進口替代是我國趕超世界工業(yè)大國的長期戰(zhàn)略

1、進口替代是我國趕超世界工業(yè)大國的長期戰(zhàn)略隨著對外開放的發(fā)展, 我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日趨密切, 制定正確的對外經(jīng)濟發(fā)展 戰(zhàn)略已刻不容緩。 然而, 人們在總結(jié)我國和世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)時, 大都對進口替代戰(zhàn)略持 否定態(tài)度。 特別是由于目前我國經(jīng)濟發(fā)展遇上了外匯短缺的瓶頸, 不僅理論界有一部分同志 認為我國應(yīng)實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略, 實際工作中也提出了發(fā)展外向型經(jīng)濟的問題。 鑒于戰(zhàn)略選擇 事關(guān)全局,我認為有必要對此進行深入的探討。一、進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的若干認識1. 進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略都是發(fā)展中國家實現(xiàn)工業(yè)化的戰(zhàn)略進口替代和出口導(dǎo)向是從對外經(jīng)濟關(guān)系的角度表述的一國的工業(yè)化戰(zhàn)略, 是一國工

2、業(yè)發(fā) 展的總方針和總政策。發(fā)展中國家在與發(fā)達國家的經(jīng)濟關(guān)系中的不利地位集中反映在垂直貿(mào)易方面。 發(fā)展中國 家通過工業(yè)化改變垂直貿(mào)易狀態(tài)的途徑一般可有如下三種選擇:(1 同時致力于改善進口結(jié) 構(gòu)和出口結(jié)構(gòu); (2主要致力于改善進口結(jié)構(gòu); (3主要致力于改善出口結(jié)構(gòu)。第一種選擇 要求在進出口方面同步實現(xiàn)水平貿(mào)易, 大多數(shù)發(fā)展中國家實際上做不到, 所以切實的選擇乃 是第二種或第三種。 如果一個國家在工業(yè)化的過程中主要致力于改善進口結(jié)構(gòu), 即通過實現(xiàn) 原有劣勢工業(yè)部門的發(fā)展, 來逐步取代大多數(shù)工業(yè)制成品的進口, 則該國奉行的是進口替代 戰(zhàn)略。 反之, 如果一個國家在工業(yè)化的過程中主要致力于改善出口結(jié)構(gòu)

3、, 即通過發(fā)展原有優(yōu) 勢工業(yè)部門或潛在優(yōu)勢工業(yè)部門, 來逐漸增加工業(yè)制成品在出口中所占的比重, 則該國奉行 的是出口替代戰(zhàn)略。 由于在進口替代戰(zhàn)略下工業(yè)生產(chǎn)首先著眼于滿足國內(nèi)市場的需要, 而在 出口替代戰(zhàn)略下工業(yè)生產(chǎn)首先著眼于打進國際市場或擴大國際市場占有率, 因而進口替代被 稱為內(nèi)向型戰(zhàn)略,出口替代被稱為外向型戰(zhàn)略或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。2. 進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的主要差別(1戰(zhàn)略重點不同。進口替代戰(zhàn)略主要致力于改善進口商品的結(jié)構(gòu),出口導(dǎo)向戰(zhàn)略主 要致力于改善出口商品的結(jié)構(gòu)。(2戰(zhàn)略目標不同。進口替代戰(zhàn)略的目標是以傳統(tǒng)工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),建立獨 立完整的工業(yè)體系。 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的目標是以本

4、國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ), 建立適于參加國際分 工的工業(yè)體系。(3戰(zhàn)略指導(dǎo)思想不同。進口替代戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是以獨立自主為基礎(chǔ),凡它國生產(chǎn) 而本國市場需求量很大的商品, 本國都要創(chuàng)造條件大力生產(chǎn)。 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是以 比較成本理論為基礎(chǔ),大力增加本國優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。(4戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)思想不同。進口替代戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)思想是以認定本國經(jīng)濟技術(shù)在總體上落 后于發(fā)達國家的先進水平為前提, 在趕超過程中堅持后發(fā)制人, 注意博采眾長, 以人之長補 己之短。 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)思想是以認定本國經(jīng)濟技術(shù)在局部上有一定的優(yōu)勢為前提, 在 趕超過程中堅持先發(fā)制人,注意發(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,以己之長克人之短。(5支柱

