培育新產(chǎn)業(yè)造就新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村-

1、培育新產(chǎn)業(yè)造就新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村關(guān)于我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考中共安塞縣委黨校劉小龍社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了全面了解近幾年來我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展,以達(dá)到研究新情況,解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)新實(shí)踐,又好又快地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的,2008年5月20日至25日,我們圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針,采取抽樣調(diào)查、現(xiàn)場考察、發(fā)放問卷、召開座談會、個別走訪等形式與我縣縣、鄉(xiāng)、村三級干部和農(nóng)村村民就新農(nóng)村建設(shè)問題進(jìn)行了廣泛交流和探討,內(nèi)容涉及生產(chǎn)、生活、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文教衛(wèi)生、

2、社會保障、農(nóng)村黨的建設(shè)、民主管理與社會治安等各個方面,獲得了我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一手材料。在實(shí)地調(diào)查中,我們親眼目睹了廣大人民群眾對中、省、市、縣惠農(nóng)政策的熱烈擁護(hù),親耳聽到了廣大人民群眾對我縣一些優(yōu)秀黨員干部的高度贊揚(yáng),親身感受到了黨和政府在農(nóng)民群眾中崇高威望和地位。通過調(diào)查,我們認(rèn)為:我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)思路正確,目標(biāo)明確,規(guī)劃科學(xué),步驟穩(wěn)健,措施得力,成效顯著。但在看到成績的同時,我們注意到了一些帶有普遍性的不容忽視的問題。為此,我們也提出了一些建議和意見,供縣委、縣政府和有關(guān)部門決策參考。一、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況和取得的成效近年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣

3、堅(jiān)持以社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局,堅(jiān)持按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè),取得了顯著成效。1、農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到大發(fā)展。棚栽業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升,川道、拐溝、庭院同步發(fā)展,蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖、花木多業(yè)并舉,縣上開發(fā)扶持政策不斷完善(凡新建或改造1座大棚,縣財政補(bǔ)助1000元;對于集中連片建棚,需配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的,所需費(fèi)用由縣財政列支。截止2008年4月,全縣大棚累計(jì)達(dá)到3.87萬棚,其中大棚2.87萬棚,弓棚1萬棚。預(yù)計(jì)2008年我縣可產(chǎn)鮮菜12.5萬噸左右。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣大棚菜棚均收入

4、穩(wěn)定在7100元以上,最高棚收入達(dá)到2.8萬元,僅棚栽業(yè)一項(xiàng)農(nóng)民人均可增收1507元。我縣現(xiàn)已被命名為“中國果蔬無公害科技示范縣”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。林果業(yè)開發(fā)勢頭強(qiáng)勁,山地蘋果基地建設(shè)步伐加快,縣上加大補(bǔ)助力度、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)(凡新建果園,縣財政每株補(bǔ)助1元種苗費(fèi),蘋果套袋每只補(bǔ)助0.01元,新建一個集雨窖補(bǔ)助500元。截止2008年4月,全縣經(jīng)濟(jì)林果面積達(dá)到26.9萬畝,其中蘋果17萬畝。預(yù)計(jì)2008年,我縣水果總產(chǎn)將達(dá)到5萬噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元左右,農(nóng)民人均可收入860元。我縣現(xiàn)已被確定為全省優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣。草畜業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,以草定畜、草畜配套,縣上補(bǔ)助加貸款貼息。截止2008年4

5、月,全縣人工種草保存面積達(dá)到26萬畝,發(fā)展各類舍飼養(yǎng)殖戶4000多戶,建成養(yǎng)殖小區(qū)22個。預(yù)計(jì)2008年我縣草畜業(yè)人均可增收106元。2008年,我縣計(jì)劃在已投資2000萬建成的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園,再投資1642萬元啟動萬頭仔豬養(yǎng)殖場和大型沼氣站。此外,我縣圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的一村一品“千村示范、萬村推進(jìn)”工程,10個示范村、100個推進(jìn)村建設(shè)取得明顯成效。2007年,我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2.8億元,較上年增長2.3%,農(nóng)民人均純收入達(dá)3295元,凈增427元。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,我縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供的收入占到農(nóng)民人均純收入的70%以上。2、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新成效,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益同步提高。1

