多管齊下推進節(jié)能減排

1、多管齊下，推進節(jié)能減排“十一五”期間，中央把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變 增長方式的重大舉措，擺在更加突出的位置。根據(jù)上海市人民 代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強節(jié)約能源工作的決定 ，區(qū) 人大常委會將推進節(jié)能減排工作作為今年常委會的重點課題。 區(qū) 人大常委會財經(jīng)工委在分管主任的帶領(lǐng)下， 就此課題開展了調(diào)研 工作，先后走訪了相關(guān)企業(yè)、召開了一系列座談會，并專門聽取 政府有關(guān)職能部門的意見。 現(xiàn)將本區(qū)節(jié)能減排工作調(diào)研情況匯報 如下。一、本區(qū)節(jié)能減排工作有序推進今年以來， 本區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家和本市有關(guān)節(jié)能降耗、 污 染減排的政策措施， 以資源合理開發(fā)和有效利用為目標(biāo)， 以經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加

2、強政府宏觀調(diào)控力度，落實政策措施，節(jié)能 減排工作取得了階段性成果。（一）企業(yè)能耗概況 根據(jù)市統(tǒng)計局核定的對本區(qū) 1144 家企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示： 2005 年本區(qū)實現(xiàn)增加值為 116.06 億元，能耗量為 63.31 萬噸 標(biāo)準(zhǔn)煤，單位增加值能耗為 0.31 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 億元。其中，工業(yè) 增加值 21.59 億元，能耗量 9.65 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位增加值能耗 為 0.45 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值 64.47 億元，能耗量 26.66 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位增加值能耗為 0.28 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 億元 （以 上數(shù)據(jù)由市統(tǒng)計局核算，區(qū)統(tǒng)計局提供，未對外公布） 。從行業(yè)上看，我區(qū)工業(yè)為能源

3、消耗大戶，其中，以紡織、金屬制造產(chǎn)業(yè) 能耗最高， 分別達到 0.61 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /億元和 0.48 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 億元；第三產(chǎn)業(yè)能耗較高的產(chǎn)業(yè)集中在批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)， 分別達到 0.38 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 億元和 0.96 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 億元。2006 年本區(qū)能源消費總量 0.283 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元 ,其中工業(yè)增加值能耗 下降顯著 ,下降了 13.49%, 全區(qū)單位增加值能耗下降 2.53% 。 2007 年上半年本區(qū) 134 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗為 11553.02 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬元,與去年同期相比呈下降水平。 （以上數(shù) 據(jù)由區(qū)統(tǒng)計局提供） 。（二）節(jié)能減排工作開展情況1、

4、建立健全工作推進機制1）加強節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。 2007 年本區(qū)正式成 立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長， 負(fù)責(zé)本區(qū)節(jié)能 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 （設(shè)在區(qū)發(fā)改 委） ,總負(fù)責(zé)和總協(xié)調(diào)本區(qū)節(jié)能工作，區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)建 交委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局等主管部門分別對工業(yè)、商 貿(mào)業(yè)、建筑業(yè)、賓館旅游業(yè)和政府機關(guān)等承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)， 負(fù)責(zé)落實節(jié)能減排目標(biāo)。2）分解指標(biāo)，落實工作責(zé)任。 按照國家“十一五”期間節(jié) 能減排的總目標(biāo)和市委、 市政府關(guān)于開展節(jié)能減排工作要求， 區(qū) 政府制定了下階段本區(qū)開展節(jié)能減排工作計劃， 對重點行業(yè)節(jié)能 目標(biāo)進行細(xì)化分解，

5、進一步明確各部門目標(biāo)責(zé)任。3）建立統(tǒng)計制度，加強基礎(chǔ)管理。 依照市統(tǒng)計局能源統(tǒng)計 報表制度 的規(guī)定， 區(qū)統(tǒng)計局采取重點調(diào)查的方法建立了能源統(tǒng) 計制度。 對區(qū)域內(nèi)除中央、 市屬主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查范圍以外的規(guī) 模以上企（事）業(yè)單位開展能源統(tǒng)計工作，不斷完善區(qū)、街道、 企（事）業(yè)單位三級能源統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。目前形成的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)為：年 銷售收入 500 萬以上的工業(yè)企業(yè)、主營業(yè)務(wù)收入 1億元以上的批 發(fā)企業(yè)、主營業(yè)務(wù)收入 5000 萬元以上的零售企業(yè)、主營業(yè)務(wù)收 入500 萬元以上的住宿和餐飲企業(yè)以及區(qū)級機關(guān)季度能源消耗 情況。2 、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)能技術(shù)改造等優(yōu)惠政策，進 一步優(yōu)