5、產(chǎn)業(yè)的選擇不同。進口替代戰(zhàn)略一般選擇傳統(tǒng)工業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè),如鋼鐵工 業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、 汽車工業(yè)、 家用電器工業(yè)等為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略一般 選擇能充分利用本國的人力和物力,具有比較成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。 (6支柱產(chǎn)業(yè)的市場不同。在進口替代戰(zhàn)略下,支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主要以滿足國內(nèi)市場 的需求為主,所以支柱產(chǎn)業(yè)不僅不創(chuàng)匯, 而且大量地使用外匯。在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下,支柱產(chǎn) 業(yè)的生產(chǎn)主要以占領(lǐng)國際市場或擴大國際市場占有率為主, 所以支柱產(chǎn)業(yè)一般是主要的出口 創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)或出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。(7實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的手段不同。進口替代戰(zhàn)略在實行時限性貿(mào)易保護政策的同時,實行匯率高估和國家對外匯的集

6、中管理、 統(tǒng)一平衡。 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略則在加快貿(mào)易自由化的同時, 實行匯率貶值并放松國家對外匯的集中管理和統(tǒng)一平衡。3. 進口替代戰(zhàn)略與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的關(guān)系由于進口替代戰(zhàn)略和出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略的差別, 二者是互相排斥的。 但是由于二者都以具 體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ), 它們又是互相聯(lián)系的。 從實際情況看, 各發(fā)展中國家在實現(xiàn)工業(yè)化的 過程中, 首先大都實行進口替代戰(zhàn)略, 即建立一批新興的工業(yè)部門, 只是到這些新興工業(yè)部 門在國內(nèi)的發(fā)展遇到市場制約時, 才開始實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。 而且凡是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略比較成 功的國家進口替代大都搞得較好。 各發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略后, 不僅要擴大傳統(tǒng)優(yōu) 勢工業(yè)部門的產(chǎn)品出口

7、, 而且更重要的是擴大具有潛在優(yōu)勢工業(yè)部門的產(chǎn)品出口, 即實現(xiàn)出 口替代的升級。 鑒于潛在優(yōu)勢工業(yè)部門大多是在先進發(fā)展國家發(fā)達起來并已進入成熟階段的 部門, 發(fā)展中國家只有完成對該工業(yè)部門的進口替代, 才能促使發(fā)達國家的該工業(yè)部門進入 衰退階段, 其本身也才能成為新的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。 由此而見, 不論在工業(yè)化的起始階段,還 是工業(yè)化的發(fā)展階段,進口替代都是出口導(dǎo)向的基礎(chǔ)。4. 進口替代是適于大國工業(yè)化的長期戰(zhàn)略不少人認為, 在發(fā)展中國家中, 采取外向型戰(zhàn)略獲得成功的實例俯拾皆是, 而采取內(nèi)向 型戰(zhàn)略的國家則往往問題較多 。其實,大多數(shù)發(fā)展中國家之所以在進口替代戰(zhàn)略中遇到了 挫折, 其根本原因乃是

8、由于進口替代戰(zhàn)略是適于大國工業(yè)化的長期戰(zhàn)略, 小國則必須適時地 把進口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。進口替代戰(zhàn)略之所以成為大國工業(yè)化的長期戰(zhàn)略,主要是由下述三點決定的:第一, 大國經(jīng)濟都是內(nèi)向型經(jīng)濟。 衡量一個國家經(jīng)濟是內(nèi)向型還是外向型經(jīng)濟的重要標 志, 是看該國在積極參與國際貿(mào)易的前提下, 其人均貿(mào)易額的大小和出口依存率的高低, 即 出口貿(mào)易額在其國民生產(chǎn)總值中所占的比重。表 1列出了部分國家和地區(qū)人口及人均出口 額、出口依存率的變化情況。表 1 部分國家和地區(qū)人口及人均出口額、出口依存率的變化情況 注:A 為人均出口額、 B 為出口依存率。比利時各項數(shù)字包括盧森堡; *1978數(shù)字資源來源:司

9、楚、訾瞭祖譯日本 100年 ,時事出版社 1984年版,第 8-11, 378、 379頁從表 1中可以看出,無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家(或地區(qū) ,人口越多,人均貿(mào)易 額越小,出口依存率越低。這個事實說明,后進大國要趕上先進大國, 關(guān)鍵不在于改變其內(nèi) 向型經(jīng)濟的特點,而在于改變其工業(yè)化落后的狀態(tài)。 參見林森木、徐立:政策和制度因素對引進外資的影響 , 經(jīng)濟研究 1986年第 12期第二, 大國具備長期實行進口替代戰(zhàn)略的基本條件。 由于傳統(tǒng)工業(yè)的基本特點在于它是 一種規(guī)模經(jīng)濟, 所以市場規(guī)模乃是制約一國傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的基本條件。 大國人口眾多, 有廣 闊的市場,特別是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,其市場有愈益

