上海交通一卡通管理辦法

1、上海市交通一卡通管理辦法（草案）第一章 總則第一條 為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指 導意見， 促進本市交通一卡通行業(yè)健康有序發(fā)展 ，加快實現(xiàn)交通 一卡通全國互聯(lián)互通，為持卡人提供更加方便、快捷、高效、多 樣的出行服務(wù) ，根據(jù)交通運輸部 交通一卡通運營服務(wù)質(zhì)量管理 辦法（試行），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 在本市 公共汽電車、軌道交通、出租汽車、市域（郊） 鐵路旅客運輸、 道路旅客運輸、 水路旅客運輸?shù)?交通運輸領(lǐng)域開 展交通一卡通運營服務(wù)活動以及交通一卡通產(chǎn)品生產(chǎn)的機構(gòu)， 應(yīng) 當遵守本辦法。本辦法所稱交通一卡通， 是指主要在交通運輸領(lǐng)域用于支付 或清算的實體或虛擬交通卡

2、、 二維碼以及其他特定信息載體或介 質(zhì)。交通一卡通產(chǎn)品應(yīng)符合城市公共交通 IC 卡技術(shù)規(guī)范、 交通一卡通二維碼支付技術(shù)規(guī)范等國家標準規(guī)范 。第三條 交通一卡通運營機構(gòu)包括交通一卡通發(fā)卡機構(gòu)、清 結(jié)算機構(gòu)和代理機構(gòu)。（ 一 ） 交通一卡通發(fā)卡機構(gòu)是指按照交通部相關(guān)一卡通技 術(shù)標準， 經(jīng)本市交通主管部門授權(quán)， 開展交通一卡通發(fā)行等業(yè)務(wù) 的機構(gòu)。（ 二） 交通一卡通清結(jié)算機構(gòu)是指 從事本市交通一卡通交 易數(shù)據(jù)交換、結(jié)算管理、客流信息服務(wù)等業(yè)務(wù)的機構(gòu)，并承擔 與 交通運輸部全國一卡通數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交互 。（ 三 ） 交通一卡通代理機構(gòu)是指受交通一卡通發(fā)卡機構(gòu)委 托代為開展交通一卡通充值、售賣

3、或收單等業(yè)務(wù)的單位。第四條 交通一卡通運營機構(gòu)和交通運輸企業(yè)是交通一卡通 系統(tǒng)的有效組成部分， 是指按照交通運輸行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準， 依 法合規(guī)開展各項經(jīng)營活動， 提供交通一卡通業(yè)務(wù)受理服務(wù)、 保障 交通一卡通持有人（以下簡稱持卡人）合法權(quán)益的機構(gòu)。第五條 交通一卡通運營機構(gòu)和交通運輸企業(yè)對接入公共交 通的各種支付業(yè)務(wù)， 應(yīng)嚴格按照 “行業(yè)標準統(tǒng)一、 刷卡機具統(tǒng)一、 結(jié)算平臺統(tǒng)一” 的原則， 在遵守交通運輸部相關(guān)技術(shù)標準的前提 下，接受交通行政管理部門的監(jiān)督，保障系統(tǒng)和資金安全，確保 行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序， 逐步實現(xiàn)全國互聯(lián)互通， 提升便民利民服務(wù) 水平，安全優(yōu)質(zhì)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。 任何非經(jīng)授權(quán)或非遵循

4、交通運輸 部相關(guān)標準開展的支付業(yè)務(wù)僅限于企業(yè)內(nèi)部使用， 不得開展跨企 業(yè)跨行業(yè)應(yīng)用。第六條 依據(jù)本市相關(guān)政策推行優(yōu)惠措施，各方應(yīng)鼓勵公眾 使用交通一卡通。第二章 職責分工第七條 本市交通行政管理部門是交通一卡通系統(tǒng)的行政主管部門，是全國交通一卡通二級密鑰的管理部門，負責依據(jù)國家行業(yè)技術(shù)標準制定本市交通一卡通系統(tǒng)技術(shù)標準，負責交通一卡通系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。本市交通行政管理部門授權(quán)上 海公共交通卡股份有限公司（以下簡稱“交通卡公司”）作為本 市交通一卡通運營機構(gòu)，保管和使用全國交通一卡通二級密鑰， 進行本市交通一卡通相關(guān)業(yè)務(wù)的運營。第八條 交通卡公司的上級企業(yè)負責交通卡公司日常經(jīng)營的 指導

