各地工業(yè)園區(qū)分析

1、各地工業(yè)園區(qū)分析(1)貴陽市工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理現(xiàn)狀分析及建議隨著貴州省“ 100個產(chǎn)業(yè)園”成長工程的不斷深入，我市工業(yè)企業(yè)加速向園區(qū) 集聚，逐步聚集形成一批具有特色的工業(yè)園區(qū)。在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，正逐漸由單個 企業(yè)技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)園區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)節(jié)能，甚至是園區(qū)與園區(qū)間的體系節(jié)能。 工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是在最小化參與企業(yè)的能源資源消耗和環(huán)境影響的同時提高其 經(jīng)濟(jì)效益，工業(yè)園區(qū)是否通過系統(tǒng)管理減少能源資源浪費，是衡笊一個現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)是否成熟的方面，也是生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)不可逾越的重要階段。2013-2014 年市生態(tài)文明建設(shè)委、市能源研究會開展貴陽市工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理現(xiàn)狀走訪調(diào) 研，情況如下：一、基本情況根據(jù)20

2、13-2014年走訪調(diào)查情況，我市11個工業(yè)園區(qū)中只有4家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī) 劃涉及了能源合理利用及循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容，部分工業(yè)園區(qū)甚至還沒有完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。僅有1家明確了節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，僅有2家統(tǒng)計園區(qū) 能耗、廢物排放及綜合利用數(shù)據(jù)?？傮w看來，貴陽市工業(yè)園區(qū)在節(jié)能工作機(jī)制、 制度建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳教育、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)基礎(chǔ)管理等方面還需加強 建設(shè)。園區(qū)實際建設(shè)情況離真正高效利用能源還有一定差距。二、原因分析政府層面分析。1. 政府節(jié)能體制分析。目前，我市節(jié)能管理工作還存在縣級工信部門、 生態(tài)文明建設(shè)部門與工業(yè)園區(qū)管理團(tuán)隊的管理職能交叉等問題，導(dǎo)致工作運行不夠順暢等情況。對工業(yè)園區(qū)節(jié)

3、能管理來講，盡管明確了生態(tài)文明建設(shè)部門在節(jié)能管理中 職能，但由于工業(yè)園區(qū)大多由工業(yè)主管部門或地方政府直接指導(dǎo)，加上職能定位不渭，在實際操作中工業(yè)園區(qū)節(jié)能工作相應(yīng)機(jī)制不健全、不完善，縣級生態(tài)文明 建設(shè)部門要指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)深入開展節(jié)能降耗工作難度很大。2. 政府節(jié)能機(jī)制分析。一是我市工業(yè)園區(qū)考核目標(biāo)更為側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長，未將能源資源利用與園區(qū)干部績效考核聯(lián)系起來，不少地方在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，過于注重企業(yè)的引進(jìn)數(shù)ill和引入的資金笊大小，淡化了園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)及 企業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度。導(dǎo)致在工業(yè)園區(qū)企業(yè)在包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局不盡 合理，政策措施不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)鏈接障礙大、資源利用率不高等問題。二是

4、 2012 年后，貴陽市各園區(qū)大多采取“一區(qū)多園”(注：“園區(qū)”是指在區(qū)域內(nèi)所有工 業(yè)區(qū)的統(tǒng)稱；“園”是指園區(qū)內(nèi)的某個二級工業(yè)園)的模式，雖然調(diào)研的園區(qū)都 成立了園區(qū)辦，但是大多數(shù)園區(qū)并沒有對“多園”實行統(tǒng)一管理，同時大多新建 二級工業(yè)園也未設(shè)立園區(qū)辦，只派駐了少晟人員，管理力度有所減弱。在這種管 理模式下，園區(qū)統(tǒng)一管理能力受限，能源資源有效管理難度進(jìn)一步加大。 三是政 府在對園區(qū)宏觀調(diào)控、財政稅收優(yōu)惠、激勵機(jī)制等方面的政策還做得不到位， 使 工業(yè)園區(qū)建設(shè)在具體調(diào)控、兌現(xiàn)財稅優(yōu)惠、完善具體激勵機(jī)制方面出現(xiàn)了諸多障 礙及困難。部分園區(qū)相關(guān)補鏈項目的引進(jìn)時常遭遇政策沖突或條件不足而擱淺， 導(dǎo)致一些

5、能帶來良性的節(jié)能效益、有利于提高能源資源利用率的補鏈項目出現(xiàn)入 園障礙或運營困難。三、園區(qū)層面分析1園區(qū)節(jié)能體制分析。由于大部分園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能單一，與地方職能部門職 責(zé)不清等原因，造成側(cè)重于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弱化能源資源利用管理。對于賦予的 節(jié)能職責(zé)，因制度不全、資金不足、人員欠缺等問題，未能完全履行，大多數(shù)園 區(qū)管理機(jī)構(gòu)不具備能源資源管理能力。具體表現(xiàn)在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)既沒能履行政府 能源資源監(jiān)管職能，又未完全承擔(dān)作為園區(qū)運營方所應(yīng)履行的企業(yè)節(jié)能管理職 能，出現(xiàn)管理缺位現(xiàn)象。2.園區(qū)節(jié)能機(jī)制分析。一是部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)部“單園”各自發(fā)展，缺乏統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)管理，從而導(dǎo)致園區(qū)對能源資源整體協(xié)調(diào)及規(guī)劃能力欠缺

6、。 二是工業(yè)園區(qū)在 信息化建設(shè)方面普片存在規(guī)劃滯后、投入不足、人才缺失等突出問題，大多數(shù)園 區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還較落后、公用信息平臺尚未建成，信息資源共享和開發(fā)利 用還存在許多障礙，影響了能源資源管理工作的正常開展。三是缺乏相當(dāng)程度的 技術(shù)積累。各工業(yè)園區(qū)均缺乏專業(yè)的工業(yè)園區(qū)節(jié)能知識、技術(shù)、信息方面的人才。 四是由于工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對節(jié)能本身存在信息收集與傳播機(jī)制缺陷，不能為企業(yè)責(zé)任提供權(quán)威、實用的節(jié)能信息，特別是缺乏有關(guān)節(jié)能項目的成本與效益等財 務(wù)分析信息。而企業(yè)大多沒有專門的人員和機(jī)構(gòu)來收集本行業(yè)的技術(shù)發(fā)展動態(tài)， 對于技術(shù)的發(fā)展情況缺乏動態(tài)跟蹤能力。故在交易成本高、承擔(dān)風(fēng)險大的情況下， 企

