把好廉政關(guān)是港口建設(shè)企業(yè)黨建工作的重心

1、把好廉政關(guān)是港口建設(shè)企業(yè)黨建工作的重心廈門港務(wù)控股集團(tuán)紀(jì)委書記顏騰云國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來無限生機(jī)，港口建設(shè)正以前所未有的規(guī)模和速度加快發(fā) 展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著先行作用。如何加強(qiáng) 港口工程的廉政建設(shè)，從源頭治理與預(yù)防腐敗，已 成為港口黨建工作的重心。監(jiān)督、制約機(jī)制，在工程監(jiān)理、施工招標(biāo)、工程計(jì)量支付、工程質(zhì)量管理等方面全范圍、全過程實(shí)施 效能監(jiān)察，使廉政建設(shè)各項(xiàng)措施融合于工程建設(shè)各 項(xiàng)管理之中，發(fā)揮其能動(dòng)作用。二、抓工程廉政教育和建章立制是落實(shí)工程廉政建設(shè)各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)一、充分認(rèn)識(shí)工程廉政建設(shè)的重要意義是順利推進(jìn)港口工程建設(shè)的前提在港口工程建設(shè)領(lǐng)域，廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的艱巨

2、任務(wù)。工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象有其主客觀 根源，因此必須始終強(qiáng)調(diào)兩手抓，不能松懈。主觀 因素是起決定作用的，要從加強(qiáng)教育著眼，不斷提 高工作人員的廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)免疫能力；要從 建章立制著手，用制度來規(guī)范工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)， 并針對(duì)出現(xiàn)的新問題和新情況，不斷加以完善，建 立健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)工程管理制度建設(shè)，提高工程建設(shè)過程中 各項(xiàng)工程管理的規(guī)范性、嚴(yán)密性和加強(qiáng)廉政建設(shè)，是從嚴(yán)防范各類腐敗問題的必要手段。（1）強(qiáng)化制度 建設(shè)。主要包括 2 類制度建設(shè)：工程建設(shè)管理制度 與廉政建設(shè)制度。一方面根據(jù)國家有關(guān)交通工程建 設(shè)的法律、規(guī)章的要求，結(jié)合實(shí)際，在廣泛論證的基礎(chǔ)上，對(duì)工程建設(shè)過程中的招投標(biāo)管

3、理、合同管 理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、資金管理等內(nèi)容從嚴(yán)、從 細(xì)地制定相應(yīng)的管理制度，健全工程建設(shè)過程中各項(xiàng)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)密性，從客觀上防范 和堵塞各類易發(fā)生問題的漏洞。另一方面根據(jù)各項(xiàng) 廉政制度開展治理商業(yè)賄賂自查自糾和專項(xiàng)治理工作，規(guī)范工作人員的職務(wù)行為。（2）落實(shí)廉政責(zé)任 制。集團(tuán)港口開發(fā)公司與監(jiān)理、施工單位就工程建 設(shè)過程中的廉政建設(shè)簽訂廉政合同，與業(yè)主簽訂工程項(xiàng)目廉潔自律承諾書，明確部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人在 廉政建設(shè)中的職責(zé)，保證有章可循。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子 成員率先示范，嚴(yán)格遵守。（3）加強(qiáng)廉政監(jiān)督。組··港口建設(shè)投資大、涉及面廣、質(zhì)量要求高、工期緊、難度大，既要優(yōu)

4、質(zhì)高效建好工程，又要保持 廉潔，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與廉政建設(shè)“雙滿意”的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)工程建設(shè)的全面管理，尤其要警惕“工 程上去，干部倒下”的教訓(xùn)，從加強(qiáng)廉政建設(shè)入手， 在從嚴(yán)管理上下功夫。工程建設(shè)管理由資金、人才、技術(shù)、政策等要素共同作為工程項(xiàng)目的支撐，涉及 業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多方單位，因此廉政建 設(shè)作為工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容和必要手段不可或缺。企業(yè)要在提高對(duì)廉政建設(shè)重要意義認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ) 上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把廉政建設(shè) 工作列入重要議事日程，制訂切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃， 把廉政建設(shè)融入企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中。企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則做廉政建設(shè)的組織者和 實(shí)踐者，用自己先進(jìn)的思

5、想和榜樣力量來推進(jìn)企業(yè) 廉政建設(shè)。此外，企業(yè)的黨政工團(tuán)等部門要加強(qiáng)配合，組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，引導(dǎo)員工積極 主動(dòng)地投身到企業(yè)廉政建設(shè)中去。廉政建設(shè)的成敗優(yōu)劣將影響和制約上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此必須在港口工程建設(shè)過程中突出廉政建 設(shè)的重要地位。廈門港務(wù)控股集團(tuán)黨委、紀(jì)委結(jié)合 港口工程建設(shè)實(shí)際，采用虛實(shí)結(jié)合、疏堵并舉的方 法：既注重黨員干部職工的思想教育，使干部職工 在思想上構(gòu)筑起防腐拒變防線，防止和杜絕腐敗思 想的產(chǎn)生和蔓延；更注重在實(shí)際工作中形成一整套高管論壇第 29 卷 第 2 期 2007 年 2 月建港口工程廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，由黨委、紀(jì)委牽頭，各監(jiān)理、施工單位確定聯(lián)絡(luò)員，聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部

