規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理——關(guān)于如東縣涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理的實(shí)踐與思考

1、規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理關(guān)于如東縣涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放管理的實(shí)踐與思考三摩題規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放加強(qiáng)意農(nóng)資金管理關(guān)才如東縣涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放管理的實(shí)踐與思考口劉剛高志剛趙三虎劉小山近年來.國家相繼出臺了糧食直接補(bǔ)貼,水稻良種補(bǔ)貼,農(nóng)資綜合直補(bǔ),家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)貼政策.且補(bǔ)貼項(xiàng)目不斷增多.補(bǔ)貼資金規(guī)模越來越大.有力地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收.隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金支持力度的不斷加大.涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理已成為全社會及各級,各部門關(guān)心的熱點(diǎn)問題.推行涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"規(guī)范有序發(fā)放模式.更好地落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策.切實(shí)加強(qiáng)惠農(nóng)資金管理.已成

2、為財(cái)政部門的一項(xiàng)重要任務(wù)如東縣財(cái)政部門在規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放管理上作了有益的嘗試.既有比較成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也存在一些不容忽視的問題.本文擬結(jié)合如東的工作實(shí)際.對涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放管理中有待完善的相關(guān)問題提出一些建議一,涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的主要做法涉農(nóng)補(bǔ)貼':一折通"發(fā)放.事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益.事關(guān)黨的惠民政策的貫徹落實(shí).自2006年江蘇省推行涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放以來.如東縣財(cái)政部門嚴(yán)格按省,市統(tǒng)一部署.依托"一折通"軟件系統(tǒng).立足管理規(guī)范化,注重服務(wù)高效化.不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼發(fā)放方式,努力把

3、實(shí)事辦實(shí).好事做好.至2010年底,如東縣已將64個(gè)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入"折通"發(fā)放管理.實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)補(bǔ)貼直接打卡到?15戶,到人的發(fā)放方式,先后累計(jì)發(fā)放各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金11.2億元,惠及全縣32萬多農(nóng)戶.有力保障了各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的全面落實(shí).得到了地方政府和廣大農(nóng)民的普遍好評.并在全省財(cái)政部門涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理32作座談會上作了經(jīng)驗(yàn)介紹.具體做法是"三個(gè)強(qiáng)化".一是強(qiáng)化聯(lián)動,形成工作合力.如東縣在推行涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放中.堅(jiān)持財(cái)政牽頭負(fù)責(zé),涉農(nóng)補(bǔ)貼主管部門,各鎮(zhèn)區(qū),信用聯(lián)社齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制,各部門在信息采集,數(shù)據(jù)審核,政策宣傳,資

4、金兌付,監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié),做到分工明確.對接順暢,橫向聯(lián)動.其中:信息采集,數(shù)據(jù)審核環(huán)節(jié),明確由財(cái)政局基層管理科牽頭,農(nóng)業(yè),經(jīng)建,公支,國庫等相關(guān)科室和涉農(nóng)補(bǔ)貼主管部門一起審核把關(guān):政策宣傳,資金兌付環(huán)節(jié)由財(cái)政部門扎口管理:檢查監(jiān)督環(huán)節(jié),邀請紀(jì)檢,監(jiān)察,審計(jì)等部門共同參與.為了從制度層面上規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放管理.我們先后出臺T<Utt東縣涉農(nóng)補(bǔ)貼一折通打卡發(fā)放管理意見和強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼一折通發(fā)放數(shù)據(jù)傳輸管理的通知等相關(guān)文件,本著便民,利民的原則.逐項(xiàng)梳理適宜納入"一折通"打卡發(fā)放的補(bǔ)貼項(xiàng)目.做到能納入的項(xiàng)目,全部納入"一折通

