在區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

1、在區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作推進(jìn)會(huì)議上的講話同志們：經(jīng)區(qū)政府研究決定，今天我們?cè)谶@里召開x區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作推進(jìn)會(huì)議，其主要任務(wù)是深入總結(jié)x區(qū)前階段農(nóng)村集體“三資”管理工作，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期x區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全區(qū)上下解放思想，更新觀念，超越自我，奮勇爭(zhēng)先，真抓實(shí)干，扎實(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作，為實(shí)現(xiàn)xx目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。剛才，x同志宣讀了x區(qū)違反農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法的責(zé)任追究規(guī)定，x同志作了很好的工作報(bào)告，對(duì)前階段農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)下步工作作出了安排和部署，講的很全面，很具體，操作性很強(qiáng)，希望全區(qū)各單位、

2、各部門，特別是各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我代表區(qū)政府就抓好x區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作講三點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作的重大意義思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)是我們做好一切工作的前提。我們可以從三個(gè)方面去理解、去把握。（一）抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)村集體“三資”歸全體村民所有，農(nóng)村集體“三資”管理工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，x區(qū)農(nóng)村正處在一個(gè)重要的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，同時(shí)也處在一個(gè)“矛盾凸

3、顯期”。說它處于“戰(zhàn)略機(jī)遇期”主要體現(xiàn)在：中央一號(hào)文件連續(xù)xx多年聚焦“三農(nóng)”問題，政策、資金等優(yōu)勢(shì)要素都在向農(nóng)村傾斜，可以說農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了歷史性“黃金期”。說它處于“矛盾凸顯期”主要體現(xiàn)在：由于農(nóng)村管理不規(guī)范、集體資金管理混亂、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失而引發(fā)的矛盾糾紛和群眾上訪案件越來越多，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，成為各級(jí)黨委和政府的當(dāng)務(wù)之急和刻不容緩的重要工作。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”管理的緊迫性。（二）抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的需要。加強(qiáng)農(nóng)村集

4、體“三資”管理工作是推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。目前，我區(qū)各鎮(zhèn)、村緊緊圍繞建設(shè)“三大經(jīng)濟(jì)帶和六大功能區(qū)”，引項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、建城鎮(zhèn)、強(qiáng)保障，如何運(yùn)用好農(nóng)村集體“三資”在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，如何進(jìn)一步盤活存量，提升增量，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”保值增值已成為擺在基層黨委、政府面前的一個(gè)重要課題。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”管理的重要性。（三）抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。農(nóng)村集體“三資”管理問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心、

5、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是引發(fā)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法的誘因。從目前的狀況看，全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著監(jiān)督管理體制和機(jī)制不完善的問題，集體資金使用混亂、資產(chǎn)處置隨意、資源發(fā)包暗箱操作和以資謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一段時(shí)間以來，區(qū)紀(jì)委查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件中，絕大部分都與農(nóng)村集體“三資”管理不透明、程序不規(guī)范有關(guān)。可以說，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、保證農(nóng)村干部健康成長(zhǎng)的民心工程、廉政工程。因此，全區(qū)各單位、各部門，特別各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村一定要站在加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作的必要性。二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，切實(shí)

6、抓好農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)工作農(nóng)村集體“三資”情況復(fù)雜，歷史遺留問題多，管理難度大，涉及范圍廣。因此,抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作，必須要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，通過“四抓”，確保全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（一）抓清產(chǎn)核資。抓清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的前提和基礎(chǔ)，它不僅可以解決農(nóng)村集體“三資”管理狀況不清、賬目和實(shí)際不符、資產(chǎn)閑置和被侵占流失等問題，還可以摸清農(nóng)村集體“三資”的總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)工作總的要求就是要按照先帳內(nèi)、后帳外，先資產(chǎn)、后資源的原則，組織力量，下大力氣，推進(jìn)清產(chǎn)核資工作。今年x月底前各

7、鎮(zhèn)、村必須完成清產(chǎn)核資工作，全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村要盡快成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中時(shí)間，集中力量，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理情況進(jìn)行一次全面摸底排查，對(duì)農(nóng)村所有資金項(xiàng)目進(jìn)行清查，對(duì)資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)、核實(shí)、登記，全面摸清鎮(zhèn)、村資金、資產(chǎn)、資源底子，重點(diǎn)清查帳外隱藏資產(chǎn)、資源，特別是土地、林權(quán)等資源。在清查工作中，要做到“五清”，即資金賬目清、資產(chǎn)底數(shù)清、資源分布清、主體歸屬清、債務(wù)債權(quán)清。清產(chǎn)核資情況要經(jīng)村委會(huì)和村民代表確認(rèn)后，在各鎮(zhèn)和村務(wù)公開欄內(nèi)同時(shí)張榜公示，接受群眾監(jiān)督，清查過程、清查結(jié)果、處理情況要同步公開。同時(shí)要根據(jù)群眾反映，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，確保所登記“三

8、資”情況真實(shí)無誤。各鎮(zhèn)要建立“三資”臺(tái)賬，把村集體“三資”全部登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)。（二）抓村務(wù)公開。要嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管村用”制度及財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，凡是涉及村集體重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、集體“三資”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村級(jí)支出要實(shí)行預(yù)決算審核審批制度，村級(jí)自有資金xxxx元以上支出由村民代表會(huì)議討論通過，xxxx元以下支出由村“兩委”決定。無論支出多少錢，每張票據(jù)都要由村委會(huì)主任和村黨組織書記兩個(gè)人同時(shí)簽批，方可到鎮(zhèn)里履行報(bào)銷手續(xù)，要進(jìn)一步強(qiáng)化村集體收入管理，要收支兩條線，堅(jiān)決杜絕坐收坐支、體外循環(huán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)購(gòu)買和處置、資源發(fā)包

