國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五規(guī)劃利用外資專項(xiàng)規(guī)劃

1、 利用外資“十一五規(guī)劃 國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)二六年十一月前 言利用外資“十一五規(guī)劃，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展“十一五規(guī)劃的重要組成局部。該項(xiàng)規(guī)劃在總結(jié)“十五利用外資的總體情況，分析“十一五面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的根底上，提出了“十一五期間我國(guó)利用外資的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及相應(yīng)的政策措施，是“十一五期間我國(guó)利用外資工作的重要指南。“十一五期間，利用外資工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從“量到“質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯缺乏切實(shí)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)

2、水平結(jié)合起來(lái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院同意的專項(xiàng)規(guī)劃編制方案，本規(guī)劃由國(guó)家開(kāi)展和改革委員會(huì)在廣泛征求外交部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行等國(guó)務(wù)院40個(gè)有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)和11家行業(yè)協(xié)會(huì)，地方政府開(kāi)展改革部門及局部研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者的意見(jiàn)根底上編制。 可修改 歡送下載 精品 Word目 錄一、“十五時(shí)期我國(guó)利用外資的根本情況1二、“十一五我國(guó)利用外資的指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo)4三、“十一五期間我國(guó)利用外資的主要任務(wù)6一引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)6二促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)7三積極穩(wěn)妥推進(jìn)效勞業(yè)對(duì)外開(kāi)放8四促進(jìn)建立更加開(kāi)放的自主創(chuàng)新體系9五促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展10六實(shí)現(xiàn)利用外資方式多樣化11七提高

3、利用國(guó)外貸款的質(zhì)量和效益12八加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測(cè)和全口徑管理13四、“十一五我國(guó)利用外資的政策措施14一建立更加公平、完善的外商投資環(huán)境14二加強(qiáng)對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的政策引導(dǎo)14三強(qiáng)化落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境15四引導(dǎo)多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新16五進(jìn)一步加強(qiáng)借用國(guó)外貸款管理17六提高外債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和管理水平17七維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安和公共利益18八積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)那么的制定和協(xié)調(diào)19“十一五是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展承前啟后的重要時(shí)期。隨著我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步擴(kuò)大，利用外資的主要目的將發(fā)生變化，利用外資的理念、方式以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等都將出現(xiàn)重大變化。積極有

4、效利用外資，切實(shí)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上，是“十一五時(shí)期提高利用外資質(zhì)量的關(guān)鍵和重點(diǎn)。一、“十五時(shí)期我國(guó)利用外資的根本情況 “十五期間，以參加世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的嶄新階段，利用外資也邁上了新臺(tái)階?！笆迤陂g，我國(guó)實(shí)際利用外資總額共計(jì)約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行股票籌資約380億美元，借用國(guó)外貸款約460億美元，大大超過(guò)了“九五的實(shí)際完成額。主要特點(diǎn)是：一外商投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，投資方式更為多元化。在外商直接投資方面，“十五期間，利用外商直接投資比“九五增長(zhǎng)超過(guò)34%。我國(guó)已成為國(guó)際資本和跨國(guó)公

5、司投資的主要目地國(guó)之一。以境外股票融資為主的外商其它投資取得較大進(jìn)展。截至2005年底，內(nèi)地到香港以及其它境外證券交易所掛牌的公司有122家，累計(jì)籌資555.44億美元不包括紅籌企業(yè)。共有34家境外機(jī)構(gòu)獲得境外合格機(jī)構(gòu)投資者QFII資格。二承接新一輪國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移取得顯著成效?！笆迤陂g，我國(guó)成功抓住全球制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸收大量制造業(yè)外商直接投資，使我國(guó)初步成為世界重要生產(chǎn)基地之一。資金技術(shù)密集型行業(yè)吸收外資明顯增加，許多醞釀多年的大型外商投資工程在“十五期間實(shí)施。外商投資企業(yè)在技術(shù)、管理以及經(jīng)營(yíng)理念等方面起到了良好的示范效應(yīng)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化，促進(jìn)了電子信息、