5、和管理。第九條 交通卡公司負責交通一卡通的發(fā)行、服務(wù)、數(shù)據(jù)交 換、結(jié)算管理、信息服務(wù)等工作；負責提供符合國家行業(yè)技術(shù)標 準并保證質(zhì)量的產(chǎn)品；負責為各交通運輸企業(yè)提供符合國家行業(yè) 技術(shù)標準的技術(shù)指導和支持；負責建設(shè)和運營本市公共交通結(jié)算 管理平臺，對接入結(jié)算管理平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和分析，能實現(xiàn)與交通運輸部全國一"通數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)交互；負責組織落實交通一卡通在本地的銷售業(yè)務(wù)，為代理機構(gòu)提供與售 卡、充值、退卡業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)設(shè)備，做好相應(yīng)設(shè)備的日常維護、 升級更新及交通一卡通使用過程中的售卡、充值、退卡、故障卡 修理、受理查詢投訴等的運營服務(wù)；負責處理市交通行政管理部 門委托或授

6、權(quán)的其他事項。交通卡公司應(yīng)當根據(jù)國家行業(yè)和本市交通行業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合市場需求，制定交通一卡通應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃， 在報上級企業(yè)批 準后，報市交通行政管理部門備案。第十條 各交通運輸企業(yè) 負責組織落實 交通一卡通在本單位 的消費使用， 配置相應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施， 并做好設(shè)備和設(shè)施的日常 維護、升級更新及運營管理 ，為全國互聯(lián)互通提供安全、有效的 運營條件。 在運輸所轄區(qū)域內(nèi) 為用戶提供交通一卡通售卡、 充值 等配套公共服務(wù)，方便用戶出行。第三章 交通一卡通的發(fā)行第十一條 按照“一城一卡一碼”的總體設(shè)計要求，在本市 公共交通領(lǐng)域發(fā)行使用的虛擬交通卡、 二維碼以及其它特定信息 載體或介質(zhì)， 應(yīng)由本市交通行政管

7、理部門授權(quán)后發(fā)行管理， 其發(fā) 行標準應(yīng)符合國家行業(yè)技術(shù)標準，符合全國互聯(lián)互通的標準要 求。第十二條 交通一卡通分為實名制卡和非實名制卡。 非實名 制卡不記名、不掛失。第十三條 交通一卡通有效使用期不得低于 3 年。使用期到 期后，可以免費激活繼續(xù)使用。第十四條 交通卡公司應(yīng)當制定交通一卡通發(fā)行規(guī)則， 明確 使用者的權(quán)利和義務(wù)、糾紛處理原則、違約責任等事項。發(fā)行規(guī)則應(yīng)在生效前 30 日向社會公示， 并在交通卡公司官 方網(wǎng)站和銷售點公布。發(fā)行規(guī)則在向社會公示前應(yīng)當報市交通行政管理部門備案。 第十五條 交通一卡通發(fā)行采用押金或買斷的方式。（一）押金方式是持卡人以預(yù)付資金方式租借交通一卡通普 通卡，押

