加強財源建設(shè)調(diào)研

1、關(guān)于加強全區(qū)財源建設(shè)的調(diào)研報告我區(qū)近幾年財政收入增長較快， 為平?jīng)鍪械拇蟀l(fā)展作出了積 極貢獻。進入“十二五”之后，如何繼續(xù)保持這一快速發(fā)展勢頭， 構(gòu)筑我區(qū)持續(xù)而又健康的長效財源，值得認(rèn)真探索。為此，區(qū)財 政局組織人員進行了認(rèn)真分析調(diào)研。一、我區(qū)近幾年財源建設(shè)及財政保障取得的主要成績近幾年，我區(qū)圍繞實施項目帶動和工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，大力提升商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次，加快推進新型 工業(yè)化進程，加快新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加快各項 社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建小康崆峒、和諧崆峒，實現(xiàn)經(jīng)濟社 會發(fā)展新跨躍的總體思路，采取多種有效措施化解和減小金融危 機帶來的嚴(yán)重沖擊與影響，做大做強經(jīng)

2、濟總量，提高發(fā)展水平， 強化稅收征管，促進了區(qū)級財政收入的基本增長，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展提供了 基本保障，作出了較大貢獻。（一）財政收入穩(wěn)步增長。我區(qū)通過克服金融危機影響，加強財源建設(shè)，強化稅收征管，建立健全稅收增長激勵機制等措施， 確保了地方財政收入的穩(wěn)步增長，2006-2010年地方財政收入分別完成15357萬元、17103萬元、15550萬元、16409萬元、19105 萬元，比“十五”末增收 5092萬元，增長36.3%，平均增長速 度達到6.4%。（二）財政收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。在財政收入結(jié)構(gòu)上，我區(qū)通過逐年降低非稅收入占地方財政收入的比例，壓縮

3、水分，使我區(qū)財政收入結(jié)構(gòu)明顯變化， 得到了優(yōu)化調(diào)整，區(qū)級實有財力不斷 增強，財源基礎(chǔ)不斷夯實，非稅收入占地方財政收入比例由2005年的34.47%到2010年15.2%，下降了 19.5個百分點。（三）財源項目建設(shè)卓有成效。“十一五”期間，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以財源建設(shè)為重點，按照抓主抓重、突出重點、 以點帶面、點面結(jié)合的工作思路，規(guī)模發(fā)展，整體推進，構(gòu)建起 了有發(fā)展前景、有地方特色的城鄉(xiāng)財源建設(shè)體系。近年來，向上 爭取到位各類財源建設(shè)資金 6000余萬元，區(qū)財政每年安排企業(yè) 發(fā)展資金300萬元用于支持企業(yè)發(fā)展，通過財政支持使工業(yè)園區(qū)、新世紀(jì)集團、祁連山水泥有限公司、寶馬紙業(yè)公司、百興集 團

4、、金江副食有限公司等一批企業(yè)通過項目建設(shè)不斷壯大，為地方財政做出了積極有益的貢獻。（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢初步形成?！笆晃濉币詠?，全區(qū)經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)發(fā)展步伐加快，綜合經(jīng)濟實力明顯增強，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局初步形成，形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2005年的11.06 : 41.76 : 47.18調(diào)整到2010年的 13.07 : 39.89 : 47.04，形成了能源、建材、食品釀造、皮革、 造紙、制藥、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等為主的工業(yè)生產(chǎn)體系， 培育了商貿(mào)、旅游、肉牛、果菜四大特色產(chǎn)業(yè)；民營企業(yè)發(fā)展迅 速，商貿(mào)流通聚集功能凸顯，外來經(jīng)商、投資者劇增，肉牛產(chǎn)業(yè) 逐步壯大；以國

5、家5A級旅游區(qū)、國家地質(zhì)公園崆峒山為主導(dǎo)的 旅游經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)工程和環(huán)境保護得到重視和加強。（五）發(fā)展基礎(chǔ)相對堅實。 一是城市建設(shè)加速推進，基礎(chǔ)設(shè) 施明顯改善，城區(qū)品位大幅提升，集聚功能大大增強。二是區(qū)域 經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資等 多項指標(biāo)連續(xù)幾年保持了較快增長，綜合實力明顯增強。三是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會大局保持穩(wěn)定。四是社會事業(yè)全面進步， 人民生活明顯改善。這些都為我區(qū)未來的經(jīng)濟發(fā)展、 財源建設(shè)打 下了堅實的基礎(chǔ)。二、我區(qū)財源建設(shè)及財政保障存在的問題近年來，我區(qū)在財政收入、財源建設(shè)等方面都有了較大發(fā)展， 全區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步增強，但用科學(xué)發(fā)展觀的要求來

