中美貿(mào)易不平衡

1、中美貿(mào)易不平衡中美貿(mào)易不平衡產(chǎn)生的原因和對策實現(xiàn)中美雙邊貿(mào)易相對平衡的基本條件是促進貨物、服務(wù)和投資的自由貿(mào)易。沒有雙邊的自由貿(mào)易，就不可能實現(xiàn)雙邊貿(mào)易持續(xù)的相對平衡文/國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪全球化條件下，世界貿(mào)易不平衡成為一種常態(tài)，各國能夠做的只能是控制不平衡程度，實現(xiàn)相對平衡。目前中美貿(mào)易不平衡程度較高，基本特征是中國對美貨物貿(mào)易順差，服務(wù)和資本投資貿(mào)易逆差。在全球產(chǎn)業(yè)鏈和分工體系的快速變革中，雖然過時的國際貨物貿(mào)易統(tǒng)計體系放大了中美貨物貿(mào)易的不平衡程度，但仍然存在較嚴重的不平衡。實現(xiàn)中美雙邊貿(mào)易相對平衡的基本條件是促進貨物、服務(wù)和投資的自由貿(mào)易。沒有雙邊的自由貿(mào)易，就不可能

2、實現(xiàn)雙邊貿(mào)易持續(xù)的相對平衡。一、從全球化看中美貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀世界各國之間的貿(mào)易從來就不是絕對平衡的，即使經(jīng)濟全球化對各國貿(mào)易流量分布有某種均衡效應(yīng)，也不可能形成各國同時滿意的絕對平衡格局，國際貿(mào)易不平衡是一種常態(tài)。從 1985 年到 2005 年，世界主要國家貨物進出口貿(mào)易增長 5.8 倍，各年逆差呈現(xiàn)逐漸增加趨勢，總額從 756.5 億美元增加到 3600 億美元。這說明，全球化并沒有停止國際貿(mào)易的不平衡趨勢。全球化既使貨物貿(mào)易流量快速增長，也使服務(wù)和資本投資貿(mào)易出現(xiàn)了前所未有的增長勢頭。隨著全球需求結(jié)構(gòu)變化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，依賴土地、地礦和能源資源的農(nóng)業(yè)和工業(yè)所占比重逐漸下降，依賴知識、技能

3、和其他勞動服務(wù)的比重逐漸提高。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工的重新調(diào)整，國際資本流動的規(guī)模不斷擴大，資本流動由單向(發(fā)達國家的過剩資本流入到發(fā)展中國家)向雙向 (資本既從發(fā)達國家流入發(fā)展中國家，又從發(fā)展中國家流入發(fā)達國家 )變化。在這種形勢下，衡量各國之間的貿(mào)易是否平衡不能沿襲傳統(tǒng)的貿(mào)易思維，不能只看貨物貿(mào)易流量的變化，還要看服務(wù)和資本貿(mào)易流量的變化。中國 “入世 ”以來，中美之間的總體貿(mào)易格局一直表現(xiàn)為 “交互逆差 ”或 “交互順差 ”。就是說，雙方中的任何一方既不是單純的順差，也不是單純的逆差，而是既有順差又有逆差。在貨物貿(mào)易方面，中國是順差，美國是逆差 ; 在服務(wù)和資本投資貿(mào)易方面，美國是順差

4、，中國是逆差。去年，美國對華的貨物貿(mào)易逆差按美方口徑為 2325 億美元。在這個數(shù)字中，實際上有大約 60% 是由美國公司或其他第三國 (地區(qū) )企業(yè)在中國加工出口的產(chǎn)品 ,這是在中國的美國資本獲取利潤的載體。如果將這部分剔除掉，那么美國對華貨物貿(mào)易的實際逆差就只有 1000 多億美元。如果將服務(wù)和資本投資貿(mào)易考慮進來 ,近幾年美國對華的 “總體貿(mào)易逆差 ”實際上明顯低于美國媒體宣傳的數(shù)字。隨著 “入世 ”過渡期結(jié)束，今年以來中國不僅擴大了工農(nóng)業(yè)等實體性產(chǎn)業(yè)的市場開放，外商在這些領(lǐng)域的股權(quán)投資門檻大幅度降低，而且也加快了金融、保險、科技信息、公用事業(yè) (3757.711,-136.89,-3.

