后勤改革與發(fā)展21

1、后勤改革與發(fā)展 昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院一、津橋?qū)W院概況昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院是在中國(guó)高等教育快速發(fā)展和高等教育制度不斷創(chuàng)新、云南省民辦教育起步發(fā)展的大環(huán)境下，依托昆明理工大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源和云南省城市建設(shè)投資有限公司有力的資金支持及豐富的社會(huì)資源，由昆明理工大學(xué)申報(bào)，省教育廳審核、教育部批準(zhǔn)于2001年成立的一所本科獨(dú)立院校。津橋?qū)W院地處昆明市國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，占地175畝，已建成教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生食堂、接待中心、行政辦公樓、體育館、圖書(shū)館、校醫(yī)院等教學(xué)、生活、辦公設(shè)施，同時(shí)安裝太陽(yáng)熱水供應(yīng)設(shè)施、食堂使用管道煤氣，熱泵熱水沐浴室、開(kāi)水供應(yīng)室，還建有塑膠田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、禮堂

2、、地下停車(chē)場(chǎng)等文化、體育設(shè)施。初步形成了環(huán)境優(yōu)美、生活學(xué)習(xí)設(shè)施較為齊全的書(shū)院型具有歐美建筑風(fēng)格的校園環(huán)境。經(jīng)過(guò)8年的建設(shè)和發(fā)展，津橋?qū)W院已形成5大學(xué)科17個(gè)專業(yè)的辦學(xué)格局，即具有經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科、信息科學(xué)學(xué)科、語(yǔ)言學(xué)科、建筑與規(guī)劃學(xué)科和法學(xué)學(xué)科等5大學(xué)科，擁有計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息科學(xué)與技術(shù)、英語(yǔ)、對(duì)外漢語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、工商管理、物流管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)學(xué)、信息管理與信息系統(tǒng)、法學(xué)、城市規(guī)劃、建筑學(xué)、汽車(chē)維修工程教育、信息與計(jì)算科學(xué)、土木工程與水利水電工程等17個(gè)專業(yè)。民辦高校正處于高速發(fā)展時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)更高、更快、更大規(guī)模的發(fā)展，投資方與學(xué)院又新征土地，正在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和籌備啟動(dòng)建設(shè)，全院師

3、生員工正團(tuán)結(jié)一致、勵(lì)精圖治，為實(shí)現(xiàn)學(xué)院五年發(fā)展計(jì)劃和十年遠(yuǎn)景規(guī)劃的目標(biāo)而努力奮斗。二、2001年以來(lái)，學(xué)院后勤工作的發(fā)展和改革情況獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，經(jīng)歷了艱難起步、身份迷失、資金、條件困難、政策確認(rèn)、社會(huì)政府認(rèn)可、加速發(fā)展的歷程。1、津橋?qū)W院的前身是“津橋英華美（昆明學(xué)院）”，2001年，云南省教育廳頒布云南省社會(huì)力量辦學(xué)審批和暫行管理規(guī)定，由昆明理工大學(xué)申報(bào)，省教育廳審核、教育部批準(zhǔn)、云南省城市投資公司投資成立“昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院”。建校初期，校園面積狹小，學(xué)生500余人，僅有一幢教學(xué)樓20間教室。一幢學(xué)生宿舍，100余間房間，學(xué)生食堂2個(gè)、小車(chē)2輛；直接從事后勤管理的人員僅2人；學(xué)生食堂對(duì)

4、外承包，衛(wèi)生保潔聘用社會(huì)力量、使用臨時(shí)工承擔(dān)；整個(gè)后勤工作是應(yīng)付型的。2、2002年，當(dāng)云南省民辦教育艱難起步后，身份疑惑、政策不明、徘徊不前的時(shí)候，國(guó)家頒布了民辦教育促進(jìn)法，法律確認(rèn)“我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)包括公辦教育和民辦教育兩個(gè)重要部分”。同時(shí)還規(guī)定“民辦教育屬于公益事業(yè)”，民辦學(xué)校的合法權(quán)益包括擁有與公辦學(xué)校同等地位，擁有辦學(xué)自主權(quán)、民辦學(xué)校的教職員工和受教育者與公辦學(xué)校享有平等法律地位。民辦教育促進(jìn)法的貫徹實(shí)施，使津橋?qū)W院進(jìn)入高速發(fā)展期： 學(xué)生數(shù)不斷擴(kuò)大，如下表：年度招生人數(shù)年遞增率畢業(yè)生人數(shù)在校學(xué)生總數(shù)20012112002315200585720061551200718264760