6、衡量， 我區(qū)財源建設(shè)還存在以下問題：（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。首先從2010年財政總收入占GDP勺比重看，而我區(qū)僅為4.18%，大大低于全 國平均水平，說明我區(qū)國民經(jīng)濟的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻不高。其次非稅收入占地方財政一般預(yù)算收入的 15.2 %雖較“十五”末同比有所下降，但比重仍然偏高，地方 有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。 最后轄區(qū)內(nèi)大企業(yè) 少，大財源稅收短缺，財源結(jié)構(gòu)單一，稅源零散，缺乏支柱財源， 收入壓力很大，增收困難。（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻不多。2010年比上年，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為32.84%，而地方財政一般預(yù)算收入增幅為5.5

7、%，沒有達到以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展，加快培 植和夯實地方財源的預(yù)期目標(biāo)。（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。主體稅源不足，主體稅種呈下降趨勢。我區(qū)沒有特別突出的工業(yè)項目，骨干稅源企業(yè)沒有形成完全優(yōu)勢，主體稅種在稅率下調(diào)、市場變化、金融危 機等客觀因素影響下，繼續(xù)呈下降趨勢，收入壓力很大，增收困 難。（四）支出壓力大，資金調(diào)度仍很困難。我區(qū)是典型的吃飯不足型財政，財政供給人員和社保供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)沉重，本 級收入不能滿足全區(qū)支出需求，主要靠爭取上級財政的資金來保 證工資、扶貧、救災(zāi)等重點支出，可用于項目建設(shè)和發(fā)展方面的 資金非常有限，區(qū)財政支持經(jīng)濟發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。（五）財政債務(wù)包袱沉重，償債壓

8、力大。 截止2011年6月底，全區(qū)共計債務(wù)90070萬元，其中：直接債務(wù)76319萬元，包 括政府部門債務(wù)39997萬元，財政部門債務(wù)36322萬元；擔(dān)保債 務(wù)7071萬元；掛賬債務(wù)6680萬元。僅財政部門年支付利息 2400 多萬元，這些債務(wù)大部分都是到期或逾期債務(wù)，直接困撓著財政事業(yè)發(fā)展。（六）征管和服務(wù)質(zhì)量有待提高。一是理財觀念不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，制止“偷、逃”稅費問題、監(jiān)管企業(yè)的工作及措施不夠 有力，仍然存在“跑、冒、滴、漏”等稅收流失現(xiàn)象。調(diào)查了解 到，有些企業(yè)存在異地納稅現(xiàn)象，不少企業(yè)存有財務(wù)管理混亂問 題，有的不設(shè)帳本，逃避稽查；有的核算不實，隱瞞經(jīng)營成果； 個別企業(yè)甚至是規(guī)模企業(yè)

9、，不交稅或交稅寥寥。二是個別單位和 部門從自身利益出發(fā)，舌L檢查、舌L罰款、舌L收費，有的還非常突 出，企業(yè)反映非常強烈，影響了稅源的涵養(yǎng)。三、加強全區(qū)財源建設(shè)的幾點建議（一）突出工業(yè)經(jīng)濟，提升基礎(chǔ)和骨干財源。 大力發(fā)展工業(yè) 是增強區(qū)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展后勁和增加財政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進程作為財源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財源。 督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保 稅收與企業(yè)效益同步增長。 二是快速推進工業(yè)經(jīng)濟的擴規(guī)增量。 要立足我區(qū)優(yōu)勢，著眼于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和做大做強工業(yè)企業(yè)，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、 好項目， 以此為抓手，強力招商，弓I

10、進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，努 力培育強勁的骨干和支柱財源，盡快扭轉(zhuǎn)我區(qū)工業(yè)企業(yè)單體規(guī)模 小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。 三是繼續(xù)堅定不移地 力促新上項目，特別是重點項目建設(shè)進度。 通過嚴(yán)格落實項目包 保責(zé)任制、強化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金 等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。（二）強抓招商引資，培植新興和后續(xù)財源。實踐證明，發(fā) 展區(qū)域經(jīng)濟，不抓項目就是沒有抓住關(guān)鍵， 不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓 住國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，強力推進，快速膨脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著力引進大型建材、農(nóng)副產(chǎn)品等 加工企