6、門 工作人員擔(dān)任工程廉政建設(shè)監(jiān)督員，加強(qiáng)監(jiān)督，確保廉政合同的履行。采用公布舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱等公開監(jiān)督方法，形成監(jiān)督制約機(jī)制。（4）結(jié) 合工程建設(shè)各個(gè)階段的工作檢查，加強(qiáng)廉政建設(shè)及 效能監(jiān)察的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，消除腐敗 隱患。港口工程建設(shè)涉及方方面面，可以說，港務(wù)控 股集團(tuán)各工作部門和項(xiàng)目責(zé)任人或多或少、直接或間接都擁有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，雖然有較為全面和規(guī)范的工作程序和較為嚴(yán)密的工作制度，但再嚴(yán)密的 制度也可能會(huì)有其覆蓋的盲區(qū)。要使廉政工作能夠全方位覆蓋工程建設(shè)的各個(gè)層面，加強(qiáng)教育，提高黨員和全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的 自覺性，運(yùn)用形式多樣的教育活動(dòng)加強(qiáng)廉政建設(shè)教育就顯得

7、尤其重要。（1）抓全面教育。黨委、紀(jì)委召開廉政建設(shè)會(huì)議，進(jìn)行思想動(dòng)員，充分利用行政 辦公例會(huì)和工地例會(huì)，布置不同階段的廉政工作和效能監(jiān)察工作的要求，做到廉政建設(shè)逢會(huì)必講，防微杜漸。（2）抓典型教育，黨委、紀(jì)委經(jīng)常組織干 部職工學(xué)習(xí)正面典型、剖析反面教材，做到警鐘長 鳴。（3）抓專門培訓(xùn)，黨委、紀(jì)委開展以廉政教育 基本常識(shí)和港口工程廉政制度、規(guī)范為主要內(nèi)容的 專題教育，使每一個(gè)干部職工既了解各種政策界限， 又能掌握港口工程的相關(guān)規(guī)定及其注意事項(xiàng)。（4）立 足規(guī)范，大處著眼、小處著手，于細(xì)微處抓廉政工 作。（5）訂購黨員先進(jìn)性教育讀本、八榮八恥 黨員干部讀本等廉政建設(shè)方面的書報(bào)雜志，使黨 員和干部

8、職工能從閱讀中受到教育和啟發(fā)。（1）嚴(yán)格把好招投標(biāo)環(huán)節(jié)。港口工程實(shí)行公開招標(biāo)制，從資格預(yù)審開始到招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、決 標(biāo)直至最終的核準(zhǔn)，全過程嚴(yán)格執(zhí)行國家招投標(biāo)法和有關(guān)交通建設(shè)招投標(biāo)管理辦法，即“專家評(píng)標(biāo)，政府監(jiān)督”制度，保證招投標(biāo)活動(dòng)遵循“公開、 公平、公正和誠實(shí)信用”原則，按程序辦事，擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理、施工單位。（2）嚴(yán)格把好質(zhì)量管理關(guān)。用制度管理。健 全工程質(zhì)量管理制度，建立并落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任制、項(xiàng)目法人制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé) 制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家基 本建設(shè)程序，嚴(yán)格質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體 系和責(zé)任制，工程項(xiàng)目堅(jiān)決執(zhí)行“政府監(jiān)督、社會(huì) 監(jiān)理、企業(yè)

9、自檢”3 級(jí)質(zhì)量保證制度，工程質(zhì)量實(shí)行 項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計(jì)、施工單 位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的工程質(zhì)量責(zé)任制。集團(tuán) 內(nèi)部建立和完善項(xiàng)目管理體系，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行層 層的責(zé)任分解，明確責(zé)任到人。對(duì)質(zhì)量的控制堅(jiān)持 貫徹“自檢、互檢、復(fù)檢”制度，確保工程質(zhì)量。施 工和監(jiān)理單位均執(zhí)行 ISO 9001 質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格 按照國家的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律法規(guī)等的要求，規(guī)范 施工、分工明確、管理到位，與建設(shè)單位齊抓共管， 共同把好工程質(zhì)量關(guān)，樹立品牌工程。對(duì)不符合質(zhì) 量要求的堅(jiān)決返工，對(duì)可能造成質(zhì)量隱患的問題采 用警告或處罰的方式堅(jiān)決予以制止。依靠監(jiān)理抓 質(zhì)量。確立工程監(jiān)理在工程質(zhì)量管理中的地位