5、200819005%6000200920507.89%55472662002年后，津橋?qū)W院從西山區(qū)高蹺遷入高新區(qū)辦學(xué)，已完成1-3期的基建工程建設(shè)，學(xué)院建筑面積達(dá)到154642，其中地上建筑面積147764，地下建筑面積6876；基建工程完成后，學(xué)院擁有200余個(gè)教室、1500間學(xué)生公寓、數(shù)十個(gè)多媒體教室、計(jì)算機(jī)室、語(yǔ)音室等，并建有5個(gè)學(xué)生食堂，具有容納8000余學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活基本要求。3、后勤管理經(jīng)歷了應(yīng)急式、應(yīng)對(duì)式的管理，從最初的基本滿足學(xué)生有住宿、能吃飯、能上課的狀況，后勤管理人員緊缺、無(wú)章可循，逐步發(fā)展到組織機(jī)構(gòu)健全、明確工作任務(wù)和管理范疇、建章立制。 2006年，成立總務(wù)處，配備主

6、任、副主任，同時(shí)下設(shè)總務(wù)部辦公室、水電管理服務(wù)、醫(yī)療飲食管理服務(wù)、教室管理服務(wù)、校園衛(wèi)生保潔管理服務(wù)、校園商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理服務(wù)以及固定資產(chǎn)、物資采購(gòu)管理等職能機(jī)構(gòu)； 不斷加強(qiáng)后勤干部隊(duì)伍、職工隊(duì)伍及臨時(shí)用工隊(duì)伍的建設(shè)。從事后勤管理和服務(wù)的人員具備研究生、本科生、專科生、中專生等各類學(xué)歷層次。目前津橋?qū)W院總務(wù)部擁有管理人員41人，衛(wèi)生保潔人員29人，同時(shí)，食堂、醫(yī)療、校園綠化等采用委托、承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)的人員超過(guò)180人，因此，直接從事后勤管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)的人員超過(guò)250人。4、由于是獨(dú)立院校，深化后勤改革正在探索和推動(dòng)過(guò)程中，目前后勤的管理體制，仍然是在學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)置分管后勤的副院長(zhǎng)，實(shí)行總務(wù)部

7、主任負(fù)責(zé)制及科長(zhǎng)責(zé)任制。在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行總務(wù)部職能部門(mén)“目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)”綜合評(píng)估制及職工個(gè)人崗位職責(zé)履職考核制。5、在后勤的管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，由最初的全包全管的應(yīng)對(duì)型向承包經(jīng)營(yíng)、委托服務(wù)、責(zé)任管理服務(wù)的方向過(guò)渡。三、他山之石，可以攻玉，學(xué)習(xí)兄弟院校的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)學(xué)院后勤的改革2008年6月6日，云南省召開(kāi)了“高校后勤改革現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，會(huì)上，部分院校交流了深化后勤改革的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法，同時(shí)，省教育廳提出并部署推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的任務(wù)、目標(biāo)及步驟，即：用兩年時(shí)間，全省絕大部分高校真正實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的、市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇

8、、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門(mén)監(jiān)管的新型后勤保障體系；到2009年底，高等學(xué)校的后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源及操作運(yùn)行，都成建制地從學(xué)校行政管理體系中分離出來(lái)，組建自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；在高校后勤系統(tǒng)規(guī)范分離的基礎(chǔ)上，在相應(yīng)的區(qū)域范圍內(nèi)，組建跨高校的后勤服務(wù)集團(tuán)，以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化的形式承擔(dān)本區(qū)域范圍內(nèi)高校后勤保障工作。面對(duì)艱巨的任務(wù)，緊迫的時(shí)間要求，學(xué)院的黨委書(shū)記、院長(zhǎng)，在參加交流會(huì)后，采取了以下措施：<1>組織院黨政領(lǐng)導(dǎo)及總務(wù)部干部，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)交流會(huì)其它院校的經(jīng)驗(yàn)及省委、省政府、省教育廳對(duì)高校后勤深化改革目標(biāo)、任務(wù)及步驟的部署和要求；&l