10、擴大的趨勢。這是大國發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟, 長期實行進口替代戰(zhàn)略的基本條件。第三, 后進大國在趕超先進大國的過程中, 只有出口成長或出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè), 沒有出口導(dǎo) 向產(chǎn)業(yè)。 就一般情況而言, 后進大國的新興工業(yè)部門大都是從先進國家引進的, 其獨立自主 開發(fā)出來的新興工業(yè)部門, 無論在數(shù)量上還是規(guī)模上都是非常有限的。 隨著后進大國工業(yè)化 的發(fā)展, 盡管有個別產(chǎn)業(yè)甚至較先進的產(chǎn)業(yè)在基本滿足國內(nèi)市場需要的基礎(chǔ)上具有了打入國 際市場的能力,但充其量只是其本身的發(fā)展進入了出口成長階段。對于整個國民經(jīng)濟來說, 它們不過是一些出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè), 很難成為出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。 出口成長產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的重 要區(qū)別在于:前者出口

11、的主要目的是為國家創(chuàng)收必要的外匯, 是為其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作 “嫁衣 裳” ;而后者出口的主要目的則是為其本身的發(fā)展開辟市場。一個產(chǎn)業(yè)要能通過出口來引導(dǎo) 大國工業(yè)化乃至經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)向, 至少應(yīng)具備下述條件:(1 其發(fā)展不僅能夠促進新科學(xué)技 術(shù)的開發(fā)和利用, 而且要代表科技革命的方向; (2 其發(fā)展必須能帶動更多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 為全社會提供更多的就業(yè)機會; (3 在分工和專業(yè)化協(xié)作方面都有廣泛發(fā)展的余地; (4具 有規(guī)模經(jīng)濟的特點, 既有廣闊的市場,又適于進行大批量生產(chǎn); (5能帶來很高的經(jīng)濟效益 和社會效益。在傳統(tǒng)工業(yè)部門中,不僅同時具備或較多具備上述條件的產(chǎn)業(yè)是非常有限的, 只有鋼鐵、石油化工

12、、汽車、家用電器等少數(shù)部門,而且迄今為止,這些產(chǎn)業(yè)一直是發(fā)展中 國家特別是發(fā)展中大國的最薄弱環(huán)節(jié)。 擴大上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口, 雖曾引導(dǎo)過美國和日本等 少數(shù)大國工業(yè)化的方向, 使其在趕超中后來居上, 但在新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展的今天, 像中國 和印度這樣的發(fā)展中大國, 經(jīng)過幾十年的努力, 即使把上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了出口成長階段, 也 不能以其出口來引導(dǎo)本國工業(yè)化的方向了。 中國和印度若不能夠以上述產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯為基 礎(chǔ), 繼續(xù)在微電子產(chǎn)品、 新材料和生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)部門進行進口替代, 就仍不能擺脫 經(jīng)濟和技術(shù)在總體上落后的狀態(tài)。二、我國長期實行進口替代戰(zhàn)略的必然性迄今為止, 我國雖未明確提出過實行進

13、口替代戰(zhàn)略或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略, 但從實際情況考察, 我國目前的對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略或工業(yè)化戰(zhàn)略傾向于進口替代型。 這是符合我國經(jīng)濟發(fā)展客觀 規(guī)律的。1. 發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的要求我國不僅是一個世界上人口最多的大國, 而且是一個社會主義國家, 我們必須在立足于 國內(nèi)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上, 充分利用對外經(jīng)濟關(guān)系, 發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟。 進口替代和內(nèi)向型經(jīng) 濟相聯(lián)系, 出口導(dǎo)向和外向型經(jīng)濟相聯(lián)系, 所以, 從加強對商品經(jīng)濟進行計劃管理的角度看, 實行進口替代戰(zhàn)略顯然是比較有利的。 它可以使我國商品經(jīng)濟的發(fā)展建立在穩(wěn)定的、 龐大的、 易于預(yù)測的國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上,較少受國際市場波動的影響。2. 我國進口替代的

14、任務(wù)非常艱巨我國傳統(tǒng)工業(yè)部門的進口替代雖已經(jīng)發(fā)展了許多年, 但進口替代的任務(wù)仍是非常艱巨的 (參見表 2 。 從表 2可以看出, 1984和 1985年, 我國最大的 20種工業(yè)制成品的進口額約為 全部工業(yè)制成品進口額的 50%。 在可計算的 10種商品的進口依存度中, 就有 6種超過了 30%。 其中,原形聚乙烯最高,為 52.5%;其次是汽車、化肥、紡織用合成纖維、純堿和鋼鐵,分 別為 40.0%、 37.7%、 36.1%、 32.9%和 31.4%。在 10種工業(yè)制成品的進口依存度中,除化肥 和農(nóng)藥外, 其余幾種 1985年均高于 1984年。 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展, 其需求量還有迅速上