5、"發(fā)放管理針對"一折通"發(fā)放中出現(xiàn)的新情況,新問題.對農(nóng)戶補(bǔ)貼信息采集,補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審核,補(bǔ)貼數(shù)據(jù)文件傳送,補(bǔ)貼打卡節(jié)點(diǎn)的銜接,補(bǔ)貼發(fā)放后續(xù)管理,補(bǔ)貼發(fā)放紀(jì)律等環(huán)節(jié)均作出了明確的規(guī)定.要求各涉農(nóng)補(bǔ)貼主管部門在"補(bǔ)貼政策不變,補(bǔ)貼資金性質(zhì)不變,部門管理權(quán)限不變"的前提下.全力配合財(cái)政部門做好涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放管理二是強(qiáng)化規(guī)范,實(shí)施分類管理.在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放過程中,我們堅(jiān)持把基層財(cái)政所(分局)作為實(shí)施"一折通"發(fā)放管理的第一責(zé)任部門.按1.5萬農(nóng)戶配備1人的標(biāo)準(zhǔn).在基層財(cái)政部門精心挑選了一批愛崗敬業(yè),工作負(fù)責(zé),

6、業(yè)務(wù)過硬的財(cái)政干部擔(dān)任"一折通"專管員.每年組織一到兩次專管員業(yè)務(wù)培訓(xùn).及時(shí)掌握涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放政策和操作要求對不同類別的補(bǔ)貼項(xiàng)目.按補(bǔ)貼資金的來源渠道與項(xiàng)目特點(diǎn).實(shí)行分類管理.其中:對水稻,棉花,玉米,油菜良種補(bǔ)貼,糧食直補(bǔ),農(nóng)村低保,計(jì)生獎勵扶持金,漁民柴油價(jià)格補(bǔ)貼等由縣以上財(cái)政部門安排補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目,根據(jù)補(bǔ)貼發(fā)放清冊,經(jīng)財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室審核把關(guān).將補(bǔ)貼款撥至縣"一折通"專戶組織打卡對革命傷殘軍人撫恤金,三屬撫恤金,帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補(bǔ)助,老漁民補(bǔ)助,農(nóng)場稅改補(bǔ)貼等由鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金的項(xiàng)目.根據(jù)鎮(zhèn)補(bǔ)貼發(fā)放清冊.經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放部門審核把關(guān)后.鎮(zhèn)區(qū)財(cái)

7、政通過直接支付將補(bǔ)貼款劃至縣"一折通"專戶組織打卡.在發(fā)放時(shí)間上,除上級明文規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放到位的補(bǔ)貼項(xiàng)目外.其余補(bǔ)貼項(xiàng)目盡可能錯開發(fā)放時(shí)間.統(tǒng)籌安排各類補(bǔ)貼的打卡批次,提高補(bǔ)貼資金的兌付效率.三是強(qiáng)化監(jiān)督.確保發(fā)放到位.充分利用新聞媒體.廣泛開展涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放管理宣傳.解答農(nóng)民疑問,提高群眾對涉農(nóng)補(bǔ)貼政策的知曉度,營造良好的政策宣傳氛圍.同時(shí).在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放集中的時(shí)段,會同紀(jì)檢,監(jiān)察部門開展涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放專項(xiàng)檢查.通過自查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合,補(bǔ)貼發(fā)放資料檢查與進(jìn)村入戶檢查相結(jié)合等方式,做到查實(shí)即糾.查糾結(jié)合對農(nóng)民群眾有關(guān)"一折通&quo

8、t;發(fā)放方面的來信來訪.堅(jiān)持首問負(fù)責(zé),屬地管理,聯(lián)合會辦,限時(shí)辦結(jié)制度,明確專人,登門入戶,認(rèn)真核查,釋疑解答,跟蹤問效,直到問題解決為止,確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金順利發(fā)放到位.二,涉農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)中存在的主要問題從涉農(nóng)補(bǔ)貼資金"一折通"發(fā)放管理實(shí)踐來看.涉農(nóng)補(bǔ)貼資金在發(fā)放管理和政策落實(shí)中確有不盡科學(xué)合理之處.還存在一些不容忽視的問題(一)補(bǔ)貼項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué).近年來,涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"打卡資金越來越多.幾乎覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的全過程.農(nóng)民收入與生活的各門類.在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上.主要有糧食直補(bǔ),農(nóng)資綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等:在消費(fèi)環(huán)節(jié)上,主要有家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼,家電以舊

