關(guān)于采煤塌陷區(qū)綜合整治情況的匯報

1、關(guān)于采煤塌陷區(qū)綜合整治情況的匯報國土資源局局長 李彥秋2010年 5月20日市十四屆人大常委會第 36次主任會議）主任會議：按照會議要求，現(xiàn)將采煤塌陷區(qū)綜合整治情況匯報如下：一、采煤塌陷區(qū)基本情況我市是國家重要的能源城市，目前已累計生產(chǎn)原煤近 7 億噸，在為國家經(jīng)濟(jì) 發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時， 也形成了眾多的采煤塌陷區(qū)。 據(jù)初步統(tǒng)計， 我市因采 煤已累計塌陷土地約 25 萬畝。而且隨著新礦井的建設(shè)和煤炭開采強(qiáng)度的不斷加 大，塌陷地還將呈逐年增加的趨勢，預(yù)計到 2020 年全市還將新增塌陷地 22.78 萬畝。目前全市累計治理利用塌陷地 10 萬畝，總治理利用面積占全市塌陷土地 面積的 42%左右

2、。截至 2008 年底，全市已搬遷壓煤村莊 163 個，安置居民 14 萬余人，2009年省政府將我市 44 個村莊列入采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程項目， 考慮到我市采煤塌陷區(qū)村莊搬遷絕大部分位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外、 交通不便，基礎(chǔ) 設(shè)施投入需求普遍較大， 所在鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)比較貧困， 基礎(chǔ)設(shè)施資金投入全部由采煤 企業(yè)承擔(dān)，造成資金來源單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。因此，我市積極爭 取省級政策支持， 2009年度共申請村莊搬遷應(yīng)急工程 “以獎代補(bǔ)”資金 2664.8萬 元，有效地緩解了我市塌陷區(qū)村莊搬遷資金不足問題， 積極推進(jìn)了村莊搬遷進(jìn)度。 目前 33個村莊主體工程已建設(shè)完成， 近萬名群眾喜遷新居。

3、2010年我市又將 54 個村莊上報省政府，列入應(yīng)急工程項目，涉及 7209戶 29530人。二、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷情況作為全國最早開展采煤塌陷區(qū)綜合治理的城市之一， 自上世紀(jì) 80 年代末開始 實施采煤塌陷區(qū)綜合整治工作以來， 我市十分重視塌陷區(qū)村莊搬遷工作， 采取了 一系列措施，取得了顯著的成效。（一）高度重視 ，建立機(jī)制。為切實加強(qiáng)塌陷區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)， 市政府成立了由分管市長任組長、 相關(guān)部門為成員 的塌陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 明確工作職責(zé)， 強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。 并將搬遷工作 與治理任務(wù)納入年度責(zé)任目標(biāo)考核， 通過建立獎懲體系， 進(jìn)一步推進(jìn)塌陷區(qū)綜合 治理工作。各縣（區(qū)）政府也分別成立了塌陷

4、區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化責(zé) 任主體、狠抓目標(biāo)落實，確保工作有序開展。（二）與時俱進(jìn)，政策配套。為進(jìn)一步促進(jìn)村莊搬遷工作，妥善解決村莊搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問題， 2009 年 出臺了淮北市采礦塌陷村莊搬遷管理暫行辦法，提高了搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，個人 部分由原來的 9000元提高到 15000 元，公益設(shè)施部分由原來的 1350 元提高到 2550元，并增加了房屋拆除費(fèi)200元/人，樓房補(bǔ)助費(fèi)300元/m2。新的搬遷補(bǔ)償 標(biāo)準(zhǔn)比原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了 50%，充分調(diào)動了被搬遷群眾的積極性， 促進(jìn)了塌陷區(qū) 村莊搬遷進(jìn)度。（三）積極探索，和諧安置。經(jīng)過多年的探索， 我市將采煤塌陷區(qū)村莊搬遷安置點建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、

5、新農(nóng)村 建設(shè)、工礦建設(shè)結(jié)合起來，總結(jié)探索了 4 種不同的搬遷模式：一是城郊社區(qū)型。 為加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型， 落實節(jié)約集約用地之國策， 市政府從 2005年開始對主城區(qū)附近塌陷的村莊，根據(jù)農(nóng)民意愿，采取建設(shè)農(nóng)民公寓的方 式，按城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村， 把農(nóng)民納入城市居民管理， 并把失 地農(nóng)民納入城市居民社保范疇。 我市相山區(qū)搬遷光明、 代莊等六個壓煤村莊， 新 建仁和小區(qū)，安置點按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中安置搬遷群眾的原則。新村 安置點位于主城區(qū)南部，占地面積 395.75畝，共新建 6層住宅樓 108棟，搬遷 安置群眾 4286 戶， 11926人。比按分配宅基地進(jìn)行搬遷安置節(jié)約土地