7、業(yè)自身缺乏節(jié)能的內(nèi)在動力。四、關(guān)于提高工業(yè)園區(qū)節(jié)能管理水平的一些建議結(jié)合生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)要求，我市工業(yè)園區(qū)應(yīng)努力向節(jié)能化、循環(huán)化、環(huán)保 化、綠色化等生態(tài)文明發(fā)展方向邁進(jìn)，打造貴陽工業(yè)園區(qū)升級版。鑒此，我們提 出如下建議：（一）政府節(jié)能方面1政府節(jié)能體制方面。建立針對性強、相對獨立的垂直式一體化管理體制?？?服地方工業(yè)區(qū)各具特色的多頭管理、多方協(xié)調(diào)而效率差的管理弊端，統(tǒng)一規(guī)范管 理體制。區(qū)（市、縣）地方政府應(yīng)指定專門的領(lǐng)導(dǎo)部門，按條線進(jìn)行垂直或一體 化管理，使能源資源得到有效管理、各種資源實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2政府節(jié)能機(jī)制方面。一是市級政府要對全市工業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃 及審批、對其園區(qū)建設(shè)要定

8、期評估，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實踐中不斷總結(jié)和深入，最終推動工業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展。二是修訂相關(guān)制度辦法，對園區(qū)管委會等機(jī)構(gòu)， 明確其能源資源利用的職能定位，明確園區(qū)管委會與地方政府各部門關(guān)系和具體 運作中的協(xié)調(diào)程序，解決園區(qū)某些節(jié)能政策及權(quán)3艮不配套、不落實的問題，使其 依靠制度機(jī)制規(guī)范運作。三是結(jié)合貴陽市實際，盡快建立與節(jié)能工作相適應(yīng)的全 新政績評價機(jī)制。四是按照節(jié)能和補鏈的原則抓好園區(qū)項目引進(jìn)和管理工作。 規(guī) 范項目聯(lián)動審批機(jī)制，加強園區(qū)項目建設(shè)的監(jiān)管，理順項目審查、監(jiān)督、檢查驗 收，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度。五是對園區(qū)和入?yún)^(qū)企業(yè)開展節(jié)能、 節(jié)材、節(jié)水、綜合利用等節(jié)能建設(shè)項目給予資金扶

9、持， 提高各工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的 建設(shè)積極性。（二）園區(qū)節(jié)能方面1. 園區(qū)節(jié)能體制方面。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備能源資源管職能，其重點放在 能源資源監(jiān)控、分析及研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略上，為進(jìn)一步提高園區(qū)能源利用效 率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和改造依據(jù)。聯(lián)合利用企業(yè)集團(tuán)的資金、技術(shù)和管理，雙方合作 開發(fā)，推動企業(yè)節(jié)能管理新機(jī)制的形成和管理手段現(xiàn)代化。2. 園區(qū)節(jié)能機(jī)制方面。一是園區(qū)管委會要切實轉(zhuǎn)變政府職能，變微觀管理活動 為宏觀監(jiān)控，并以能源資源信息發(fā)布、節(jié)能項目備案管理、節(jié)能技術(shù)發(fā)展導(dǎo)向等 手段對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行宏觀管制和引導(dǎo)。二是完善園區(qū)總體框架設(shè)計。引進(jìn)節(jié)能人 才，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行物流、水流、能流、信息流的綜合

10、分析，以此為根據(jù)擬 訂區(qū)區(qū)的總體框架設(shè)計藍(lán)圖，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)鏈、物流空間布局和功能分區(qū)的 設(shè)計等。三是積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)、堅持控制總量、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，提高集約化水平，實現(xiàn)資源的節(jié)約和高效利用。引導(dǎo)鼓勵投資節(jié)能型、 環(huán)保型項目，投資提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)晟的高科技、低耗能項目，減少園區(qū)能源資源 消耗。四是借助工業(yè)4.0和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，搭建園區(qū)信息平臺，全面掌握包括 園區(qū)能流、物質(zhì)流信息、企業(yè)生產(chǎn)信息、市場發(fā)展信息、技術(shù)信息、人才信息等， 促進(jìn)企業(yè)間的節(jié)能技術(shù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互合作，能応、物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)、周圍區(qū)域及 區(qū)域間流動和交換。力爭突破園區(qū)地域限制，在更大范圍內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建 更

11、加廣泛的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。2013年福建工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況調(diào)查分析福建作為全國最早開放的省份20世紀(jì)80年代中后期即開始工業(yè)園區(qū)的規(guī) 劃建設(shè)工作，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前幾乎縣縣都有了工業(yè)園區(qū)。為了解福建 省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，近期福建調(diào)查總隊對全省45個各級別園區(qū)和近200家區(qū)區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，對其發(fā)展?fàn)顩r和存在的困難和問題進(jìn)行分析，并提出對策 建議，以期對促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展有所裨益。一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀（一）總最規(guī)模擴(kuò)大，已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，貢獻(xiàn)度不斷提高。經(jīng)過多年發(fā)展，全省工業(yè)園區(qū)總幘規(guī)模 不斷擴(kuò)大，拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯增強。據(jù)總隊調(diào)查，截至目前全省共建成工業(yè) 園區(qū)272個，其中國

12、家級23個、省級81個、市級47個、縣及以下121個。入 園工業(yè)企業(yè)共2.93萬家，占全省工業(yè)企業(yè)的40.4%2012年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1.75萬億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的58.9%所調(diào)查的45個工業(yè)園區(qū)，2013年前三季 度實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.40萬億元，同比增長15.5%,繳納稅金453.62億元，同比增 長 20.3%1. 資金投入大幅増加，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。2013年前三季度全省工業(yè)園區(qū)共完 成匡定資產(chǎn)投資883.1億元，增長5.7%寧德市規(guī)劃面積1000畝以上的各類工 業(yè)區(qū)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)41個，總規(guī)劃面積超過60萬畝，現(xiàn)已開發(fā)超過13萬畝。 其中省級工業(yè)園區(qū)11個，規(guī)劃面積5000畝以上的園

13、區(qū)21個。2012年以來，新 增區(qū)區(qū)開發(fā)面積4.2萬畝，完成固定資產(chǎn)投資143億元。泉州市規(guī)劃各類園區(qū)面 積595.98平方公里，2012年引進(jìn)外資282.04億元，累訃入駐企業(yè)3055家。大 量的資金投入加快了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目建設(shè)速度，資源配置不斷優(yōu)化。2. 企業(yè)盈利能力增強，產(chǎn)學(xué)研加快融合。據(jù)對 45個園區(qū)186家企業(yè)調(diào)査：2013 年前三季度，企業(yè)實現(xiàn)利潤349.43億元，增長21.3%,同比提高3.6個百分點； 主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.2%,同比提高0.5個百分點。園區(qū)內(nèi)企業(yè)品質(zhì)不斷提 升，一批具有創(chuàng)新性、示范性的大型企業(yè)開始涌現(xiàn)。如金山投資區(qū)充分利用“6.18” 項目成果交易平