5、51%) 和其他服務(wù)領(lǐng)域的市場開放，比如允許外商以 QFII 方式進入資本市場，增加包括吸收人民幣存款在內(nèi)的銀行業(yè)務(wù)，允許外商投資交通設(shè)施和公用事業(yè)等等。預(yù)計今年美國對華的服務(wù)和資本投資貿(mào)易的順差將會顯著增加，從而美國對華的 “總體貿(mào)易逆差 ”也會明顯減少。二、中國貿(mào)易快速增長 :誰是貢獻者？誰是受益者？中國近 30 年對外貨物貿(mào)易增長經(jīng)歷了從逆差到順差的周期性變化。從 1978 年到 1988 年的 11 年中共有 408.5 億美元貿(mào)易逆差。這個階段快速進行進口替代，以非常低廉的價格換取價格高昂的制造技術(shù)和設(shè)備。隨著進口替代帶來生產(chǎn)能力的提高，技術(shù)進步加快，進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步改善，貿(mào)易體制

6、改革增加外貿(mào)活力，要素生產(chǎn)率提高，特別是亞洲金融危機期間被迫選擇出口導向戰(zhàn)略，促使進出口貿(mào)易出現(xiàn)了由逆差向順差的轉(zhuǎn)換。對外貿(mào)易是中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的引擎。近 5 年，中國貨物進出口貿(mào)易年均增長 28% ，占世界貿(mào)易比重從 3.6% 提高到 7.7% 。中國對外貿(mào)易快速增長給世界市場提供了價廉物美的商品，使歐、美、日等主要貿(mào)易伙伴獲得了類似于上個世紀 60 年代 “高增長、低通脹 ”的成就。把工廠搬到中國的美國公司，利用廉價的土地、勞動力、緊缺資源和巨大的需求市場，獲得了巨額利潤。而中國以寶貴的資源和環(huán)境為代價在全球產(chǎn)業(yè)鏈的加工、組裝環(huán)節(jié)只是賺了一點加工費和勞務(wù)費，掙了一點辛苦錢。在參與全球產(chǎn)

7、業(yè)分工和融入世界市場體系的過程中，中國不僅實現(xiàn)了出口貨物貿(mào)易快速增長， 而且也使進口貨物貿(mào)易保持持續(xù)強勁增長的勢頭。從2001 年到 2006年，中國的貨物進口額從 2435.5 億美元增加到 7916.1 億美元， 5 年增加 2.25倍,年均遞增 27%; 中國的貨物進口額占世界貨物進口總額的比重從3.35% 提高到 6.81% 。在這個基礎(chǔ)上，今年頭4 個月的進口增長速度仍然接近20% ?？梢姡袊粌H為世界創(chuàng)造了價廉物美的供給市場，也為世界創(chuàng)造了容量巨大的需求市場，為美國和其他貿(mào)易伙伴創(chuàng)造了很多的就業(yè)機會。對外貿(mào)易快速增長，中國既是貢獻者，也是受益者，而中國的貿(mào)易伙伴是更大的受益者。但

8、應(yīng)當客觀地看到，在勞動力供給處于高峰時期，中國這個巨大的進口市場需要有強勁的出口市場來支持。如果外部力量對其出口市場過分限制和打壓，就有可能打破中國進口高速增長的慣性。其結(jié)果，既會損害中國的利益，也會損害中國貿(mào)易伙伴的利益。三、中美貨物貿(mào)易不平衡是多個原因造成的從 2000 年到 2005 年，中國貨物貿(mào)易順差占全球貨物貿(mào)易逆差的比重從8.83%提高到 28.33% ，而同期德國和日本的貨物貿(mào)易順差占全球比重從56.52% 提高到 76.75% 。實際上，歐洲和中國以外的亞洲經(jīng)濟體是美國和世界貿(mào)易逆差的主要來源地。美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基女士和摩根士丹利全球首席經(jīng)濟學家羅奇教授，對美國貿(mào)易逆

9、差的解釋比較符合現(xiàn)實。 巴爾舍夫斯基女士指出， 美國逆差 “是多個原因造成的，并不僅僅由匯率決定 ”， “美國人消費欲望過于旺盛 ”，沒有儲蓄的習慣。羅奇教授也說 : “美國貿(mào)易的真正的問題在于投資與儲蓄之間的失衡 ”，“進口飆升更多是美國所處在的國內(nèi)消費過剩特殊時期的產(chǎn)物 ”。他們一致認為，美國人的過度消費和儲蓄不足造成了過度進口和貿(mào)易逆差。造成美國對華貿(mào)易逆差的原因，既有外因又有內(nèi)因，相對于外因，內(nèi)因起主導作用。這個內(nèi)因，除了 “過度消費引起過度進口 ”以外，還與 “美國的市場不夠開放和出口不足 ”有關(guān)。第一，面對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和全球市場格局的變化，美國沒有主動調(diào)整過時的貿(mào)易戰(zhàn)略和政策，而推