6、999年以來,全縣累計(jì)實(shí)施退耕還林面積114.06萬畝,其中退耕地造林面積61.56萬畝,荒山荒地造林種草52.5萬畝。累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金(包括糧食折價5.67億元,農(nóng)民人均4300元。截止2008年4月,我縣的林草覆蓋率由“九五”末的18%提高到現(xiàn)在的30.6%,水土侵蝕模數(shù)由1999年的1.2萬噸/平方公里下降到現(xiàn)在的50008000噸/平方公里。3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到新改善。截止2008年4月,全縣共6925萬元,新修農(nóng)田13.85萬畝,累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田24.79萬畝,農(nóng)民人均近2畝(對新修基本農(nóng)田經(jīng)驗(yàn)收合格的,每畝除了市上補(bǔ)助110元外,縣上再補(bǔ)助500元。全縣建成中小型淤地壩5

7、1座,實(shí)施人畜引水工程87處,解決了87個村、1.8萬人的飲水困難問題。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%。農(nóng)村自來水入戶率達(dá)74%。通電入戶率達(dá)到100%。建成農(nóng)村沼氣池5647口(農(nóng)戶每建一口沼氣池,除中、省、市補(bǔ)貼外,縣財政再補(bǔ)助1000元。全縣公路總里程達(dá)2276公里,其中三級公路382公里,四級以上砂礫石公路642公里,等外公路1252公里,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。農(nóng)村通電話率達(dá)97.2%,電話普及率達(dá)23部/百人,移動通信覆蓋全縣。4、農(nóng)村扶貧開發(fā)邁出新步伐。截止2008年4月,全縣共投入扶貧開發(fā)資金3.2億多元,啟動實(shí)施了89個扶貧重點(diǎn)村建設(shè)工程,異(易地搬遷82個村、2020戶、10250人

8、,建成移民新村60個。全縣在冊貧困人口由2000年的13028戶、58880人減少到6454戶、29042人,貧困人口解決溫飽率穩(wěn)定在95%以上。白于山區(qū)扶貧開發(fā)累計(jì)投資9260萬元,實(shí)施了移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林等重點(diǎn)工程,完成了12個村、489戶、2229人的異地搬遷,水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施條件達(dá)到了明顯改善。5、農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)取得新發(fā)展。農(nóng)村辦學(xué)條件顯著改善,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制初步建立,“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助總額達(dá)1207萬元。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新成效,農(nóng)村數(shù)字電影放映工程全面實(shí)施,農(nóng)村文化活動日趨活躍。農(nóng)村醫(yī)療體制改革穩(wěn)步推進(jìn),就醫(yī)保健條件

9、明顯改善,農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達(dá)到88%?？h上投資200萬元,為沿川道村組新建垃圾屋76座,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾場13個,配備村級衛(wèi)生保潔員128名,農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。計(jì)劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。數(shù)字電視平移工作啟動,調(diào)頻廣播開通,電視“村村通”工程取得新成效?？萍?、體育事業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。老齡、慈善事業(yè)健康發(fā)展,社會救助體系不斷完善。農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)室建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),群眾對社會治安的滿意度達(dá)到88.6%。農(nóng)村最低生活保障制度全面落實(shí),農(nóng)村生活水平不斷提高,農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。6、農(nóng)村村容村貌改造取得新進(jìn)展。截止2008年4月,安塞縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要、全縣縣域村莊布局規(guī)劃、

10、馮家營等48個中心村村莊建設(shè)規(guī)劃和白渠等110個村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作已經(jīng)完成,已啟動了35個中心村建設(shè)規(guī)劃和15個試點(diǎn)示范村、18個一般推進(jìn)村建設(shè)。投資6259萬元,全力加快新村建設(shè)步伐,在產(chǎn)業(yè)培育、舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面取得了新進(jìn)展。全縣共有886戶完成舊院改造,修整裝飾窯(房3774孔(間;363戶新建平房1181間;硬化主側(cè)巷道72060平方米,改建村內(nèi)道路32條,11.7公里;修排水渠8.2公里,護(hù)岸1.8公里;修公廁34個,垃圾屋48個,廣場7個;改造村部11個;栽綠化苗木6000余株;建成了如侯溝門、白渠、龍石頭、碟子溝、范臺等一批村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、室內(nèi)亮化、村莊綠