14、臺，2012年成功實現(xiàn)9家企業(yè)與4所高校共計11個項目對接， 并推薦4個項目申報2013年福州市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項目。截至 2013年上半年， 金山投資區(qū)扶持企業(yè)建立“國家級企業(yè)技術(shù)中心”2個，“省級企業(yè)技術(shù)中心”8個，“市級企業(yè)技術(shù)中心” 8個。4吸納大晟人才聚集，增加就業(yè)貢獻(xiàn)大。園區(qū)蟲大戰(zhàn)企業(yè)的聚集也吸引了各類專 門人才、技術(shù)人員和大量的農(nóng)村剩余勞動力，擴(kuò)大就業(yè)渠道，為城市化發(fā)展提供 了智力和人力支持。同時，許多園區(qū)還定期舉辦或組織企業(yè)舉辦專業(yè)技能培訓(xùn)， 提高勞動者的素質(zhì)和技能。截止2013年前3季度，45個工業(yè)園區(qū)共吸納各類人 員118.8萬人，同比增長2.0%,其中6個國家級工業(yè)園區(qū)從業(yè)

15、人員35.2萬人, 27個省級工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員77.5萬人。2013年1-9月各地市工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)情況馳區(qū)園區(qū)數(shù)（個）企業(yè)（個）總、產(chǎn)值（億 元）司比增 速（占各地TW總產(chǎn)值比重（為全省272292577500.689.658.92福州4950384686.771078.71754272768.784361.72莆田1420641169.6914.569.76三明3711381020.0716.445.36泉州4632793944.432.447.08漳州?61012174138.463.95南平134389.3413.534.1龍巖241665924.723.973.01丁億381200355

16、.95.946.79（二）不同區(qū)域發(fā)展快慢不一，不同園區(qū)貢獻(xiàn)有所差異1. 閩西北地區(qū)園區(qū)建設(shè)步伐加快。福建地處東南沿海，良好的區(qū)位優(yōu)勢有力助推各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展。福、廈、泉等三地市目前共有112個園區(qū)，占全省園區(qū)數(shù)的 41%入駐企業(yè)達(dá)1.8萬多家，占全省入園企業(yè)的63.4%, 2012年創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn) 值達(dá)1萬多億元，占比63.3%。受沿海地區(qū)園區(qū)發(fā)展示范帶動效應(yīng)影響，同時 隨看全省鐵路、高速公路、機(jī)場等路網(wǎng)、物流網(wǎng)的日臻完善，閩西北地區(qū)充分利 用資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力招商引資，加快園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)競 爭力。目前三明、南平、龍巖等中西部三市共有園區(qū)82個，入駐企業(yè)3450家，2013

17、年前三季度實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2000多億元，同比增速分別達(dá)16.4% 13.5% 和23.9%,高于福州、廈門、泉州三市的增速。2. 國家級工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)大于其他園區(qū)。不同級別園區(qū)，其投資強度、政策扶持、企業(yè)規(guī)模有所差異，產(chǎn)業(yè)定位、效益貢獻(xiàn)、土地利用、環(huán)境保護(hù)乃至發(fā)展后勁等 都差別較大。所調(diào)查6個國家級工業(yè)園區(qū)每畝平均創(chuàng)造總產(chǎn)值 146萬元，畝均貢 獻(xiàn)稅收10.8萬元；27個省級工業(yè)園區(qū)每畝平均創(chuàng)造總產(chǎn)值 51.3萬元，畝均貢 獻(xiàn)稅收1.82萬元；12個地市級以下工業(yè)園區(qū)每畝平均創(chuàng)造總產(chǎn)值 46.22萬元， 畝均貢獻(xiàn)稅收1.98萬元。福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家級工業(yè)園區(qū)，占地 15000畝，入駐企

18、業(yè)2200家，2012年實現(xiàn)總產(chǎn)值643.42億元，納稅額達(dá)18.03 億元。龍海市九湖工業(yè)區(qū)是2002年成立的縣級園區(qū)，總規(guī)劃面積10000畝，現(xiàn) 已入駐企業(yè)92家,2012年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值37億元，上繳稅收8000多萬元， 在安排人員就業(yè)方面貢獻(xiàn)巨大，目前吸納從業(yè)人員7100人。2013年19月不同級別園區(qū)生產(chǎn)情況園區(qū)級別面積（萬 畝）企業(yè)數(shù) 傢）產(chǎn)值稅金人 員總產(chǎn)值 （億元）P戶均（萬 元）總產(chǎn)值（億元）畝均 （萬元）一戶元一總數(shù)（萬 人）戶均（人）國家級（6個）15.1636822219.98146.46029.3 163.56 1(.8444.235.295.6省級（27個）94

19、.9688074873.3851.35533.5 172.91 1.3196.377.588市級以下（12 個）5.651138261.1746.2229511.2298.45.8451.3（三）集群化態(tài)勢初現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)成新亮點1園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。近年來，各地以園區(qū)為載體不斷拓展上下游配套項目， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，已產(chǎn)生良好的集聚示范效應(yīng)。一是企業(yè)自發(fā)集聚形成的傳 統(tǒng)工業(yè)園區(qū)。如福安電機(jī)產(chǎn)業(yè)集群、晉江鞋帽企業(yè)集群、石獅服裝企業(yè)集群、南 安石材企業(yè)集群、建甌竹木加工企業(yè)集群等。二是為龍頭企業(yè)分工配套生產(chǎn)的“規(guī) 劃”性集群園區(qū)。政府根據(jù)興建園區(qū)時的規(guī)劃和定位，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)事先劃定 一塊區(qū)域

20、，然后再引入企業(yè)而形成工業(yè)園。如福清融僑開發(fā)區(qū)、廈門新陽工業(yè)區(qū)、 泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。國家級工業(yè)園區(qū)福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是全球最 大的顯示器生產(chǎn)基地，主要以顯示器產(chǎn)業(yè)園和光電科技園為依托，園中的冠捷集 團(tuán)是全球最大的顯示器制造服務(wù)商，2012年顯示器產(chǎn)量5600多萬臺，全球市場 占有率達(dá)37.3%,園區(qū)內(nèi)聚集了 70多家配套企業(yè)，組成了較為完善的顯示器整 機(jī)制造產(chǎn)業(yè)鏈。閩侯青口投資區(qū)以東南汽車、奔馳汽車為龍頭，形成了集整車生 產(chǎn)、零部件生產(chǎn)、汽車研發(fā)教育、汽車銷售服務(wù)、倉儲物流等完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈， 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯。其中整車年生產(chǎn)能力達(dá) 20多萬輛，已投產(chǎn)和正在建設(shè)的零 部件企業(yè)超過1

