關(guān)于赴江蘇昆山、吳江、通州考察學(xué)習(xí)城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼及考核管理辦法報告.doc

1、關(guān)于赴江蘇昆山、吳江、通州考察學(xué)習(xí)城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼及考核管理辦法報告關(guān)于赴 江蘇 昆山、吳江、通州 考察學(xué)習(xí)城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼及考核管理辦法的報告 為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)城市公共交通健康、可持續(xù)發(fā)展，探索制定科學(xué)、合理的城市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼與考核管理辦法，我局組織赴江蘇昆山、吳江、通州著重對當(dāng)?shù)爻鞘泄步煌ㄘ?cái)政補(bǔ)貼及考核管理辦法進(jìn)行了全面考察調(diào)研，情況如下：一、江蘇昆山市 昆山市是江蘇省直管縣級市，地處江蘇省東南部，位于上海與蘇州之間，總面積 927.68 平方公里，總?cè)丝?165.70 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 3500 億人民幣 。）（一） 基本情況。昆山市共有公交線路239條，線路總長度114

2、0.4公里，車輛 1563 輛，每萬人擁有公交車 16.18 標(biāo)臺，日發(fā)班次 6620次，日均客運(yùn)量約 43 萬人次。（二）人員配置。昆山市公交駕駛員人車比為 1.8：1（2814 人）；維保人員人車比為 0.25：1（390 人）；管理人員人車比為 0.35：1（547 人），為創(chuàng)建“公交都市”，昆山市部分公交線路正逐步施行雙班制，駕駛員人車比將進(jìn)一步提高。（三）人員工資。建立了公交駕駛員工資正常增長機(jī)制，以公交駕駛員上一年度人均工資收入為增長基數(shù)，公交駕駛員年人均增幅不低于全市當(dāng)年度在崗職工工資增幅。維保人員年人均工資增幅不低于全市當(dāng)年度在崗職工工資增幅。（ 四 ） 配套設(shè)施 。昆山市共擁

3、有 18 個公交首末站、7 個公交樞紐站、11 個客運(yùn)站和 13 個停保場，車均場站面積 176.6 平方米；公交站點(diǎn) 3197 個（其中候車亭 1729 個、電子站牌 223 個）。市財(cái)政與運(yùn)營企業(yè)各負(fù)擔(dān)公交車購置成本的 50，其中運(yùn)營企業(yè)負(fù)擔(dān)的 50最終也由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。此外，市政府成立了交投公司專門負(fù)責(zé)公交場站及候車亭的建設(shè)，公交企業(yè)租賃公交換乘站，其租賃費(fèi)納入成本規(guī)制。（五 ） 補(bǔ)貼資金。20_ 年，昆山市財(cái)政共撥付公交企業(yè)運(yùn)營虧損補(bǔ)貼約 2.16 億元；20_ 年，共撥付公交企業(yè)運(yùn)營虧損補(bǔ)貼約 2.9億元（不含公交場站和候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施投資）。（六 ）撥付流程。昆山市按照季度預(yù)撥，年度

4、清算的模式撥付補(bǔ)貼資金，每季度撥付預(yù)算資金總額的 20（4000 萬），市財(cái)政在年度末委托專門的會計(jì)事務(wù)所對公交企業(yè)進(jìn)行年終審計(jì)，確定最終補(bǔ)貼數(shù)額，并進(jìn)行清算。（七 ）績效 考核。昆山市政府制定了專門的公交企業(yè)考核方案，主要由交通主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其中乘客滿意度測評等指標(biāo)委托給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的評價，考核結(jié)果實(shí)行百分制。（八 ）考核獎勵?？己私Y(jié)果與獎勵資金掛鉤，獎勵資金總額為主營業(yè)收入的 5，考核得分大于等于 85 分的按獎勵資金總額進(jìn)行獎勵，每下降 1 分扣獎勵資金總額的 3，不合格的不得獎，此外，考核結(jié)果也作為決定聘任或者解聘公交企業(yè)經(jīng)營管理層及其報酬事項(xiàng)的依據(jù)。二、蘇州市吳江區(qū) 吳

