長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法(審定稿)

1、長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法（審定稿）第一章 總 則第一條 為了推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，打造創(chuàng)業(yè)之都，根據(jù)中共長(zhǎng)沙市委、長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見（長(zhǎng)發(fā)200823號(hào)文件）、關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見（長(zhǎng)發(fā)20096號(hào)文件）精神，制定本辦法。第二條 長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)是指由市財(cái)政預(yù)算安排，由市經(jīng)委、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門分別管理的和新增預(yù)算形成的用于支持創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目的資金。第三條 市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、科學(xué)管理和公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng)資金的使用規(guī)范、安全和高

2、效，符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度。第四條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目按照公開申報(bào)、部門審核、專家評(píng)審、結(jié)果公示、資金撥付、績(jī)效考核等六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。第五條 市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)業(yè)辦）負(fù)責(zé)各部門整合資金的備案和新增預(yù)算專項(xiàng)資金的申報(bào)、審核、評(píng)審、公示，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和管理，參與項(xiàng)目的審查、評(píng)審，按照市政府批復(fù)的創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目資金支出計(jì)劃，及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，對(duì)項(xiàng)目和資金績(jī)效情況實(shí)施監(jiān)督檢查。市審計(jì)局適時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二章 支持的范圍與額度第六條 專項(xiàng)資金支持范圍主要是：初創(chuàng)型企業(yè)的貸款貼息、市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)(符合專項(xiàng)資

3、金支持條件)的經(jīng)營場(chǎng)所租金補(bǔ)貼、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資助等項(xiàng)目。第七條經(jīng)批準(zhǔn)，由市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的全市創(chuàng)業(yè)富民的重大活動(dòng)或獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)可在本專項(xiàng)資金中列支。第八條初創(chuàng)型企業(yè)指自企業(yè)注冊(cè)時(shí)間起至申報(bào)時(shí)間止，創(chuàng)業(yè)時(shí)間不滿一年的企業(yè)。具備下列條件之一的企業(yè)優(yōu)先考慮：完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)；社區(qū)服務(wù)型企業(yè)等。對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)采取貸款貼息為主的方式進(jìn)行扶持。貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期基準(zhǔn)利率確定，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過2年，年貼息總額度一般不超過10萬元。其他非初創(chuàng)型中小型、微利型、就業(yè)型企業(yè)可視情予以適當(dāng)扶持。第九條 經(jīng)市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小

4、組認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地，主要采取對(duì)入駐基地企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)營場(chǎng)所租金的方式給予扶持。吸納初創(chuàng)企業(yè)50家以上的創(chuàng)業(yè)基地，當(dāng)年可對(duì)入駐基地的企業(yè)給予共計(jì)50-100萬元的企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所租金補(bǔ)助；吸納初創(chuàng)企業(yè)20-50家的創(chuàng)業(yè)基地，當(dāng)年可對(duì)其入駐基地的企業(yè)給予共計(jì)30-50萬元的企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所租金補(bǔ)助。單個(gè)企業(yè)年租金補(bǔ)助不超過5萬元。入駐市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的大學(xué)生自主創(chuàng)辦企業(yè)，由創(chuàng)業(yè)基地提供經(jīng)營用房，經(jīng)審核認(rèn)定后，第一年按每月900元、第二年按每月700元給予租金補(bǔ)貼，并從專項(xiàng)資金中支付。按照本條第二款申請(qǐng)了租金補(bǔ)助的不再重復(fù)享受本款政策。第十條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)資助的，每個(gè)項(xiàng)目扶持額度一般在10萬元以內(nèi)，且不超過

5、企業(yè)自有資金的投入額度。首期撥付審批總額的60%，其余部分在項(xiàng)目正式投產(chǎn)(開業(yè))并形成業(yè)績(jī)后即予撥付。大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)積極爭(zhēng)取國家和省專項(xiàng)資金支持、爭(zhēng)取社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資和銀信機(jī)構(gòu)融資的，本專項(xiàng)資金在所爭(zhēng)取資金或融資總額的10%以內(nèi)給予支持，單個(gè)項(xiàng)目最高可達(dá)10萬元。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的科技項(xiàng)目獲得上級(jí)資助資金的，由市、區(qū)(縣市)科技部門分別給予上級(jí)資助金額30%、20%配套；對(duì)獲得上級(jí)部門立項(xiàng)的項(xiàng)目或創(chuàng)新成果但未獲得資金支持的，給予5-10萬元不等的一次性資助。同一年度內(nèi)，一個(gè)企業(yè)只能享受本條第一款、第二款、第三款中的一項(xiàng)支持。由市創(chuàng)業(yè)富民領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，每年評(píng)選30個(gè)市級(jí)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功典型，