6、化能源結(jié)構(gòu)， 加大技術(shù)研發(fā)投入力度， 企業(yè)自主研發(fā)節(jié)能 項目和產(chǎn)品積極性明顯提高。積極鼓勵和支持太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用。上海 中區(qū)節(jié)電科技有限公司積極參與節(jié)電領(lǐng)域的新技術(shù)應(yīng)用、 推廣和 實施，先后開發(fā)了太陽能集熱器、屋頂光伏發(fā)電蓄電系統(tǒng)、太陽 能-電蓄聯(lián)合熱水系統(tǒng)、建筑光伏幕墻BIPV蓄電系統(tǒng)，既達到環(huán) 保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，又取得了較好得經(jīng)濟效益和社會效益。3 、著力推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能1) 淘汰落后生產(chǎn)能力，促進能耗減量。 本區(qū)把加快調(diào)整劣勢企業(yè)、劣勢產(chǎn)品和落后工藝 ,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為做好節(jié)能減 排工作的突破口，制訂了閘北區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和計劃 。 進一步明確了區(qū)域內(nèi) 26家企業(yè)(主要集中在

7、熱處理行業(yè)、電鍍行業(yè)和鍛造行業(yè))調(diào)整步驟和搬遷時間。今年上半年，上海螺釘廠 和星火化工有限公司已停產(chǎn)，龍馬神汽車坐椅有限公司已搬遷， 申永燙金材料有限公司計劃在年內(nèi)完成搬遷。2) 加強重點企業(yè)和單位的節(jié)能管理，管好存量能耗 。本區(qū)按 照重點用能單位節(jié)能管理辦法 ，對重點用能企業(yè)實施分層、 分類管理，建立單位能耗目標(biāo)責(zé)任考核制度， 明確節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。 分別在年能耗 800 噸以上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)中選取 15家、營業(yè)面積 在5000 平方米以上的大型商業(yè)企業(yè)中選取 5家進行重點節(jié)能降 耗統(tǒng)計跟蹤。加強用能重點交通運輸企業(yè)的節(jié)能管理， 督促達標(biāo) ; 進一步推進區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)， 發(fā)揮區(qū)域停車庫的作

8、用， 減 少車輛停車空駛等待時間。3）加大技術(shù)研發(fā)力度，推進企業(yè)技術(shù)節(jié)能 。加強節(jié)能減排技 術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，大力推廣先進適用的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新 設(shè)備和新材料， 加快產(chǎn)業(yè)化進程。 上海達克羅涂復(fù)工業(yè)有限公司 總投資 100萬元的電力耗能系統(tǒng)改為燃?xì)夤┠苎b置，一年減少用 電110.59 萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤 447 噸；上海新源變頻電器股份有限 公司的“ 1-5KW 高頻率光伏發(fā)電逆變控制器”項目，屬于環(huán)保 光伏應(yīng)用項目，每1KW光伏系統(tǒng)每年可發(fā)電1100度，可節(jié)煤約 0.5 噸,大規(guī)模推廣應(yīng)用可獲得良好的節(jié)能環(huán)保效益;上海欣豐電子有限公司的“風(fēng)光互補LED燈箱”項目，采用風(fēng)光互補發(fā)電， 達到廣

9、告燈箱不用電的效果，總投資 800萬元，項目建成后，若 0.1%的用戶采用綠色能源燈箱， 則每年可節(jié)省電力 576萬度，折 合標(biāo)準(zhǔn)煤 2327 噸。4、加強民用建筑 （含公共建筑 ）領(lǐng)域節(jié)能 根據(jù)市下達的污染減排標(biāo)準(zhǔn)要求， 上半年本區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè) 項目環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)禁高能耗、高污染企業(yè)落戶閘北。按 照進一步加強上海民用建筑工程項目建筑節(jié)能管理若干意見 中加強民用建筑節(jié)能的要求，從擴初設(shè)計、施工圖審查、施工許 可、招投標(biāo)、竣工驗收備案等多個環(huán)節(jié)進行把關(guān)，不斷完善建設(shè) 程序中節(jié)能監(jiān)管。 明確規(guī)定建筑單位在取得建設(shè)工程施工許可前 必須進行節(jié)能備案， 對審查通過的施工圖紙不得隨意更改， 對被 查

10、項目達不到或未執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的進行通報整改或處罰。 據(jù) 統(tǒng)計，截止到 7月底共有 1 3個建筑項目備案，建筑面積共計 23.4 萬平方米，總投資 72.4億元，其中建筑節(jié)能投資約 1.1 億元。5、建設(shè)節(jié)約型機關(guān) 積極開展創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”活動，采取切實可行的技術(shù)和 管理措施，以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水、節(jié)紙為重點，制定關(guān)于加強 機關(guān)節(jié)能的實施辦法 ，降低機關(guān)用能總量。抓好辦公樓空調(diào)、 照明系統(tǒng)節(jié)能改造及公務(wù)車節(jié)能，辦公區(qū)域已全面推行綠色照 明，盡量采用自然光照明?？照{(diào)溫度設(shè)置要求夏季不低于26 度，冬季不高于 20 度，加強對用能設(shè)施的節(jié)能管理， 降低辦公設(shè)備待 機能耗，優(yōu)化用能設(shè)備的運行方式，據(jù)