5、江區(qū)，位于江蘇省和蘇州市最南端。地處蘇、浙、滬三省市交界處，總面積 1176 平方公里，總?cè)丝?160 余萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1628 億人民幣。（一）基本情況 。吳江區(qū)共有公交線路 147 條，線路總長度約2055 公里，車輛 786 輛,每萬人擁有公交車 16.49 標(biāo)臺。（二）人員配置。吳江區(qū)公交駕駛員人車比為 1.52：1（1195人）；其他人員人車比為 0.32：1（252 人）。（三） 配套 設(shè)施。針對公交車輛購置，吳江區(qū)財(cái)政按照城區(qū) 20、城鄉(xiāng)與鎮(zhèn)村 40的標(biāo)準(zhǔn)對新購車輛進(jìn)行補(bǔ)貼，其中運(yùn)營企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分最終也由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。針對公交換乘站建設(shè)，吳江區(qū)政府成立了交投公司專門負(fù)責(zé)公交場站

6、建設(shè)，其土地指標(biāo)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，建設(shè)成本由區(qū)財(cái)政與鎮(zhèn)財(cái)政各負(fù)擔(dān) 50，建設(shè)完成后交付公交企業(yè)使用，產(chǎn)權(quán)屬區(qū)交通運(yùn)輸局。針對公交候車亭建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建道路需新建公交候車亭的由建設(shè)部門建設(shè)；已建道路需增設(shè)公交候車亭的由交通部門建設(shè)，所有公交候車亭產(chǎn)權(quán)均屬區(qū)交通運(yùn)輸局。（四） 補(bǔ)貼資金。吳江區(qū)尚未制定成本規(guī)制方案，但其按照兜底補(bǔ)貼的模式對公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，吳江區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政對公交企業(yè)運(yùn)營虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，其中區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金總額的35，鎮(zhèn)級財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金總額的 65，鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的部分由區(qū)財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付（代扣）。20_ 年，吳江區(qū)共撥付公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金約 2.1 億元，20_ 年，

7、共撥付公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金約 2.79 億元（含公交場站和候車亭等基礎(chǔ)設(shè)施投資）。（五） 撥付流程 。目前，吳江區(qū)在每年 6 月份編制次年度公交運(yùn)營計(jì)劃，據(jù)此核定次年度預(yù)算資金總額，并按照季度預(yù)撥，年度清算的模式撥付補(bǔ)貼資金，每季度撥付預(yù)算資金總額的 20，區(qū)財(cái)政在年度末委托專門的會計(jì)事務(wù)所對公交企業(yè)運(yùn)營情況進(jìn)行年終審計(jì)，確定最終補(bǔ)貼數(shù)額，并進(jìn)行清算。（六） 績效 考核。對公交企業(yè)的績效考核由財(cái)政和交通部門組織實(shí)施，考核結(jié)果作為衡量公交企業(yè)運(yùn)營績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù)，并與企業(yè)管理人員的工資掛鉤。三、南通市通州區(qū) 通州區(qū)，江蘇省南通市市轄區(qū)，總面積 1166 平方公里，總?cè)丝?26.42 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 1180 億人民幣。（一）基本情況 。通州區(qū)共有公交線路 51 條，線路總長度 1080公里，車輛 297 輛，日發(fā)班次 1076 次，日均客運(yùn)量約 4 萬人次，員工總數(shù) 448 人。（二）配 套設(shè)施。通州區(qū)公交車輛購置、公交換乘站及候車亭建設(shè)等費(fèi)用均由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。（三） 補(bǔ)貼資金 。20_ 年，通州區(qū)共撥付公交企業(yè)運(yùn)營虧損補(bǔ)貼約 3600 萬元，20_ 年共撥付公交企業(yè)運(yùn)營虧損補(bǔ)貼約 3300 萬元，20_ 年共撥付公交企業(yè)運(yùn)營虧損