21、70家。2. 園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。如安溪城區(qū)工業(yè)園茶企星羅棋布，園區(qū)內(nèi)最大的茶業(yè) 基地一一茶博匯，于2009年正式投建以來，匯集“茶葉、茶具、茶包裝、茶機(jī) 械、茶食品、茶文化”等多元業(yè)態(tài)于一體，打造茶產(chǎn)業(yè)鏈最全、規(guī)模最大的茶業(yè) 綜合市場和一站式茶業(yè)（國際）交易中心。茶博匯已吸引了400多家茶企、茶配套、茶機(jī)械、茶食品、茶包裝商家認(rèn)購入駐。2011年該園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值153.1億元，比増48.9%,實現(xiàn)工商稅收5.3億元，比增21%。建甌蓮花坪工業(yè)園區(qū)立足 建甌筍竹之鄉(xiāng)，促進(jìn)筍竹特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托建甌市及周邊地區(qū)豐富的竹木等農(nóng) 產(chǎn)品資源，重點發(fā)展竹木、農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色行業(yè)，使園區(qū)成為無污染、高附

22、 加值的產(chǎn)業(yè)集聚地。（四）配套體系建設(shè)加快，帶動作用進(jìn)一步提升1配套服務(wù)體系逐步完善。一是基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進(jìn)。多數(shù)工業(yè)園區(qū)道路、自來水、 電力、燃?xì)?、通訊、排水、排污、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、學(xué)校、綜合商 場、文化休閑場所等生活設(shè)施逐步完善。二是服務(wù)意識逐步增強。園區(qū)管理部門 積極為企業(yè)提供主動、靠前、高效、全面服務(wù)。如金山投資區(qū) 2012為34家新入 駐企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照、地址變更等手續(xù)提供便利，還積極傳達(dá)用電補貼、出 口獎勵、土地使用稅返還等各項補助政策，協(xié)調(diào)園區(qū)5家企業(yè)上市工作。三是欠 發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)設(shè)立各種優(yōu)惠政策。沙縣金沙園對入駐企業(yè)在項目用地上：“五通 一平”的工業(yè)用地掛牌出讓價

23、9萬元/畝，同時按企業(yè)建設(shè)速度、地方財稅貢獻(xiàn) 進(jìn)行獎勵扶持；在項目收費上：免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費；在項目扶持上： 對獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予 100萬元獎勵等等。2. 促進(jìn)帶動作用進(jìn)一步增強。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延長，園區(qū)服務(wù)項目和服務(wù) 內(nèi)容也不斷豐富，包括進(jìn)出口貿(mào)易、軟件開發(fā)、信息與科技、旅游休閑、商貿(mào)業(yè)、 金融業(yè)等，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。如連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)敖江園區(qū)內(nèi)，擁有可 容納近3萬農(nóng)民工的外口公寓10座，超市等各類商業(yè)網(wǎng)點100多家。福清融僑 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及其周邊擁有中小學(xué)15所、幼兒園近80所、大型綜合性醫(yī)院3 家、沃爾瑪?shù)却笮途C合（專業(yè)）超市近 10家。安

24、溪城區(qū)工業(yè)園區(qū)一、二期茶葉 專業(yè)市場、茶配套商品交易市場于2012年10月開業(yè)經(jīng)營，整個項目預(yù)計2015 年底全面建成，年可新增產(chǎn)值100億元、増加稅收5億元、提供就業(yè)崗位35000 個以上。二、園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題（-）園區(qū)布局、規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌考慮1園區(qū)布局與城市發(fā)展的矛盾日益突顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各類工業(yè)園區(qū)中 20世紀(jì)末前建設(shè)的占一半左右，本世紀(jì)前十年建設(shè)的占一半，少數(shù)為近年所建。 本次調(diào)查的45個園區(qū),1999年以前創(chuàng)立的有22個，2000-2009年創(chuàng)立有21個， 2010年以后建的2個。園區(qū)建設(shè)時間早，推進(jìn)速度遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。許多縣 區(qū)早期的工業(yè)園區(qū)沿路發(fā)展、“成串”布點、自

25、由聚集，如今不僅規(guī)范治理的成 本和難度大，與城市建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，影響后續(xù)開發(fā)，也阻礙了城市化 進(jìn)程的加速。2.園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前臨性。早期一些小型工業(yè)園區(qū)主要是原有的工業(yè) 企業(yè)聚集在一起建起來的，缺乏科學(xué)規(guī)劃。一是沒有充分考慮物流、住宿、商業(yè) 以及娛樂休閑等三產(chǎn)的配套。據(jù)45個園區(qū)調(diào)查，44%勺工業(yè)園區(qū)沒有非工業(yè)企業(yè)。 即使有也只是些規(guī)模很小的三產(chǎn)企業(yè)，園區(qū)中非工業(yè)企業(yè)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的 38.6%,但產(chǎn)值僅占園區(qū)總產(chǎn)值的5.5%二是道路交通、水電配套建設(shè)滯后。如 莆田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已建成11年，目前仍沒有往返于市區(qū)與園區(qū)的公交車； 城姬區(qū)太湖工業(yè)園區(qū)已建成9年，但至今僅一路

26、公交車往返市區(qū)與園區(qū)，導(dǎo)致園 區(qū)企業(yè)在招工方面明顯處于劣勢；三是工業(yè)生產(chǎn)“三廢”處理不到位，如廈門市 島外工業(yè)區(qū)中除了杏林、集美、海滄有污水處理廠外，其它鎮(zhèn)、區(qū)（包括同安、 翔安）都沒有污水處理廠。（二）園區(qū)內(nèi)企業(yè)沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群1. 園區(qū)中的小微企業(yè)沒有充分發(fā)揮配套作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全省園區(qū)中共有小 微企業(yè)1.13萬家，占全部規(guī)下工業(yè)企業(yè)的19.2%,但占全省園區(qū)中全部企業(yè)的 42.8%然而，園區(qū)內(nèi)這么多的小微企業(yè)大多只是地理空間上的集聚，尚未在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮配套作用。據(jù)930家小微型企業(yè)調(diào)查，只有131家為固定企業(yè)生產(chǎn)配 套產(chǎn)品，占比為14.1%,而且大部分是為外省企業(yè)配套。由于