6、 1200多畝， 極大地提高了土地集約化程度和土地利用率，有效地促進(jìn)了城市化的發(fā)展進(jìn)程。二是依鎮(zhèn)建村型。 即充分利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施資源和公共事業(yè)資源， 把塌陷 村莊向小城鎮(zhèn)集中， 實現(xiàn)失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化管理， 推進(jìn)小城鎮(zhèn)人口集聚和規(guī)模擴(kuò)張， 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程， 并通過發(fā)展小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、 城鎮(zhèn)三產(chǎn)， 解決搬遷 農(nóng)民的就業(yè)問題。杜集區(qū)礦山集鎮(zhèn)雙橋、何莊、時莊等 6 個村莊，因采煤塌陷影 響，需要搬遷安置。 區(qū)政府因地制宜、 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)利用小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施資 源，開展小村并大村， 變貨幣化安置為統(tǒng)建模式， 在城市東外環(huán)路西側(cè)建成康園 小區(qū)，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享，方便了群眾生產(chǎn)生活，深受

7、搬遷群眾的好評。三是礦村結(jié)合型。 即依托煤礦的基礎(chǔ)設(shè)施， 把塌陷村莊搬遷向礦區(qū)集中， 充分 利用礦區(qū)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及礦區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校等社會資源， 建設(shè)搬遷新村。濉溪縣五溝鎮(zhèn)北湖南村三個自然村，采礦企業(yè)按照 “先搬遷、后 開采”的原則，積極與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，超前謀化，提前三年上報了村莊搬遷方案， 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，尊重群眾、方便生活，節(jié)約用地、避免重建 ”的原則， 對三個村莊實施搬遷與整合。 村莊先搬后采， 不僅確保了塌陷區(qū)搬遷群眾生命財 產(chǎn)安全，而且實現(xiàn)了地礦和諧發(fā)展。四是中心集聚型。 即打破行政區(qū)劃，依托中心村劃定搬遷區(qū)域，小村并大村， 強(qiáng)村帶弱村， 對塌陷村莊集中搬

8、遷， 合理有效配置資源， 促使各類資源效益最大 化。我市杜集區(qū)礦山集鎮(zhèn)下柳園村地處城市規(guī)劃區(qū)外， 在地礦雙方的共同努力下， 按照“布局合理、 設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村居秀美 ”的要求，統(tǒng)一規(guī)劃， 統(tǒng)一建設(shè)， 分步實施，該村 194 戶、 778名村民搬進(jìn)新規(guī)劃的 22 幢新居，住上寬敞明亮的 二層樓房，最大限度地提高土地利用率，較好地改變了農(nóng)村 “臟、亂、差 ”環(huán)境。由于我市將采煤塌陷區(qū)村莊搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工礦建設(shè)相結(jié)合， 探索出了城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型、中心集聚型等四種搬遷模式， 形成了地礦統(tǒng)籌、 部門協(xié)作、 上下聯(lián)動三項機(jī)制， 走出了一條采煤塌陷區(qū)村莊整 體搬遷、和諧

9、安置的新路子。 2010年 3月 17日，全省采煤塌陷區(qū)綜合治理工作 會議暨村莊搬遷安置現(xiàn)場會在我市召開，市政府在大會作經(jīng)驗交流。三、采煤塌陷地綜合整治情況（一）政策支持，嚴(yán)格獎懲。為高效開發(fā)利用采煤塌陷區(qū)土地， 市委市政府研究出臺了 加強(qiáng)采煤塌陷土地 高效開發(fā)利用的若干意見，明確了目標(biāo)任務(wù)、確定了基本原則，并在全省率先 出臺了淮北市土地開發(fā)復(fù)墾整理暫行辦法、 淮北市土地開發(fā)復(fù)墾整理項目 招投標(biāo)辦法、 淮北市采礦塌陷地綜合治理實施辦法 等一系列政策規(guī)定。市 政府嚴(yán)格目標(biāo)獎懲考核， 將年度整理復(fù)墾開發(fā)任務(wù)分解下達(dá)各縣區(qū)， 對完成目標(biāo) 任務(wù)的，在安排用地計劃和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金時給予傾斜；

10、對未完成目 標(biāo)任務(wù)的，責(zé)令其限期整改，整改期間暫停受理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批。（二）編制規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧 。按照立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，我市編制完成淮北 市土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃 淮北市壓煤村莊搬遷用地規(guī)劃及淮北市采煤塌 陷區(qū)土地綜合整治規(guī)劃，逐步變 “采煤在先，規(guī)劃在后 ”為“規(guī)劃在先，采煤在 后”，變 “先塌陷，后搬遷 ”為“先搬遷，后塌陷 ”，超前謀劃、通盤考量、制定年 度搬遷和整治計劃。 通過規(guī)劃的實施， 以期達(dá)到改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境， 拓展城鎮(zhèn)建 設(shè)用地空間， 增加有效耕地面積的目標(biāo)， 推進(jìn)全市城鄉(xiāng)、 地礦及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌 發(fā)展。（三）因地制宜，綜合治理。按照“立足科學(xué)、有效