10、行“出口保護主義 ”和“市場限制主義 ”，限制能源資源、高端技術(shù)和科技產(chǎn)品的出口， 甚至對中國繼續(xù)采取一些違背 WTO 精神的歧視性措施和禁售。這樣做的直接結(jié)果是讓那些政策彈性較大的國家如德國可以獲得更多的對華出口，美國對華出口的一部分被德國等國家獲得，這種 “國家賣方競爭 ”無疑會對美國產(chǎn)生 “擠出效應(yīng) ”，減少美國的出口機會。第二，面對全球化浪潮，美國 “害怕與貧窮國家競爭 ”，“提高準入標準進而提高外國企業(yè)的成本，以削弱外國企業(yè)的競爭力 ”。比如，在能源、航空、農(nóng)業(yè)和先進制造等領(lǐng)域，美國對外國特別是中國資本的限制有增無減。這樣做的結(jié)果是可出口商品減少，使得美國在全球出口總規(guī)模中的相對比重

11、降低。第三，美聯(lián)儲在較長時期內(nèi)實行膨脹性貨幣政策，以低利率方式創(chuàng)造過剩的美元流動性，從而人為地造成美國資產(chǎn)升值和“財富效應(yīng) ”。在貸款利率很低的情況下，理性的美國人當然愿意大量刷卡消費;在財政債券融資利率很低的情況下，財政部會不加節(jié)制地發(fā)行公債以滿足五角大樓的支出需要。在美國國內(nèi)中低端產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)空心化的背景下，這樣做的結(jié)果必然是美國消費品和公共投資品需求無限制擴大，它們中的很大一部分要靠進口來滿足。第四，美國用超額發(fā)行的美元紙幣大量購買并囤積石油和其他稀缺程度較高的物資，加劇了內(nèi)外需失衡。近幾年，美國和全球市場存在一個重要的循環(huán) :美國石油儲備增加 -全球石油漲價 -美國囤積更多的石油 石油儲備

12、不斷增加和油價上升，必然花費越來越多的美元，使美國進口額顯著增加。第五，無節(jié)制的對外戰(zhàn)爭和全球擴張使得美國政府的公共開支不斷膨脹。 2004 財年聯(lián)邦財政赤字達到歷史最高紀錄的 4130 億美元，去年仍然高達 2482 億美元。政府公共開支膨脹必然造成公共品需求膨脹，在國內(nèi)一般公共品供給增長一定的條件下，只有靠進口來填補供求缺口，從而擴大對外貿(mào)易赤字。在分析中美貿(mào)易不平衡產(chǎn)生的原因時，中美雙方都應(yīng)當采取客觀而又理性的態(tài)度，應(yīng)當更多重視像巴爾舍夫斯基女士和羅奇教授這樣的務(wù)實人士的看法，找到妥善解決的方案。只有這樣，才能取得雙贏的良好效果，并繼續(xù)推動中美貿(mào)易健康快速增長。四、解決中美貿(mào)易問題，美國

13、和中國能夠做什么？美國如果把雙邊貿(mào)易不平衡的原因簡單地推給對方，不重視自己的內(nèi)因，不重視控制本國的過度消費和過度進口的欲望，不努力擴大市場的對外開放和增加出口，不僅對對方不公平，而且也會使貿(mào)易不平衡問題更加嚴重。因此，解決中美貿(mào)易不平衡問題的最好途徑是雙方共同致力于消除產(chǎn)生這些問題的因素，在雙邊市場共同促進自由貿(mào)易。美國方面應(yīng)該控制過度進口，實現(xiàn)自由出口?？刂七^度進口的首要措施是 :實行緊縮的貨幣政策，削減美元在全球的供應(yīng)量和流動性 ;提高國民儲蓄率，逐步扭轉(zhuǎn)投資和儲蓄失衡的格局， 限制高負債下過度的私人消費 ;緊縮聯(lián)邦政府開支，特別是通過改變?nèi)驍U張戰(zhàn)略緊縮美國在全球的軍費開支，國會應(yīng)當停止