9、換新補(bǔ)助等:在生活保障環(huán)節(jié)上,主要有農(nóng)村低保,計(jì)生獎勵金,三屬撫恤金等.這些補(bǔ)貼雖然名目繁多.但多數(shù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都較低.實(shí)際起到的作用有限,分?jǐn)偟矫繎艮r(nóng)民身上.就只能是杯水車薪,財(cái)政資金難以集中發(fā)揮應(yīng)有效能.農(nóng)民反映,一些補(bǔ)貼項(xiàng)目設(shè)置并無必要.也沒有什么意義.反而造成"三個(gè)分散".即項(xiàng)目分散,管理分散,資金分散.項(xiàng)目分散:僅糧食生產(chǎn)就有糧食直補(bǔ),農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,水稻,棉花,油菜,小麥,玉米良種補(bǔ)貼,能繁母豬補(bǔ)貼等10多項(xiàng),不管你分為多少個(gè)項(xiàng)目.到了農(nóng)盧手中都整合為一個(gè)項(xiàng)目,大部分農(nóng)民只知道拿直補(bǔ)錢.但具體什么項(xiàng)目補(bǔ)貼卻無法說清.管理分散:繁雜的涉農(nóng)補(bǔ)貼分屬多個(gè)部門管理.容易造成政

10、出多門,條塊分割.增加了管理成本.分散了補(bǔ)貼效益.資金分散:有的補(bǔ)貼項(xiàng)目到農(nóng)戶存折上的數(shù)額小.而且各種補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間不同步.農(nóng)民無法逐一辨別各種補(bǔ)貼資金的種類及補(bǔ)貼數(shù)額.有不少農(nóng)戶沒有及時(shí)提取.影響了涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的政策效應(yīng)(二)補(bǔ)貼政策依據(jù)不夠完善.由于各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策均為原則性的工作要求.沒有明確具體的操作程序和操作方法.造成補(bǔ)貼依據(jù)不統(tǒng)一.基層操作性不強(qiáng)的問題.在執(zhí)行政策的過程中.核定農(nóng)戶補(bǔ)貼對象,品種和面積有很大的難度.首先.補(bǔ)貼對象難確定.一些農(nóng)戶】6?因缺少勞力.將土地轉(zhuǎn)包給有能力耕種的農(nóng)戶.按照政策其糧食補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)給實(shí)際種地的農(nóng)戶.但實(shí)際操作情況是,多數(shù)地方仍以2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革核

11、實(shí)公示的土地面積實(shí)行補(bǔ)貼.基本是誰的承包地誰領(lǐng)取補(bǔ)貼.實(shí)際種糧戶往往不能享受補(bǔ)貼.其次,補(bǔ)貼品種難核實(shí).部分農(nóng)戶為追求經(jīng)濟(jì)效益.放棄種植糧食作物.改種經(jīng)濟(jì)作物.如花卉,苗木,蔬菜等,不種糧食卻領(lǐng)取種糧補(bǔ)貼.有悖于財(cái)政補(bǔ)貼政策的初衷.再次.補(bǔ)貼面積難核定.雖然明確了土地歸國家所有.但是耕地面積如何確定.實(shí)際耕地面積,種糧面積如何確認(rèn),耕地,耕種,種糧的面積增減變化又該如何界定.由哪個(gè)部門確認(rèn),補(bǔ)貼政策中均沒有明確.目前,國土,統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)管理部門手里都有耕地面積,耕種面積,種糧面積.多頭管理導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不暢,補(bǔ)貼依據(jù)不統(tǒng)一.以致個(gè)別部門把農(nóng)戶水面養(yǎng)殖面積也納入了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范圍(三)補(bǔ)貼資金監(jiān)

