重慶市售電側(cè)改革調(diào)研報告

1、干貨丨重慶市售電側(cè)改革調(diào)研報告2016-06-03 北極星電力網(wǎng)一、重慶市電力概況重慶全市38個區(qū)縣，供電面積8.2萬平方公里。重慶的電網(wǎng)由國家電網(wǎng)公司和涪陵聚龍電力、烏江電力等地方電網(wǎng)公司構(gòu)成，其中，國家電網(wǎng)公司供電面積占全市面積90%左右，供電服務(wù)人口約3000萬人;涪陵聚龍電力在涪陵區(qū)內(nèi)與國家電網(wǎng)形成競爭，供區(qū)包括白濤、龍橋、清溪三大工業(yè)園區(qū)。2015年，重慶市用電量875億千瓦時，同比增長約1%。其中，工業(yè)用電563億千瓦時，增長0.2%;民用用電138億千瓦時，增長1.3%;其他行業(yè)用電174億千瓦時，增長3%。截止2015年底，重慶全市電力裝機容量約2070萬千瓦，其中火電裝機約1

2、370萬千瓦，占66%;水(風)電裝機約700萬千瓦，占34%。截止2015年底，全市統(tǒng)調(diào)電力裝機1654萬千瓦，火電1179萬千瓦，占71%;水(風)電475萬千瓦，占29%。2016年重慶全市電力裝機容量預(yù)計可達2600萬千瓦，加上外購電量，可調(diào)容量合計約3000萬千瓦，但受整個經(jīng)濟環(huán)境影響，今年以來全社會用電量增長緩慢，一季度僅同比增長1%。二、重慶市電力體制改革情況1、電力改革進展情況2015年12月9日，國家發(fā)改委、能源局批復(fù)同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點。2015年12月18日上午，重慶市委市政府在舉行重慶兩江長興電力有限公司(中國三峽集團控股)、重慶能投售電有限公司(重慶市

3、能投集團控股)、重慶渝西港橋電力有限公司(國電投集團控股)3家試點售電公司授牌儀式。2015年底，重慶市經(jīng)濟信息委下發(fā)關(guān)于做好2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作的通知，2016年重慶市電力直接交易確定為80億千瓦時，約占全省工業(yè)用電量的25%。此次直接交易輸配電價按2010年核定的執(zhí)行，電網(wǎng)公司過網(wǎng)費下調(diào)3-5分/千瓦時，電廠讓利幅度在3分/千瓦時，加之直接交易不實行峰谷電價，用戶電價普遍下調(diào)6分/千瓦時左右。2016年2月5日，重慶市人民政府辦公廳下發(fā)關(guān)于印發(fā)重慶市售電側(cè)改革試點工作實施方案的通知-渝府辦發(fā)201620號。方案明確售電側(cè)改革試點范圍為支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目

4、集聚區(qū)，包括兩江新區(qū)水土、魚復(fù)、龍興三個園區(qū)，長壽經(jīng)開區(qū)晏家、江南、八顆三個組團，萬州經(jīng)開區(qū)，萬盛平山工業(yè)園區(qū)，永川港橋工業(yè)園區(qū)，以及中石化頁巖氣開發(fā)、管輸、利用領(lǐng)域。方案明確，自2015年11月28日國家批準重慶市開展售電側(cè)改革試點之日起，在試點區(qū)域內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均達到國家標準的新增電力用戶，除實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)外，均可參與售電側(cè)改革試點。存量電量用戶及其同址擴容新增電量暫不納入此次試點。方案明確，在正式核定不同電壓等級輸配電價標準前，輸配電價暫執(zhí)行現(xiàn)行大用戶直供輸配電價標準(2010年國家發(fā)改委批復(fù)的重慶市輸配電價)，220千伏、110千伏、其他電壓等

5、級輸配電價分別為0.1942元/千瓦時、0.2152元/千瓦時、0.2372元/千瓦時。政府性基金及附加中暫免征收城市公用事業(yè)附加費0.025元/千瓦時，按0.0548元/千瓦時計。方案明確，發(fā)電企業(yè)向售電公司或直接參與市場交易的用戶開具購電發(fā)票，售電公司給其用戶開具售電發(fā)票，電網(wǎng)企業(yè)給售電公司或直接參與市場交易的用戶開具輸配電費、政府性基金代收等發(fā)票。目前，重慶市共有11家企業(yè)與售電公司簽訂了購電合同。其中，3月1日開始兩江長興電力公司向大唐重慶分公司購買3億千瓦時電量(水、火電各一家，一口價，比例由調(diào)度調(diào)劑)售給5家用電企業(yè)。為支持售電公司，該電量作為增量，不納入重慶市2016年直接交易電