14、不斷放寬債務(wù)發(fā)行限額標準的做法，嚴格限制國債發(fā)行，減少政府在高負債下過度的公共消費。只要家庭赤字和政府赤字控制住了，促使家庭和政府均做到收支基本平衡，不斷改善消費和儲蓄的關(guān)系，就可以為解決貿(mào)易赤字問題提供基本保障。為了擴大出口，美國需要調(diào)整與全球化和 WTO 規(guī)則不夠和諧的貿(mào)易政策和體制，修改已經(jīng)不合時宜的國內(nèi)貿(mào)易法案，擴大產(chǎn)業(yè)和技術(shù)市場的對外開放。在中低端制造業(yè)和一般加工業(yè)不斷向外轉(zhuǎn)移的背景下，美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)越來越縮小在 “產(chǎn)業(yè)寶塔 ”的尖端位置上，比如高端信息技術(shù)工業(yè)、現(xiàn)代軍事工業(yè)、航天航空和鐵路交通業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護以及金融和保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。如果美國全面開放這些產(chǎn)

15、業(yè)和市場，并實現(xiàn)出口貿(mào)易的自由化，可望為解決美國貿(mào)易問題做出直接貢獻。人民幣兌美元升值，在理論上可以緩解中美貿(mào)易問題，但實際效果甚微。從 2005 年 7 月 21 日到今年 5 月 25 日，人民幣兌美元累計升值超過 8% ，但這期間中國對美順差或美國對華逆差并沒有減少，這說明匯率人民幣升值和順差減少并沒有明顯相對的關(guān)系。正如羅奇所說，匯率調(diào)整不可能解決中美和全球的貿(mào)易失衡問題， “匯率絕非當前全球失衡的 靈丹妙藥 ”。中國方面應(yīng)該從內(nèi)外兩方面采取措施。對內(nèi)主要是:逐步調(diào)整國民財富分配的政策和制度，特別是提高城鄉(xiāng)居民收入、工資和農(nóng)民收入在 GDP 中的比重，改善消費與投資和儲蓄之間的關(guān)系，逐

16、步改變工資增長慢于利潤增長、政府稅收增長和 GDP 增長的現(xiàn)實狀況，給中低收入者減稅，逐步降低國民儲蓄率，促使全社會消費需求持續(xù)較快增長。對外主要是 : 適當擴大進口，合理控制出口，促使人民幣匯率水平漸進提高以實現(xiàn)其合理均衡。擴大進口的重點是增加政府采購，增加有利于緩解國內(nèi)能源資源供求矛盾、改進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進自主創(chuàng)新的資源和技術(shù)產(chǎn)品的進口。合理控制出口的重點是進一步調(diào)整出口導向政策，繼續(xù)較大幅度降低高能耗、高污染和資源加工產(chǎn)品的出口退稅率，加強其出口資質(zhì)管理，嚴格限制出口擴張勢頭。今年以來，為了實現(xiàn)“減順差 ”目標，中國政府多次派采購團到美國直接采購商品和技術(shù)設(shè)備，增加即期進口 ; 對農(nóng)、林、

17、畜牧、漁、煤炭開采等 81 個行業(yè)實現(xiàn)鼓勵技術(shù)引進的政策， 擴大長期進口 ; 對高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)降低出口退稅率或提高關(guān)稅稅率，限制過度出口。從煤炭進出口貿(mào)易最新變化情況來看，這些措施的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。隨著中國人的消費能力不斷提高，未來中國高端商品市場規(guī)模將快速擴大，金融、保險和信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展進入 “快車道 ”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的拓展需要引進先進的技術(shù)，而美國在這些方面都具有明顯的優(yōu)勢，它可以搭上中國這輛 “快車 ”，增加美國的對華出口。但要達此目的，美國應(yīng)當更加開放對華出口市場，清除對華出口貿(mào)易的所有歧視性條款 .特別是解除對華高科技產(chǎn)品出口等方面的限制。中美建交以來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

18、發(fā)展迅速，現(xiàn)在美國是中國第二大貿(mào)易伙伴，是中國最大的出口市場，中國則是美國第四大貿(mào)易伙伴。按照美方的統(tǒng)計，2003 年中國向美國出口達 1632.5 億美元；按照中方的統(tǒng)計， 這一數(shù)據(jù)也達924.7 億美元，而 2004 年前 9 個月便為 885.1 億美元。根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，2003 年美國對中國的貿(mào)易赤字為1241 億美元，占美國對外貿(mào)易赤字總額的25% 左右；據(jù)中方統(tǒng)計，美國對中國貿(mào)易赤字也占美國對外貿(mào)易赤字總額的 20% 左右，而且這一比例近年來基本維持不變。中美貿(mào)易不平衡狀況將長期存在，其主要原因有以下幾個方面。一、兩國儲蓄率的差異。一般來說，如果一國的儲蓄大于投資，則表現(xiàn)為該