6、集成電路、輕工紡織、家用電器及普通機(jī)電產(chǎn)品等一批初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的形成。三效勞業(yè)全面履行入世承諾，對(duì)外開(kāi)放取得明顯進(jìn)展。截至2005年底，共有20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的71家外國(guó)銀行在中國(guó)設(shè)立了238家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。建行、中行、工行等十幾家中資商業(yè)銀行引入境外戰(zhàn)略投資，建行、交行成功實(shí)現(xiàn)了境外上市。共有4家合資證券公司和20家合資基金管理公司獲準(zhǔn)設(shè)立。保險(xiǎn)業(yè)已按入世承諾對(duì)外資保險(xiǎn)公司放開(kāi)了全部地域和除有關(guān)法定保險(xiǎn)以外的全部業(yè)務(wù)，2005年底外資保險(xiǎn)公司數(shù)量已增加到40家公司93家總分支公司。外商投資企業(yè)已成為物流、商貿(mào)領(lǐng)域的重要組成局部。2005年，我國(guó)效勞業(yè)利用外資超過(guò)當(dāng)年外商投資總額的五分之一。四

7、借用國(guó)外貸款平穩(wěn)增長(zhǎng)，有力地支持了國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)。“十五期間，全國(guó)實(shí)際使用國(guó)外優(yōu)惠貸款約207億美元，支持了150多個(gè)重大工程，包括長(zhǎng)江、黃河的干堤加固工程，四川等省干線公路，湖北至重慶等一些干線鐵路，山西省煤層氣工程，淮河等流域污染治理，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程等。國(guó)外優(yōu)惠貸款安排堅(jiān)持以中西部地區(qū)為主，70%以上優(yōu)惠貸款投向中西部地區(qū)。借用國(guó)際商業(yè)貸款的融資渠道及方式呈現(xiàn)多樣化特征，“十五期間我國(guó)實(shí)際借用國(guó)際商業(yè)貸款外商投資企業(yè)除外約258億美元，重點(diǎn)支持了一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展急需的能源、交通工程以及局部建設(shè)周期短、經(jīng)濟(jì)效益好、有出口創(chuàng)匯能力的工業(yè)工程，如三峽水電站、廣東嶺澳、田灣、秦山等

8、核電站、航空公司購(gòu)置飛機(jī)等，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的重大先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵設(shè)備，緩解了國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)外匯資金來(lái)源結(jié)構(gòu)不匹配的情況，提高了國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置資金的能力。五外債管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，外債規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和國(guó)際收支狀況相適應(yīng)。針對(duì)近年來(lái)我國(guó)外債呈現(xiàn)流量成倍增加、總規(guī)模迅速增長(zhǎng)、短期外債所占比例較高的趨勢(shì)，外債管理部門陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，及時(shí)有效控制外債增長(zhǎng)并調(diào)整外債結(jié)構(gòu)，我國(guó)外債償債率、負(fù)債率、債務(wù)率均保持在國(guó)際公認(rèn)的平安線以內(nèi)。六利用外資的法規(guī)政策不斷完善，管理水平逐步提高。按照開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和我國(guó)的入世承諾，對(duì)利用外資的有關(guān)法律、法規(guī)和各部門、各地方的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)行

9、了全面清理修訂。兩次修訂了?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?，修訂了?中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄?，發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)。按照國(guó)務(wù)院投資體制改革精神，利用外資的管理體制進(jìn)行了配套改革，標(biāo)準(zhǔn)了國(guó)外貸款工程的審批程序，對(duì)外商投資工程由審批制改為核準(zhǔn)制，減少了審核環(huán)節(jié)，提高了工作效率?！笆迤陂g我國(guó)利用外資仍存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題：一是長(zhǎng)期存在的引進(jìn)外資“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題仍然比擬突出，一些地方政府和部門不計(jì)本錢盲目招商引資，片面追求引進(jìn)外資的數(shù)量，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是局部行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購(gòu)情況增加，個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)外資壟斷或壟斷迅速擴(kuò)大的苗頭，可能對(duì)國(guó)