8、金在退卡時按以下規(guī)定執(zhí)行：1對于外觀完好，且能正常讀寫信息的，交通卡公司按照 發(fā)行規(guī)定辦理押金和余額退還業(yè)務(wù)，并將其交通一卡通收回。2對于不能正常讀寫的，持卡人應(yīng)當自最近一次交易日起60 日內(nèi)，向交通卡公司申請換領(lǐng)交通一卡通或按規(guī)定退還余額 和押金。交通卡公司應(yīng)當予以辦理。3對于不能正常讀寫、超出一定時限且交通卡公司無法對 持卡人交易信息進行查詢的，可為持卡人辦理押金退還業(yè)務(wù)。（二）買斷方式是持卡人以貨幣形式購買產(chǎn)品，產(chǎn)品包括有 紀念意義或個性化特征的交通一卡通實體卡、 虛擬交通卡以及其 它特定信息載體或介質(zhì)。 產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)則應(yīng)符合相關(guān)要求并對外 發(fā)布。第十六條 交通卡公司應(yīng)建立完善的充值服務(wù)

9、體系， 為持卡 人提供線上和線下充值渠道，并采用現(xiàn)金、銀行轉(zhuǎn)賬、移動支付 等方式開展充值業(yè)務(wù)。第十七條 交通卡公司按照實收充值金額向持卡人的交通 一卡通充入對應(yīng)金額， 涉及交通卡公司自行提供優(yōu)惠補貼的， 由 交通卡公司確定。第十八條 交通卡公司和交通一卡通消費者應(yīng)當履行國家 有關(guān)反洗錢和反恐怖融資規(guī)定。第十九條 持卡人充值產(chǎn)生的預(yù)存資金主要用于滿足持卡人以及交通卡公司和交通運輸企業(yè)的清算支付、卡片贖回、賬務(wù)清償?shù)葮I(yè)務(wù)?？ㄆH回是指持卡人可按約定辦理卡內(nèi)預(yù)存資金的 贖回，約定贖回的具體辦法應(yīng)當在交通一"通發(fā)行規(guī)則中明示。 交通卡公司應(yīng)當確保持卡人預(yù)存資金的安全。第二十條交通卡公司不得在

10、異地銷售交通一卡通，交通一 卡通的發(fā)行與退換應(yīng)當在發(fā)卡地的服務(wù)網(wǎng)點和代理機構(gòu)辦理。第四章交通一卡通的使用第二十一條本市公共交通工具和交通相關(guān)領(lǐng)域中配備使 用交通一卡通設(shè)備和設(shè)施的， 持卡人可以使用交通一卡通支付消 費費用，其中虛擬交通卡、二維碼以及其它特定信息載體或介質(zhì) 的交通一卡通消費使用視同于實體卡。第二十二條持卡人應(yīng)當按照交通一卡通發(fā)行規(guī)則和公共 交通行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，正確使用交通一卡通。 交通一卡通不得用 于或變相用于提取現(xiàn)金。第二十三條交通卡公司和交通運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)持卡人要求，提供卡內(nèi)余額和乘車消費信息查詢服務(wù)。第二十四條交通運輸企業(yè)或其工作人員拒絕持卡人使用包括虛擬交通卡、二維碼以

11、及其 它特定信息載體或介質(zhì) 在內(nèi)的 交通一"通的，持卡人可以拒付本次消費費用。第二十五條因設(shè)備和設(shè)施故障，導致持卡人不能正常使 用交通一卡通的，應(yīng)當依據(jù)交通一卡通發(fā)行規(guī)則以及交通行業(yè) 相關(guān)管理規(guī)定予以處理。第二十六條 各交通運輸企業(yè)應(yīng)當在支持交通一卡通應(yīng)用 的支付受理終端顯著位置標注交通一卡通的文字及圖案標識，便于持卡人識別使用。第二十七條交通卡公司與交通運輸企業(yè)應(yīng)當通過多種方 式、各種渠道進行交通一卡通發(fā)行規(guī)則、使用等內(nèi)容的宣傳和告知。第二十八條 因交通一卡通的發(fā)售、使用發(fā)生爭議，且協(xié) 商未果的，當事人可以向市交通行政管理部門投訴。第五章交通一"通系統(tǒng)的服務(wù)第二十九條交通

