旅游項目建設審批基本程序

1、1 / 10旅游項目建設審批基本程序工程項目建設程序是指工程項目從策劃、選擇、評估、決策、 設計、招標投標、施工、竣工驗收和交付使用的整個建設過程中，各 項工作必須遵循的先后工作次序。 它們之間可以進行合理的交叉， 但 不能任意顛倒次序。 我們必須遵循工程項目建設的內(nèi)在規(guī)律，確保我 州工程建設做到依法建設、科學建設、規(guī)范建設。按照我國現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上工程項目建設程序 可以分為以下七個階段：1.項目建議書（立項申請）階段。2.可行性研究（立項）階段（建設項目核準或備案） 。3.工程建設勘察、設計階段。4.工程建設準備階段。5.工程建設施工、安裝階段。6.工程竣工驗收和竣工結（決）算

2、階段。7.項目后評價階段。2 / 10工程項目建設基本流程圖3 / 104 / 10工程項目建設造價流程圖5 / 10、項目建議書（立項申請）階段項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段，是政府核準建設項目 的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)。項目建議書主要用于大中型及限額以上項目。 該階段主要有以下兩個環(huán)節(jié)：（一）項目建議書的編制。項目建議書由項目建設籌建單位委 托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫。 有編寫能力的項目建設籌建單位 可自行組織編寫。 項目建議書是項目發(fā)展周期的初始階段， 也是可行 性研究的依據(jù)。（二）項目建議書的報批。項目建議書按要求編制完成后，應 根據(jù)審批權限分別報送有關部門審批。（三）旅游

3、景區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃審批，依照法律法規(guī)申報 審批。（四）國家林地審批：建設單位申請文件；已批準的規(guī)劃 或設計文件； 環(huán)境影響評價文件及批復； 縣級以上人民政府或有 關部門批準文件；與國家自然保護區(qū)管理機構的保護、管理、補償 協(xié)議；項目對自然保護區(qū)的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、主要保護對象的 影響報告，或減輕影響、生態(tài)恢復的具體措施；向省級林業(yè)主管部 門提出申請，經(jīng)審核、論證、聽取大眾意見；合格后予以批復。6 / 10項目建議書（立項申請）階段操作示意圖7 / 101.項目建議書的編制1.1項目建議書的提出項目建議書又稱立項報告， 是項目籌建單位向項目管理部門 （發(fā) 改委）申報的項目申請。項目籌建單位

4、根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和 地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi) 外部條件， 提出某一具體項目的建議文件， 是對擬建項目提出的框架 性的總體設想。涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開 展對外工作。1.1.1項目建議書的編制主體 項目建議書由項目建設籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單 位編寫。有編寫能力的可自行組織編寫。1.1.2項目建議書適用范圍項目建議書廣泛應用于項目的國家立項審批工作中， 主要用于大 中型及限額以上項目。1.1.3項目建議書的內(nèi)容一般應包括以下幾個方面：（1）建設項目提出的必要性和依據(jù)；（2）擬建規(guī)模、建設方案；（3）建設的主要內(nèi)容；（4）

5、建設地點的初步設想情況、資源情況、建設條件、協(xié)作關 系等的初步分析；（5）投資估算和資金籌措及還貸方案；（6）項目進度安排；（7）經(jīng)濟效益和社會效益估計；（8）環(huán)境影響的初步評價。8 / 102.項目建議書的報批 按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應報送行 業(yè)主管部門， 同時抄送國家發(fā)改委。 行業(yè)主管部門根據(jù)國家中長期規(guī) 劃要求，著重從資金來源、建設布局、資金合理利用、經(jīng)濟合理性、技術政策等方面進行初審。行業(yè)主管部門初審通過后報國家發(fā)改委， 由國家發(fā)改委從建設總規(guī)模、 生產(chǎn)力總布局、 資源優(yōu)化配置及資金供 應可能、 外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡， 還要委托具有相應資質(zhì) 的工程咨

6、詢單位評估后審批。 凡行業(yè)主管部門初審未通過的項目， 國 家發(fā)改委不予批準； 凡屬小型或限額以下項目的項目建議書， 按項目 隸屬關系由部門或地方發(fā)改委審批。 屬省政府投資為主的建設項目需 報省投資主管部門審批； 屬州政府投資為主的建設項目需報州投資主 管部門審批；屬縣政府投資為主的建設項目需報縣投資主管部門審 批。實行核準制的企業(yè)投資項目，不再進行項目建議書的審批。二、可行性研究（立項）階段我國從1982年開始， 將可行性研究列為基本建設中的一項重要 程序。工程項目的可行性研究是確定項目、 進行投資決策的依據(jù)。 可行 性研究是建設項目前期工作的重要內(nèi)容， 是建設程序中的重要組成部對于一些各方面

7、相對單一、技術工藝要求不高、前期工作成熟， 教育、衛(wèi)生等方面的項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并， 一步編制項目可行性研究報告， 也就是通常說的可行性研究報告代項 目建議書。根據(jù)國務院關于投資體制改革的決定 （國發(fā)200420號）， 國務院和省人民政府制定并公布政府核準的投資項目目錄 ，屬于 目錄范9 / 10圍內(nèi)的，由投資主管部門（發(fā)改委）實行核準制。 目錄 以外的企業(yè)投資項目實行備案制。 企業(yè)投資建設實行核準制的建設項 目，僅向政府提交項目申請報告，不再批準項目建議書、可行性研究 報告和開工報告； 實行備案制的建設項目， 由企業(yè)向當?shù)赝顿Y主管部 門備案。具體辦法執(zhí)行省人民政府和省發(fā)

8、改委的規(guī)定； 對于政府投資 項目，采取直接投資和資本金注入方式的，只審批項目建議書和可行 性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告。投資估算是指在項目建議書和可行性研究環(huán)節(jié)， 通過編制估算文 件對擬建工程所需投資預先測算和確定的過程， 估算出的價格稱為估 算價。投資估算是決策、籌資和控制造價的主要依據(jù)。規(guī)劃優(yōu)先原則：“先規(guī)劃、后開發(fā)，先規(guī)劃、后建設” 。 四算原則：結（決）算不能超預算、預算不能超概算、概算不能 超估算。該階段主要有以下八個環(huán)節(jié)：一） 可行性研究報告的編制。 項目建設籌建單位委托有資質(zhì)符合條件的咨詢單位編寫可行性研究報告。（二）辦理建設項目選址意見書。到規(guī)劃建設局辦理。（三）進行法定環(huán)境影響評價。到環(huán)境保護局辦理。（四） 辦理法定地質(zhì)災害危險性評估。 委托有資質(zhì)的地質(zhì)災害危 險性評估單位評估，到國土資源局備案。（五）辦理建設用地規(guī)劃許可證。到規(guī)劃建設局辦理。（六）辦理土地使用證。到國土資源局辦理。以招拍掛或協(xié)議出 讓的國有土地使用權可直接辦理。（七）節(jié)能評估和審查。10 / 10（八）可行性研究報告的報批。報發(fā)改委審批。其中，實行核準 制的企業(yè)投資項目，不再審批可行性研究報告。建設項目的環(huán)境影響評價、 地質(zhì)災害危險性評估屬于中介機構完 成，并由委托人按照國家指導價標準支付服務費的工作， 任何單位或 者個人不得超出國家指導價規(guī)定的浮動范圍外支付費用。 節(jié)能評