10、家經(jīng)濟(jì)平安特別是產(chǎn)業(yè)平安形成威脅。三是中西部地區(qū)吸引外商直接投資規(guī)模和水平總體比擬低，與東部地區(qū)利用外商直接投資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。四是外商投資企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)外溢作用不夠突出，局部外商投資企業(yè)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不利于我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新。五是現(xiàn)有的利用外資管理體制亟待完善，局部現(xiàn)行政策不利于創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。六是少數(shù)利用國(guó)外貸款工程管理不嚴(yán)、資金利用效率低、償債困難。七是短期外債比例增長(zhǎng)較快，潛在的外債風(fēng)險(xiǎn)增加。 二、“十一五我國(guó)利用外資的指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略目標(biāo)“十一五時(shí)期，我國(guó)利用外資面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境總體上仍然趨好，為我國(guó)提高利用外資質(zhì)量和水平、繼續(xù)保持利用外資較大規(guī)模創(chuàng)造了條件。同時(shí)“

11、十一五時(shí)期也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的外部環(huán)境制約、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)較為集中的時(shí)期。一方面，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在不確定因素，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡，國(guó)際金融市場(chǎng)發(fā)生劇烈動(dòng)亂的可能性依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯，各國(guó)對(duì)國(guó)際資本的爭(zhēng)奪日趨劇烈。另一方面，我國(guó)能源和重要礦產(chǎn)資源相對(duì)缺乏，生態(tài)環(huán)境比擬脆弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，勞動(dòng)力本錢的比擬優(yōu)勢(shì)有所減弱等問(wèn)題比擬突出。綜合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)初步判斷，“十一五時(shí)期，我國(guó)利用外資將出現(xiàn)新的變化：從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，隨著東部地區(qū)生產(chǎn)要素本錢的上升，中西部地區(qū)將迎來(lái)利用外資的良好機(jī)遇，順利實(shí)現(xiàn)外商投資的梯次轉(zhuǎn)移將成為中西部地區(qū)利用外資面臨的重要任務(wù)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“十一五時(shí)期將是中國(guó)效勞業(yè)改

12、革與開(kāi)展的重要時(shí)期，效勞業(yè)尤其是現(xiàn)代效勞業(yè)將成為外資加速進(jìn)入的行業(yè)。從投資規(guī)?？?，由于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)投資已出現(xiàn)飽和趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)要素本錢的上升和能源資源的制約，將加大外商投資的本錢并對(duì)“十一五時(shí)期外商投資的增速產(chǎn)生較大影響。從利用外資方式看，國(guó)家和企業(yè)信用水平不斷提高，人民幣匯率形成機(jī)制以及其他相關(guān)體制的改革不斷推進(jìn)，較大規(guī)模的外匯儲(chǔ)藏和國(guó)內(nèi)投資銀行業(yè)的日益開(kāi)展，為我國(guó)以多種方式利用外資、降低金融風(fēng)險(xiǎn)提供了條件。國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局已根本完成，新建投資與企業(yè)并購(gòu)均成為外商直接投資的重要方式?！笆晃迤陂g，我國(guó)利用外資的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，積極有效

13、利用外資；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放，妥善處理好利用外資與國(guó)際收支平衡、利用外資與用好國(guó)內(nèi)資金之間的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量；推動(dòng)建立更加開(kāi)放的自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；在擴(kuò)大開(kāi)放中積極主動(dòng)抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安；進(jìn)一步穩(wěn)固、發(fā)揮和創(chuàng)造我國(guó)的比擬優(yōu)勢(shì)，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技合作與競(jìng)爭(zhēng)。“十一五期間，我國(guó)利用外資的總體戰(zhàn)略目標(biāo)是：進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從“量到“質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯缺乏切實(shí)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上，更