6、每個(gè)給予5-8萬元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金必須用于企業(yè)追加投資擴(kuò)大再生產(chǎn)。第十一條大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)基地以外租賃經(jīng)營場(chǎng)所自主創(chuàng)辦企業(yè)的，兩年內(nèi)給予經(jīng)營場(chǎng)所租金補(bǔ)助，第一年按每月800元、第二年按每月600元給予補(bǔ)助。第十二條由各級(jí)創(chuàng)業(yè)辦牽頭，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、成功企業(yè)家和政府有關(guān)部門專家組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)成員，根據(jù)個(gè)人工作業(yè)績(jī)適當(dāng)給予工作獎(jiǎng)勵(lì)和生活補(bǔ)助。第十三條 專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。第三章 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的條件第十四條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的企業(yè)必須同時(shí)具備下列條件：（一）在長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)的工商行政管理部門或民政部門依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格； （二）申報(bào)項(xiàng)目符

7、合專項(xiàng)資金年度支持范圍，且具有較好發(fā)展前景； （三）財(cái)務(wù)管理制度健全；（四）能保證誠實(shí)守信、依法經(jīng)營、足額納稅。符合條件的企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)提供專項(xiàng)資金申報(bào)表和相關(guān)資料。第十五條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供下列資料： （一）企業(yè)法人執(zhí)照副本和章程原件及復(fù)印件； （二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況材料。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)、產(chǎn)值銷售收入等； （三）有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)范；（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原件及復(fù)印件； （五）已落實(shí)或已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金明細(xì)賬單和有效憑證原件及復(fù)印件；（六）大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，還需提供高校畢業(yè)證（在讀大學(xué)生提供在校學(xué)習(xí)相關(guān)證明）

8、原件及復(fù)印件。涉及本辦法第十條大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目的，還需提供相關(guān)資料和證明材料。第十六條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所租金補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供下列資料：（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本和章程原件及復(fù)印件； （二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況或業(yè)務(wù)開展情況材料。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)、產(chǎn)值銷售收入等； （三）企業(yè)經(jīng)營者與市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的租賃合同、繳費(fèi)收據(jù)、申請(qǐng)表格等資料原件及復(fù)印件；（四）有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)范。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地外租賃經(jīng)營場(chǎng)所創(chuàng)業(yè)，申請(qǐng)補(bǔ)助的，還應(yīng)提供高校畢業(yè)證（在讀大學(xué)生提供在校學(xué)生證明）原件及復(fù)印件、經(jīng)營場(chǎng)所的層層租賃憑證原件及復(fù)印件。第四章 申報(bào)和審批程序第十七條

9、 符合市專項(xiàng)資金扶持政策條件的企業(yè)均可申報(bào)專項(xiàng)資金，分類填報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行即時(shí)申報(bào)、分批審核、分批公示、逐批下達(dá)資金的方式，每季末安排一次資金撥付。已享受市政府其他專項(xiàng)資金（包括整合資金）支持的項(xiàng)目，不再重復(fù)支持。第十八條專項(xiàng)資金按照逐級(jí)申報(bào)的原則進(jìn)行。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各區(qū)縣（市）創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)企業(yè)的申報(bào)、初審工作，并實(shí)行項(xiàng)目庫管理。初審內(nèi)容包括申報(bào)單位基本情況、申報(bào)項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，以及查驗(yàn)企業(yè)所提交的相關(guān)材料、數(shù)據(jù)是否真實(shí)有效等。凡用復(fù)印件備案的材料均應(yīng)由各級(jí)創(chuàng)業(yè)辦查看原件，予以核實(shí)后方可受理。第十九條 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和各區(qū)縣（市）對(duì)經(jīng)申報(bào)、初審、評(píng)審符合扶持條件

10、的項(xiàng)目，應(yīng)在本級(jí)專項(xiàng)資金給予必要扶持，并及時(shí)報(bào)市創(chuàng)業(yè)辦備案。符合本辦法規(guī)定，需要市級(jí)專項(xiàng)資金扶持的，由項(xiàng)目所在地創(chuàng)業(yè)辦會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向市創(chuàng)業(yè)辦和財(cái)政部門申報(bào)。第二十條 申請(qǐng)貸款貼息和資助項(xiàng)目的，按照企業(yè)的行業(yè)屬性分別由市級(jí)工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等部門組織專家評(píng)審并提出意見。 由市創(chuàng)業(yè)辦會(huì)同財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審定。第二十一條 經(jīng)審定通過后的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。各個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金扶持情況將分期分批在長(zhǎng)沙晚報(bào)上公示。公示時(shí)間為7天。第二十二條市級(jí)工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等專項(xiàng)資金用于創(chuàng)業(yè)富民的部份，按相關(guān)部門專項(xiàng)資金使用辦法管理使用，并報(bào)送市創(chuàng)業(yè)辦備案。如上述資金使用的方

11、向不屬于創(chuàng)業(yè)富民政策范疇、額度不能達(dá)到規(guī)定要求，市財(cái)政將據(jù)實(shí)減少其下年度專項(xiàng)資金的預(yù)算額度，所得部分統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)富民工作。市級(jí)當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)安排的專項(xiàng)資金(不含部門整合資金)由市創(chuàng)業(yè)辦會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本辦法，對(duì)公示后的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，擬定市本級(jí)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)主管創(chuàng)業(yè)富民工作的市領(lǐng)導(dǎo)審批。第二十三條 市財(cái)政局根據(jù)市政府審批后的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，在市政府領(lǐng)導(dǎo)最終批示到達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)辦完資金下達(dá)手續(xù)，項(xiàng)目所在地財(cái)政部門在接到市財(cái)政局通知后5個(gè)工作日內(nèi)辦完撥款程序。 第五章 異議及其處理第二十四條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審批實(shí)行公示及異議處理制度，接受社會(huì)監(jiān)督。在公示之日起10天內(nèi)，