19、國凈出口為正或貿(mào)易順差；如果一國的儲蓄小于投資，則表現(xiàn)為該國的凈出口為負或貿(mào)易逆差。中國國內(nèi)的高儲蓄率導致較高的貿(mào)易順差；而美國之所以存在大量的貿(mào)易逆差主要是其儲蓄率偏低，以及因龐大的軍費開支、政府的減稅計劃、低利率政策所導致的高漲的國內(nèi)投資缺口。二、收入水平差異而導致的兩國消費需求的不對稱性。一般來說，人們的消費選擇與其收入水平密切相關(guān)，隨著收入水平的逐漸提高，人們的消費結(jié)構(gòu)也會隨之逐漸升級和轉(zhuǎn)換。在收入水平較低時，人們的絕大多數(shù)支出都集中在食品等生活必需品上，此時的恩格爾系數(shù)非常高；當人們的收入水平較高時，除了購買生活必需品，還可以購買高端產(chǎn)品來提高福利水平。顯然，無論人們的收入水平高低，

20、生活必需品都是必須購買的。中國在生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品方面具有很強的成本優(yōu)勢，而且生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品大多是生活必需品，這就導致了美國必然大量進口中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品；美國生產(chǎn)的高技術(shù)產(chǎn)品屬于高檔產(chǎn)品，由于中國居民收入水平比較低，對美國生產(chǎn)的高端產(chǎn)品的需求也就非常低。這種因為收入水平的巨大差異而導致的兩國對貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對稱性是造成兩國貿(mào)易不平衡的長期因素。三、美國對華技術(shù)出口的限制。中美兩國經(jīng)濟互補，美國的比較優(yōu)勢在高科技、知識密集型設(shè)備與產(chǎn)品，中國的比較優(yōu)勢在勞動密集型產(chǎn)品。美國對華技術(shù)出口控制趨于嚴厲，美國公司對華技術(shù)出口申請獲準率下降，抑制了美國比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，進一步加大了中美貿(mào)

21、易的不平衡。四、國際分工格局的重組。中國勞動力素質(zhì)好，工資低廉，發(fā)達經(jīng)濟體以及新興工業(yè)發(fā)達經(jīng)濟體紛紛將工廠遷移到中國生產(chǎn)，依舊利用原來的貿(mào)易渠道銷往美國，增加了中國對美國的貿(mào)易順差。實際上，中國對美國的貿(mào)易順差是整個東亞地區(qū)對美國的貿(mào)易順差，即東亞各國對中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將東亞各國對美國的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了中國。因此，這種由東亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生的中美貿(mào)易差額短時期內(nèi)是不可能消失的。五、原產(chǎn)地規(guī)則的差異。 由于原產(chǎn)地規(guī)則的差異導致許多產(chǎn)品被貼上 中國制造 的標簽，增加了中國的順差數(shù)字。著名經(jīng)濟研究機構(gòu)摩根士丹利首席經(jīng)濟學家羅奇說過，從 1994 年至 2003 年中，中國的出口從1210 億美元發(fā)展到 3654 億美元，其中外國投資公司或合資公司貢獻了出口增長的 65% 。經(jīng)濟全球化和一體化的發(fā)展，使得各國經(jīng)濟國界日漸模糊，尤其是跨國公司的全球戰(zhàn)略，使國際貿(mào)易已經(jīng)完全擺脫了傳統(tǒng)的以國界劃分的模式，以往的統(tǒng)計方法不能客觀地反映國家間的貿(mào)易關(guān)系，因此，不能簡單地以所謂貿(mào)易順差或逆差來判斷一個國家的競爭力大小。六、美國出口統(tǒng)計的不精確。據(jù)美國商業(yè)周刊報道，由于出口統(tǒng)計的不精確，每年約有 10% 的出口商品沒有向商務(wù)部報告，而商務(wù)部對進口的審計工作做得很好，致使政府統(tǒng)計的外貿(mào)逆差過高。以 Microsoft 公司為例，其向全世界銷售