12、一卡通服務(wù)及相應(yīng)設(shè)備設(shè)施配置等應(yīng)作 為本市公共交通的配套服務(wù)， 并納入公共交通運營服務(wù)標準， 形 成規(guī)范、統(tǒng)一的公共交通服務(wù)體系。第三十條 交通卡公司應(yīng)建立以人工服務(wù)為基礎(chǔ)，自助和線上服務(wù)為發(fā)展方向的用戶服務(wù)體系，為持卡人提供售卡、充值、 退卡等服務(wù)。第三十一條 交通卡公司按規(guī)劃要求設(shè)置自營網(wǎng)點和代理 機構(gòu)為持卡人提供售卡、充資、移資、退卡、咨詢、故障卡維修 等綜合服務(wù)。交通卡公司承擔自營網(wǎng)點的建設(shè)管理費用，代理機構(gòu)承擔代理網(wǎng)點服務(wù)場所、 服務(wù)人員等日常運營費用， 交通卡公司應(yīng)向代理機構(gòu)支付相應(yīng)代理服務(wù)費第三十二條 本市從事公共交通的交通運輸企業(yè)應(yīng)把交通 一卡通服務(wù)作為運營配套服務(wù)的標準配置納

13、入本單位公共交通 服務(wù)體系，在公交樞紐中心、地鐵主要車站（日均客流占本市總 客流占比超過1%0）及輪渡站點等設(shè)置交通一"通售卡、充資、 故障卡受理等代理服務(wù)網(wǎng)點，為持卡人提供就近服務(wù)。第三十三條 由交通卡公司委托各交通運輸企業(yè)及其它社 會服務(wù)企業(yè)設(shè)置代理機構(gòu)、 開展代理交通一卡通服務(wù)的， 各方應(yīng) 簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，明確和履行各自職責、權(quán)利、義務(wù)，做 好持卡人服務(wù)工作。第三十四條 交通卡公司應(yīng)為持卡人提供方便的售后服務(wù) 渠道，及時解決用戶合理訴求。 持卡人在使用過程中發(fā)生卡故障 或發(fā)生其它異常情況投訴需現(xiàn)場處理的， 各交通運輸企業(yè)應(yīng)做好 第一時間受理和解釋工作， 交通卡公司應(yīng)做好與

14、交通運輸企業(yè)的 配合交接工作，共同做好持卡人服務(wù)。第三十五條 運輸企業(yè)使用交通一卡通平臺結(jié)算的，應(yīng)支 付相應(yīng)手續(xù)費。 交通卡公司與運輸企業(yè)應(yīng)當簽訂運營服務(wù)結(jié)算協(xié) 議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，確定交通一卡通手續(xù)費率、結(jié)算周 期等內(nèi)容。 各方應(yīng)安排專人負責交易數(shù)據(jù)的清算對帳， 及時劃撥 資金，維護交通卡系統(tǒng)參與各方的共同利益。第六章 數(shù)據(jù)與應(yīng)用第三十六條 交通卡公司負責建設(shè)和運營本市交通一卡通 結(jié)算管理平臺， 對接入結(jié)算管理平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和分析， 確 保結(jié)算管理平臺數(shù)據(jù)的安全、準確。第三十七條 進入本市公共交通領(lǐng)域的 虛擬交通卡、二維 碼以及其 它特定信息載體或介質(zhì) 的產(chǎn)品，其在公共交通領(lǐng)域的交