14、加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理，發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的引導(dǎo)、輻射作用，促進(jìn)我國(guó)集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力的提高；努力實(shí)現(xiàn)外商投資從簡(jiǎn)單的加工、裝配和低水平生產(chǎn)制造層次進(jìn)一步向研究開(kāi)發(fā)、高端設(shè)計(jì)、現(xiàn)代流通等新領(lǐng)域拓展，推動(dòng)我國(guó)成為世界高附加值產(chǎn)品的制造基地之一；較大程度提高效勞業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平；顯著提高中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；積極、合理、高效地使用國(guó)外優(yōu)惠貸款，更加注重貸款使用的質(zhì)量與效益；加強(qiáng)對(duì)外債結(jié)構(gòu)和使用方向的調(diào)控，嚴(yán)格防范外債風(fēng)險(xiǎn)；利用外資總規(guī)模要在“

15、十五根底上保持平穩(wěn)增長(zhǎng)；到2022年，利用外資的管理體制更加合理有效，利用外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展更加協(xié)調(diào)。三、“十一五期間我國(guó)利用外資的主要任務(wù)一引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)鼓勵(lì)外商投資開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備開(kāi)發(fā)與制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式。鼓勵(lì)外商繼續(xù)投資電子信息、石化、化工、汽車等行業(yè)。根據(jù)我國(guó)重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，適當(dāng)增加大型石化、化工等產(chǎn)業(yè)利用外資的工程，特別鼓勵(lì)能實(shí)現(xiàn)資源自我平衡的工程，通過(guò)合資合作等多種方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。汽車制造業(yè)在繼續(xù)做好合資企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)

16、換代、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向汽車設(shè)計(jì)、研發(fā)中心建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)外資開(kāi)展專業(yè)化、高技術(shù)含量的汽車零部件生產(chǎn)。鼓勵(lì)外資繼續(xù)參與機(jī)械、輕工、紡織、原材料、建筑業(yè)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和管理改造國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外資開(kāi)展我國(guó)具有比擬優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)和促進(jìn)“專、精、特、新、優(yōu)中小企業(yè)開(kāi)展。引導(dǎo)外資在能源領(lǐng)域投資，加快國(guó)內(nèi)石油天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、利用及輸送管道建設(shè)，加快開(kāi)展可再生能源。繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資根底設(shè)施建設(shè)。積極利用外資加快公路、港口和鐵路等交通工程和軌道交通、供水、供氣、供熱、污水和垃圾

17、處理等城市根底設(shè)施建設(shè)，特別鼓勵(lì)外商投資于中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的城市根底設(shè)施建設(shè)和資源枯竭型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。二促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的利用外資政策導(dǎo)向，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染的外資工程；鼓勵(lì)利用外資節(jié)約用水、節(jié)約土地、節(jié)約材料和加強(qiáng)資源綜合利用，鼓勵(lì)通過(guò)利用外資引入先進(jìn)適用的、有效節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和設(shè)備。積極推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域利用外資，推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)保工程工程的實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)水污染、大氣污染、固體廢物污染等綜合防治，有效控制污染物排放。鼓勵(lì)外商投資廢舊金屬、廢舊輪胎、廢棄電子產(chǎn)品等工業(yè)廢棄物的回收利用和生活垃圾、污泥資源化利用。加快開(kāi)展

18、中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化和清潔能源等工程。三積極穩(wěn)妥推進(jìn)效勞業(yè)對(duì)外開(kāi)放 銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放要堅(jiān)持有序推進(jìn)、審慎監(jiān)管和控制風(fēng)險(xiǎn)的原那么，保持境內(nèi)中資銀行和外資銀行的合理結(jié)構(gòu)和布局。允許國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權(quán)合作等戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)中外資銀行在金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)技術(shù)、信息交流、資源共享和人員培訓(xùn)等方面的合作，引進(jìn)現(xiàn)代銀行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)方法和高級(jí)管理人才，促進(jìn)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。保險(xiǎn)業(yè)要認(rèn)真履行我國(guó)參加世界貿(mào)易組織承諾，重點(diǎn)引進(jìn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、責(zé)任和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有專長(zhǎng)的境外保險(xiǎn)公司