15、升 的趨勢。 如不扭轉(zhuǎn)這種大量依賴進口的局面, 則不僅難以從根本上改變我國國際收支逆差的 局面,而且直接影響到我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的速度和素質(zhì)。盡管上述工業(yè)部門在國外已發(fā)表 2 1984和 1985年我國進口額最大的 20種工業(yè)制成品的進口情況 注:進口依存度 =進口量 /(進口量 +國產(chǎn)量資料來源:根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒(1986 第 299 302, 565、 572 573頁數(shù)據(jù)計算整理。了幾十年甚至上百年,多已不屬什么知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè), 但由于我國資金短缺、技術(shù)落 后,要在短時間內(nèi)改變這種狀態(tài)并非容易。有人建議在 “七五” 中期對我國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略進行調(diào)整, 由基本實行進口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 到出

16、口替代戰(zhàn)略的軌道 。鑒于實現(xiàn) 20種最大進口工業(yè)制成品的國產(chǎn)化,特別是實現(xiàn)鋼鐵、 汽車和主要化工產(chǎn)品的國產(chǎn)化,是 2000年前后我國工業(yè)化的主要任務(wù),這種建議顯然低估 了我國進口替代任務(wù)的艱巨性和長期性,因而是不切實際的。3. 我國主要出口工業(yè)部門沒有一個能成為出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)1984和 1985年,我國 20種出口額最大的工業(yè)制成品分別是服裝(針織、鉤織服裝除 外 、棉布、滌棉布、真絲綢段、棉紗、棉制針織服裝、地毯、抽紗、其它針織鉤織服裝、 醫(yī)藥品、家用陶瓷、紙及紙板、膠鞋布鞋、各種企業(yè)設(shè)備材料、毛制針織鉤織服裝、鞭炮煙 花、麻袋、中式成藥、錫及錫合金、玩具。盡管生產(chǎn)這些工業(yè)制成品的產(chǎn)業(yè)大都在基

17、本滿足 國內(nèi)需要的基礎(chǔ)上具有了出口競爭的能力, 但是它們?nèi)圆贿^是一些出口成長產(chǎn)業(yè), 而沒有一 個能成為出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。 這一事實說明, 我國根本沒有實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。 如果在這 種情況下還要堅持實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略, 那只能按比較成本優(yōu)勢的理論大力發(fā)展輕紡和服裝等 見黃方毅:再論中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的選擇 , 經(jīng)濟研究 1986年第 12期行業(yè)的生產(chǎn),這與我國工業(yè)現(xiàn)代化的方向顯然是背道而馳的。4. 我國不具備發(fā)展外向型經(jīng)濟的保障條件根據(jù)世界各國的經(jīng)驗, 由于外向型經(jīng)濟強調(diào)工業(yè)制成品的出口, 所以必然與貿(mào)易自由化 和資本自由化的發(fā)展相聯(lián)系。 沒有貿(mào)易自由化和資本自由化的支持, 任何國家的外向型經(jīng)濟

18、都難以得到充分的發(fā)展。 但是, 就我國目前情況而言, 比貿(mào)易自由化更有意義的是適度的貿(mào) 易保護。 如果放開貿(mào)易大門, 我國重工業(yè)的主要企業(yè)都難免在外來商品的沖擊下陷入停產(chǎn)關(guān) 閉的狀態(tài)。 我國只有當重化工業(yè)的主要部門進入出口成長階段后, 才能開始有步驟地實行貿(mào) 易自由化。 至于資本自由化, 其難度就更大了。 資本自由化是指取消對資本交易的一切限制, 包括實行資本進出自由、 匯兌自由、 利率自由和金融自由等。 從目前情況看,我國只能有條 件地吸引一些外資, 還沒有到國外去進行商業(yè)性投資、 擴大商品銷售的力量。 在這種情況下 發(fā)展外向型經(jīng)濟,顯然是不可想象的。5. 調(diào)動重化工業(yè)和大中型骨干企業(yè)積極性

19、的要求由于重化工業(yè)化是我國工業(yè)現(xiàn)代化的希望所在, 大中型骨干企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的核心 力量,所以,在實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的過程中,優(yōu)先調(diào)動重化工業(yè)和大中型骨干企業(yè)的積極性, 具有至關(guān)重要的意義,這應(yīng)該是我國產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。根據(jù)我國的實際情況, 第一,進 口替代和重化工業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系,出口導(dǎo)向和輕紡、服裝工業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系;第二,重化工 業(yè)的發(fā)展和大中型骨干企業(yè)的發(fā)展相聯(lián)系, 輕紡、 服裝工業(yè)的發(fā)展和中小企業(yè)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 發(fā)展相聯(lián)系。所以,為調(diào)動重化工業(yè)和大中型骨干企業(yè)的積極性,必須實行進口替代戰(zhàn)略。 否則,我國工業(yè)將難以避免未老先衰的局面。6. 世界性貿(mào)易保護主義傾向的發(fā)展不利于我國實行出口導(dǎo)向

