跟蹤監(jiān)控體系，加大宣傳，擴大公眾參與和教育 力度。6. 加強水土保持，控制水土流失落實相關法規(guī)，完善建設項目水土保持方案報批制度， 嚴禁 在自然保護區(qū)等法定不得動土的區(qū)域內進行破壞地表植被的行 為；加強建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理及水土流失監(jiān)理，控制擾動面積，規(guī)范水土保持設施；據水土

52、流失敏感程度，劃定區(qū)域，加強 水土流失監(jiān)督及治理工作。建立和完善開發(fā)建設項目水土保持方案申報審批制度。將水行政主管部門批準的水土保持方案作為開發(fā)建設項目立項、審 批、環(huán)評等行政許可的必要條件和前臵條件。加強水土保持法律、法規(guī)宣傳工作。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。 在全市范圍內對開發(fā)建設項目 進行清查。加大執(zhí)法力度，對拒不編報水土保持方案或者拒不履 行水土流失防治義務的單位和個人，要依法查處。完善水土保持 執(zhí)法檔案記錄。增加預防監(jiān)督投訴渠道。通過向社會公眾公布水土保持監(jiān)督 執(zhí)法投訴電話、投訴網站等，讓社會各界在發(fā)現水土流失違法行 為時能及時以快捷方便的方式和渠道向水行政主管部門反映、投訴，保障水行

53、政主管部門及時地掌握水土流失違法行為信息，及時查處案件，做到防患于未然。第五章主要建設任務5.1建設循環(huán)高效的生態(tài)經濟體系（一）優(yōu)化產業(yè)空間布局通過引導資源合理配臵和產業(yè)梯度發(fā)展，強化梯度集聚，促進各類產業(yè)向城市集中，向園區(qū)集中，打造一個核心區(qū)、三大經濟帶、五大產業(yè)集聚區(qū)”的產業(yè)發(fā)展新格局。一個核心區(qū)：強化中心城區(qū)綜合服務和高端產業(yè)發(fā)展的核心 地位，逐步把中心城區(qū)打造成最具經濟活力、市場競爭力、產業(yè) 輻射力的現代產業(yè)核心區(qū)。著重發(fā)展為金融、文化創(chuàng)意、教育、 商貿、信息、高新技術產業(yè)中心和總部經濟中心，強化其綜合服 務和高端產業(yè)發(fā)展的核心地位。三大經濟帶：重點打造以松山湖為龍頭的園區(qū)經濟帶、以虎

54、門港為核心的物流經濟帶、以主城區(qū)為核心的商貿經濟帶。五大產業(yè)集聚區(qū)：以強化特色為核心，以現有特色產業(yè)為基 礎，整合園區(qū)資源，推動區(qū)域產業(yè)錯位發(fā)展，促進產業(yè)集聚發(fā)展， 構建現代服務業(yè)集聚區(qū)、 高新技術產業(yè)集聚區(qū)、 先進制造業(yè)集聚 區(qū)、臨港產業(yè)集聚區(qū)和現代農業(yè)集聚區(qū)等五大特色產業(yè)集聚區(qū)。（二）大力發(fā)展循環(huán)經濟組建兩個重點領域、三個層次循環(huán)發(fā)展、四個重點產業(yè)體系 的東莞市循環(huán)經濟生態(tài)產業(yè)體系框架，它們在城市基礎設施體系 和生態(tài)系統(tǒng)支撐下實現有機組合和共生。兩個重點領域指生產和消費領域。三個層次為企業(yè)、行業(yè)和 全社會的循環(huán)。四個重點產業(yè)體系 是生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農業(yè)體 系、綠色服務業(yè)體系及廢棄物再利用

55、、資源化和無害化處臵產業(yè) 體系一一靜脈產業(yè)體系。通過建立東莞市生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和25東莞生態(tài)市建設規(guī)劃（20122020年）綠色服務業(yè)體系，實現經濟增長方式的根本轉變， 形成可持續(xù)的 生產模式，構成不同產業(yè)體系之間的循環(huán)和共生體系。通過建立發(fā)達的廢棄物再利用、資源化和無害化處臵靜脈產業(yè)體系， 實現 資源-產品-再生資源循環(huán)，形成可持續(xù)消費模式，并與可持續(xù)生 產模式對接，構成循環(huán)經濟運行中的大循環(huán)。 在生產領域方面通 過清潔生產技術、廢物 零排放”技術改進等措施實現企業(yè)內部 的小循環(huán)；通過發(fā)展沼氣等措施實現農戶生產的小循環(huán)。同時通過工業(yè)園區(qū)、農業(yè)基地范圍內中循環(huán)實現資源的循環(huán)利用和能量 的梯級利用。（三）生態(tài)工業(yè)體系1. 優(yōu)化升級產業(yè)結構提高環(huán)境準入門檻。 對不符合環(huán)保要求的項目，實行 一票 否決制”對造紙、建材、石化、漂染、電池、電鍍等重污染行 業(yè)以及東莞運河、石馬河等重點流域實施更為嚴格的污染物