27、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺少 關(guān)聯(lián)性，不能形成良好的分工協(xié)作，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)交易成本高，產(chǎn)品競爭優(yōu)勢不 強，難以形成園區(qū)的整體優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)域品牌優(yōu)勢。2. 園區(qū)中大企業(yè)數(shù)晟較少，輻射帶動能力不足。本次調(diào)查的45個園區(qū)中，規(guī)上 企業(yè)占園區(qū)全部企業(yè)的19.2%,大中型龍頭企業(yè)數(shù)就更少。同時，近年來受到市 場需求疲軟的影響，大企業(yè)增速放緩，2013年前三季度園區(qū)中規(guī)模以上工業(yè)企 業(yè)產(chǎn)值増速僅6.9%,低于園區(qū)全部工業(yè)增幅2.9個百分點，增幅同比減少4.8 個百分點，對為其配套生產(chǎn)的中小企業(yè)帶動作用減弱。 如閩侯青口投資區(qū)是以汽 車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)，因東南汽車、奔馳汽車兩家主廠產(chǎn)能一直未有大的提升， 影響關(guān)聯(lián)

28、配套企業(yè)成長，成為相關(guān)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。（三）園區(qū)建設(shè)要素供給不足1. 園區(qū)建設(shè)資金不足，企業(yè)融資難度大。一是多數(shù)園區(qū)靠財政和銀行資金投入， 受宏觀政策影響，近兩年基礎(chǔ)設(shè)施投入減少。本次調(diào)查的45個園區(qū)中，前三李度區(qū)區(qū)和企業(yè)的固定資產(chǎn)投資總額増幅同比下降 0.9個百分點。二是園區(qū)內(nèi)企業(yè) 尤其是小微企業(yè)融資困難。盡管是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，但小微企業(yè)仍存在“擔(dān)保條件 無法達(dá)到銀行要求”和“財務(wù)狀況較差、信用等級不高”等問題，很難麻得銀行 的信任和支持。2. 園區(qū)企業(yè)用地不平衡現(xiàn)象較為突出。一方面許多工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園。如福清融僑開發(fā)區(qū)宏路中心區(qū)10平方公里土地已開發(fā)殆盡；

29、連江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積15440畝，敖江、江南、堪頭園區(qū)開發(fā) 建設(shè)已基本飽和，已簽約落地正在開發(fā)建設(shè)的粗蘆島船舶工業(yè)園和海西產(chǎn)品物流 業(yè)共4000畝，可用于項目招商的土地面積僅剩560畝，而已確定及洽談中的26 個項目擬用地總面積2858畝，影響部分項目落地；另一方面有些園區(qū)土地征而 不用。如廈門海滄新陽工業(yè)區(qū)的容積率僅為0.20 ,遠(yuǎn)低于控規(guī)的平均水平(0.7-1.0 )。集美北部工業(yè)集中區(qū)的土地投資強度僅為 7.6億元/平方公里，遠(yuǎn) 低于火炬園、高新園等園區(qū)；尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃15萬畝，僅入駐企業(yè)165家， 占地2.52萬畝。3. 專業(yè)管理人才與技術(shù)工人短缺。一是部分園區(qū)受規(guī)模、待遇、地

30、理、環(huán)境等因 素制約，對高素質(zhì)的建設(shè)管理專業(yè)人才吸引力不強。 二是園區(qū)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)工人 短缺。園區(qū)開發(fā)往往要征收周圍農(nóng)民的土地，必須為這些失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位， 但由于農(nóng)民的文化、技能、素質(zhì)等原因，大多數(shù)失地農(nóng)民無法勝任一些專業(yè)技術(shù) 較強的崗位，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺工。(四) 多頭管理，服務(wù)缺位1. 園區(qū)管理部門多。目前各地園區(qū)管理部門有三種類型，一是園區(qū)設(shè)有管委會的； 二是工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)地域范圍等同的，直接由當(dāng)?shù)卣芾?；三是一般工業(yè)區(qū)， 只有投資主體而沒有管理機(jī)構(gòu)。調(diào)查中企業(yè)反映，盡管有管委會等機(jī)構(gòu)，但園區(qū) 管理和項目建設(shè)涉及國土、林業(yè)、住建、水利、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等多部門，還涉及地面物搬遷管

31、線的電力、自來水、廣電、通訊公司等單位，各部門業(yè)內(nèi)規(guī)章制度約 束較多，審批部門多，難度大。沒有專們管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)園區(qū)在協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)、 解決企業(yè)實際困難、為企業(yè)提供服務(wù)方面更是無從談起。2. 管理權(quán)限不足，服務(wù)作用有限。由于工業(yè)園區(qū)種類多，涉及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)多，因 此管理部門也多，造成園區(qū)管理權(quán)限不足、服務(wù)缺位。目前大多數(shù)園區(qū)都無法實 現(xiàn)“一站式辦公”或“一條龍服務(wù)”。如位于涵江區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)能夠從管委會獲得的幫助僅僅是在申請科研立項和專項資金時有優(yōu)先權(quán)；太湖工業(yè)園區(qū)和仙游工藝博覽園的管理部門表示，園區(qū)在企業(yè)與政府相關(guān)部門打交道時只 能起到溝通作用，無法幫助企業(yè)減少手續(xù)環(huán)節(jié)或減免部分費用。

32、此外，管委會還羞擔(dān)綜治管理、社會調(diào)查等社會管理工作，加大了管理難度和成本。三、對策建議福建省工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步早，但起點低，許多園區(qū)存在“建設(shè)跟著企業(yè)走，規(guī)劃 跟看建設(shè)走”的現(xiàn)象。因此，對部分園區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的困難和問題，要積極 統(tǒng)籌化解，提高服務(wù)水平，再鑄園區(qū)發(fā)展生機(jī)，使其成為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。（-）科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，促進(jìn)園區(qū)集約用地1. 統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設(shè)。應(yīng)充分借鑒專門機(jī)構(gòu)、專門人才“外腦”的智慧，科學(xué)規(guī) 劃園區(qū)建設(shè)。一是要與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合；二是與城市總體規(guī)劃相結(jié)合；三是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；四是與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，高起點做好工業(yè)園區(qū) 的長遠(yuǎn)規(guī)劃。2. 優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布

33、局。在確保重點園區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時，針對一些重復(fù)建設(shè)、產(chǎn) 業(yè)布局趨同的園區(qū)，要適當(dāng)考慮園區(qū)企業(yè)的搬遷整合，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展；對新入園企業(yè)和項目要合理引導(dǎo)，使各園形成特色鮮明、 上下游產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)集群。3. 促進(jìn)園區(qū)集約用地。園區(qū)建設(shè)必須牢固樹立“惜土如金，盡善其用”的觀念， 根據(jù)用途最佳、效率最高、效益最大的原則，統(tǒng)籌安排園內(nèi)各類建設(shè)用地，多建 設(shè)多層、通用廠房，提高土地使用率；對個別“盲目圈地、多征少用、征而不用” 的項目，可勸其退出。4堅持可持續(xù)發(fā)展道路。堅決遏制高污染、高耗能、低效益的項目入園，加強資 源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對生態(tài)環(huán)境的人為破壞，力求把

