我國新能源戰(zhàn)略走向及對策建議

1、今年3月,溫家寶總理在政府工作報告中明確提出,要積極發(fā)展核電、水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。歐盟、美國和日韓等國也先后提出了新能源發(fā)展計劃,全球掀起了一個前所未有的新能源浪潮。面對這場新能源技術革命,中國的能源戰(zhàn)略應做出何種應對和調整?中國能否在這場技術創(chuàng)新革命中搶占發(fā)展先機?這是需要我們認真思考的重大課題。我國新能源發(fā)展的支撐要素和機遇當前,我國新能源發(fā)展的支撐要素分別是政策、市場和技術。也就是說,要實現(xiàn)新能源產業(yè)的健康發(fā)展,政府推動、市場拉動和科技撬動三者缺一不可。要素一:政策。實施“綠色新政”的西方發(fā)達國家,無一例外地都將新能源作為國家的戰(zhàn)略性產業(yè),對新能源的政策支持力度是空前的。雖

2、然近年來我國在鼓勵新能源發(fā)展方面制定了一系列政策法規(guī)和激勵機制,包括法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財政支持政策、產業(yè)發(fā)展政策等,但目前國家支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善,相關政策之間需要統(tǒng)一協(xié)調,特別是各級政府在財政、稅收方面的支持還不到位,中央和地方在相關的公共財政體制上也存在利益沖突。筆者認為,應從國家戰(zhàn)略高度出發(fā),在梳理整合已有相關政策的基礎上,統(tǒng)籌資金、技術、市場、規(guī)劃、科研等多方面因素,加大新能源政策制訂和完善的力度,創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境,避免將來在國際上陷入被動跟從、受制于人的落后局面。要素二:市場。從未來的市場前景看,若按“十二五”期間經濟增長規(guī)劃測算,2015年全國電力需求將達到5

3、.5萬億千瓦時,要達到電力供需基本平衡,相應約需發(fā)電裝機12.5億千瓦。按此推算,2020年全國約需發(fā)電裝機16億千瓦,而到2009年底,全國總裝機預計達到8億千瓦,這說明新能源發(fā)展擁有廣闊的市場前景。從現(xiàn)實的市場競爭力看,受技術、設備等因素及新能源自身分散性、不穩(wěn)定性特點的制約,新能源要在成本上與常規(guī)能源并駕齊驅還有待時日,加之新能源的關鍵設備要依賴進口,成本進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業(yè)化和產業(yè)化的最直接因素。要素三:技術。技術創(chuàng)新能力不足和相關科學研究滯后已經成為新能源發(fā)展的技術“瓶頸”。一是當前可再生能源資源的分布、蘊藏量等尚未有統(tǒng)一

4、且詳細的勘查和評估,直接影響了我國新能源的開發(fā)和利用;二是新能源自主創(chuàng)新能力不足,許多高新技術材料和設備仍依賴進口,一些核心技術、關鍵技術和前沿技術尚未突破;三是新能源集成應用技術缺乏,無法產生巨大的示范效應。應從保證國家能源安全的高度,重新審視和重視新能源的技術創(chuàng)新,以搞“兩彈一星”的精神去開展新能源技術攻關,以贏得發(fā)展的主動權。當前我國新能源的發(fā)展面臨兩大機遇:一是能源供需緩和為新能源發(fā)展提供了有利時機;二是高碳經濟的節(jié)能減排壓力對新能源發(fā)展具有促進作用。新能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考和建議(一制定能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略立足當前,著眼長遠,將新能源放在更重要的戰(zhàn)略位置?！帮L物長宜放眼量”,關系國計民生和

5、國家長遠未來的能源戰(zhàn)略尤其如此。鄧小平同志 1989年就曾建議研究制定時間跨度達 50年的能源發(fā)展規(guī)劃,目的是使我國新能源發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁。在科學預測能源需求的基礎上制定能源發(fā)展戰(zhàn)略。近年來電力工業(yè)供需形勢的大起大落以及風電、核電等產業(yè)實際發(fā)展速度大大超出規(guī)劃目標的事實提醒我們要重視能源戰(zhàn)略的綜合性和前瞻性,而這些都取決于對未來能源需求的準確預測。只有把我國 我國新能源戰(zhàn)略走向及對策建議 ZIYUANDAOKAN 現(xiàn)實生產力水平、所處的發(fā)展階段、黨中央確定的“兩步走”奮斗目標、國際能源科技的發(fā)展趨勢、我國能源資源稟賦、環(huán)境承受能力和應對氣候變化等多方面因素統(tǒng)籌考慮,綜合分析,才能系統(tǒng)把握各

6、個階段、各個區(qū)域乃至全國的經濟發(fā)展遠景,進而科學制定出近期、中期和遠期的新能源發(fā)展目標,使之真正成為我國能源長遠發(fā)展的指南。從我國能源的基本國情出發(fā),科學安排能源布局。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略是節(jié)約為先、立足國內、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作。其中“多元發(fā)展”最重要的體現(xiàn)就是新能源的發(fā)展。但是制定能源戰(zhàn)略過程中,不能照抄照搬國外經驗,而應充分結合我國國情。我國能源的基本現(xiàn)實是缺油少氣多煤。這決定了未來幾十年煤炭仍將是我國一次能源的主力。從二次能源系統(tǒng)看,大火電、大水電、大核電等常規(guī)能源仍是重頭,新能源只能起到輔助和補充的作用。當前,要從大處著手,從保證能源的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調發(fā)