11、治本”的原則開展 塌陷地綜合治理 工作。在長期的綜合治 理工作過程中， 始終堅持以政府為主導(dǎo)， 以建立示范區(qū)為龍頭， 以復(fù)田造地為重 點，以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)， 針對多層煤回采的深層塌陷區(qū)和單一煤層回采的淺 層塌陷區(qū)的不同情況， 分別建立了塌陷地復(fù)墾種植、 塌陷地復(fù)墾基建、 塌陷區(qū)深 水面養(yǎng)殖利用等三大治理類型，逐步形成了具有淮北特色的六種復(fù)墾模式,有效治理利用采煤塌陷區(qū)土地 10 萬余畝，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài) 效益。通過對采煤塌陷區(qū)的綜合整治，基本做到了 “溝路定向、田塊成方、林帶 成網(wǎng)、能排能灌、種養(yǎng)配套、五業(yè)并舉 ”。形成精養(yǎng)魚塘約 2 萬畝，新增耕地約 6.44 萬畝，

12、新增建設(shè)用地 2.1 萬畝；建成了龍湖工業(yè)項目區(qū)、溫哥華城、仁和小 區(qū)、翡翠島、時代廣場、口子國際大酒店、中心公園及壓煤村莊搬遷新村等；利 用大水面塌陷區(qū)興建濕地公園重建礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)， 烈山南湖濕地公園、 杜集 東湖公園、濉溪乾隆湖公園已成為我市重要的風(fēng)景旅游區(qū)。（四）爭取資金，項目帶動。積極爭取國家專項資金，申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目、土地開發(fā)整 理項目 26 個，獲得資金約 1.89億元。其中獲得 20個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù) 墾項目，總投資達(dá)到 8770 萬元，治理面積 3.8萬畝；獲得 6 個國投土地復(fù)墾項 目，國家補(bǔ)助資金 1.01 億元，治理面積 2.4 萬畝；省投土地整

13、理項目 2 個，總投 資 4543萬元。為切實保障重點建設(shè)項目的耕地占補(bǔ)平衡， 從 2006 年開始，積極 整合耕地開墾費(fèi)等市級財政專項資金，大力實施市級投資土地整理復(fù)墾項目 18 個，治理面積 8541 畝，新增耕地面積 4938 畝，總投資 2180 萬元。通過土地綜 合整治的實施， 推動了采煤塌陷土地的綜合治理利用， 提升了塌陷區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收， 并解決了一部分失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活 問題。同時，以土地綜合整治促生態(tài)礦區(qū)構(gòu)建，成功申報國家礦山公園，獲得 16 個國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目， 國家補(bǔ)助資金 5400 萬元，治理面積 1.8 萬畝。（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，

14、拓展空間。我市是安徽省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點城市， 為積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建 設(shè)，我市充分利用采煤塌陷村莊搬遷剩余的集體建設(shè)用地， 經(jīng)綜合整治后保障城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展用地。同時，市政府根據(jù)安徽省建設(shè)用地置換辦法，配套出臺 了淮北市建設(shè)用地置換辦法（試行）（市政府令第 44 號），全面推進(jìn)建設(shè) 用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作， 以持續(xù)拓展城市建設(shè)用地空間，有效解 決了我市建設(shè)用地指標(biāo)緊張問題。四、存在的主要問題（一）采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾投入機(jī)制需要進(jìn)一步完善，各項配套政策需要進(jìn)一 步健全。采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾需要大量資金作為支撐，特別是對歷史遺留的塌陷地治 理，需要的資金支持量更大。傳統(tǒng)的治

15、理投入主要以國家和地方政府投入為主， 尚未建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投入機(jī)制。產(chǎn)生這種情況的主要原因：一是計劃 經(jīng)濟(jì)時期歷史遺留問題較多，地方政府尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財力不足， 難 以有效治理；二是政策法規(guī)不完善，群眾利益無保障，采礦企業(yè)治理塌陷區(qū)缺乏 積極性。主要是企業(yè)投資不受益，征收無權(quán)益，農(nóng)民失地?zé)o保障，就業(yè)無門路； 三是塌陷區(qū)經(jīng)營使用的模式還不夠靈活，市場權(quán)利未能很好的釋放出來。目前， 我市有較大開發(fā)潛力的塌陷區(qū)因投入機(jī)制不活， 資金不足，處于較低利用的水平。（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)塌陷地復(fù)墾潛力小，規(guī)劃區(qū)外復(fù)墾后利用效益低，未治 理區(qū)治理難度大。與全國大多數(shù)煤礦城市的情況相同，我市已治理