9、t;2>在后勤職工中，開(kāi)展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化后勤社會(huì)化改革的思想大討論，學(xué)文件、議改革、謀措施；<3>結(jié)合津橋?qū)W院的實(shí)際，組織力量對(duì)省內(nèi)其它高校的后勤改革進(jìn)行調(diào)查、學(xué)習(xí)和了解；<4>擬組織由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、總務(wù)、院辦等部門(mén)人員參加的考察組，對(duì)外地高校特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行后勤改革情況的學(xué)習(xí)和了解；<5>圍繞后勤社會(huì)化改革目標(biāo)、任務(wù)的要求，總務(wù)部由12名人員組成科研小組，承接學(xué)院下達(dá)的獨(dú)立學(xué)院后勤社會(huì)化改革的科研課題，目前，已完成立項(xiàng)、學(xué)院批準(zhǔn)等前期工作；總務(wù)部已開(kāi)展相應(yīng)調(diào)查研究、收集資料、統(tǒng)一思想、明確思路等工作。四、推進(jìn)改革，不斷建立健全后勤

10、服務(wù)保障體系云南省人民政府辦公廳所發(fā)云南省關(guān)于深化高校后勤改革建立新型高校后勤服務(wù)保障體系的意見(jiàn)，意見(jiàn)共分四大塊，十八條，包含了后勤改革重要性、緊迫性的論述、提出后勤改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、部署后勤改革的主要任務(wù)、強(qiáng)調(diào)保障措施，“意見(jiàn)”系統(tǒng)、具體、明確。 1、結(jié)合貫徹執(zhí)行云南省關(guān)于深化高校后勤改革建立新型高校后勤服務(wù)保障體系的意見(jiàn)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院后勤改革面臨的問(wèn)題，進(jìn)行進(jìn)一步的分析和認(rèn)識(shí)：后勤工作不管是公立學(xué)校或是民辦學(xué)校都是具有基礎(chǔ)性、保障性和前瞻性的重要工作，一流的大學(xué)要有一流的后勤工作支撐，為了學(xué)校教學(xué)、科研（學(xué)科建設(shè)）、師生員工生活的良好運(yùn)行和可靠保障，建立健全后勤服務(wù)保障體系是十分重

11、要的工作，在一定意義上，獨(dú)立學(xué)院比公立學(xué)校對(duì)后勤服務(wù)保障體系的建立顯得更加緊迫和重要；近幾年獨(dú)立學(xué)院處于快速發(fā)展期，其硬件設(shè)施的建設(shè)，完全依靠社會(huì)力量投資進(jìn)行滾動(dòng)式發(fā)展，因而后勤保障系統(tǒng)條件還不牢、服務(wù)能力不夠強(qiáng)，服務(wù)水平不夠高，后勤服務(wù)保障工作還不能完全適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院快速發(fā)展的需要；獨(dú)立學(xué)院，一般都分為申報(bào)方（辦學(xué)方）和投資方，從辦學(xué)方的角度，希請(qǐng)投資方提供良好、系統(tǒng)的后勤服務(wù)保障體系，偏重要求后勤的公益性、而投資方認(rèn)為，既然投資辦學(xué)了，就要追求投資最大的回報(bào)率，雙方處于一種矛盾的統(tǒng)一體中，增加了從事后勤工作的難度；后勤的管理和服務(wù)、經(jīng)營(yíng)和育人是其四大功能，其基礎(chǔ)屬性是經(jīng)濟(jì)屬性，它需要的是企業(yè)