19、和其它金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司到中西部和東北地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)。允許國(guó)有保險(xiǎn)公司在堅(jiān)持中方控股的前提下引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，允許有條件的國(guó)內(nèi)股份制保險(xiǎn)公司引入外資。要通過(guò)利用外資，加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式和高級(jí)管理人才，提高我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。循序漸進(jìn)推進(jìn)證券業(yè)對(duì)外開(kāi)放。按照審慎監(jiān)管的原那么，繼續(xù)引入國(guó)外投資者,促進(jìn)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)改善公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平；加快行業(yè)整合、產(chǎn)品和效勞創(chuàng)新。上市企業(yè)股權(quán)分置改革完成后，允許境外戰(zhàn)略投資者對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略投資。穩(wěn)妥、有序地向外資開(kāi)放電信行業(yè)。嚴(yán)格按照我國(guó)參加世界貿(mào)易組織承諾向外資開(kāi)放電信業(yè)，允許外商在法定范

20、圍內(nèi)以合資方式開(kāi)展國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)，擴(kuò)大外資在電信增值效勞市場(chǎng)的投資，審慎推進(jìn)根底效勞市場(chǎng)的開(kāi)放。完善電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放的政策體系。商業(yè)領(lǐng)域吸引外資重在提高水平。要以引進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和國(guó)外先進(jìn)的分銷手段、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和效勞手段為目標(biāo)，保持外商投資商業(yè)零售企業(yè)數(shù)量的適度增長(zhǎng)，有序開(kāi)展外商投資的商業(yè)批發(fā)企業(yè)、大型連鎖商店和配送中心。支持國(guó)內(nèi)大型商業(yè)企業(yè)通過(guò)引入外資優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高管理水平。密切關(guān)注外商投資對(duì)我國(guó)商業(yè)開(kāi)展的影響，切實(shí)做好反壟斷和公平交易的監(jiān)管工作，保持內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)在大中城市合理的布局、市場(chǎng)份額和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國(guó)外大型物流企業(yè)根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定到國(guó)內(nèi)設(shè)立物流企業(yè)。鼓勵(lì)利用國(guó)外的資金、設(shè)備

21、和技術(shù)，參與國(guó)內(nèi)物流設(shè)施的建設(shè)或經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)旅游業(yè)利用外資。利用外資完善旅游設(shè)施，保護(hù)、開(kāi)發(fā)旅游資源，吸引境外客源，改良經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)采取中外合資、合作等多種方式，擴(kuò)大運(yùn)輸、建筑、律師、會(huì)計(jì)、咨詢等行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化領(lǐng)域引進(jìn)外資，包括音像制品分銷、演藝場(chǎng)所和文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、經(jīng)紀(jì)等。維護(hù)國(guó)家文化平安。四促進(jìn)建立更加開(kāi)放的自主創(chuàng)新體系鼓勵(lì)外商特別是大型跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套基地、效勞外包基地、培訓(xùn)基地，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)作用，鼓

22、勵(lì)國(guó)外企業(yè)特別是跨國(guó)公司通過(guò)組建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式向我國(guó)轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)。促進(jìn)外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)交流。鼓勵(lì)國(guó)外公司與國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面合作，積極推進(jìn)重大高技術(shù)領(lǐng)域的中外合資合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商在我國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資，利用外資加快我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資效勞體系開(kāi)展，促進(jìn)形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活、國(guó)際化程度高的國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)海外留學(xué)人員、海外僑胞專業(yè)人才回國(guó)創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)。五促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展東部沿海地區(qū)作為我國(guó)利用外資最主要的地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外向程度高和資金、人才、技術(shù)、區(qū)位、配套能力等多方面優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)利用外資由“量到“質(zhì)的轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)