11、業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī) 模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使相關(guān)的采礦業(yè)、化工業(yè)、加工業(yè)真正成為 我區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財源支柱。 二是著力提高招商引資項目質(zhì)量。 要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進 工業(yè)和外資項目。繼續(xù)堅持對污染環(huán)境、科技含量低、市場前景 差、對財政貢獻小又不能安置大量勞動力的項目，一個不引、一 個不上。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決項目遲遲不能開工、“圈而不建”、提供稅收太少和以虛假投資騙取政策優(yōu) 惠的問題，力爭培植更多更強的區(qū)域經(jīng)濟支撐點和財政增長點。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。國家5A級旅游區(qū)、國家地質(zhì)公園崆峒山， 是我們發(fā)展旅游業(yè)獨特的優(yōu)勢

12、， 應(yīng)組織相關(guān)部門、聘請專業(yè)人才， 組成專門的班子，下大氣力，對現(xiàn)有資源進行全方位規(guī)劃設(shè)計、 包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、信息流、 拉動諸多產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)成為我區(qū)新興的、延綿不斷的后續(xù)財源。（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。 隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)財源建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗， 作為我們這樣一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，必須加快農(nóng)業(yè)財源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型 步伐。一是大力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。 要按照“龍頭”帶基地、基地 連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其 對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二

13、是健全完善農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系。單就市場而言，要按照“多層次、強輻射、專業(yè)化”的要求，在引導(dǎo)各級大力發(fā)展各具特色專業(yè)批 發(fā)市場的同時，對現(xiàn)有的較大型市場，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措 施，引入培植市場經(jīng)紀(jì)和組織人才，使之與外界市場相聯(lián)系，真 正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上， 著力發(fā)展 無公害、綠色、有機產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟作物，繼續(xù)發(fā)展 林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農(nóng)民增收、財政 增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。 要按照“突出地方特色、規(guī)劃 適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn) 開發(fā)

14、建設(shè)。同時要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、 三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起 來，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟,努力增加財稅收入。（四）強化征管，努力提升財稅收入總量。 一是落實監(jiān)控促 收制。要針對我區(qū)稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點， 繼續(xù)實行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護稅、部門協(xié)稅的社會化辦 稅機制。特別是區(qū)直有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 深入企業(yè)，宣傳政策、強化監(jiān)督，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決束手無策、無力 解決的問題；督導(dǎo)企業(yè)加強管理，解決企業(yè)財務(wù)管理混亂、帳務(wù) 不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴(yán) 格依

15、率計征，做到依法征管；要嚴(yán)格福利企業(yè)、“三廢“企業(yè)和稅收減免優(yōu)惠的審批，堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng) 收盡收。加強對民營企業(yè)“飲水思源”、積極納稅、回報社會的 教育，盡快改變企業(yè)“生產(chǎn)紅紅火火，納稅低落寥寥”的不正常 現(xiàn)象。同時，建議有關(guān)部門根據(jù)變化了的新情況，嚴(yán)格審查和隨 時審定，及時改進不合時宜的“稅收定額”征收辦法，確保財稅 收入的穩(wěn)步增長。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。 要樹立節(jié)約也 是增收的觀念，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一方面要嚴(yán)格定編定崗制度和控制財政供養(yǎng) 人員，特別是要積極探索和建立機構(gòu)編制、人員與財政預(yù)算相結(jié) 合的管理機制。另一方面要

16、整頓各級財務(wù)管理，健全推行“一個 帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務(wù)零戶統(tǒng)管辦 法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。 三是進一步優(yōu)化財政管理體制。 要按 照省、市加強縣鄉(xiāng)財政建設(shè)工作會議精神，努力推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用 區(qū)管”和“村財村用鄉(xiāng)管”的管理體制。加強預(yù)算外資金管理， 嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對各單位預(yù)算外收入的來源、項 目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游 離于財務(wù)監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。（五）多措并舉，進一步強化向上爭取工作力度。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，離開了投入，經(jīng)濟的發(fā)展將寸步難行。積極向上 爭取資金和項目，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。同時,在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續(xù)出臺了許多加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的新政策， 并加大了轉(zhuǎn)移支付力度。因此, 要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、 新動態(tài)和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。 要把對上爭取資