34、每個園區(qū) 都建設(shè)成為“生態(tài)型、園林化、循環(huán)式”的現(xiàn)代工業(yè)聚集地，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)可持 續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。（二）轉(zhuǎn)變招商理念，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈1. 由招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要按照產(chǎn)業(yè)鏈配套的要求優(yōu)選項目，建立起以產(chǎn)業(yè)為 連接紐帶的企業(yè)系統(tǒng)，逐步打造“零部件供應(yīng)一產(chǎn)品配套一整體生產(chǎn)一銷售網(wǎng)絡(luò)” 的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2. 由行政行為向市場行為轉(zhuǎn)變。政府要從直接參與招商引資、組織招商引資轉(zhuǎn)到 促進(jìn)投資上來，實現(xiàn)招商引資由行政為主向市場為主轉(zhuǎn)變。 充分發(fā)揮中介代理招 商、網(wǎng)上信息招商等手段，讓企業(yè)成為招商引資的主體。3. 由追求引資數(shù)晟向注重質(zhì)就轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步提高招商選資的質(zhì)駅和水平，突出 重大項目招商，帶動園區(qū)企業(yè)

35、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升工 業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群能力。（三）構(gòu)建融資融才平臺，突破要素制約1建立工業(yè)園區(qū)融資體系。首先，建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺。借助國家優(yōu) 惠政策，積極謀劃“土地和項目融資”，采用“股份制”、“企業(yè)開發(fā)”、“合 作開發(fā)”等模式，吸引各投資主體參與園區(qū)開發(fā)。其次，建立園區(qū)企業(yè)融資平臺。 建立并完善中小企業(yè)信用服務(wù)體系、企業(yè)信用信息咨詢體系、企業(yè)信用擔(dān)保體系。 再次，搭建銀企對接平臺。積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，定期組織銀企洽談，創(chuàng)造交流機(jī)會，努力緩解企業(yè)融資難問題。2. 培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。一是加大工業(yè)園區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，積極吸引各類 人才參與園區(qū)開發(fā)與建設(shè)。二是加強

36、職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性，實行“訂單式”人 才培養(yǎng)，最大限度滿足園區(qū)企業(yè)對各類人才的需求。三是建立健全人才激勵機(jī)制， 建立以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)和社會力晟獎勵為主體的人才激勵機(jī)制。（四）主動服務(wù)企業(yè)，提升園區(qū)整體功能1. 理順園區(qū)管理體制。要賦予園區(qū)相應(yīng)的行政權(quán)力，全面負(fù)責(zé)和履行園區(qū)內(nèi)的事 務(wù)管理，構(gòu)建“小政府、大社會”的管理體制。建設(shè)初期，管理應(yīng)側(cè)重園區(qū)內(nèi)規(guī) 劃建設(shè)、項目立項等；發(fā)展到一定規(guī)模后，則應(yīng)側(cè)重于招商引資、人才引進(jìn)和勞 動力培訓(xùn)等；建設(shè)成型后，應(yīng)由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。2. 完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先行的意識，在加快生產(chǎn)性配套 設(shè)施建設(shè)的同時，整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)信息通、市

37、場通、法規(guī)通、配套通、 物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通的“新九通”，確保入園企業(yè)留得住、 發(fā)展好，打造園區(qū)建設(shè)發(fā)展新平臺。3. 提高服務(wù)企業(yè)質(zhì)ht。進(jìn)一步強化項目審批一條龍、項目開工前辦公一站式、項 目開工后一個服務(wù)組跟蹤服務(wù)到底的模式，全力幫助企業(yè)解決各種困難和問題， 為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，扎扎實實地為企業(yè)辦實事。長沙市園區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)狀與建議當(dāng)前以及今后一段時期，長沙市仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要階段， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源約束將更趨強化。園區(qū)是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，長 沙目前共擁有5個國家級開發(fā)區(qū)、7個省級園區(qū)（含2個省級工業(yè)集中區(qū)），作 為工業(yè)節(jié)能降耗的主戰(zhàn)場，

38、探索如何以園區(qū)為突破口推進(jìn)節(jié)能降耗，是當(dāng)前需要 認(rèn)真思琴的問題。本文以長沙市省級以上工業(yè)園區(qū)2011年以來的規(guī)模工業(yè)企業(yè)能源消費狀況為基礎(chǔ)，對當(dāng)前園區(qū)節(jié)能降耗現(xiàn)狀、節(jié)能工作主要成效、存在的主 要矛盾和問題以及相關(guān)對策進(jìn)行了分析和研究，供決策部門參考。一、省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況“十二五”以來，全市省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較好態(tài)勢。截至2013年，全市省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值1564.88億元，同比增長13.9%,占全市規(guī)模工業(yè)増加值的比重達(dá)58.4%從各園區(qū)總戰(zhàn)看，2013年,長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)兩大國家級開發(fā)區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全市園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其規(guī)模工業(yè)増加值占全

39、部園區(qū)比重近五成，其次是瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、望城 經(jīng)開區(qū)三個國家級園區(qū)分別占比10.3% 8.8%ffl 8.1%,金洲工業(yè)集中區(qū)自成立以 來發(fā)展較快，2013年規(guī)模工業(yè)增加值已占到全部園區(qū)的 6.7%,其余省級園區(qū)工 業(yè)經(jīng)濟(jì)總鼠相對較小。二、省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)節(jié)能降耗現(xiàn)狀2013年，全市省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)能源消費總秋為288.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.5%,占全市規(guī)模工業(yè)能耗的比重達(dá) 54.3%,比20門年上升8.6個百分 點，對全市規(guī)模工業(yè)能耗增長的貢獻(xiàn)率達(dá) 54.1%;園區(qū)單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗 同比下降7.44%,比上年同期回落13.3個百分點，園區(qū)規(guī)模工業(yè)節(jié)能形勢總體 良好。

40、1、國家級園區(qū)能源消費總就大，大部分園區(qū)能耗合理増長。從各園區(qū)能源消 費總戰(zhàn)看，全市國家級園區(qū)消耗了大部分能源。2013年，5個國家級園區(qū)能源消 費總秋都達(dá)到20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，占全部園區(qū)消費總就的82.6%,其中望城經(jīng)開區(qū)消費總量最大，其次為長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)， 能源消費總量分別為109.53、47.36、29.47、28.98和23.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全 部園區(qū)消費總晟的37.9% 16.4% 10.2%、10滴18%其余六個園區(qū)除瀏陽工業(yè) 集中區(qū)消費總磧較大以外普遍較小。從各園區(qū)能源消費總晟變化趨勢來看，長沙 經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)兩個大型園區(qū)呈小幅下降趨勢，望城經(jīng)