7、展、安全發(fā)展的目的出發(fā),加快潔凈煤技術研發(fā),以煤炭的高效清潔生產和利用來促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。再以風電為例,我國陸上風能資源與用電負荷中心呈逆向分布的現(xiàn)實,要求我們不能照搬歐洲“分散上網、就地消納”的風電發(fā)展模式,而必須從基本國情出發(fā),采取“大規(guī)模高集中高電壓遠距離輸送”的中國特色風電發(fā)展之路。電網方面,應堅持“發(fā)展特高壓電網,促進大水電、大火電、大核電、大型可再生能源基地集約化開發(fā)”的“一特四大”。發(fā)展戰(zhàn)略,同時要適應國際新能源發(fā)展的新趨勢,從發(fā)、輸、配、售多環(huán)節(jié)入手,實施“建設堅強智能電網”戰(zhàn)略,以滿足風能、太陽能等新能源并網的現(xiàn)實需求,以及新能源汽車發(fā)展對充電配套網絡的新要求。(二自主

8、創(chuàng)新,搶占發(fā)展制高點以科技創(chuàng)新支撐我國新能源產業(yè)發(fā)展。歷史經驗表明,全球性經濟危機往往催生重大科技創(chuàng)新和科技革命:1857年的世界經濟危機推動引發(fā)了以電氣革命為標志的第二次技術革命;1929年的世界經濟危機引發(fā)了以電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命。當前,無論是擺脫金融危機的強烈需求,還是科學技術內部所積蓄的能量,都正在催生著一場以新能源技術重大突破為標志的第四次技術革命。要按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針,把自主創(chuàng)新作為新能源發(fā)展戰(zhàn)略的基點和中心環(huán)節(jié),以科技進步帶動新能源產業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)化,搶占發(fā)展制高點,避免將來出現(xiàn)受制于人的被動局面。根據(jù)我

9、國新能源賦存條件,加強重點研發(fā)。目前我國能源消耗中,煤炭消耗占70%,這是由我國能源賦存條件決定的。放棄煤炭不僅是經濟問題,而且關系到國家能源安全,但煤炭又是高碳排放的能源。因此,重點發(fā)展煤炭清潔燃燒技術,力爭實現(xiàn)新一代燃煤發(fā)電零排放、多聯(lián)產整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、增壓流化床聯(lián)合循環(huán)技術等煤電技術及二氧化碳捕集等相關減排技術突破,已成為重大戰(zhàn)略任務。積極發(fā)展安全清潔核能技術,優(yōu)先發(fā)展風能、太陽能、生物質能等新能源發(fā)電技術及相關的并網和設備制造技術,應實現(xiàn)新能源技術規(guī)?；?、商業(yè)化,并建設智能電網。遠期看,要力爭突破核聚變能技術,并建成我國可持續(xù)能源體系,使今天的新能源成為未來的主導能源之一。堅持自主

10、創(chuàng)新,扔掉“洋拐棍”。新能源技術進步必須從我國的大國國情和能源現(xiàn)實出發(fā),堅持自主創(chuàng)新,避免陷入“引進落后再引進再落后”的惡性循環(huán)。一是要從原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新各個方面入手,著力在新能源領域掌握一批核心技術;二是要建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系,促進科技創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成,推動科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,特別是新能源關鍵技術的示范和推廣;三是要加大新能源項目的研發(fā)投入。(三政府和市場“兩只手”密切配合,共同推動新能源發(fā)展只有當政府支持與市場力量、社會參與相結合,才能為我國新能源發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。應充分發(fā)揮政府“看得見的手”作用。新能源發(fā)展初期

11、,需要政府投入一定的開發(fā)資金,或在能源集中采購方面給予傾斜,或給予一定的財政補貼,或設立專項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限,政府投資的真正目的在于吸引商業(yè)資本進入,產生乘數(shù)效應。因此政府作為的重點應放在制度設計方面,以政策支持和導向為新能源“出?！弊o航。一要制定相應市場準入政策,為新能源發(fā)展創(chuàng)造持續(xù)穩(wěn)定的消費市場;二要完善電力定價體系和價格補償機制;三要通過稅收優(yōu)惠等手段發(fā)揮政策杠桿作用,調動投資者積極性;四要加強市場監(jiān)管,規(guī)范市場秩序,比如在風電發(fā)展上,有些風能基地在沒有詳細測風資料的情況下上馬,風電場規(guī)劃粗糙,規(guī)劃的容量也不科學,使很多風電機組無法達到設計出力。例如,目前我國風電平均出力只有1500小時左右,低于設計值25%,不僅經濟性受到影響,能源效率也大大降低。因此,必須強化對新能源市場的監(jiān)管,使市場主體真正以市場為導向,理性進行項目投資決策和技術路線選擇。應充分發(fā)揮市場“看不見的手”作用。政府的政策支持在新能源發(fā)展初期是必要的,但政策畢竟代替不了市場,新能源的長遠發(fā)展必須發(fā)揮市場機制的作用。一是要