11、化美化的新村示范典型,受到市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。綜上所述,我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖然總體上處于試點(diǎn)先行,示范帶動、典型引路、探索前進(jìn)階段,但卻呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、投入增加、措施務(wù)實(shí)、成效顯著的大好局面。這些成績的取得,既得益于中、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí),也得益于縣委、縣政府對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),更得益于全縣上下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位和廣大干部群眾的扎實(shí)工作,辛勤勞動、團(tuán)結(jié)奮斗。二、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題和困難總體來看,我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局是好的,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,農(nóng)村社會保持穩(wěn)定,人民群眾安居樂業(yè),整個農(nóng)村呈現(xiàn)出和諧發(fā)展、繁榮興盛的大好

12、景象。但在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地認(rèn)識到,我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)還面臨不少困難和問題。突出表現(xiàn)在:1、農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高難。一是由于我縣大多數(shù)農(nóng)村自然地理?xiàng)l件差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,水資源嚴(yán)重短缺,沒有根本擺脫“靠天吃飯”局面,導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更容易受到自然災(zāi)害、市場流通等多種因素影響,致使我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效難,綜合生產(chǎn)能力降低;二是由于我縣農(nóng)民文化程度不高、整體素質(zhì)偏低,掌握農(nóng)業(yè)適用技術(shù)能力不強(qiáng),組織化程度低、生產(chǎn)方式落后,導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多停留在盲目生產(chǎn)、分散經(jīng)營、粗放管理、初級加工階段,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,品牌效應(yīng)差、市場競爭力弱,經(jīng)濟(jì)效益有限;三是由于我縣農(nóng)村三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,

13、覆蓋率不高,服務(wù)體系不健全,龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后,導(dǎo)致我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、組織化程度低,抗御市場風(fēng)險的能力弱;四是由于我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。近幾年,我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全縣國民生產(chǎn)總值中的所占比例雖然逐年穩(wěn)步提高,但總體上依然存在著規(guī)模總量偏小,發(fā)展速度較慢,發(fā)展方式和自身結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理等問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低必然會導(dǎo)致農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱,也必然會削弱建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ),直接制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2、農(nóng)民增收難。一是由于農(nóng)資價格不斷上漲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不夠長等原因,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大,傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

14、低,農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”;二是由于我國外出務(wù)工人員的增多和市場用人要求的不斷提升,導(dǎo)致依靠長期打工和農(nóng)閑務(wù)工增收難度加大;三是由于多種社會因素影響,農(nóng)民在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面保障水平低,在子女上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚成家、修窯蓋房等方面負(fù)擔(dān)重,導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活投入不足,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠,農(nóng)民增收難度加大。四是由于影響農(nóng)民增收的不確定因素增多、保證農(nóng)民增收的長效機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度越來越大。近幾年,我縣農(nóng)民收入保持持續(xù)增長,很大程度上得益于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、國家退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)、政策性轉(zhuǎn)移支付增加、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、勞務(wù)輸出工資性收入增長等。但從長遠(yuǎn)看,農(nóng)民增收的長效機(jī)制

15、尚未建立,農(nóng)民增收的任務(wù)依然艱巨。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民收入不高、生活不寬裕、增收困難必然會影響到他們對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投資力度和建設(shè)熱情,進(jìn)而影響到我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)速度和整體質(zhì)量。3、農(nóng)村社會文明程度低。一是農(nóng)民的傳統(tǒng)、保守的小農(nóng)意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,只顧眼前利益、不做長遠(yuǎn)打算,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神;二是農(nóng)民受教育程度普遍偏低,綜合素質(zhì)不高,接受新事物、學(xué)習(xí)新科技的能力弱,既缺乏市場信息分析判斷能力,又不能及時掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),發(fā)家致富心有余而力不足;三是農(nóng)村教育、文化、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)相對落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管近年來我

16、縣農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展速度加快,但總體來看,底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差等問題依然不容忽視。據(jù)農(nóng)民反映,我縣的農(nóng)村勞動力實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)較少,農(nóng)民中有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民少,農(nóng)民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力弱;農(nóng)村的文體娛樂活動相對貧乏,總體上停留在自發(fā)、散亂、滯后和無組織狀態(tài);農(nóng)村教育資源匱乏,師資力量不強(qiáng),不少農(nóng)民為了讓孩子受到良好教育,被迫進(jìn)城“陪讀”,“充實(shí)了腦子,掏空了兜子”;農(nóng)民防病保健知識缺乏,加之醫(yī)療費(fèi)用高,醫(yī)療保障制度不完善,導(dǎo)致農(nóng)民有病不能早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早治療,農(nóng)民因病致貧返貧現(xiàn)象時有發(fā)生,并有形成惡性循環(huán)的趨勢;在多種社會因素影響下,農(nóng)村尊老愛幼、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守