10、，發(fā) 揮其監(jiān)督工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的積極作用。督 促施工單位抓質(zhì)量。采用巡查、隨機(jī)抽查與大檢查等形式，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的問題， 督促施工單位限期整改。對(duì)不合規(guī)范要求及監(jiān)理程 序的事件進(jìn)行嚴(yán)肅處理，避免謀取私利行為的發(fā) 生。督促施工單位抓安全。工程實(shí)施前，各項(xiàng)目 工程在施工組織設(shè)計(jì)中都制訂安全生產(chǎn)各類規(guī)章制 度和安全生產(chǎn)保證計(jì)劃書用以指導(dǎo)施工，同時(shí) 制訂防臺(tái)、防汛預(yù)案和文明工地的目標(biāo)計(jì)劃。加 大科技投入確保質(zhì)量。（3）把好資金管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方 有關(guān)交通工程建設(shè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)等制度，切實(shí)加強(qiáng) 對(duì)建設(shè)資金的管理，確保其安全和有效使用，制定財(cái)務(wù)管理規(guī)定暫行辦法、行政費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定

11、、代建工程財(cái)務(wù)管理辦法，明確建設(shè)資金的概念，確 定分級(jí)管理、?？顚Ｓ谩⑷^程監(jiān)督控制、會(huì)計(jì)核 算、效益驗(yàn)收及工程驗(yàn)收等 6 個(gè)方面的基本原則和 資金支付程序。在具體的資金運(yùn)作和管理過程中， 加強(qiáng)事先預(yù)測(cè)，做好資金調(diào)度。要求各項(xiàng)目組在每 月底能根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度預(yù)測(cè)下月資金（下轉(zhuǎn)第 13 頁）三、發(fā)揮工程廉政效能監(jiān)察積極作用是促進(jìn)工程建設(shè)管理的有效方法 加強(qiáng)工程廉政建設(shè)是港口建設(shè)管理的重要內(nèi)容，開展工程建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效載體，而廉政效能監(jiān)察主要是做到“三防四控”。三 防，即防止貪污受賄、挪用公款等違法違紀(jì)行為發(fā)生，防止因官僚主義、失職瀆職行為造成工程質(zhì)量 事故的發(fā)生，防止違反建設(shè)

12、工程有關(guān)法律、法規(guī)及 規(guī)章行為的發(fā)生；四控，即控制好投資規(guī)模、合理使用資金，控制好項(xiàng)目變更、避免浪費(fèi)，控制好工 程進(jìn)度、按時(shí)完成工作目標(biāo)，控制好質(zhì)量、確保實(shí) 現(xiàn)高分優(yōu)良工程。集團(tuán)紀(jì)委通過效能監(jiān)察，將廉政建設(shè)的各項(xiàng)措施貫穿于管理之中，達(dá)到勤政與廉政 的目的。港口工程建設(shè)始終貫徹“三防四控”，使效 能監(jiān)察的觸角延伸到以下各個(gè)管理環(huán)節(jié)。··口港口第 29 卷 第 2 期 2007 年 2 月應(yīng)鏈整合實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的虛擬企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，使產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的供應(yīng)商、制造商、分銷商之間更易形成一 個(gè)相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的整體。通過實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié) 中各企業(yè)的信息溝通、數(shù)據(jù)互換和協(xié)同工作，改造和

13、整合企業(yè)的內(nèi)部和外部業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)港口物流 產(chǎn)業(yè)更為高效的生產(chǎn)、分銷、銷售和服務(wù)活動(dòng)，通過縮 短交貨周期、減少周轉(zhuǎn)庫存，以降低產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行成 本，增強(qiáng)港口物流產(chǎn)業(yè)集群整體的贏利能力，創(chuàng)造更 多的價(jià)值，提高港口群物流產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。124.2.4 港口物流大通道的空間優(yōu)化大通道空間是運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手 段，建立政府有效監(jiān)管和企業(yè)高效運(yùn)作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī) 制，構(gòu)筑港口綜合化、智能化、系統(tǒng)化物流運(yùn)作體系，實(shí) 現(xiàn)港口海運(yùn)與陸向腹地鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、管 道等運(yùn)輸方式的銜接，優(yōu)化單證流、貨物流、資金流、信 息流的作業(yè)流程和通關(guān)環(huán)境。提高口岸工作效率和進(jìn) 出口貨物通關(guān)速度的系統(tǒng)

14、工程涉及口岸查驗(yàn)單位、口岸 管理部門、外經(jīng)貿(mào)生產(chǎn)、經(jīng)營與服務(wù)企業(yè)以及稅務(wù)、銀 行、外匯管理等多個(gè)部門。優(yōu)化港口物流與大通道的空 間結(jié)合，簡化通關(guān)手續(xù)，倡導(dǎo)人性化的集中辦理相關(guān)單 據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，可提高港口物流運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn) 港口物流與場(chǎng)站物流（航空機(jī)場(chǎng)和公路、鐵路站點(diǎn)）對(duì)接的無縫化，建立銜接國內(nèi)外市場(chǎng)的物流大通道。參考文獻(xiàn)：1 LEARMONTH D，MUNRO A，SWALES J K. Multisect- oral cluster modeling：The evaluation of Scottish enterprise cluster policy J. European p

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