20、戰(zhàn)略在 60年代和 70年代, 許多發(fā)展中國家和地區(qū)紛紛改行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的重要條件是國際 貿(mào)易的迅速擴大。但進入 80年代以來,由于發(fā)達資本主義國家間貿(mào)易摩擦日趨加劇,世界 各國的國際收支出現(xiàn)了嚴重的不均衡狀態(tài), 致使各國的貿(mào)易保護主義紛紛抬頭。 世界性貿(mào)易 保護主義傾向的發(fā)展不僅使日本等最大貿(mào)易黑字國的出口受到極大限制, 而且使已采取出口 導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家遇到了嚴重困難。 我國在這種形勢下轉(zhuǎn)而采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略, 顯然不合時宜。 我們堅持進口替代戰(zhàn)略, 則可利用世界性貿(mào)易保護主義傾向發(fā)展的機會, 在對重化工業(yè)部門 實行時限性貿(mào)易保護政策的同時,比較從容地、有選擇地、廉價地引進技術(shù)和購置設(shè)備,迅

21、速縮小我國重化工業(yè)和發(fā)達國家間的差距。7. 發(fā)達資本主義國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化和根本性轉(zhuǎn)折是我國實行進口替代戰(zhàn)略的大 好時機從現(xiàn)在到 2000年前后的幾十年內(nèi),是發(fā)達資本主義國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化和根本 性轉(zhuǎn)折的時期。 其重要標志, 一是各國從事物質(zhì)生產(chǎn)特別是從事工業(yè)部門生產(chǎn)活動的勞動力, 無論在就業(yè)比例方面,還是在就業(yè)人數(shù)方面, 都有不斷下降的趨勢;二是隨著微電子、 新材 料和生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)的興起, 各國傳統(tǒng)工業(yè)中的主要部門大都開始由成熟階段向衰退 階段發(fā)展。 發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種調(diào)整乃是發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件, 也是我國發(fā) 展重化工業(yè)的大好時機。8. 進口替代戰(zhàn)略有利于引進

22、和利用外資由于引進和利用外資是實現(xiàn)我國工業(yè)化的重要條件, 所以有人認為應(yīng)該實行出口導(dǎo)向戰(zhàn) 略,強調(diào)只有在沿海地帶建立外向型經(jīng)濟才能根本改善那里的投資環(huán)境 。還有人認為,如 果在發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)上引進外資, 則不是我們利用外資, 而是外資利用了我們, 等等。 對此應(yīng)如何評價呢?首先, 進口替代乃是出口替代的基礎(chǔ)。 而且, 任何一個國家的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)都不是孤立 發(fā)展的, 它必須以各國工業(yè)化整體水平的提高為基礎(chǔ)。 所以, 引進外資的首要任務(wù)不是出口 見林森木、徐立:政策和制度因素對引進外資的影響 , 經(jīng)濟研究 1986年 12期。導(dǎo)向，而是進口替代。六、七十年代一些中進國或地區(qū)引進外資之所以和出

23、口導(dǎo)向相聯(lián)系， 只是由于它們在進口替代方面已獲得了較大成功， 通過進口替代很快把比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為出 口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)罷了。 像我國這樣一個十億人口的社會主義大國， 連實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的理論根 據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)都沒有，怎么能談得上在發(fā)展外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)上引進外資呢？ 其次， 這種觀點不僅忽視了利用發(fā)達資本主義國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)折的機會， 而且忽 略了發(fā)達資本主義國家對外直接投資動機的變化。60 年代和 70 年代，發(fā)達資本主義國家制 造業(yè)對外直接投資的首要動機是利用發(fā)展中國家豐富的資源和廉價勞動力。 但到了 80 年代， 其投資的首要動機是為了克服貿(mào)易摩擦， 擴大商品市場。 以目前日本制造業(yè)中最大的對外