6、量計劃，不扣除發(fā)電企業(yè)基本電量。2、目前存在問題(1)結(jié)算問題在結(jié)算問題上，國網(wǎng)重慶市電力公司要求與用電企業(yè)結(jié)算，兩江長興電力公司收取購售電差價的服務(wù)費;兩江長興電力公司堅持按照重慶市售電側(cè)改革試點工作實施方案與用戶直接結(jié)算，向國網(wǎng)重慶市電力公司支付輸配電價。政府多次協(xié)商但電網(wǎng)公司態(tài)度堅決，目前該問題已上報國家發(fā)改委裁決。(2)輸配電價問題國網(wǎng)重慶市電力公司認為重慶市售電側(cè)改革試點工作實施方案中現(xiàn)行的輸配電價核定時間較早，不能代表目前及今后3年的輸電成本，拒絕執(zhí)行并要求“一戶一核”。重慶市政府認為在新的輸配電價未出臺前，應(yīng)按照已出臺的文件執(zhí)行，“一戶一核”不僅將造成電價混亂，而且不能達到輸配電

7、價透明。3月23日，重慶市發(fā)改委、重慶市經(jīng)信委、華中能源監(jiān)管局、重慶市物價局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于做好重慶海扶醫(yī)療有限公司等5家兩江長興電力公司售電用戶供電的通知-渝發(fā)改能【2016】336號，要求電網(wǎng)抓緊與兩江長興電力公司銜接，確保用戶安全可靠用電，由兩江長興電力公司履行售電協(xié)議，由電網(wǎng)公司進行電費結(jié)算。目前，電網(wǎng)公司、兩江長興電力公司、用電企業(yè)簽訂了臨時購售電合同，確保用電企業(yè)正常用電，電費采取掛賬方式，待正式合同簽訂后再結(jié)算。3、改革效果雖然電力體制改革困難重重，但售電公司成立后國網(wǎng)重慶市電力公司服務(wù)態(tài)度有了極大的改善，國網(wǎng)上門服務(wù)的頻率和次數(shù)明顯上升，辦事效率明顯提高，報裝和建設(shè)速度明顯加快，電

8、力用戶享受到了改革的紅利。三、重慶兩江長興電力有限公司情況1、公司簡介重慶兩江長興電力有限公司于2015年8月中旬成立的國有絕對控股的混合所有制企業(yè)，四家投資股東分別為長江電力、重慶兩江集團、涪陵聚龍電力、中涪熱電(民營)。注冊資本2億元。其中，重慶兩江新區(qū)開發(fā)投資集團有限公司(簡稱“兩江集團”)，是重慶市委、市政府設(shè)立的國有大型投資集團，與重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會合署辦公，實行“兩塊牌子，一套班子”管理模式;涪陵聚龍電力、中涪熱電則是擁有地方電網(wǎng)和發(fā)電機組的發(fā)供電企業(yè)。目前經(jīng)各股東方同意，注冊資本已增加至5億元。目前公司有綜合、財務(wù)、生產(chǎn)和營銷4個部門，員工50人(6種用工形式)。近

9、期公司計劃調(diào)整為4個部門、3個中心，即總經(jīng)理工作部、安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、財務(wù)資產(chǎn)部和營銷中心、綜合服務(wù)中心、生產(chǎn)管理中心。公司仍未取得由重慶經(jīng)信委核發(fā)的電力業(yè)務(wù)許可證。公司高管為各股東方推薦，員工計劃全部通過社會招聘，員工薪酬參照當?shù)仉娋W(wǎng)公司水平制定。目前公司正在逐步招聘員工，各股東方派遣員工將在一年以后退出公司。2、公司運營情況為支持兩江長興電力公司，重慶兩江新區(qū)管委會將3個開發(fā)區(qū)(兩江工業(yè)區(qū)、萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中石化頁巖氣勘探區(qū))企業(yè)用電所有新增用戶(2015年12月28日以后投產(chǎn))交給兩江長興電力公司。目前3個開發(fā)區(qū)企業(yè)用電價格在0.85-0.9元左右，如果按照已核定的輸配電價，用戶的

