泰州市公共資源交易各方主體不良行為

1、泰州市公共資源交易各方主體不良行為記錄和公示辦法（草案）第一條為進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，建立健全公 共資源交易市場(chǎng)信用體系，根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo) 法中華人民共和國(guó)政府采購法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例等 法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易各方主體在公共 資源交易中不良行為的記錄、 公示及信用評(píng)價(jià)，適用本辦法第三條本辦法所稱公共資源交易各方主體包括：（一） 招標(biāo)人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等項(xiàng) 目發(fā)起方；（二） 招標(biāo)代理、拍賣行、產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)及其從 業(yè)人員；（三） 投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買人等項(xiàng)目響

2、應(yīng)方 及其從業(yè)人員；（四） 評(píng)標(biāo)評(píng)審專家以及其他公共資源交易相關(guān)從業(yè)人 員等。本辦法所稱不良行為是指公共資源交易各方主體在公 共資源交易活動(dòng)及合同履行過程中違反法律法規(guī)規(guī)章和其 他相關(guān)規(guī)定的行為。第四條 市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各行業(yè)主管 部門建立不良行為信息共享和誠(chéng)信體系聯(lián)建機(jī)制；各行業(yè)主 管部門負(fù)責(zé)不良行為認(rèn)定；市公共資源交易中心負(fù)責(zé)不良行 為記錄和公示。第五條 不良行為的記錄與公示應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、便 捷高效的原則。第六條 有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)記錄：（一）在公共資源交易場(chǎng)所發(fā)生的違反相關(guān)規(guī)定的行 為；（二）生效的與公共資源交易項(xiàng)目相關(guān)的行政處罰決定 書確認(rèn)的行為；（三）生效的司法文書

3、和監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)定的賄賂行為；（四）其他依法應(yīng)當(dāng)記錄的行為。第七條 各方主體在參與公共資源交易活動(dòng)中的首次 不良行為，情節(jié)輕微的，不予記分。自首次不良行為認(rèn)定之 日起一年內(nèi)認(rèn)定的不良行為，記分累加。第八條 不良行為處理方式分為約談、警告和公示：（一）首次發(fā)生且記5分以下的，進(jìn)行約談；（二）首次發(fā)生且記分5分以上10分以下的，書面警 告；（三）有下列情形之一的，按下列規(guī)定上網(wǎng)公示：1.一年內(nèi)再次發(fā)生同樣不良行為且記分低于10分或者 記分10分以上15分以下的，公示3個(gè)月；2.記分15分以上20分以下的，公示6個(gè)月；3.記分20分以上的，公示1年。 市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室、行業(yè)主管部門等依照相關(guān)規(guī)定 約

4、談、 警告； 市公共資源交易中心上網(wǎng)公示。第九條 上網(wǎng)公示的，公示期滿后，對(duì)應(yīng)的不良行為記 分歸零；未上網(wǎng)公示的，記分滿1年后，對(duì)應(yīng)的不良行為記 分歸零。公示期間，競(jìng)爭(zhēng)主體不得參加政府投資項(xiàng)目投標(biāo)；評(píng)標(biāo) 專家不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；中介機(jī)構(gòu)不得承攬政府投資 項(xiàng)目的業(yè)務(wù)。第十條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投 標(biāo)過程和交易履約行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，并自作 出處理決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果抄送市公共資源 交易中心。 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立不良行為信息共享機(jī) 制，建立健全“一處失信、處處受制”的誠(chéng)信體系聯(lián)建機(jī)制。第十一條 不良行為應(yīng)當(dāng)作為公共資源交易各方主體信 用評(píng)定的重要依

5、據(jù)，公共資源交易活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用評(píng)定 結(jié)果的運(yùn)用。第十二條 競(jìng)爭(zhēng)主體資格評(píng)審或者信用評(píng)分，應(yīng)當(dāng)以投 標(biāo)截止時(shí)間前披露的信用信息作為依據(jù)。第十三條 在不良行為記錄和公示工作中， 有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第十四條 本辦法所指“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。第十五條 本辦法自2018年 月 日 起施行。附件：泰州市公共資源交易各方主體不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)附件:泰州市公共資源交易各方主體不良行為記分標(biāo)準(zhǔn)行為主體仃為類別具體行為記分標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)主體（投標(biāo)人、供應(yīng)商、產(chǎn)權(quán)受讓方等）出讓 （租） 資 格、資質(zhì)出讓或者出租資格、資質(zhì)證書等方

6、式，允許他人以本單位名義投標(biāo)的依昭八、 規(guī)疋 列 入里八、 名單 管 理借用資格、 資 質(zhì)通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書以他人名義投標(biāo)的投標(biāo)造假偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標(biāo)的串通投標(biāo)以行賄謀取中標(biāo)的，不冋投標(biāo)人投標(biāo)文件異常一致、報(bào)價(jià)雷冋或呈規(guī) 律性差異、電子投標(biāo)文件制作機(jī)器碼相同、投標(biāo)文件混裝、投標(biāo)文件 由冋一單位或者個(gè)人編制、委托冋一單位或個(gè)人辦理投標(biāo)事宜、投標(biāo) 文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人等串通投標(biāo)行為轉(zhuǎn)包中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的違法分包中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包的無資質(zhì)未取得相應(yīng)資質(zhì)承攬工程的記 2020 分超資質(zhì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的記 151

