高中教育成本監(jiān)審辦法(代擬稿)

1、高中教育成本監(jiān)審辦法（代擬稿）第一章 總 則第一條 為提高高中教育收費(fèi)管理的科學(xué)性、合理性，規(guī)范高中教育成本核算，促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)成本、費(fèi)用的管理，根據(jù)中華人民共和國價(jià)格法、政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于價(jià)格主管部門對(duì)高中教育收費(fèi)實(shí)施成本監(jiān)審的行為。本辦法所稱高中教育成本監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門在調(diào)查、測(cè)算、審核學(xué)校教育成本基礎(chǔ)上核定高中收費(fèi)定價(jià)成本的行為。本辦法所稱高中教育成本，是指一定范圍內(nèi)學(xué)校高中教育社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，是政府價(jià)格主管部門制定高中教育收費(fèi)的基本依據(jù)。第三條 高中教育成本監(jiān)審具體事務(wù)由政府價(jià)格主管部門成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。教育管理部門及有

2、關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合政府價(jià)格主管部門開展高中教育成本監(jiān)審工作。第四條 高中教育成本核算應(yīng)保證公正性、科學(xué)性和合理性。具體核算原則是：1、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。凡是本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否支付，均應(yīng)計(jì)入本期成本；凡是不屬于本期成本應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，即使款項(xiàng)已經(jīng)支付，也不得計(jì)入本期成本。2、相關(guān)性原則。凡與高中教育無關(guān)的收支活動(dòng)，一律不得計(jì)入教育成本。3、合法性原則。不符合中華人民共和國會(huì)計(jì)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本。4、分類核算原則。高中教育成本按學(xué)校的所在地、學(xué)校類型和學(xué)校所有制形式分類核算。學(xué)校按所在地分為城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中學(xué)；按學(xué)校類型分為示范性中學(xué)（重點(diǎn)中學(xué)）、

3、非示范性中學(xué)（非重點(diǎn)中學(xué)）和職業(yè)中學(xué)；按所有制形式分為公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。第五條 高中教育成本核算，必須以經(jīng)過同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表或有資質(zhì)的會(huì)計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及帳冊(cè)為基礎(chǔ)，做到真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、合理。學(xué)校必須按政府價(jià)格主管部門要求和規(guī)定表式核算、填報(bào)成本報(bào)表。學(xué)校必須對(duì)所提供的原始憑證及帳冊(cè)、成本報(bào)表的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。第二章 高中教育成本構(gòu)成第六條 高中教育成本由人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成。其中人員費(fèi)用包括：教職工基本工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)、社會(huì)保障繳費(fèi)、其他人員支出；公

4、用支出包括：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、租賃費(fèi)及物業(yè)管理費(fèi)、維修費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其它公用支出；對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出包括：離退休費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、住房補(bǔ)貼和其他支出；固定資產(chǎn)折舊包括房屋建筑物折舊、設(shè)備折舊。第七條 生均培養(yǎng)成本指學(xué)校培養(yǎng)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的年平均成本。第八條 學(xué)生總?cè)藬?shù)，指一個(gè)自然年度內(nèi)的全校平均學(xué)生總數(shù)，包括高中、初中、小學(xué)等各類學(xué)生。第九條 教職工總數(shù)，指學(xué)校內(nèi)從事教學(xué)、行政管理和后勤工作的人員，離退休人員，外聘教師或?qū)＜?，雇用期限在半年以上的臨時(shí)工人等各類教職工的全年平均數(shù)。其中：外聘專家或教師指在本校擔(dān)任一個(gè)學(xué)期以上教學(xué)任務(wù)的非本校在職教師。短期或臨時(shí)聘請(qǐng)的講

5、課人員不計(jì)入教職工總數(shù)。在編不在職的教職工不計(jì)入教職工總數(shù)。第十條 基本工資，指學(xué)校按國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放給在職人員的基本工資，包括固定工資與國家規(guī)定比例的津貼、各類學(xué)校畢業(yè)生見習(xí)期間的臨時(shí)待遇。第十一條 津貼，指學(xué)校在基本工資之外按國家規(guī)定發(fā)放的津貼，包括地區(qū)性津貼、政府特殊津貼、教齡津貼、班主任津貼及價(jià)格補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼、職工上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼等。第十二條 獎(jiǎng)金，指學(xué)校在基本工資、津貼之外，按國家規(guī)定開支的各類獎(jiǎng)金。第十三條 福利費(fèi)，指學(xué)校按國家有關(guān)規(guī)定提取的福利費(fèi)。第十四條 社會(huì)保障繳費(fèi)，指學(xué)校在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)為職工繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第十五條 其它人員支出，指上述項(xiàng)目