10、用電價格將在0.65元左右，兩江長興電力公司計劃每千瓦時加價1-2分錢再轉(zhuǎn)售給用戶。目前，兩江長興電力公司在3個開發(fā)區(qū)均設(shè)有營銷人員，負責聯(lián)系和服務(wù)用戶。公司未建設(shè)任何電力網(wǎng)絡(luò)，但已著手電網(wǎng)建設(shè)，生產(chǎn)部正在進行電網(wǎng)建設(shè)前期和用戶接入的技術(shù)工作。兩江集團計劃將此前建設(shè)的配售電網(wǎng)絡(luò)及用電設(shè)施委托售電公司管理或由售電公司購買，同時正在重新規(guī)劃兩江新區(qū)，明確支持售電公司建設(shè)電網(wǎng)。目前，兩江長興電力公司沒有參與2016年大用戶直接交易，沒有燃氣、熱力、冷熱水等綜合能源開發(fā)項目，沒有能源管理、能源托管、節(jié)能管理等需求側(cè)管理項目，也未進行此方面的研究。3、兩江長興電力有限公司公司存在問題及思考(1)業(yè)務(wù)單一

11、重慶兩江長興電力有限公司業(yè)務(wù)僅局限于電量的購、售，缺乏其它綜合能源服務(wù)項目，盈利模式單一。隨著售電業(yè)務(wù)的不斷透明和競爭，購銷差價的盈利模式不可持續(xù)，公司將面臨后期業(yè)務(wù)瓶頸和激烈的市場競爭。后期成立的售電企業(yè)必須形成穩(wěn)定的客戶資源和獨特、多樣的盈利模式，方能提供后續(xù)發(fā)展動力。(2)運行成本高重慶兩江長興電力公司在重慶市渝北區(qū)金開協(xié)信中心租借了2層辦公樓并購置了辦公車輛，目前公司在職員工已達50人，且按照電網(wǎng)公司的工資標準發(fā)放薪酬，公司運行成本很高。公司對電力體制改革的困難準備不足，如果短時間內(nèi)在輸配電價和結(jié)算方面沒有取得突破，將會對公司的正常運轉(zhuǎn)造成極大影響。所以，在政策尚未完全明朗的改革初期，

12、售電企業(yè)輕資產(chǎn)公司十分必要。(3)沒有發(fā)揮自身優(yōu)勢兩江長興電力公司的股東長江電力和聚龍電力不僅擁有發(fā)電企業(yè)，而且擁有三峽庫區(qū)和涪陵地區(qū)的配電網(wǎng)絡(luò)，但公司沒有在自己電網(wǎng)供電范圍內(nèi)開展配售電業(yè)務(wù)，而是依靠國家電網(wǎng)供電，形成當前不利局面。由此可見，售電企業(yè)如果開展配售電業(yè)務(wù)必須擁有電源和網(wǎng)絡(luò)，否則缺乏博弈資本，今后在接入、結(jié)算、調(diào)度等方面更將面臨重重障礙。(4)用工模式值得研究售電公司是專業(yè)性工業(yè)服務(wù)企業(yè)，兩江長興電力公司員工沒有采取股東企業(yè)調(diào)入方式，而全部實行社會招聘，有利于加強管理，打造專業(yè)化的能源服務(wù)企業(yè)，對于其他售電企業(yè)具有良好的借鑒意義。同時，對于服務(wù)企業(yè)，員工薪酬和績效管理不同于傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)，也需要積極研究和探索。(5)售電企業(yè)做好持久戰(zhàn)準備雖然重慶市委、市政府態(tài)度堅決、積極推動重慶市電力體制改革，各項工作仍在有條不紊的穩(wěn)步推進，但必須清醒地看到，改革異常艱巨和任重道遠，政策方面短期不會有較大突破，要做好持久戰(zhàn)準備，切不可貿(mào)然推進。企業(yè)經(jīng)營不能僅寄希望于政策推動，而應(yīng)積極謀劃，降低運營成本、發(fā)揮獨特優(yōu)勢、