12、化運(yùn)行機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院后勤工作，雖然在系統(tǒng)上蘊(yùn)含社會(huì)化的基因，但由于復(fù)雜的原因，管理上仍側(cè)重于行政化的機(jī)關(guān)管理模式，其后勤工作性質(zhì)、目標(biāo)、定位等還嚴(yán)重依賴于行政管理的力量，后勤職工的責(zé)、權(quán)、利不明確，其積極性因獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的弱化而受到制約。 上述是獨(dú)立學(xué)院后勤工作面臨的弱勢(shì)和劣勢(shì)，但獨(dú)立學(xué)院也有明顯的優(yōu)勢(shì)：獨(dú)立學(xué)院在用人機(jī)制上具有先天優(yōu)勢(shì) 獨(dú)立學(xué)院可以從自身的需求出發(fā)，自主、靈活地向社會(huì)聘用優(yōu)秀的人才； 在用人機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)“不求為我所有，但求為我所用”；雙向選擇，沒(méi)有終身制、沒(méi)有“鐵飯碗”，對(duì)已錄用的人員，在使用中經(jīng)考察、考核不合格者，學(xué)院可隨時(shí)“辭退”，對(duì)因不滿工作條件、不滿工資待遇的受聘人員，也

13、可以隨時(shí)“拒聘”或“辭聘”；獨(dú)立學(xué)院后勤服務(wù)具有的“社會(huì)化”基因 獨(dú)立學(xué)院的后勤財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于投資主體，經(jīng)營(yíng)權(quán)可以隨時(shí)出讓，后勤職工的編制和類別不存在“剝離”的問(wèn)題； 通過(guò)獨(dú)立學(xué)院后勤工作在社會(huì)化改革方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的分析，要深化改革，揚(yáng)長(zhǎng)避短，民辦學(xué)校就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)力量、社會(huì)資源辦大學(xué)的產(chǎn)物，是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型的辦學(xué)模式，而其后勤管理和服務(wù)，需要而且可以利用社會(huì)力量辦后勤、資源共享辦后勤、轉(zhuǎn)換機(jī)制辦后勤、合作集資辦后勤。 在落實(shí)“建立新型后勤服務(wù)保障體制”上，我們已經(jīng)和將要采取以下措施：1、 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總務(wù)部結(jié)合學(xué)院的實(shí)際，先后提交獨(dú)立學(xué)院后勤改革淺談、津橋?qū)W院后勤工作運(yùn)

14、行及改革方案、津橋?qū)W院后勤社會(huì)化改革方案等材料，供學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及投資方進(jìn)行決策參考；2、 進(jìn)一步整合資源、資產(chǎn)，把學(xué)院后勤服務(wù)項(xiàng)目劃分為保障服務(wù)性資源和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)資源，從而形成兩大服務(wù)系統(tǒng)：保障服務(wù)系統(tǒng)包含水電管理服務(wù)、教室管理服務(wù)、校園管理、基建修繕?lè)?wù)、學(xué)生社區(qū)管理服務(wù)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲管理服務(wù)、商務(wù)管理。3、 對(duì)于保障性服務(wù)系統(tǒng)，成立相應(yīng)的管理服務(wù)中心，由總務(wù)部與其簽訂目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)管理責(zé)任協(xié)議書(shū)；4、 對(duì)于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)系統(tǒng)： 醫(yī)療衛(wèi)生引入較有實(shí)力的醫(yī)院承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)，總務(wù)部監(jiān)管； 餐飲服務(wù)通過(guò)發(fā)布招標(biāo)書(shū)，選擇高校餐飲服務(wù)中心、餐飲公司、酒店等參與競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)者，與學(xué)院簽訂承包協(xié)議總務(wù)部實(shí)施監(jiān)管； 校園綠化、美化及其管理，向社會(huì)綠化公司招標(biāo)，進(jìn)行承包管理。5、 對(duì)目前列為保障性服務(wù)的項(xiàng)目，例如太陽(yáng)能設(shè)施及運(yùn)行管理，可承包給專業(yè)公司進(jìn)行維護(hù)管理，小型基建維護(hù)修繕，對(duì)建筑公司招標(biāo)實(shí)施承包維護(hù)管理6、 在條件成熟時(shí)，成立后勤服務(wù)實(shí)體（后勤集團(tuán)、或后勤管理服務(wù)中心），推