17、法、勤勞儉樸、樂于助人、善待自然等傳統(tǒng)美德日益缺失,見利忘義、封建迷信、紅白喜事大操大辦等不良社會風(fēng)氣有所抬頭。農(nóng)村社會文明程度低必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展,制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速健康推進(jìn)。4、農(nóng)村村容村貌改造難度大。一是由于一些村莊沒有垃圾處理、排水排污設(shè)施,加上群眾不注重公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù),村級組織教育引導(dǎo)不夠、管護(hù)不力,導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重,人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)不容忽視。二是由于農(nóng)村長期以來忽視村莊建設(shè)整體規(guī)劃,而農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃往往又處于相關(guān)部門的監(jiān)管“盲區(qū)”,導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)基本上處于自發(fā)、無序狀態(tài)。具體表現(xiàn)為:許多村莊盲目模仿城市建設(shè)小區(qū),建

18、筑風(fēng)格缺乏地域文化特色,“有新房無新村、有新村無新貌”;大部分村莊沒有明顯的功能劃分,致使生產(chǎn)、生活區(qū)域混雜,衛(wèi)生條件和防疫質(zhì)量低下;少數(shù)村莊建新不拆舊,形成“空心村”,浪費(fèi)土地資源;三是由于不少村鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn),自然條件差,人口居住分散,村莊布局散亂,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整合難度大,建設(shè)成本高,配套到位難,整體水平低,經(jīng)濟(jì)社會效益差。5、農(nóng)村民主政治建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。一是我縣少數(shù)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,它們的存在影響農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。主要表現(xiàn)為:有的班子缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,不能真心實(shí)意地為群眾著想,工作不主動、不積極;有的班子缺乏辦事實(shí)做好事的實(shí)際能力,缺乏自己帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的創(chuàng)

19、業(yè)本領(lǐng);有的班子民主意識不強(qiáng),法制觀念淡薄,辦事不公開,處事不公正,管理不規(guī)范,制度不執(zhí)行。二是我縣農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理,政策水平、綜合素質(zhì)和辦事能力參差不齊。主要表現(xiàn)為:不少村干部年齡偏大,思想保守,觀念陳舊,文化水平低,綜合素質(zhì)不高,組織領(lǐng)導(dǎo)能力差;相當(dāng)多的干部群眾對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識有偏差、有誤區(qū),把新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村建設(shè)”,把新農(nóng)村規(guī)劃搞成了“新村規(guī)劃”,就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村,就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”,不注重解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題,讓農(nóng)民得到實(shí)惠;相當(dāng)一部分干部群眾對自身在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位認(rèn)識不夠明確,主動參與建設(shè)意識不強(qiáng),存在“等、靠、要”思想,缺

20、乏自主創(chuàng)業(yè)艱苦奮斗精神與能力,把新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)全部寄托在黨委和政府身上;極少數(shù)村干部理想信念動搖,宗旨意識不強(qiáng),群眾觀念淡薄,工作懶散消極,帶領(lǐng)群眾增收致富能力弱,在群眾中的地位和威信不高,不能很好地?fù)?dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者的責(zé)任。這些問題的存在,極大地影響和制約了我縣新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn),必須引起各級黨委、政府和相關(guān)部門的高度重視。三是一些村莊的政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開不到位,民主議事制度不完善,農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使的不充分。四是由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、物質(zhì)精神生活貧乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收效果不明顯、村干部各方面待遇相對較低等原因,致使大多數(shù)有文化、

21、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的青壯年農(nóng)民選擇長期外出打工經(jīng)商或移居城鎮(zhèn),從而進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人才資源短缺,干部隊(duì)伍青黃不接、新農(nóng)村建設(shè)主體相對缺失的現(xiàn)狀。五是受歷史原因、自然環(huán)境、區(qū)位條件和人為因素影響,我縣不少村莊都缺乏自己的特色產(chǎn)業(yè),集體經(jīng)濟(jì)積累匱乏,自我“造血”能力差,發(fā)展水平滯后,沒有在農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行自我投入的能力。6、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作需要進(jìn)一步改善。一是各部門、各系統(tǒng)、各行業(yè)、各單位之間缺乏有效地協(xié)調(diào)配合和銜接協(xié)作,難以形成合力,新農(nóng)村建設(shè)宏觀管理機(jī)制需要進(jìn)一步完善。二是支農(nóng)項(xiàng)目、資金缺乏統(tǒng)一安排規(guī)劃,沒能使有限的支農(nóng)資金得到有效地捆綁使用,存在不同程度的項(xiàng)目交叉