9、轉(zhuǎn)讓，也必須經(jīng)村委會(huì)主任和村黨組織書記同時(shí)簽批后向鎮(zhèn)里提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可按程序操作。建設(shè)項(xiàng)目投資要實(shí)行報(bào)告制度，工程立項(xiàng)必須經(jīng)村“兩委”集體研究，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，經(jīng)村委會(huì)主任和村黨組織書記簽批后，并報(bào)鎮(zhèn)政府把關(guān)審批后，工程建設(shè)項(xiàng)目方可實(shí)行公開招投標(biāo)。鎮(zhèn)、村在出租土地、房產(chǎn)等資源時(shí)，出租時(shí)間不能超過三年。要全面推行村級(jí)事務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、方式、程序“五公開”，積極探索創(chuàng)新村務(wù)公開內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨支部、村委會(huì)與黨員群眾的互動(dòng)，打造“陽光村務(wù)”，為農(nóng)民提供更多了解、參與、監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的機(jī)會(huì)，不斷提高村級(jí)事務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的整體水平，努力增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、引

10、導(dǎo)力、號(hào)召力。（三）抓監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心要認(rèn)真履行資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和資源聯(lián)合協(xié)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部管理監(jiān)督制度，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”不變，農(nóng)村委托代理服務(wù)中心對(duì)各村在財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資源開發(fā)等業(yè)務(wù)上存在的問題可以提出建議，對(duì)不符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的拒絕辦理，但對(duì)村民自主范圍內(nèi)和制度規(guī)定內(nèi)的事項(xiàng)必須尊重村民的自主權(quán)。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，健全工作規(guī)范和操作規(guī)程，堅(jiān)決杜絕暗箱操作和“跑冒滴漏”，進(jìn)一步拉緊資金管理鏈條，切實(shí)幫助村集體“管好錢”、“收

11、好錢”、“花好錢”。同時(shí)，各鎮(zhèn)及相關(guān)單位要積極探索建立農(nóng)村“三資”使用工作的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、全面清理與強(qiáng)化管理相結(jié)合、合理使用與規(guī)范支出相結(jié)合，確保農(nóng)村集體“三資”安全，最大限度地實(shí)現(xiàn)保值增值。（四）抓制度落實(shí)。抓好農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，必須不斷健全完善機(jī)制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增強(qiáng)制度的剛性和管用上下功夫，在強(qiáng)化制約監(jiān)督和制度保障落實(shí)上下功夫，確保農(nóng)村“三資”運(yùn)行工作制度行得通、管得住、落得實(shí)。今天會(huì)上下發(fā)了x區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源管理工作制度和x區(qū)違反農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法的責(zé)任追究及處罰規(guī)定，全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農(nóng)部門

12、以及各鎮(zhèn)、村要帶頭學(xué)習(xí)制度、自覺執(zhí)行制度、嚴(yán)格遵守制度，堅(jiān)持原則，敢抓敢管，確保各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理的科學(xué)化、制度化、程序化水平。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)把農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處農(nóng)村集體“三資”管理工作，是一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，群眾關(guān)注度高，社會(huì)影響面大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，確保將農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的保障機(jī)制?？傮w講，就是要實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包屯，要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、區(qū)農(nóng)林局組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠農(nóng)村廣大干部群眾支

13、持與參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機(jī)制。具體講，x副區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作；區(qū)農(nóng)林局要牽頭做好農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織、協(xié)調(diào)和督辦工作；各鎮(zhèn)、村要負(fù)責(zé)抓好本鎮(zhèn)、本村農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織實(shí)施，嚴(yán)格履行好各項(xiàng)規(guī)定，狠抓工作落實(shí)；區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門要各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)，全區(qū)上下要形成抓好“三資”管理工作的強(qiáng)大合力。（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，構(gòu)建懲戒并舉的問責(zé)機(jī)制。抓好農(nóng)村集體“三資”管理工作必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)把“三關(guān)”，即嚴(yán)把監(jiān)察關(guān)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo),依法依規(guī)嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理工作中的違法違紀(jì)問題，要痛下決心去根除“頑疾”、根除

14、“病灶”。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村黨員干部尤其村委會(huì)主任違法違紀(jì)問題一旦查實(shí)，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以追究，絕不手軟。嚴(yán)把整改關(guān)，要建立健全整改的督辦、跟蹤反饋的問責(zé)機(jī)制，及時(shí)糾正各類違法違規(guī)行為，全面、準(zhǔn)確公開整改情況，堅(jiān)決杜絕整改走過場(chǎng)、流于形式的現(xiàn)象發(fā)生，確保整改不打折、工作不走樣。嚴(yán)把問責(zé)關(guān)，今年區(qū)政府將農(nóng)村集體“三資”管理工作納入年底單位和個(gè)人綜合考評(píng)體系，對(duì)工作中表現(xiàn)出色的涉農(nóng)部門及鎮(zhèn)政府要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作推進(jìn)不力的要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。（三）營(yíng)造氛圍，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的宣教機(jī)制。全區(qū)各單位、各部門，特別是各涉農(nóng)部門以及各鎮(zhèn)、村，要將宣傳教育工作貫穿“三資”管理工作始終，采取各種形式對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)