23、新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)開(kāi)展能力。要充分發(fā)揮珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)等沿海地區(qū)外資對(duì)其它地區(qū)的輻射、帶動(dòng)作用，在注重集約利用土地的前提下，大力開(kāi)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，提高外商投資工程的技術(shù)含量；加強(qiáng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各有特色、分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；沿海地區(qū)大城市在銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)、電信等效勞領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放要取得重要進(jìn)展。積極利用外資是推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開(kāi)展優(yōu)勢(shì)和開(kāi)展?jié)摿?，明確不同的區(qū)域定位，充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)輻射作用。抓住國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和東

24、部沿海地區(qū)外資轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力促進(jìn)外資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的梯度轉(zhuǎn)移，努力擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資規(guī)模，加快開(kāi)展中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地具有較好產(chǎn)業(yè)根底、資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色企業(yè)。鼓勵(lì)外商擴(kuò)大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地效勞業(yè)的投資，在市場(chǎng)準(zhǔn)入資格、準(zhǔn)入程序、業(yè)務(wù)范圍方面依法給予適當(dāng)傾斜的政策。六實(shí)現(xiàn)利用外資方式多樣化繼續(xù)把外商直接投資作為利用外資工作的重點(diǎn)，保持利用外商直接投資較大規(guī)模。繼續(xù)積極吸引外商在我國(guó)新建企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)以利潤(rùn)再投資。發(fā)揮外商新建投資企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。根據(jù)國(guó)家

25、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革的需要，在保持國(guó)家對(duì)假設(shè)干重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域控制能力和開(kāi)展主導(dǎo)權(quán)的根底上，引導(dǎo)外資以并購(gòu)、參股、再投資等多種形式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造，積極探索盤活國(guó)有資產(chǎn)的有效形式。除關(guān)系國(guó)家平安的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)外，逐步放松對(duì)外方控股其它企業(yè)和領(lǐng)域的限制。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資開(kāi)展投資合作，促進(jìn)提高我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華投資，設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、培訓(xùn)中心等各類營(yíng)運(yùn)中心和生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)跨國(guó)公司加強(qiáng)與我國(guó)本地企業(yè)的戰(zhàn)略性合作，提高跨國(guó)公司本地化程度，更好地融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)跨國(guó)公司增加對(duì)我國(guó)外鄉(xiāng)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，防止跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)

26、域形成控制和壟斷。加大利用證券投資、投資基金等方式吸收外資的力度，繼續(xù)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)境外上市。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完善企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)開(kāi)展需要，通過(guò)配股、增資等方式擴(kuò)大利用外資規(guī)模。支持符合條件的國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，把握國(guó)際資本市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，在香港和其他境外股票債券市場(chǎng)發(fā)行證券融資。繼續(xù)加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股票、上市、資金使用等方面的管理，樹立我國(guó)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上的良好形象。優(yōu)化外資來(lái)源地結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大歐盟、北美、日本等具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的興旺經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資規(guī)模，力爭(zhēng)使興旺經(jīng)濟(jì)體在華投資比重有較大提高。重視吸引臺(tái)灣地區(qū)投資，對(duì)臺(tái)商來(lái)大陸投資繼續(xù)執(zhí)行“同等優(yōu)先，適當(dāng)放寬的政策。積極推進(jìn)

27、內(nèi)地與香港、澳門特別行政區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的實(shí)施，鼓勵(lì)港澳地區(qū)加大對(duì)內(nèi)地的投資，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化內(nèi)地與香港、澳門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。繼續(xù)鼓勵(lì)海外華商來(lái)內(nèi)地投資。七提高利用國(guó)外貸款的質(zhì)量和效益積極、合理、高效地借用國(guó)外優(yōu)惠貸款。保持借用國(guó)外優(yōu)惠貸款的一定規(guī)模，兼顧使用國(guó)外貸款的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；注重吸收國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)理念，發(fā)揮貸款工程的示范和帶動(dòng)作用，提高貸款使用的質(zhì)量和效益。優(yōu)化國(guó)外優(yōu)惠貸款投向，更加突出資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展、區(qū)域協(xié)調(diào)開(kāi)展，重點(diǎn)支持交通設(shè)施建設(shè)、城市根底設(shè)施和環(huán)境保護(hù)建設(shè)、資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，在降低貸款本錢的前提下，適當(dāng)增加對(duì)教育、

