淺論政策性企業(yè)破產(chǎn)中對中小債權(quán)人保護(hù)不足

1、淺論政策性企業(yè)破產(chǎn)中對中小債權(quán)人保護(hù)不足摘要隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分地區(qū)的政府在甩掉企業(yè)包袱的問題上，依照破產(chǎn)法的規(guī)定，制定了一些困難企業(yè)名單，要求這些負(fù)擔(dān)重，難以在市場中繼續(xù)生存的企業(yè)合法地退出市場。雖然這些企業(yè)的債權(quán)多為銀行和政府債權(quán)，但是占其債權(quán)比例很小的中小企業(yè)債權(quán)卻成為這類企業(yè)破產(chǎn)中受傷害最重的部分。本文指出我們的法律和政策中沒有對中小債權(quán)進(jìn)行保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。關(guān)鍵詞 政策性破產(chǎn) 中小債權(quán)人 破產(chǎn)企業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在深化國有企業(yè)改革過程中，為將那些不具備存續(xù)條件的國有企業(yè)、集體企業(yè)退出市場，在許多地方推出了政策性企業(yè)破產(chǎn)。政策性企業(yè)破產(chǎn)，讓企業(yè)依照破產(chǎn)法的規(guī)定合法“死亡”的同時

2、，讓政府甩掉負(fù)擔(dān)企業(yè)的包袱，有利于更好地活躍市場，增加企業(yè)的活力，利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府一般都給予政策性破產(chǎn)企業(yè)一些政策和資金上的支持，主要是在職工安置、養(yǎng)老金、社會保險等方面。我們政策性破產(chǎn)的目的，是為了解決國有企業(yè)重組和退出問題，解決國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題。政策制定時，主要參加者是國務(wù)院、人民銀行、國有商業(yè)銀行、國資委等部門，并沒有中小債權(quán)人的代表，根本就沒有考慮到中小債權(quán)人的利益，對因政策性企業(yè)破產(chǎn)而損害其利益的中小債權(quán)人的債權(quán)卻沒有任何的保護(hù)。我國破產(chǎn)法對債權(quán)人利益保護(hù)的條文中，在表決上依據(jù)人數(shù)和債權(quán)所占比例等標(biāo)準(zhǔn)，也沒有能夠顧及中小債權(quán)人的利益。政策性企業(yè)破產(chǎn)中對中小債權(quán)人債權(quán)的不

3、能清償，引起了很多中小債權(quán)人的不滿。政策性企業(yè)破產(chǎn)的范圍是列入國家計劃的政策性破產(chǎn)企業(yè)(簡稱“計劃內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)”);經(jīng)地方國有資產(chǎn)管理部門、勞動局、社會保障局、財政局等政府職能部門認(rèn)定依據(jù)法律法規(guī)破產(chǎn)的企業(yè)(簡稱“計劃外破產(chǎn)”);以及按照地區(qū)一些土政策需要退出市場的困難企業(yè)等。這些企業(yè)大多數(shù)都是建廠很久的老企業(yè)，有的是解放前就存在的，有的是五十年代建廠的，最年輕的企業(yè)也是六、七十年代建立的，都屬于國有企業(yè)、集體企業(yè)。而且企業(yè)的下屬分支企業(yè)、機(jī)構(gòu)也比較多，例如某塑料集團(tuán)，下屬的各類工廠就有十幾個。因為歷史悠久，又沾著這“國”字，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)誠信缺失的環(huán)境下，很多私人企業(yè)在與之商業(yè)往來的時候，會對

4、其在給予賒帳、結(jié)帳期間比較長等優(yōu)惠待遇。一方面是很多私人企業(yè)與這些國有企業(yè)及其下屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來時間比較長，另一點也是很重要的一點，就是他們相信政府不會騙人，不會不給他們錢。作為中小債權(quán)人對國有企業(yè)的信息掌握也比較閉塞，在他們看來，工廠的機(jī)器在轉(zhuǎn)，工廠的貨品有銷路，企業(yè)就沒問題。但是，他們絲毫不清楚政府在想什么，根本不知道與他們經(jīng)濟(jì)往來的這些國有企業(yè)馬上就要破產(chǎn)了，不知道一旦破產(chǎn)，他們的錢就變成了債權(quán)，很難再收回來。政策性破產(chǎn)的企業(yè)，因為政府出于自己的目的讓其有計劃地讓其退出市場，這些企業(yè)未必就都是經(jīng)營不下去，符合破產(chǎn)條件，其下屬企業(yè)也不一定都是經(jīng)營不善。有的企業(yè)的下屬公司還在生產(chǎn)，其產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷

5、海外，很受歡迎，但是其上級單位就宣告破產(chǎn)了。這就讓與之交往的中小債權(quán)人促不及防。從破產(chǎn)財產(chǎn)上看，這些企業(yè)在向法院申請破產(chǎn)前已經(jīng)將其優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，組成了與以前企業(yè)名稱相仿的新公司，一方面不會因為企業(yè)退出市場而影響先前所占有的市場，同時也將債務(wù)甩給了以前的企業(yè)，安置了職工。當(dāng)然，作為政府和這些破產(chǎn)的企業(yè)，其做法的目的是為了甩掉包袱，自主、靈活地進(jìn)入市場，其所要甩掉的債務(wù)絕大多數(shù)都是欠銀行和國有部門的，也并非是算計中小企業(yè)家們，中小的私人企業(yè)所享有的債權(quán)不過是其所欠龐大數(shù)字的小小部分。破掉銀行的錢，銀行可以按照政策核銷，也不影響銀行職工的收入。但對個人債權(quán)有的也就十萬、八萬甚至更少，但可能是一

6、個家庭的大部分家底，這筆錢是老百姓用來過日子的錢，是上養(yǎng)老下養(yǎng)小的錢，一旦破掉，可能會使一個家的基本生活失去保障。再看看這些中小債權(quán)的清償率。前面已經(jīng)說過在破產(chǎn)前很多企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，剩下的一些破產(chǎn)財產(chǎn)又干什么了呢?主要用于職工安置費的支出，即安置費首先由破產(chǎn)財產(chǎn)支付不足用國有土地變現(xiàn)支付再不足用抵押財產(chǎn)支付。換句話說，就是用國有財產(chǎn)安置國有職工，是這口袋和那口袋的關(guān)系，如果破產(chǎn)財產(chǎn)都是國有財產(chǎn)，該政策沒有問題。但中小債權(quán)人的財產(chǎn)屬于個人私有財產(chǎn)，他們沒有安置國有職工的義務(wù)，可實際上我們的政策讓他們承擔(dān)了這樣的義務(wù)。而在債權(quán)人地位平等的原則下，債權(quán)的清償是按照所在全部債權(quán)的總額在破產(chǎn)財產(chǎn)

7、中進(jìn)行受償。中小債權(quán)人的那十幾萬、幾萬塊，與幾千萬、幾億的銀行貸款比起來簡直就是海洋中的一捧水。僅有的一點破產(chǎn)財產(chǎn)安置職工尚且不夠，又怎么能對債權(quán)進(jìn)行清償呢?在債權(quán)人會議中，從各種渠道聽到消息的中小債權(quán)人們，匆匆感到法院，在什么情況都不了解的情況下對各種決議進(jìn)行表決。所有反對的意見都因為債權(quán)總額太少和人數(shù)不能達(dá)到三分之二而不能通過。面對如此的不公平，他們除了大喊大叫地表達(dá)憤怒，向有關(guān)部門寫寫反映信來尋求微乎其微的希望外別無他法。審理破產(chǎn)案件的法官稱這些中小債權(quán)為“敏感債權(quán)”，這些債權(quán)關(guān)系著民生和穩(wěn)定，關(guān)系著老百姓一家老小的生活，甚至生命，政策、法律在他們面前顯得是那么蒼白無力。在政策性破產(chǎn)中應(yīng)

8、該對中小債權(quán)人的敏感債權(quán)予以重視，不能讓老百姓因為政府的行為而陷入絕境。在對中小債權(quán)人債權(quán)的保護(hù)方面，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上不能通過程序內(nèi)解決的，堅決要求破產(chǎn)企業(yè)的上級部門在程序外進(jìn)行解決，不能一次性解決，可以分次解決，不能以現(xiàn)金方式解決，可利用以物抵債的方式解決，現(xiàn)在不能解決，可在以后的業(yè)務(wù)中予以彌補(bǔ)的方式解決，甚至可以安排家庭成員就業(yè)等變通方式解決等等。法院在審理政策性企業(yè)破產(chǎn)案前，應(yīng)當(dāng)對是否損害中小債權(quán)人利益進(jìn)行審查，在召開債權(quán)人會議時充分聽取中小債權(quán)人的意見，不輕易對事項進(jìn)行表決。與政府協(xié)商，要求政策性破產(chǎn)在立案前，必須妥善解決中小債權(quán)人的敏感債權(quán)問題，不允許把敏感債權(quán)帶到破產(chǎn)程序中來。同時，在我們現(xiàn)有的法律法規(guī)中也應(yīng)當(dāng)加入對中小債權(quán)人保護(hù)的條款。中小債權(quán)人作為破產(chǎn)案件中的弱勢群體，他們對企業(yè)的真正運轉(zhuǎn)情況并不了解，而清算管理人因為倚仗政府背景對中小債權(quán)人的各項要求也不予理會，中小債權(quán)人甚至連企業(yè)的破產(chǎn)審計報告都不能看到。不要說實體上如何的保障他們的權(quán)益，就從程序上來說，都不能公開、透明。在表決時，依照人數(shù)和債權(quán)所占優(yōu)勢比例的表決也使得中小債權(quán)人的舉手成為形式。上述問題并非只是出現(xiàn)在政策性破產(chǎn)中，非政策