41、開區(qū)受華電發(fā)電趾不 平穩(wěn)影響，能耗起伏較大，其他園區(qū)都有不同程度的増長。表1長沙市省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)能源消費總量）兩單位：萬噸榻準(zhǔn)I園區(qū)J201220122013J年均増長率） QI長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開岌區(qū)P48"50.1347.321.3長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)P24.1223-73。23.12-2.3p湖南瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。20.65a28.9229.47門19.5a湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)門20.6524$328.98-'18.5湖南望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1142 37亠105.12109-53“12.3*湖南瀏忸工業(yè)集中區(qū)“28.77卩28.9229妙2湖南金洲工業(yè)集中區(qū)Q3.23

42、Q4.62Q5.7233Q湖南長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)門2加3 0(k3.65a26.2湖南長沙雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存4.13497卩5弘18Q湖南長沙天心經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、3.023.G3.15Q23門湖南長沙棊杠必園Q2皿2.232.122.2p1合計卩300*280. Up288.721.9卩注：長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)包含隆平高科技園數(shù)痣下同，2、少數(shù)企業(yè)能耗高度集中，決定園區(qū)能耗態(tài)勢。根據(jù) 2013年能耗數(shù)據(jù)，將園 區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)分為年耗能 5000噸標(biāo)煤以上、3000-5000噸標(biāo)煤、2000-3000 噸標(biāo)煤、1000-2000噸標(biāo)煤、500-1000噸標(biāo)煤以及500噸標(biāo)煤以下六個等級，其 中占比不

43、足一成的年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)能耗占到園區(qū)能耗的近八成。1表2 2013年長沙市省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)能耗情況企業(yè)能北情況卩能耗總量（萬噸際煤）占園區(qū)規(guī)模工業(yè)能耗比重（沖巧000噸標(biāo)煤229.45卩794'000-5000 噸標(biāo)煤°1635。5.7卩”2000-3000 噸標(biāo)煤°13E4.7p41000-2000噸標(biāo)煤卩14一3253。1 $001000噸標(biāo)煤卩8.32卩2.9 卩*<500噸標(biāo)箱6.5%2.3 卩合計288.72100 3、園區(qū)能源消費強度下降，園區(qū)之間差距較大。從園區(qū)規(guī)模工業(yè)能源消費強 度來看，除金洲工業(yè)集中區(qū)外，絕大多數(shù)園區(qū)單位規(guī)模工

44、業(yè)増加值能耗保持下降 趨勢。2013年，五個國家級園區(qū)中長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)和望城經(jīng)開區(qū)的單 位規(guī)模工業(yè)增加值能耗均下降超過10%分別下降14% 15.6%?U 14.4%,長沙高 新區(qū)和寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)下降也達(dá)到7.9%fD 7.5%,均超過當(dāng)年我市全社會單位GD睢 耗下降水平。但不容忽視的是，園區(qū)之間單位增加值能耗不平衡，差距較大，2013 年，全市園區(qū)能耗強度平均水平為0.1845噸標(biāo)煤/萬元，最低的為金霞經(jīng)開區(qū)， 其單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗僅為0.0516噸標(biāo)煤/萬元，而最高的望城經(jīng)開區(qū)達(dá)到 0.8649噸標(biāo)煤/萬元，相差近17倍；除望城經(jīng)開區(qū)外，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽工業(yè) 集中區(qū)的能耗強度也高于

45、園區(qū)平均水平。表3 2013年長沙市省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)能源消費強度園區(qū)“能耗強度（當(dāng)年價* （噸標(biāo)淮煤萬元&増長或下降（）長沙經(jīng)濟(jì)拽術(shù)幵發(fā)區(qū)°0.0561 “-14.0長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)門0.1293 Q7.3湖南瀏A斑濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)門0 1837 Q-1S.6湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)門0.2108 a-7.51湖南望城經(jīng)濟(jì)幵發(fā)區(qū)&0 8649 Q14.41湖南瀏陽工業(yè)集中區(qū)a0 5934 Qlg.3a湖南金洲工業(yè)集中區(qū)a00547 Q&.3*湖南長沙金霞經(jīng)濟(jì)幵發(fā)區(qū)。0 0516 p3.4 aJ湖南長沙雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。00934 Q湖南長沙天心經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)門0

46、0541 113湖南長沙暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)門01580 &-19.1 園區(qū)平均水平卩01845 p-7.36 卩4、高耗能行業(yè)能耗占比大，能源利用效率不佳。按行業(yè)細(xì)分看，六大高耗能 行業(yè)中電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)三大行業(yè)始終占據(jù)園區(qū)行業(yè)能耗前三，并消費了園區(qū)50滋上的能源。從各行業(yè)的能源產(chǎn)出效率來看，高耗能行業(yè)的能源產(chǎn)出效率普遍不佳，2013年，電力、 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)消耗了全市園區(qū)規(guī)模工業(yè) 35.8剜勺能耗，產(chǎn)值僅占全市園區(qū)的 0.47%,有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)的工業(yè)能耗比重也都大 于其工業(yè)產(chǎn)值比重，但另外一些行業(yè)如專用設(shè)備制

47、造業(yè)、 通用設(shè)備制造業(yè)、汽車 制造業(yè)等以較低的能耗水平創(chuàng)造了較高的工業(yè)產(chǎn)值。5、能源消費結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，清潔能源比重有所上升。從園區(qū)規(guī)模工業(yè)近三年 主要能源消費品種來看，煤炭仍然是最主要的能源消費品種，占全部能源品種的 比重一直都在60%）上，但呈現(xiàn)岀較為明顯的下降趨勢，2013年煤炭的消費比重 為61.2%,較2011年已下降了 12.6個百分點。與此同時，電力、天然氣等清潔 能源的消費比重逐步上升，2013年電力、天然氣占全部能源消費的比重達(dá)26.2%, 較2011年上升7.6個百分點，反映出“十二五”以來全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)在能源 消費結(jié)構(gòu)調(diào)整上已經(jīng)取得了一定成效。表4長沙市省級以上園區(qū)規(guī)模工

48、業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)I能源類型32011 年（） a2012 年（%） a2013 年（%） 43電力&15.2亠19419如煤埶73妙65.56L2Q1天然氣43.35如6血f汽1.5QLQL313 23.2&3公I(xiàn)其他)33437. 5q1三、長沙市園區(qū)規(guī)模工業(yè)節(jié)能成效近年來，長沙全面推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，著力調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展園區(qū) 工業(yè)企業(yè)節(jié)能技改和技術(shù)創(chuàng)新，在合理控制園區(qū)能耗水平的基礎(chǔ)上有效保障了經(jīng) 濟(jì)社會的發(fā)展，近3年新型工業(yè)化考核中，各園區(qū)節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況較好。1、體制機(jī)制建設(shè)得到完善。體制機(jī)制建設(shè)是促進(jìn)節(jié)能工作長效開展的基礎(chǔ)，“十二五”以來，長沙著力完善了園區(qū)工