11、統(tǒng)計： 1-7 月份，機關(guān)空 調(diào)燃?xì)庀牧勘热ツ晖跍p少 6700m3 ，下降 13% 。6、加強環(huán)境保護和建設(shè) 積極推進燃煤企業(yè)實施清潔能源替代工作， 鼓勵企業(yè)改進設(shè) 計、使用清潔能源和原料、 安裝脫硫設(shè)施， 將區(qū)內(nèi)尚存的 37 臺工 業(yè)燃煤鍋爐列為重點監(jiān)管對象， 加強管理， 確保工業(yè)二氧化硫達 標(biāo)排放。據(jù)統(tǒng)計， 2007 年本區(qū)工業(yè)二氧化硫?qū)嶋H排放量為 426.9 噸，下降幅度為 13.4% （控制目標(biāo)為 493 噸/年）。水環(huán)境和大氣 污染治理工作得到有序推進， 1-9 月本區(qū)主要河道平均水質(zhì)標(biāo)識 指數(shù)為 6.6 ，較去年同期改善 6.1%;空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持在 85%以上，平均區(qū)域

12、環(huán)境降塵量為 8.5噸/平方公里 .月,同比改善 5.9% 。除此之外，本區(qū)還進一步加大了污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度， 去年對走馬塘沿線 71 個排污口進行了管道鋪設(shè)。二、節(jié)能減排工作存在的問題 當(dāng)前，雖然本區(qū)節(jié)能工作取得了一些成績，但也必須清醒地 認(rèn)識到節(jié)能減排工作是一項長期的、 復(fù)雜的艱巨任務(wù)， 還存在著 不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)還存在不夠重視、分工 不明確、責(zé)任不落實、思想認(rèn)識不到位的現(xiàn)象；節(jié)能激勵機制還 需完善，特別是支持政策缺少，節(jié)能新技術(shù)改造資金投入不足， 企業(yè)節(jié)能內(nèi)在動力不夠；能源統(tǒng)計和計量等基礎(chǔ)性工作較薄弱， 能源審計缺乏，節(jié)能市場化運作機制還不健全 ;區(qū)域污水收集管 網(wǎng)

13、尚未全覆蓋，部分河道水質(zhì)尚待改善。針對以上問題，必須加 大工作力度，采取切實有效的措施，認(rèn)真加以解決。三、加強節(jié)能減排工作的幾點建議 :（一）加快編制區(qū)節(jié)能減排工作規(guī)劃 各部門和各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神， 深入貫徹落實 科學(xué)發(fā)展觀， 切實加強節(jié)能減排工作。 根據(jù)國務(wù)院和本市關(guān)于節(jié) 能減排工作的要求， 結(jié)合區(qū)“十一五” 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃， 加快制訂區(qū)節(jié)能減排專項規(guī)劃， 進一步明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和節(jié)能總體 思路，細(xì)化和分解各項指標(biāo)、任務(wù)，有計劃、有步驟、分階段地 推進本區(qū)節(jié)能減排工作。 建立區(qū)產(chǎn)業(yè)能耗總量控制制度， 確定區(qū) 工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)能耗指標(biāo)口徑及分年度能耗考核限量，將降 耗的指標(biāo)和

14、責(zé)任逐步分解落實到重點地區(qū)、 重點行業(yè)， 在全面提 升產(chǎn)業(yè)能級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的同時， 實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變和能耗 逐年下降的雙重指標(biāo)。（二）推進節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 節(jié)能工作是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略任 務(wù)，面對基礎(chǔ)性工作和管理力量較為薄弱的現(xiàn)狀， 應(yīng)盡快完善本 區(qū)的節(jié)能組織管理體系，建立工作督查網(wǎng)絡(luò)，強化工作考核。逐 步建立覆蓋全社會的節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計、 考核體系， 督促企業(yè) 建立健全能源計量、統(tǒng)計制度，力爭使節(jié)能工作做到橫向到邊、 縱向到底、形成全區(qū)節(jié)能管理的工作網(wǎng)絡(luò)?？筛鶕?jù)行業(yè)類別，合 理分解落實分類指標(biāo)，并簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，實行監(jiān)察機制。 全力推進區(qū)域污水收集管網(wǎng)建設(shè)，力爭 2010 污水管網(wǎng)基本覆蓋 全區(qū)。（三）強化政策引導(dǎo)和激勵約束作用要加大對節(jié)能工作的政策扶持，對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示 范試點、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎勵等工作給予財力支持， 所