16、的塌陷區(qū)主要集中在城市規(guī)劃 區(qū)，而城市規(guī)劃區(qū)外的塌陷地治理多為投入少、 見效快的土地。當(dāng)前除城市規(guī)劃 區(qū)內(nèi)還有少量且未穩(wěn)沉的塌陷土地外，規(guī)劃區(qū)外仍有大量的塌陷區(qū)因治理難度 大，資金投入比例高，屬于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的塌陷區(qū)沒有專項資金進(jìn)行治理，從而也大大降低了塌陷區(qū)治理率和綜合治理水平。（三）村莊搬遷項目工程基礎(chǔ)設(shè)施資金投入?yún)T乏。塌陷區(qū)村莊搬遷絕大部分位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外、 交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施投入需求 普遍較大。目前，搬遷村莊資金籌措渠道主要來源于煤礦企業(yè)支付的搬遷遷建費(fèi)， 沒有引入相應(yīng)的市場機(jī)制，資金來源單一，資金量也相對匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投 入嚴(yán)重不足。（四）因采煤塌陷造成我市耕地保護(hù)的壓力逐步加

17、大。采煤塌陷區(qū)土地塌陷前絕大部分是耕地， 其中，有近一半的塌陷土地?zé)o法恢復(fù) 原狀而形成坑塘水面。雖然我市對部分采煤塌陷地進(jìn)行了復(fù)墾治理，并且復(fù)耕率相對較高，但是，總體來說，塌陷地綜合治理復(fù)耕的比例依然不高。特別是塌陷 地中有很大一部分是未完成占補(bǔ)平衡而征收的耕地，造成我市的耕地面積因采煤 塌陷逐年下降，耕地保護(hù)的壓力逐年加大。 2008年、 2009 年我市因無法保證耕 地保有量不減少，被省政府通報。（五）采煤塌陷引發(fā)社會矛盾多，維護(hù)社會穩(wěn)定壓力大。采煤塌陷造成大面積的土地塌陷，破壞了地表形態(tài)，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分和有機(jī)物 因耕地坡度增加而加速流失， 肥力大幅下降， 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損被毀， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

18、環(huán)境逐步惡化， 大批農(nóng)民失去了賴以生存的土地。 塌陷區(qū)村莊搬遷過程中， 因新 村選址、搬遷費(fèi)用補(bǔ)償、人員安置、社會保障等問題引發(fā)不少矛盾。部分煤礦企 業(yè)還因煤炭開采需求， 提前進(jìn)入壓煤村莊地下進(jìn)行開采， 造成壓煤村莊未搬先塌， 群眾房屋斷裂、傾斜、倒塌現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全， 地礦雙方糾紛不斷，增加了不穩(wěn)定因素，影響了社會和諧發(fā)展。五、下一步工作打算（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革， 在市土地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上調(diào)整成立市采煤塌陷土 地綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)對全市采煤塌陷土地治理、 利用的 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、籌資、規(guī)劃等工作。重點研究決定塌陷土地治

19、理利用的重大決策和 部署，協(xié)調(diào)解決塌陷土地治理利用中出現(xiàn)的重大問題； 明確各級政府的目標(biāo)責(zé)任， 制定具體的工作方案和措施。 努力形成統(tǒng)一指揮管理、 統(tǒng)一治理原則、 統(tǒng)一治理 標(biāo)準(zhǔn)的高效開發(fā)利用塌陷土地的氛圍。（二）依據(jù)規(guī)劃，分步實施。堅持以恢復(fù)城市生態(tài)環(huán)境， 改善城市投資條件， 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件實現(xiàn)耕地占 補(bǔ)平衡和提高人民生活水平為宗旨，根據(jù)淮北市采煤塌陷區(qū)土地綜合整治規(guī) 劃，在確定塌陷區(qū)土地綜合整治重點區(qū)域時， 重點對我市二次調(diào)查初步確認(rèn)為 建設(shè)用地的 3.9 萬畝采煤塌陷地進(jìn)行綜合整治。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對可治理的塌 陷地經(jīng)治理后直接作為建設(shè)用地使用， 提高采煤塌陷土地的利用率； 在城市規(guī)劃 區(qū)外，對可治理的塌陷地直接治理作為建設(shè)用地與城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地置換， 有效解決城市發(fā)展用地計劃指標(biāo)不足問題。 對未變更的采煤塌陷區(qū)土地依據(jù)土地 利用總體規(guī)劃和塌陷區(qū)土地整理復(fù)墾規(guī)劃，進(jìn)行治理，努力增加新增耕地面積， 確保我市耕地占補(bǔ)平衡。三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實責(zé)任 塌陷區(qū)綜合治理， 是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程， 加強(qiáng)