24、直 接投資部門汽車工業(yè)的對外直接投資為例，它之所以迅速在北美、西歐、南朝鮮和東南 亞等地擴大生產(chǎn)，就是為了克服貿(mào)易保護主義的限制。在這種情況下，美國引進日本汽車資 本的目的如果不是以產(chǎn)頂進， 而是為了在世界市場上和日本競爭， 日本各大汽車公司怎么會 競相去美國投資建廠呢？就我國的情況而言， 如果我們按發(fā)展外向型經(jīng)濟的要求， 強調(diào)合資 生產(chǎn)必須返銷汽車，且不說日資不會同意，即使同意了，按我國的技術(shù)水平，特別是國內(nèi)汽 車需求的情況， 我們能否馬上把汽車工業(yè)發(fā)展為出口成長產(chǎn)業(yè)呢？如果我們實行進口替代戰(zhàn) 略，適當讓出一部分國內(nèi)市場，堅持以產(chǎn)頂進，則無疑會對日本或其它國家的汽車資本產(chǎn)生 很大的吸引力。在

25、引進外資后經(jīng)過一、二十年的努力，只要我們能生產(chǎn)出世界第一流水平的 汽車， 還愁汽車工業(yè)不能發(fā)展為出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)嗎？這種后發(fā)制人的思想， 怎么會是被外資所 利用呢？ 令人擔(dān)憂的是， 如果我們不下決心在重化工業(yè)部門引進外資， 則只能眼看著南朝鮮等利 用了發(fā)達資本主義國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)折的機會。而且，如果我們迫于外匯短缺的瓶頸， 真的以出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)為中心來引進外資， 滿足于在大量出口輕紡產(chǎn)品和服裝的基礎(chǔ)上增加一 些機電產(chǎn)品和零部件的出口，那么，由于這些部門在發(fā)達資本主義國家多已成為夕陽產(chǎn)業(yè)， 即使他們在這方面向我國轉(zhuǎn)移了“先進技術(shù)” ，又怎能從總體上改變我國和發(fā)達國家在技術(shù) 水平方面的懸殊差距呢？從

26、世界實際情況看， 除少數(shù)中進國外， 多數(shù)發(fā)展中國家轉(zhuǎn)向出口導(dǎo) 向戰(zhàn)略后，其經(jīng)濟發(fā)展速度雖有所加快，富裕程度也有所提高，但由于發(fā)展中國家的比較優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)大都是資本、 技術(shù)密集程度較低的產(chǎn)業(yè)， 其價值生產(chǎn)的能力也遠遠低于發(fā)達國家的資 本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，所以并未根本改變其在國際經(jīng)濟關(guān)系中的不利地位?，F(xiàn)在發(fā)展中國家 的貿(mào)易條件正在繼續(xù)惡化，南北間的鴻溝也在繼續(xù)加深。這個事實說明，我國在出口導(dǎo)向戰(zhàn) 略下引進外資、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是沒有前途的。 9.必須全面借鑒大國后來居上的經(jīng)驗 為了加速我國工業(yè)化的進程， 我們無疑要學(xué)習(xí)外國成功的經(jīng)驗。 美國在第一次世界大戰(zhàn) 前趕超英國的過程中， 蘇聯(lián)在十月革命后追趕西歐

27、和在二次大戰(zhàn)后追趕美國的過程中， 都實 行了進口替代戰(zhàn)略。至于日本在戰(zhàn)后初期至 60 年代追趕歐美的過程中實行的戰(zhàn)略，不少人 曾認為是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。然而，根據(jù)金鳳德同志戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展模式再研究戰(zhàn)后至七 十年代中期日本實行的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略嗎？ 一文的深刻分析，日本在這一階段實行的也 是進口替代戰(zhàn)略。在世界上人口超過一億的大國中，凡取得經(jīng)濟大國地位的國家，無一不是 在趕超過程中實行進口替代戰(zhàn)略并取得成功的國家。 因此，對我國來說，不是選擇進口替 見日本問題1986 年第 6 期。 發(fā)展中大國唯一實行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家是印度尼西亞。 1960 年和 1970 年， 其出口依存率分別是 12.4%

28、和 12.1%，而到 1975 年和 1981 年則分別上升到 24.4%和 30.5%，1983 年仍為 28.2%，然而，由于印尼經(jīng)濟 的發(fā)展主要是石油、天然氣以及錫礦、鋁土礦的大量開采，所以盡管其人均國民收入從 1960 年的 73 美元 增加到 1983 年的 477 美元， 卻仍然是一個工業(yè)落后的國家。 現(xiàn)在， 印尼能夠大量出口的只有石油、 天然氣、 非鐵金屬礦石和木材等一次產(chǎn)品，而其所需要的鋼鐵、汽車、摩托車和家用電器等仍然依賴從日本等發(fā)達 國家大量進口。至于巴西，不少人認為它在 70 年代后實行了出口導(dǎo)向戰(zhàn)略。但實際情況是，1982 年出口 依存率僅為 7.5%，只比 1970