15、 易數(shù)據(jù)，應(yīng)當納入結(jié)算管理平臺。第三十八條 交通卡公司開展相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，定期向 市交通行政管理部門提交有關(guān)統(tǒng)計信息， 為本市制定公共交通發(fā) 展政策提供參考依據(jù)。經(jīng)本市交通行政管理部門批準的交易數(shù) 據(jù)，交通卡公司可以商業(yè)運作， 但對敏感數(shù)據(jù)必須經(jīng)過加工和變 形，可靠保護隱私數(shù)據(jù)。第三十九條 設(shè)置、使用交通一卡通設(shè)備設(shè)施的交通運輸 企業(yè)， 應(yīng)當做好本單位交通一卡通數(shù)據(jù)信息的匯總， 及時上傳交 通卡公司結(jié)算管理平臺。第四十條 交通卡公司 應(yīng)當確保其業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行， 并按照有關(guān)行業(yè)技術(shù)標準， 與上一級交通一卡通數(shù)據(jù)交換機構(gòu)開 展數(shù)據(jù)對接，上傳有關(guān)數(shù)據(jù)交換、賬務(wù)結(jié)算、差錯處理和爭議處 理等交易

16、記錄文件。第四十一條 交通卡公司 所保管的交易數(shù)據(jù)保存時間不低 于 5 年，結(jié)算預(yù)存資金相關(guān)記錄和對賬單保存時間不低于 10 年， 其他報表保存時間不低于 10 年。第四十二條 交通卡公司 和交通運輸企業(yè)在接收到交通部 新增城市名單通知后， 應(yīng)當在 30 日內(nèi)對受理終端數(shù)據(jù)進行更新； 接收到刪除城市名單通知后， 應(yīng)當在 7 日內(nèi)對受理終端數(shù)據(jù)進行 更新。第四十三條 交通卡公司 和交通運輸企業(yè)應(yīng)當按照全國交 通一卡通互聯(lián)互通工作部署要求， 及時升級改造交通一卡通受理 終端，滿足城市名單存儲和更新需求。第七章 押金管理第四十四條 購買交通一卡通普通卡應(yīng)當支付押金。交通 一卡通的押金在退卡時按規(guī)定予

17、以退還。第四十五條 交通一卡通普通卡押金標準， 參照卡的采購、 制作、發(fā)行、退卡維修等成本支出制定。第四十六條 押金應(yīng)當設(shè)立專戶，實行?？顚Ｓ?、專戶存 儲，專戶內(nèi)的押金僅限用于退還持卡人。第四十七條 押金產(chǎn)生的利息收入應(yīng)當用于交通一卡通采 購、制作、發(fā)行、退卡維修等成本支出，不得挪作它用。第四十八條 交通卡公司應(yīng)當定期公布經(jīng)審計后的交通一 卡通普通卡成本、押金余額以及押金利息的收支情況。第四十九條 交通卡公司應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)資金管理制 度，按季度將公司經(jīng)營狀況報市交通行政管理部門備案， 定期接 受審計。第八章技術(shù)與安全第五十條 交通卡公司 應(yīng)當按照國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全及商用 密碼管理的法律和行政法

18、規(guī)相關(guān)規(guī)定，使用交通一卡通商用密碼，推動國產(chǎn)商用密碼應(yīng)用，落實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的安全保護責 任，保障交通一"通 信息安全。第五十一條交通卡公司承擔密碼使用的安全責任，由于 密碼管理或使用不當造成的損失，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。第五十二條 交通卡公司 應(yīng)當建立自主運行、安全可靠的 交通一卡通業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，履行法律規(guī)定的安全保護義務(wù)， 落實 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度等國家和本市相關(guān)管理要求，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處理機制，確保交通一"通相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全 運行。第五十三條 交通卡公司 應(yīng)當加強對 交通一卡通 購買人和 持卡人的信息保護，建立健全用戶信息保護制度，依照法律、行 政法規(guī)的規(guī)定，處理其保存的個人信息，采取有效措施防止信息 泄露、毀損、丟失和濫用，不得非法出售或者非法向他人提供個 人信息。第五十四條 本市交通行政管理部門 應(yīng)當會同當?shù)赜嘘P(guān)部 門做好交通卡公司 經(jīng)營風險監(jiān)管。第九章法律責任第五十五條對故意破壞交通一"通設(shè)備設(shè)施的單位和個 人，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)當責成其承擔相應(yīng)的民事賠償 責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十六條單位或個人利用交通一卡通及其系統(tǒng)