7、5 分干擾投標(biāo)資格預(yù)審合格后，未書面告知招標(biāo)人不參加投標(biāo)的記 3 3 分通過非正常渠道（未報(bào)名或者未下載招標(biāo)文件）獲取招標(biāo)文件參與投 標(biāo)的記 3 3 分以畸冋畸低的投標(biāo)報(bào)價(jià)影響、干擾正常訐審的記 3 3 分不遵守開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序，造成惡劣影響的記 3 3 分采用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)以及其他行為擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，未造成重大 影響的記 5 5 分米用不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)以及其他行為擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序， 造成重大影 響的 （含取得中標(biāo)資格的）記 1010 分電子招投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人惡意遞交投標(biāo)文件干擾電子招投標(biāo)系統(tǒng)正常運(yùn) 行的記 3 3 分惡意投標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)為惡意報(bào)價(jià)，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的記 5 5 分放棄中標(biāo)中標(biāo)

8、通知書發(fā)出前放棄預(yù)中標(biāo)資格的記 5 5 分中標(biāo)通知書發(fā)出后放棄中標(biāo)資格的記 8 8 分惡意質(zhì)疑（異議）、投訴投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得 證明材料進(jìn)行質(zhì)疑（異議）、投訴，影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行的記 1010 分投訴時(shí)不按規(guī)定或經(jīng)要求提供仍不能提供任何有效線索、證明材料的記 5 5 分一年內(nèi)二次（含二次）以上質(zhì)疑（異議）或投訴均查無實(shí)據(jù)的記 1010 分通過網(wǎng)絡(luò)等媒體惡意炒作，發(fā)表過激、片面言論，誤導(dǎo)社會(huì)輿論的記 1010 分在招投標(biāo)行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴期間，又轉(zhuǎn)向相關(guān)熱線、信箱或 其他相關(guān)部門（不含監(jiān)察機(jī)關(guān)）、單位投訴的記 1010 分對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法

9、作出的行政處理決定不服，未依法申請(qǐng)行 政復(fù)議或提起行政訴訟，又轉(zhuǎn)向相關(guān)熱線、信箱或其他部門（不含監(jiān) 察機(jī)關(guān)）、單位投訴的記 1010 分不履約中標(biāo)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由不按規(guī)定提交履約擔(dān)保、拒絕與招標(biāo) 人簽訂合同記 1010 分簽訂合同時(shí)，向招標(biāo)人提出附加條件的記 5 5 分訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議記 1010 分項(xiàng)目管理班子關(guān)鍵崗位人員未按照投標(biāo)文件承諾到崗的母缺岡人記 3 3 分項(xiàng)目經(jīng)理不到崗的（超過當(dāng)月應(yīng)到崗天數(shù)三分之一以上）母缺岡月記5分行業(yè)主管部門在標(biāo)后監(jiān)管中認(rèn)定并通報(bào)的不良行為記 5 5 分不配合約談無正當(dāng)理由未安排指定人員或未在規(guī)定時(shí)間參加監(jiān)管部門組織約談的記 3 3 分無正

10、當(dāng)理由不按規(guī)定參加監(jiān)管部門組織的約談的記 5 5 分不接受監(jiān)管不按監(jiān)管部門的要求提供材料或阻撓、拒絕接受監(jiān)督管理部門依法進(jìn) 行監(jiān)督檢查的記 8 8 分不按規(guī)定簽收相關(guān)執(zhí)法文書的每次記 3 3 分不按規(guī)定執(zhí)行或拒不執(zhí)行行政處理、行政處罰決定的記 1010 分其他承攬工程出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的記 2020 分惡意拖欠農(nóng)民工工資的記 2020 分其他違反相關(guān)規(guī)定或依據(jù)行業(yè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)記錄的不良行為視情節(jié)記 1-101-10分規(guī)避招標(biāo)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的；將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的按規(guī)定列入黑 名單管理招標(biāo)方式不符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的實(shí)施王體（招標(biāo)人、采購

11、人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方等項(xiàng)目發(fā)起人）串通與公共資源交易競(jìng)爭(zhēng)主體或者專家成員惡意串通違規(guī)實(shí)施公共資源交 易行為評(píng)委產(chǎn)生不符合規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的記 8 8 分未按規(guī)定確定中標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推存的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的記 1010 分依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的記 1010 分不簽訂合同無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的記 8 8 分簽訂合同不符合規(guī)定在簽訂合冋時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合冋實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的記 1010 分排斥潛在投標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人記 5 5 分不配合拒不配合市招管辦及有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查