6、未包括的各種加班工資、病假兩個(gè)月以上期間的人員工資、編制外長期聘用人員及臨時(shí)工工資等人員支出。第十六條 公務(wù)費(fèi)，指學(xué)校用于日常行政管理及有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、公用取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、其他公務(wù)費(fèi)。 1、辦公費(fèi)，指學(xué)校用于日常行政管理的費(fèi)用，包括購買日常辦公用品、書報(bào)雜志等。2、郵電費(fèi)，指學(xué)校支付的信函、包裹、貨物等郵寄費(fèi)、電話費(fèi)（含住宅電話補(bǔ)貼費(fèi)）、電報(bào)費(fèi)、傳真、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)等。3、水電費(fèi)，指學(xué)校支付的水費(fèi)、電費(fèi)、污水處理等費(fèi)用。4、公用取暖費(fèi)，指學(xué)校支付的取暖用燃料費(fèi)、熱力費(fèi)、爐具（屬固定資產(chǎn)的除外）購置費(fèi)等。5、交通費(fèi)，指學(xué)校各類交通工具的租用費(fèi)、

7、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)等。6、差旅費(fèi)，指學(xué)校職工出差、出國的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和雜費(fèi)以及學(xué)生調(diào)遣費(fèi)、調(diào)干家屬旅費(fèi)補(bǔ)助等。7、會(huì)議費(fèi)，指學(xué)校按規(guī)定開支的各類會(huì)議支出。包括會(huì)議的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、文件資料印刷費(fèi)、會(huì)議場(chǎng)地租用費(fèi)等。8、培訓(xùn)費(fèi)，包括學(xué)校按規(guī)定開支的培訓(xùn)支出。9、其他公務(wù)費(fèi)，包括學(xué)校支付給單位和個(gè)人的翻譯費(fèi)、咨詢費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等勞務(wù)費(fèi)用。第十七條 業(yè)務(wù)費(fèi)，指學(xué)校為開展教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用，包括教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)(教師用教材、講義、教學(xué)用文具、紙張、墨水、粉筆等消耗用品支出)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)(實(shí)驗(yàn)藥品、試劑等消耗材料及校外實(shí)習(xí)費(fèi)用支出)、文體維持費(fèi)、宣傳費(fèi)(宣傳資

8、料、展覽等支出)。第十八條 租賃費(fèi)及物業(yè)管理費(fèi)：租賃費(fèi)指學(xué)校為開展教學(xué)活動(dòng)所發(fā)生的房屋、場(chǎng)地、宿舍、專用通訊網(wǎng)經(jīng)營性租賃的費(fèi)用等；物業(yè)管理費(fèi)指學(xué)校支付給主管物業(yè)部門的物業(yè)管理費(fèi)。第十九條 修繕費(fèi)，指學(xué)校用于恢復(fù)固定資產(chǎn)使用價(jià)值、保持正常工作而支出的日常修理和維護(hù)費(fèi)用，包括各類設(shè)備維修費(fèi)，單位公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的維修費(fèi)，以及按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，不夠基本建設(shè)投資額度的零星土建工程費(fèi)用（不包括文物保護(hù)單位管理的古建筑、紀(jì)念建筑物的維修費(fèi)）。第二十條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)，指學(xué)校為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開支的接待費(fèi)用，包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，業(yè)務(wù)

9、招待費(fèi)的開支范圍必須嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度執(zhí)行，任何不符合規(guī)定的開支均不得列入“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”。第二十一條 財(cái)務(wù)費(fèi)，指學(xué)校為籌集教學(xué)、基建所需資金等而發(fā)生的費(fèi)用,包括利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)以及相關(guān)的手續(xù)費(fèi)等。在所購建的固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)以前發(fā)生的相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用，直接計(jì)入所購建的固定資產(chǎn)成本。第二十二條 其他費(fèi)用，指學(xué)校用于上述項(xiàng)目以外的必要支出，包括財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、購置或開發(fā)無形資產(chǎn)支出及零星雜項(xiàng)支出等。第二十三條 對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，指學(xué)校支出的對(duì)個(gè)人和家庭的無償性補(bǔ)助支出。包括離退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤和生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房補(bǔ)貼

10、（包括住房公積金）、助學(xué)金等。其中離退休費(fèi)包括離休費(fèi)和退休費(fèi)。助學(xué)金，指學(xué)校按國家規(guī)定對(duì)各類在校學(xué)生發(fā)放的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款貼息、勤工助學(xué)金、困難補(bǔ)助等。其中：專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金是指學(xué)校出資設(shè)立的專門用于資助特困學(xué)生、獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金支出，不包括以單位或個(gè)人捐贈(zèng)、贊助形式設(shè)立的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。學(xué)校對(duì)家庭困難學(xué)生的學(xué)、雜費(fèi)減免不能計(jì)入。第二十四條 固定資產(chǎn)，指與教育活動(dòng)相關(guān)的、使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、圖書、其他固定資產(chǎn)六大類。第二十五條 固定資產(chǎn)折舊。（一）房屋建筑物折舊。指歷年所置房屋建筑