22、和重復(fù)投資等問題。三是少數(shù)行業(yè)和部門缺乏大局意識和全局觀念,只考慮自己的局部利益和眼前利益,遇到問題相互推諉扯皮,致使一些工作不能很好地按時完成。四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新農(nóng)村急于求成,急功近利,重視了村容村貌改造,忽視了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、新型農(nóng)民培養(yǎng)、精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè),直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不到位、重視程度不夠、工作力度不大,應(yīng)付觀望思想嚴(yán)重,新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。六是一些基層干部對建設(shè)新農(nóng)村的重要意義、總體原則、主要任務(wù)、推進(jìn)措施和操作方法等認(rèn)識不深、學(xué)習(xí)不夠、掌握不到位,工作方式方法簡單,不能很好地引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。七是由于農(nóng)村金融改革滯后、農(nóng)

23、村資金大量外流、農(nóng)民和合作組織貸款困難、社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效渠道等原因,致使新農(nóng)村建設(shè)資金特別是農(nóng)民自籌資金相對短缺。這些問題直接影響到我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展,必須切實(shí)加以解決。三、我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議和意見1、完善支農(nóng)政策,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是在堅(jiān)持既定扶持政策和總體工作思路不變,進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入的同時,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)棚栽、林果、草畜三大產(chǎn)業(yè)和名特雜糧生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營,并且積極延伸其上、下游產(chǎn)業(yè)鏈,加快發(fā)展“公司+農(nóng)戶”模式訂單農(nóng)業(yè)、“公司+基地+農(nóng)民”模

24、式股份制農(nóng)業(yè)、“果+蔬+畜+沼”模式節(jié)約型農(nóng)業(yè),努力構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是按照“民辦、民管、民受益”的原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民加入和創(chuàng)立各種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織,提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度,加快培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,通過各種類型的農(nóng)民合作社舉辦多種形式的龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向深層次發(fā)展,使農(nóng)民真正享受到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的利潤。三是通過加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),水、電、路、能、通訊等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)機(jī)

25、械化、信息化建設(shè)來強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是要在大力推廣良種、先進(jìn)適用技術(shù)的同時,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完善農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)認(rèn)證體系,大力發(fā)展無公害綠色食品,培育名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。五是各級政府和農(nóng)業(yè)部門以及銀行、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、氣象、供銷、畜牧等相關(guān)部門要分工協(xié)作、密切配合,在宏觀指導(dǎo)、爭取項(xiàng)目、協(xié)調(diào)資金、解決貸款、信息咨詢、農(nóng)技推廣、災(zāi)害防治和農(nóng)資執(zhí)法檢查等方面,加大服務(wù)扶持“三農(nóng)”力度,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造好社會環(huán)境。2、多措并舉,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是要通過加大投入、引進(jìn)人才、聯(lián)合開發(fā)等形式,做大、做強(qiáng)、做亮我縣文化旅游產(chǎn)業(yè),打

26、造我縣自己的黃土風(fēng)情文化旅游、紅色旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游知名品牌,進(jìn)一步將我縣的文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢,使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為我縣經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是既要通過培育特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)、申報國家“陽光工程”項(xiàng)目和實(shí)施農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等方式,拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,促進(jìn)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,向城市和城鎮(zhèn)集聚,通過“減少農(nóng)民”來“富裕農(nóng)民”,又要積極創(chuàng)造條件,鼓勵那些通過打工積累了資金、學(xué)到了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),就地解決農(nóng)民就業(yè)問題,帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。三是要進(jìn)一步制定、完善鼓勵、扶持農(nóng)村個體工商戶和中小私營企業(yè)發(fā)展的政策措施,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),增加