12、記 1010 分泄密泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)有關(guān)的情況和資料記 1010 分接受賄賂或者獲取其他不止當(dāng)利益按規(guī)定列入黑 名單管理參加評(píng)標(biāo)遲到的記 3 3 分在電子評(píng)標(biāo)過程中因不能熟練操作計(jì)算機(jī)而影響正常評(píng)標(biāo)的記 3 3 分個(gè)人基本信息發(fā)生變化或者不完整，未及時(shí)修改完善或者補(bǔ)充的記 3 3 分未攜帶有效 CACA 數(shù)字證書參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的記 5 5 分評(píng)審時(shí)不能認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件文件的記 5 5 分在評(píng)審過程中做與評(píng)審無關(guān)事情的記 5 5 分評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)評(píng)審過程中催促其他評(píng)委評(píng)審的記 5 5 分不規(guī)范行為年內(nèi)累計(jì) 2 2 次發(fā)生評(píng)標(biāo)專家的打分與其他評(píng)標(biāo)專家的平均分正負(fù)偏 離 20%

13、20%及以上，且不能作出書面合理說明的記 5 5 分一年內(nèi)累計(jì) 1212 次拒絕參加評(píng)標(biāo)的（包括電話無人接聽、直接掛機(jī)的）記 5 5 分確認(rèn)參加評(píng)標(biāo)后不參加評(píng)標(biāo)，且未請(qǐng)假或者未在評(píng)標(biāo)開始時(shí)間半小時(shí) 前請(qǐng)假的記 8 8 分將個(gè)人通訊工具帶入評(píng)標(biāo)區(qū)的記 8 8 分未經(jīng)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員或者見證人員許可，擅自進(jìn)入其他評(píng)標(biāo)室、離 開評(píng)標(biāo)區(qū)或者早退的記 8 8 分將有關(guān)評(píng)標(biāo)材料攜帶出評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的記 8 8 分未認(rèn)真填與或者未兀整提交評(píng)審報(bào)告，或者拒絕在訐標(biāo)報(bào)告上簽子 （簽章）且無書面陳述理由的記 8 8 分對(duì)按照規(guī)定發(fā)放的評(píng)審費(fèi)不滿，且有過激言行的記 8 8 分在評(píng)標(biāo)過程中因評(píng)標(biāo)專家個(gè)人操作失誤導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果

14、改變，或者因評(píng) 標(biāo)專家個(gè)人原因?qū)е聝纱渭耙陨显u(píng)標(biāo)復(fù)議的記 8 8 分無故拒絕參加復(fù)議的記 8 8 分應(yīng)當(dāng)回避而未回避的記 1010 分未按招標(biāo)文件或者資格審查文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)審，導(dǎo)致中 標(biāo)結(jié)果改變的；記 1010 分評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸投標(biāo)人，或者向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意 向，或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特 定投標(biāo)人的要求；記 1010 分以明示或者暗示的方式發(fā)表誘導(dǎo)性意見、授意其他評(píng)標(biāo)專家給特定投 標(biāo)人進(jìn)行傾向性打分的記 1010 分委托他人代替評(píng)標(biāo)或者委托他人代替在評(píng)審報(bào)告上簽字（簽章）的記 1010 分暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人做出澄清、說明或者接受投標(biāo)人

15、主動(dòng)提出的澄清、 說明，影響公正評(píng)標(biāo)的記 1010 分對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見記 1010 分泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)有關(guān)的情況和資料記 1010 分中介機(jī)構(gòu)（招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等中介）中介機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為與公共資源交易實(shí)施主體、競(jìng)爭(zhēng)主體串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾 利益或他人合法權(quán)益的按規(guī)定列入黑 名單管理代理人員未在開標(biāo)前 1515 分鐘進(jìn)入開標(biāo)室做好開標(biāo)前準(zhǔn)備工作的記 0.50.5 分代理項(xiàng)目組組長(zhǎng)沒有到場(chǎng)組織開標(biāo)的記 1 1 分對(duì)投標(biāo)人開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出的質(zhì)疑未及時(shí)處理，或處理不當(dāng)引起爭(zhēng)議或投 訴的記 2 2 分招標(biāo)公告、招標(biāo)文件內(nèi)容前后不一致，條款相互矛盾，有歧義，或者 存在其他違法

16、違規(guī)條款的記 3 3 分對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（示范）招標(biāo)文件的固定條款修改在備案時(shí)不事先作出說明的記 2 2 分因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮匦抡袠?biāo)的或投訴的，或未協(xié)助招標(biāo)人及時(shí)、認(rèn)真處理異議的；或未協(xié)助招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)、認(rèn)真處理投訴的記 5 5 分招投標(biāo)情況書面報(bào)告?zhèn)浒覆患皶r(shí)，或內(nèi)容不完整、不真實(shí)的記 5 5 分招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提 父資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合規(guī)定記 3 3 分未在法疋媒介上發(fā)布招標(biāo)信息，或者在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的招標(biāo)信息 內(nèi)容不一致的記 3 3 分未按規(guī)定出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件記 5 5 分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員擔(dān)任其代理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員記 5 5 分以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人記 8 8 分接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件記 8 8 分編寫的工程量清單和控制價(jià)存在重大誤差的記 8 8 分由于編寫的工程量清單和控制價(jià)原因，影響開評(píng)標(biāo)活動(dòng)的記 8 8 分未按規(guī)定依法進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)記 1010 分在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理的記 1010 分在工程招標(biāo)代理活動(dòng)中米取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益 等手段承接工程招