12、管不夠到位.涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"是非現(xiàn)金支付結(jié)算方式.財(cái)政部門直接將涉農(nóng)資金劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶的"一折通"卡上.可以避免截留,挪用甚至克扣農(nóng)民補(bǔ)貼問題的發(fā)生.按理講,這是比較科學(xué)完善的管理方式.但調(diào)研中發(fā)現(xiàn).涉農(nóng)補(bǔ)貼資金涉及面廣工作量大.程序復(fù)雜,監(jiān)管上存在漏洞.在公示環(huán)節(jié)上.少數(shù)村將公示表張貼在人流量較少的地方.且公示時(shí)間短,群眾監(jiān)督效果不是很好.在領(lǐng)取環(huán)節(jié)上.少數(shù)鎮(zhèn)村干部責(zé)任心不強(qiáng).把關(guān)不嚴(yán).監(jiān)督不力."一折通"由村干部代領(lǐng)問題缺乏有效監(jiān)督.少數(shù)存折遲遲不能到戶.導(dǎo)致個(gè)別地方冒領(lǐng),代領(lǐng)套取補(bǔ)貼資金行為時(shí)有發(fā)生在舉報(bào)監(jiān)管環(huán)節(jié)上.少數(shù)村組干部利

13、用調(diào)整上報(bào)糧食補(bǔ)貼面積的機(jī)會.將一些不愿交納"一事一議"等費(fèi)用的農(nóng)戶補(bǔ)貼面積.并至其本人或親友名下用于抵算農(nóng)戶上繳費(fèi)用對于這些違規(guī)現(xiàn)象.少數(shù)農(nóng)民沒有舉報(bào)意識.給違法行為留下了空間.在跟蹤管理環(huán)節(jié)上,由于涉農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的錄人,核對,傳遞等工作均由專管員1人負(fù)責(zé),財(cái)政力量單薄.人手不夠.普遍缺少必要的復(fù)審與跟蹤監(jiān)督機(jī)制.以致出現(xiàn)個(gè)別財(cái)政干部冒領(lǐng)挪用甚至貪污涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的問題.財(cái)政部門無法實(shí)施有效的監(jiān)督.(四)補(bǔ)貼管理技術(shù)不夠方便涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"網(wǎng)絡(luò)軟件管理功能開發(fā)不全.本年度掛失過的賬號和戶主發(fā)生變更的農(nóng)戶數(shù)據(jù)不能及時(shí)調(diào)整提供涉農(nóng)補(bǔ)貼資金不能分項(xiàng)目,分模塊實(shí)

14、施權(quán)限管理,存在"一折通"后續(xù)問題處置失范的現(xiàn)象.致使部分補(bǔ)貼款不能及時(shí)打卡到位涉農(nóng)補(bǔ)貼"一折通"發(fā)放政策性強(qiáng),需要逐戶進(jìn)行審核計(jì)算.不僅工作量大.基層財(cái)政干部常年處于無休止的發(fā)放各種補(bǔ)貼之中.而且需要花費(fèi)大量的人力物力,管理成本也相當(dāng)高.上級安排的工作經(jīng)費(fèi)往往"入不敷出".造成補(bǔ)貼成本過高與效益較低的矛盾.使涉農(nóng)補(bǔ)貼資金沒有達(dá)到預(yù)期的效果.三,加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理的措施建議涉農(nóng)補(bǔ)貼資金"一折通"發(fā)放管理工作是一個(gè)關(guān)系到民生,民心的重大政治問題.財(cái)政部門不僅要盡快把資金打卡發(fā)放.更重要的是要保證管理規(guī)范.落到實(shí)處.

15、發(fā)揮應(yīng)有的效益.從提高科學(xué)化,精細(xì)化管理水平出發(fā),建議適時(shí)完善涉農(nóng)補(bǔ)貼資金政策.統(tǒng)一補(bǔ)貼依據(jù),實(shí)施資金整合,簡化補(bǔ)貼方式,提高涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的使用效率1.加大涉農(nóng)資金補(bǔ)貼力度.著力推進(jìn)制度化建設(shè)借鑒國際經(jīng)驗(yàn).立足我國國情,涉農(nóng)補(bǔ)貼資金"一折通"發(fā)放工作還要堅(jiān)持下去,其政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義.有鑒于此,要進(jìn)一步增加涉農(nóng)補(bǔ)貼資金規(guī)模財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入貫徹黨和國家有關(guān)"三農(nóng)"工作的文件精神.從加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度.積極探索利用補(bǔ)助,貼息等多種手段.加大農(nóng)業(yè)投入的力度.堅(jiān)持多渠道,多層次籌集涉農(nóng)補(bǔ)貼資金,逐步建立涉農(nóng)補(bǔ)貼資金穩(wěn)定增長機(jī)制同