27、農(nóng)民非農(nóng)收入,使非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來源之一。四是要按照依法自愿有償原則,激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,積極探索土地有效流轉(zhuǎn)形式,鼓勵農(nóng)民以土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股,在項(xiàng)目中分紅,騰出精力從事多種經(jīng)營,增加非農(nóng)收入。五是要通過項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、文化扶貧、對口扶貧等方式,強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作,改善貧困村莊生產(chǎn)生活條件,拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。3、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì),大力培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。一是要樹立正確的人才觀和教育質(zhì)量觀,積極推進(jìn)普及九年義務(wù)教育,切實(shí)提高農(nóng)村適齡兒童入托率、入園率、入學(xué)率,切實(shí)提高在校學(xué)生鞏固率、升學(xué)率、成才率,切實(shí)堵住新

28、文盲產(chǎn)生的各種渠道,既要讓一部分學(xué)生畢業(yè)后“升學(xué)有望”,更要讓一部分學(xué)生畢業(yè)后“致富有路”,將農(nóng)村基礎(chǔ)教育從單純的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變到為國家、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育上來。二是要充分利用農(nóng)村中小學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校、成人學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校等各類教育資源,因地制宜地開展掃盲教育、函授教育、遠(yuǎn)程教育和社會生活教育,靈活多樣地開展政策法規(guī)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),幫助農(nóng)民獲得信息、掌握知識、提高能力、提升素質(zhì),增加經(jīng)濟(jì)收入,改善生產(chǎn)生活條件,提高生存質(zhì)量。三是要在改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,建立教育經(jīng)費(fèi)投入保證機(jī)制的同時,充分調(diào)動社會力量辦學(xué),注重義務(wù)教育的民間資本開發(fā)和利用,逐步形

29、成以政府辦學(xué)為主、社會各界參與、民辦教育占一定比例的農(nóng)村教育格局。四是要通過加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè),繁榮農(nóng)村文化事業(yè),開展積極健康向上的群眾性文體娛樂活動來滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求,進(jìn)而抵制和剔除腐朽落后文化的不良影響。五是要不斷增加投入,通過加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系建設(shè)、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等辦法,逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。六是要在進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會救助體系的同時,探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度,切實(shí)解決農(nóng)民的“老有所養(yǎng)”問題。七是要通

30、過加強(qiáng)思想政治工作、開展農(nóng)村形勢和政策教育、實(shí)施公民道德建設(shè)工程、推動群眾性精神文明與和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué),抵制迷信,移風(fēng)易俗,破除陋習(xí),樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。八是要積極引導(dǎo)農(nóng)民合理健康消費(fèi),讓農(nóng)民將增加的收入更多地用于購買良種、添置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)上,以更好地擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn),形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。4、加強(qiáng)村莊規(guī)劃,強(qiáng)化人居環(huán)境治理,進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。一是要在尊重村民意愿、征求村民意見的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制和村莊整治工作,努力做到規(guī)劃一步到位、項(xiàng)目分步實(shí)施、規(guī)劃引領(lǐng)實(shí)施,實(shí)施符合規(guī)劃。二是要加強(qiáng)宅基地

31、規(guī)劃和管理,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度,合理劃分生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū),切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,搞好農(nóng)村污水、垃圾治理,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的村莊治理原則,注意突出鄉(xiāng)村特色、地方特色、文化特色和民族特色,注意保護(hù)具有歷史文化價值的古民宅、古村落、古遺址和革命遺址等。四是要加強(qiáng)對農(nóng)民的社會公德教育,獎罰并舉,加大對農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)力度。5、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體作用。一是要通過“三級聯(lián)創(chuàng)”等做法,按照“五個好”的要求,加大農(nóng)村后進(jìn)班子的整頓力度,治散、治軟、治亂,配齊配強(qiáng)農(nóng)村兩委會班子。二是要在撤并村莊、精簡干部的基礎(chǔ)上,適當(dāng)

32、提高農(nóng)村干部工資待遇,并制定出臺農(nóng)村干部養(yǎng)老保險辦法,解除他們的后顧之憂,調(diào)動其工作的積極性。三是要通過清收陳欠、盤活資產(chǎn)、招商引資、發(fā)展集體林木等多種措施,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)農(nóng)村“造血”能力。四是要順應(yīng)農(nóng)民愿望和期待,增強(qiáng)農(nóng)民的自覺參與意識和創(chuàng)業(yè)精神,進(jìn)一步放寬有關(guān)政策,安排有關(guān)事項(xiàng)特別是涉及村里的一些農(nóng)村公共建設(shè)項(xiàng)目時,多與農(nóng)民群眾商量,倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在可承受范圍內(nèi)投工投勞。五是不僅要進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,把諸如計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開,而且要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定,根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況,不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容，確