28、公共衛(wèi)生建設(shè)、農(nóng)村和城市飲水平安、社區(qū)效勞等社會(huì)開(kāi)展領(lǐng)域的支持。堅(jiān)持向中西部地區(qū)傾斜，改善投資環(huán)境。用于中西部地區(qū)和東北地區(qū)的貸款占國(guó)外優(yōu)惠貸款的比重提高到80%以上。利用國(guó)外優(yōu)惠貸款方式要有創(chuàng)新和突破。在堅(jiān)持以工程貸款為主的前提下，進(jìn)一步探索國(guó)外優(yōu)惠貸款與國(guó)內(nèi)有關(guān)資金相結(jié)合的有效途徑，研究利用中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)債資金與利用國(guó)外優(yōu)惠貸款結(jié)合的方式。適度擴(kuò)大借用國(guó)際商業(yè)貸款規(guī)模。充分考慮國(guó)內(nèi)人民幣和外匯資金的供應(yīng)情況、匯率變動(dòng)趨勢(shì)和國(guó)際資本市場(chǎng)籌資的綜合本錢和風(fēng)險(xiǎn)，支持符合條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取國(guó)際資本市場(chǎng)融資、在境內(nèi)發(fā)行外幣債券及融資租賃等方式籌措資金、加快開(kāi)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)

29、整優(yōu)化的要求，國(guó)際商業(yè)貸款重點(diǎn)支持金融、民航、石化、化工、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)開(kāi)展；貸款應(yīng)用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。探索利用國(guó)外資金完善國(guó)內(nèi)信用體制建設(shè)，提高擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。對(duì)國(guó)際金融公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券要在“十五試點(diǎn)的根底上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步開(kāi)展。八加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測(cè)和全口徑管理 針對(duì)外債管理口徑調(diào)整、人民幣外債出現(xiàn)，以及政策性銀行和商業(yè)銀行分類管理制度和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立的新形勢(shì)，研究制定相關(guān)政策，有效控制國(guó)家外債總規(guī)模，使我國(guó)外債的償債率、債務(wù)率等各項(xiàng)主要指標(biāo)控制在國(guó)際公認(rèn)的平安線內(nèi)。注意保持外債合理的期限結(jié)構(gòu)和幣種結(jié)構(gòu)。合理

30、控制短期外債規(guī)模。完善外債監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外債的全口徑管理，加強(qiáng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)和其它外債風(fēng)險(xiǎn)的分析，提高防范外債風(fēng)險(xiǎn)的能力。四、“十一五我國(guó)利用外資的政策措施一建立更加公平、完善的外商投資環(huán)境根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，研究制定外商投資促進(jìn)方面的法律和政策，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，修改完善加強(qiáng)外匯管理的法律制度，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的涉外法律體系。減少政府行政審批事項(xiàng)，切實(shí)依法標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)化辦事程序，為企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)造公平、可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境。積極推進(jìn)海關(guān)大通關(guān)建設(shè)，大力提高通關(guān)效率。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保障中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)

31、益。加強(qiáng)社會(huì)信用根底體系建設(shè)，健全失信懲戒制度，建立誠(chéng)信社會(huì)。加快建立包括外商投資含外商直接投資和外商其它投資和借用國(guó)外貸款在內(nèi)的全口徑的外資統(tǒng)計(jì)體系，全面監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確反映外資動(dòng)態(tài)，及時(shí)、完整地向社會(huì)公布外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為更好地進(jìn)行決策提供根底。繼續(xù)關(guān)注人民幣匯率制度改革對(duì)利用外資的影響，及時(shí)提出相應(yīng)的措施。進(jìn)一步改善對(duì)資本和金融工程的管理，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本賬戶可兌換進(jìn)程。密切關(guān)注國(guó)際資本流動(dòng)的動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)國(guó)家利用外資政策變化，及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)政策，保持我國(guó)對(duì)高質(zhì)量、高水平外資的吸引力。 二加強(qiáng)對(duì)外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的政策引導(dǎo)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的開(kāi)展和變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整?外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄?，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外