11、物（包括附屬設(shè)施）當(dāng)年應(yīng)提折舊額。（二）設(shè)備折舊。指除房屋建筑物外的其它固定資產(chǎn)（不包括文物和陳列品）應(yīng)提折舊額。第三章 高中教育成本項(xiàng)目及相關(guān)核算第二十六條 學(xué)生人數(shù)。按春季學(xué)生總數(shù)與秋季學(xué)生總數(shù)平均計(jì)算。計(jì)算公式為：學(xué)生人數(shù)=（春季學(xué)生數(shù)+秋季學(xué)生數(shù)）/2 第二十七條 標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。各類學(xué)生折算為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生的權(quán)數(shù)為：高中生為1，初中生為0.8，小學(xué)生為0.56。第二十八條 教職工人員費(fèi)用支出審核。教職工人員費(fèi)用支出審核應(yīng)根據(jù)定編人數(shù)和規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算的可配教職工標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)二項(xiàng)指標(biāo)先后順序進(jìn)行審核，不重復(fù)進(jìn)行。1、單位定編人數(shù)。在職教職工總數(shù)如果突破單位定編人數(shù)，則按超編數(shù)人員費(fèi)用支出相應(yīng)核

12、減，未突破編制不核增支出。2、可配教職工標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)。 學(xué)?？膳浣搪毠と藬?shù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。如果在職教職工總數(shù)或定編人數(shù)（超編時(shí)）突破學(xué)校可配教職工人數(shù)，則按超可配人數(shù)對(duì)人員費(fèi)用支出相應(yīng)核減，未突破的不核增支出?？膳浣搪毠?biāo)準(zhǔn)人數(shù) = 學(xué)生人數(shù) /生師比標(biāo)準(zhǔn)值在校學(xué)生與在職教職工人數(shù)的合理比例（生師比）按國家有關(guān)規(guī)定，省、市、自治區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定制定了本地標(biāo)準(zhǔn)的按本地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十九條 福利費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)分別按工資總額的3%、2%計(jì)提，不符合規(guī)定的工資和福利費(fèi)支出要相應(yīng)核減，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要核增。其中工資總額主要指基本工資和津貼。學(xué)校在基本工資、津貼之外發(fā)放的屬于國家規(guī)定工資總額組成范

13、圍內(nèi)的各種獎(jiǎng)金，在政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，據(jù)實(shí)審核。第三十條 維修費(fèi)。一般性修繕費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用核算，大修繕費(fèi)用（超過該固定資產(chǎn)原值的20%）計(jì)入固定資產(chǎn)，按照固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)可使用年限分?jǐn)傆?jì)提折舊。第三十一條 業(yè)務(wù)招待費(fèi)。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出總額按“當(dāng)年公用支出總額（扣除招待費(fèi)和維修費(fèi)）的2%”控制，超出的要進(jìn)行核減，未突破的不核增。第三十二條 其它公用支出。其它公用支出總額不能超過當(dāng)年公用支出總額（扣除招待費(fèi)和維修費(fèi)）的15%。未超過15%的，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入；超過15%的，應(yīng)按實(shí)際情況將有關(guān)費(fèi)用分別計(jì)入相應(yīng)的成本項(xiàng)目，不能明確計(jì)入相應(yīng)成本項(xiàng)目的，作為不合理費(fèi)用予以剔除。第三十三條 離退休人員費(fèi)用

14、，只計(jì)入由學(xué)校負(fù)擔(dān)的部分，即超出財(cái)政補(bǔ)助收入中的離退休人員撥款和離退休人員公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)撥款總額的部分。第三十四條 一次性進(jìn)入住房補(bǔ)貼項(xiàng)目的費(fèi)用，數(shù)額巨大的，要采取按學(xué)校教職工平均工作年數(shù)（即從參加工作到退休之間的年數(shù)）的方法進(jìn)行分?jǐn)偅ㄒ话憧砂?0年進(jìn)行分?jǐn)偅?，各調(diào)查年度的購房補(bǔ)貼按年度分?jǐn)傤~計(jì)入“住房補(bǔ)貼”中。第三十五條 房屋建筑物折舊。各年房屋建筑物應(yīng)提折舊統(tǒng)一按當(dāng)年房屋建筑物固定資產(chǎn)總值的2%（50年折舊年限）計(jì)提。其中：已投入使用但未辦理竣工結(jié)算的房屋建筑物可按估計(jì)價(jià)值暫估入帳，并計(jì)提折舊。房屋建筑物使用年限已經(jīng)到折舊年限的，不再計(jì)提折舊。第三十六條 設(shè)備折舊。設(shè)備分類折舊：專用設(shè)備按8年（電腦設(shè)備5年）、一般設(shè)備按5年、交通工具和其它設(shè)備均10年折舊。設(shè)備購置年限已經(jīng)到折舊年限的，不再計(jì)提。第三十七條 其他固定資產(chǎn)折舊一般按10年折