16、時(shí).通過有線網(wǎng)絡(luò)播放,發(fā)放政策宣傳手冊,設(shè)置村級公開欄等措施.更有效地讓涉農(nóng)補(bǔ)貼政策進(jìn)村人戶.確保家喻戶曉,人人明白.要進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)補(bǔ)貼范圍.由于國家財(cái)力所限.眼下不可能大幅度增加補(bǔ)貼投入.在涉農(nóng)補(bǔ)貼資金總量一】7.定的情況下.要提高補(bǔ)貼力度.只能通過調(diào)結(jié)構(gòu)方式解決.對屬于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,增加農(nóng)民收入類補(bǔ)貼項(xiàng)目在歸并的基礎(chǔ)上擴(kuò)Jcl,助對象.提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn).優(yōu)化補(bǔ)貼方式:對屬于提高農(nóng)民生活質(zhì)量.激活農(nóng)民購買能力的補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)簡化程序.提高管理效能:對屬于臨時(shí)性補(bǔ)貼類項(xiàng)目應(yīng)盡快清理并適時(shí)退出:對屬于社會保障類補(bǔ)貼項(xiàng)目應(yīng)逐步提高標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理針對涉農(nóng)補(bǔ)貼&quo

17、t;一折通"發(fā)放管理程序.建立完善補(bǔ)貼操作流程的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度.提高政策的執(zhí)行力.采取日常檢查和突擊檢查相結(jié)合的方法.加大對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金"一折通"發(fā)放管理的檢查監(jiān)督力度.建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的追蹤問責(zé)制度.對發(fā)現(xiàn)的問題要依據(jù)有關(guān)法律,法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理.有效遏制涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過程中各類違法違紀(jì)問題的發(fā)生2.加大涉農(nóng)補(bǔ)貼資金整合力度.著力完善科學(xué)化管理.近年來.國家投入巨資實(shí)施各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策.為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收起到了積極作用但是.基層許多干部群眾反映.這種"普惠式"的直接補(bǔ)貼到戶的方式.項(xiàng)目多,分類細(xì),資金分散,很難發(fā)揮效應(yīng).按照&qu

18、ot;政策框架不變.資金投入不減.農(nóng)民既得利益不少"的原則.通過合理,有效的歸并整合.將所有補(bǔ)貼全部放在一個(gè)政策框架下.統(tǒng)一操作程序,完善操作辦法,降低工作成本,提高補(bǔ)貼效率在具體操作中.應(yīng)該循序漸進(jìn),先易后難,逐步進(jìn)行.第一步把糧食直補(bǔ),綜合直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼整合為糧食類補(bǔ)貼.按上年實(shí)際種植面積為準(zhǔn).全年一次性發(fā)放.補(bǔ)貼資金統(tǒng)由財(cái)政部門管理.種植面積由農(nóng)業(yè)部門核查.第二步建立各類農(nóng)作物種植補(bǔ)貼,凡是土地沒有拋荒.種植國家規(guī)定的農(nóng)作物均可享受.其標(biāo)準(zhǔn)高于或與糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致第三步針對家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼程序繁瑣問題,可在全省范圍內(nèi)推行財(cái)政與經(jīng)銷商直接結(jié)賬制度.把方便留給農(nóng)民.當(dāng)前,國家新增涉農(nóng)補(bǔ)貼資金主要用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè),而農(nóng)民最迫切需要解決的農(nóng)田改造,河塘改造,路,渠,橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,因沒有足夠的資金投入,一些地方是山河依舊.面貌未改.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況未得到根本改善.農(nóng)民的生產(chǎn)成本仍然較高.農(nóng)業(yè)抗災(zāi)保豐收能力仍然很差.新農(nóng)村建設(shè)受到很大制約.為此.建議上級在逐年加大對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金規(guī)模的同時(shí).考慮對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金使用政策作一些調(diào)整發(fā)揮涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的集聚優(yōu)勢,積極探索"統(tǒng)籌安排,渠道不變,投入