12、任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)所公示項(xiàng)目的內(nèi)容真實(shí)性、支持額度、審批的合理性等問題提出異議。第二十五條 對(duì)公示情況提出異議的單位或個(gè)人必須提交異議書，并提供必要的證明材料。提出異議者應(yīng)當(dāng)表明真實(shí)身份，并提供聯(lián)系方式。個(gè)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)在異議書中簽署真實(shí)姓名；以單位名義提出異議的，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位公章。對(duì)匿名無正當(dāng)理由要求提高支持額度的異議不予受理。第二十六條 異議由市創(chuàng)業(yè)辦組織相關(guān)部門處理，同時(shí)把處理意見上報(bào)市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組最終決定。 第六章 管理和監(jiān)督第二十七條 企業(yè)收到的專項(xiàng)扶持資金應(yīng)根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)通則進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，非企業(yè)單位收到專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度建立資金明細(xì)科目進(jìn)行單獨(dú)核算，并自覺

13、接受轄區(qū)和市創(chuàng)業(yè)辦、市財(cái)政局及相關(guān)職能部門的監(jiān)督。第二十八條 對(duì)弄虛作假騙取專項(xiàng)資金，不按規(guī)定用途使用的項(xiàng)目，市財(cái)政局除收回全部資金以外，并按照財(cái)政違法行為處罰處分條例的規(guī)定嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目在資助期內(nèi)因故中止（不可抗拒因素造成的損失除外），市財(cái)政局將收回專項(xiàng)資金。第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)在專項(xiàng)資金使用完畢個(gè)月內(nèi)向市創(chuàng)業(yè)辦如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目落實(shí)及專項(xiàng)資金使用情況。市創(chuàng)業(yè)辦、市財(cái)政局有權(quán)隨時(shí)組織對(duì)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行抽查和評(píng)估，確保取得實(shí)效。市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市創(chuàng)業(yè)辦、市財(cái)政局等相關(guān)單位的專項(xiàng)資金使用與管理進(jìn)行監(jiān)督。 第三十條 專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)由市財(cái)政局按照財(cái)政部財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行

14、辦法操作執(zhí)行。 第七章 附 則第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。各區(qū)縣(市)可根據(jù)本地實(shí)際情況,按照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。附件：長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目申報(bào)表長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)表長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金租賃補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)表長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目申報(bào)表企業(yè)名稱：(蓋章) 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日企業(yè)基本情況組織形式 注冊(cè)地點(diǎn) 注冊(cè)時(shí)間 注冊(cè)資本 經(jīng)營范圍 主要業(yè)務(wù) 職工人數(shù) 資產(chǎn)總額 企業(yè)編碼 法人代表 畢業(yè)學(xué)校 畢業(yè)時(shí)間 聯(lián)系人

15、60;聯(lián)系電話  項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類別 自有資金投入情況 資金借貸情況 項(xiàng)目所在地或上級(jí)資助情況 申請(qǐng)市專項(xiàng)資金資助金額 項(xiàng)目所在地創(chuàng)業(yè)辦審核意見        簽章 年 月 日市創(chuàng)業(yè)辦審核意見         簽章 年 月 日專家評(píng)審意見        簽章 年 月 日市財(cái)政局審核意見&

16、#160;       簽章 年 月 日長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)表企業(yè)名稱：(蓋章) 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日企業(yè)基本情況組織形式 注冊(cè)地點(diǎn) 注冊(cè)時(shí)間 注冊(cè)資本 經(jīng)營范圍 主要業(yè)務(wù) 職工人數(shù) 利潤(rùn)總額 上繳稅金 資產(chǎn)總額 負(fù)債總額 企業(yè)編碼 法人代表 畢業(yè)學(xué)校 畢業(yè)時(shí)間 聯(lián)系人 聯(lián)系電話 項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類別 自有資金投入情況

17、 銀行貸款額度及利息 項(xiàng)目所在地資助情況 申請(qǐng)市專項(xiàng)資金貼息年限及額度 項(xiàng)目所在地創(chuàng)業(yè)辦審核意見       簽章 年 月 日市創(chuàng)業(yè)辦審核意見       簽章 年 月 日專家評(píng)審意見       簽章 年 月 日市財(cái)政局審核意見       簽章 年 月 日長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金租金補(bǔ)貼申報(bào)表企業(yè)名稱：(蓋章) 填報(bào)時(shí)間： 年 月 日企業(yè)基本情況組織形式 注冊(cè)地點(diǎn) 注冊(cè)時(shí)間 注冊(cè)資本 經(jīng)營范圍 主要業(yè)務(wù) 職工人數(shù) 資產(chǎn)總額    法人代表 畢業(yè)學(xué)校 畢業(yè)時(shí)間 聯(lián)系人 聯(lián)系電話 租賃基本情況租賃地點(diǎn)