29、年的 6.3%提高了 1.2 個百分點。所以，盡管巴西出口額由 1970 年的 28.49 億 美元增大到 1984 年 270.05 億美元，卻很難說它發(fā)展了外向型經(jīng)濟。 代或出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的問題，而是一定要在進口替代戰(zhàn)略方面取得成功。舍此，我國就不能趕 超世界工業(yè)大國。 三、我國進口替代戰(zhàn)略獲得成功的條件 盡管進口替代是后進大國趕超先進大國的長期戰(zhàn)略， 但就戰(zhàn)后的情況而言， 在進口替代 方面獲得成功的大國并不多見，只有日本獲得了較大的成功。其它國家，包括中國、印度、 巴西、印度尼西亞，甚至蘇聯(lián)，都在進口替代方面存在不同程度的問題。 多數(shù)后進大國未能在進口替代方面獲得成功，其原因是多種多樣的。

30、就我國而言，主要 原因是：第一，我國工業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)很差，經(jīng)過幾十年的努力，雖已初步建立了獨立完整的 工業(yè)體系，但重化工業(yè)的進口替代還處于起始階段；第二，在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，國內(nèi)缺乏競 爭機制，技術(shù)革新和技術(shù)革命發(fā)展緩慢，產(chǎn)品幾十年一貫制，不能及時更新?lián)Q代；第三，我 國農(nóng)業(yè)落后，居民消費水平低，因而限制了工業(yè)品特別是耐用消費品市場的擴大；第四，長 期閉關(guān)鎖國阻礙了我國和世界經(jīng)濟的聯(lián)系， 使我國在進口替代方面付出了過高的代價， 浪費 了過多的時間； 第五， 對外貿(mào)易落后， 不僅缺乏出口額大、 有國際競爭能力的出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)， 而且在很長時間內(nèi)有限的外匯還不得不用來進口糧食等一次產(chǎn)品； 第六， 沒能利用

31、國際經(jīng)濟 環(huán)境的變化，特別是未能抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和調(diào)整的機會；第七，沒有制定明確的 產(chǎn)業(yè)政策，對以重化工業(yè)為中心來實現(xiàn)工業(yè)化的認識和決心不足，因而措施不力，在財政政 策、金融政策、投資政策、外貿(mào)政策、外資政策、外匯政策等方面都缺乏對進口替代產(chǎn)業(yè)的 有力支持，等等。 鑒于進口替代是我國趕超世界工業(yè)大國的長期戰(zhàn)略， 我們決不能因為進口替代遇到了挫 折而改弦更張， 而應(yīng)該在總結(jié)上述教訓(xùn)的基礎(chǔ)上， 參照其它國家特別是幾個大國在進口替代 中獲得成功的經(jīng)驗，堅定不移地走出中國式進口替代成功的路子來。我國現(xiàn)在的任務(wù)，就是 乘改革和開放深入發(fā)展的大好時機，明確地把進口替代納入我國對外經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的軌道

32、， 把它作為我國工業(yè)化的根本戰(zhàn)略，并為其成功創(chuàng)造必要的條件。 1.制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，堅定不移地以重化工業(yè)為中心來實施進口替代戰(zhàn)略 迄今為止，盡管我國沒有提出過明確的產(chǎn)業(yè)政策，但圍繞國內(nèi)各經(jīng)濟部門的發(fā)展，曾先 后提出過“農(nóng)、輕、重”“以糧為綱”“以鋼為綱”“能源和交通先行”等方針。這些方針 ， ， ， 的提出對我國各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑起了重要的作用。 然而， 上述方針基本上是針對我國經(jīng)濟的 薄弱環(huán)節(jié)提出的，尚缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體設(shè)想，而且時常被變化了的經(jīng)濟環(huán)境所打斷。隨 著我們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的提高， 制定明確產(chǎn)業(yè)政策的時機已經(jīng)成熟。 產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容十 分豐富， 本文只是強調(diào)必須以重化工業(yè)為中心

33、， 以大中型骨干企業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)來制定我國 的產(chǎn)業(yè)政策，一定要通過進口替代力爭在 2000 年前后把鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、汽車工業(yè)、 家用電器工業(yè)等發(fā)展為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為更高層次的進口替代奠定基礎(chǔ)。 2.把宏觀經(jīng)濟管理納入到以貫徹產(chǎn)業(yè)政策為中心的軌道上來 （1）財政金融政策要以進口替代產(chǎn)業(yè)和大中型骨干企業(yè)為中心，在稅收、投資、貸款、 工資等方面實行優(yōu)惠政策。 目前我國財政金融政策對進口替代產(chǎn)業(yè)和大中型骨干企業(yè)的支持 是很不夠的。 以對傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展具有重要意義的汽車工業(yè)為例， 建國以來國家投資總額不足 100 億元，僅占全國固定資產(chǎn)投資總額的 0.7%多一點 ，基本和 1984、1985