32、開(kāi)放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、遏制局部行業(yè)盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩。制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加工貿(mào)易開(kāi)展的規(guī)定，健全加工貿(mào)易投資準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。修訂?外商投資工程不予免稅的進(jìn)口商品目錄?，進(jìn)一步縮小內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備免稅待遇差距，最終實(shí)行統(tǒng)一的進(jìn)口設(shè)備稅收政策。嚴(yán)格遵守我國(guó)參加世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，制定并發(fā)布促進(jìn)效勞業(yè)利用外資的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大效勞業(yè)利用外資的領(lǐng)域。研究逐步放寬效勞領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y在地域、股權(quán)、業(yè)務(wù)范圍等方面限制的政策。積極、穩(wěn)妥推進(jìn)壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域?qū)?nèi)外資統(tǒng)一、有序開(kāi)放。制定進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和投資房地產(chǎn)的管理方法，防止短期國(guó)際資本通過(guò)房地產(chǎn)

33、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融形成大的沖擊。修改完善?中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄?，有效引導(dǎo)中西部地區(qū)外商投資方向。制定加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)那么。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)境外合格機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)置境內(nèi)股票、債券，標(biāo)準(zhǔn)境外機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資，完善相關(guān)管理方法，在加快資本市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，引導(dǎo)證券投資資金有序、可控流動(dòng)。三強(qiáng)化落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境 制定完善外商投資工程的能耗、水耗、占用土地等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的制度。加強(qiáng)對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，實(shí)行清潔生

34、產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度。研究制定支持外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合性鼓勵(lì)政策，加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。研究制定標(biāo)準(zhǔn)的外商投資礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格外商投資礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入條件。制定和完善鼓勵(lì)外資投資節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和加強(qiáng)資源綜合利用工程以及轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)政策。四引導(dǎo)多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新制定并發(fā)布引導(dǎo)外商特別是大型跨國(guó)公司把高端加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)的綜合性鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立生產(chǎn)制造、配套、效勞和培訓(xùn)基地，制定鼓勵(lì)外商投資企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)合作的配套政策，更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)的技術(shù)溢出效應(yīng)。完善外商投資工程進(jìn)口設(shè)備免稅政策，鼓勵(lì)外商

35、投資工程更多地采購(gòu)國(guó)內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，為國(guó)內(nèi)成套裝備、先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)裝備制造業(yè)開(kāi)展。在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的同時(shí)，充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定防止跨國(guó)公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約我國(guó)自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)政策，增強(qiáng)我主動(dòng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)那么制定的能力。完善鼓勵(lì)和標(biāo)準(zhǔn)外商在我國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資的管理規(guī)定，加快出臺(tái)有關(guān)配套政策，借鑒國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資的成功經(jīng)驗(yàn)，健全外商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資的進(jìn)入和退出機(jī)制。建立健全鼓勵(lì)海外留學(xué)人員、海外僑胞專業(yè)人才回國(guó)創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)的政策體系。制定吸引海外高層次人才來(lái)我國(guó)投資和工作的稅收、出入境、工作許可等相關(guān)配套政策。五進(jìn)一步加強(qiáng)借用國(guó)外貸款管理繼續(xù)完善對(duì)國(guó)外優(yōu)惠貸款的管理，標(biāo)準(zhǔn)貸款的審批和使用程序，完善貸款的轉(zhuǎn)貸機(jī)制，提高工作效率和資金的使用效率。要按照經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的方針，拓展新的貸款領(lǐng)域，開(kāi)拓新的貸款方式，以適應(yīng)我經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷開(kāi)展的需要。加強(qiáng)與多邊和雙邊國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，在不斷吸收其經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的根底上，提倡積極互動(dòng)。落實(shí)促