34、 年兩年進口汽車 所花的錢相等。這種寧肯花錢買車、不肯花錢造車的投資政策如繼續(xù)下去，顯然不能促進汽 車工業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。 （2）對進口替代產(chǎn)業(yè)實行時限性的貿(mào)易保護政策，一定不能讓進口沖擊其國內(nèi)市場。 今后外貿(mào)部門除引進必要的新產(chǎn)品外， 必須嚴格控制最終產(chǎn)品的進口， 特別是嚴格控制耐用 消費品（包括小汽車）的進口。外貿(mào)部門在為進口替代產(chǎn)業(yè)服務(wù)的過程中，主要應(yīng)進口其所 見曹爾階： 發(fā)展汽車工業(yè)的投資對策中國汽車工業(yè)發(fā)展道路的探討 ， ，汽車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研討 會論文選編委員會 1985 年 5 月編。 需要的中間產(chǎn)品， 待進口替代發(fā)展到對中間產(chǎn)品的進口替代時， 則主要進口其所需要的機械 設(shè)備等

35、。 （3）要以進口替代產(chǎn)業(yè)為中心來改善投資環(huán)境。為使引進外資有利于我國進口替代產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，一定要以進口替代產(chǎn)業(yè)為中心來改善投資環(huán)境，包括適當讓出一部分國內(nèi)市場， 堅持以產(chǎn)頂進，并在稅收、原材料供應(yīng)等方面實行優(yōu)惠政策。鑒于我國各開放城市和開發(fā)地 區(qū)競相引進外資，易于在改善投資環(huán)境、爭拉外商等方面展開內(nèi)部競爭，并造成盲目引進， 重復(fù)引進，所以應(yīng)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)定每個開發(fā)區(qū)和開放城市各以一、二個大中型項目為 中心引進外資，并把項目審批權(quán)和改善投資環(huán)境等權(quán)力下放給地方。這樣，既可給外商以明 確的信息，又可提高效率，引進我國所需要的技術(shù)。 （4）實行外匯的集中管理和統(tǒng)一平衡。由于進口替代產(chǎn)業(yè)是不創(chuàng)匯

36、而是大量用匯的部 門，所以為保證其順利發(fā)展，一定要由國家或省、市對外匯進行集中管理和統(tǒng)一平衡，重點 保證進口替代產(chǎn)業(yè)的外匯需要。對于創(chuàng)匯企業(yè)留成的外匯，其使用時一定要嚴格審批手續(xù)， 余剩外匯由國家采取優(yōu)惠措施購買。 （5）保持人民幣匯率的相對穩(wěn)定。為了鼓勵商品出口，近年來我國仿效其它國家的經(jīng) 驗，頻繁地實行了人民幣匯率的貶值。用匯率貶值的辦法來鼓勵出口，限制進口，標志著我 們在外貿(mào)工作中引進了市場機制。從發(fā)展商品經(jīng)濟的角度看，這是一個重大的進步。但是， 由于進口替代要求匯率適當高估，所以人民幣貶值是一個很大的矛盾。如何看待這一問題 呢？第一，由于我國正處于新舊體制交替時期，市場機制還很不成熟，

37、所以這種做法實質(zhì)上 是用我們的短處去對付外國的長處，恐并非明智之舉。從世界貿(mào)易發(fā)展的歷史看，只有經(jīng)濟 實力較強、市場機制比較健全的國家，在對外貿(mào)易中才較多地使用市場機制，單靠人民幣貶 值不僅不會限制進口，反而會使進口泛濫。至于為鼓勵出口，我們也完全可以仿效其它后進 國所采取的措施，如日本在 60 年代以前也曾對出口產(chǎn)業(yè)實行過減免稅收、出口信貸、出口 補貼等措施。 第二， 我國商品出口的主要障礙不是價格， 而是質(zhì)量和推銷技術(shù)等問題。 所以， 人民幣貶值究竟在多大程度上促進了出口，其效果是令人懷疑的。第三，人民幣貶值提高了 進口替代的代價。眾所周知，一國國際收支出現(xiàn)赤字的根本原因，是由于國內(nèi)總消費超過了 國內(nèi)總生產(chǎn)， 或國內(nèi)總投資超過了國內(nèi)總儲蓄。 鑒于發(fā)展中國家國內(nèi)消費和投資膨脹主要和 進口替代的規(guī)模過大相聯(lián)系， 所以在重化