49、業(yè)節(jié)能約束機(jī)制、 服務(wù)機(jī)制和日常監(jiān)管 機(jī)制等制度建設(shè)，有力保障了全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)的節(jié)能降耗。一是加強節(jié)能約束 機(jī)制建設(shè)。將單位規(guī)模工業(yè)増加值能耗下降率作為重要考核指標(biāo)納入對全市園區(qū) 的新型工業(yè)化考核，并將節(jié)能目標(biāo)層層分解到各重點用能單位， 實行考核問責(zé)制 度。二是完善了節(jié)能服務(wù)機(jī)制建設(shè)。建立了與國家相配套的市本級節(jié)能工程、節(jié) 能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品等節(jié)能專項資金管理辦法；積極協(xié)助企業(yè)申報國家節(jié)能減排財 政政策綜合示范項目和獎勵資金，激發(fā)企業(yè)節(jié)能內(nèi)生動力。三是強化了節(jié)能日常 監(jiān)管機(jī)制。建立了節(jié)能專項監(jiān)察制度，每年定期開展重點用能單位節(jié)能監(jiān)察行動， 進(jìn)一步有效指導(dǎo)了重點用能單位的節(jié)能降耗；大力推進(jìn)項目“

50、能評”工作制度， 從項目審批環(huán)節(jié)加強對入園項目的控制把握， 從源頭控制高耗能項目上馬，優(yōu)化 項目節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2、項目建設(shè)夯實節(jié)能基礎(chǔ)。近年來，園區(qū)進(jìn)一步加大了節(jié)能項目設(shè)施的建設(shè)力度。目前已啟動低碳經(jīng)濟(jì)背景下工業(yè)生態(tài)園資源價值流轉(zhuǎn)分析及優(yōu)化研究項目， 分析研究工業(yè)生態(tài)園節(jié)能減排的發(fā)展路徑和資源循環(huán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式；寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建成了湖南首個信息化節(jié)能監(jiān)測服務(wù)中心，對園區(qū)主要工業(yè)企業(yè)能耗進(jìn)行在線監(jiān) 測，在指導(dǎo)企業(yè)精細(xì)化節(jié)能方面邁岀重要一步；金洲工業(yè)集中區(qū)的冷熱電三聯(lián)供 分布式能源站已完成集中供熱規(guī)劃；瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)的分布式能源項目 已完成了集中供熱規(guī)劃和項目規(guī)劃的初步可研； 長沙經(jīng)開區(qū)、長沙高新區(qū)

51、、瀏陽 經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的金太陽屋頂項目建設(shè)規(guī)模已達(dá)90余兆瓦，目前大部分項目主體建設(shè)基本完工，正在抓緊辦理并網(wǎng)發(fā)電手續(xù)；比亞迪建筑屋頂光伏 發(fā)電項目已投入使用。一系列節(jié)能設(shè)施的建成，為園區(qū)節(jié)能降耗打下了堅實基礎(chǔ)。3、高新產(chǎn)業(yè)拉動工業(yè)節(jié)能。高新技術(shù)企業(yè)具有高科技、高效益、低能耗的優(yōu) 點?！笆濉币詠?，長沙園區(qū)繼續(xù)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸形成以高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)為引領(lǐng)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)發(fā)展格局，大力培育發(fā)展電子信息、生物工程與現(xiàn)代醫(yī)藥、光機(jī)電一體化等新興的高科技產(chǎn)業(yè)，對節(jié)能降耗起到了關(guān)鍵的推動 作用。2013年，全市園區(qū)中經(jīng)省科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值 3319.19億元，

52、占園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到64.2% ,但綜合能源消費吊所占比重僅為31.6%;企業(yè)產(chǎn)值單耗為0.0275噸標(biāo)煤/萬元，遠(yuǎn)低于全市園 區(qū)規(guī)模工業(yè)0.0558噸標(biāo)煤/萬元的平均水平，直接促進(jìn)全市園區(qū)能源利用效率的 提高，成為節(jié)能降耗的主力軍。4、加工轉(zhuǎn)換損耗不斷降低。能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的能源消費秋是園區(qū)能耗的最 大組成部分。2013年，園區(qū)能源加工轉(zhuǎn)換企業(yè)的綜合能源消費達(dá)117.25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占園區(qū)全部能耗的40.6%,園區(qū)加工轉(zhuǎn)換效率的高低直接影響著其能源消 費情況，若能源加工轉(zhuǎn)換效率高則能夠促進(jìn)單位工業(yè)増加值能耗下降，反之，則會升高。2013年，長沙園區(qū)規(guī)模工業(yè)能源加工轉(zhuǎn)換投入共計1

53、51.94萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按當(dāng)幘熱值計算），其中火力發(fā)電投入能源150.54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，加工轉(zhuǎn)換效率41.9%,比上年提高0.2個百分點，比2011年提高0.4個百分點。園區(qū)中 以湖南華電長沙發(fā)電有限公司為主的加工轉(zhuǎn)換企業(yè)，不斷細(xì)化節(jié)能管理工作，開 展節(jié)能技改項目建設(shè)，提高了機(jī)組的運行效率和能源轉(zhuǎn)換效率，取得了較好的節(jié) 能效果。四、長沙園區(qū)工業(yè)節(jié)能面臨的主要挑戰(zhàn)園區(qū)工業(yè)節(jié)能工作盡管已經(jīng)取得一定成效，但不可忽視的是，在園區(qū)推進(jìn)節(jié)能 降耗過程中，一些主觀或客觀的因素仍在不同程度的影響節(jié)能工作的順利開展。1、節(jié)能降耗與經(jīng)濟(jì)増長之間的矛盾。一是全市能源消費増長的剛性較強。從園區(qū)過去三年的節(jié)能情況來看，雖然

54、在工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的同時能耗總體處 于下降狀態(tài)，但要看到這種下降是由于 2011年特殊氣候條件下湖南華電長沙發(fā) 電有限公司發(fā)電慣大增引起能耗基數(shù)異常偏高才出現(xiàn)的，剔除該因索的影響，三 年I'瓦的能耗年均増長率達(dá)到 6.2%目前，全市仍處于工業(yè)化中期階段，對園區(qū) 工業(yè)投資力度的不斷加大是事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點任務(wù)，是著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總晟的必然選擇，而工業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，勢必要以能源消耗為代價。二 是宏觀政策影響較大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，今年以來包括長沙在內(nèi) 的全國大部分地區(qū)都出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)増速明顯下滑，政府保増長的壓力越來越大，工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點，在選擇節(jié)能降

55、耗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，政府更容易 做出偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇，從而在宏觀環(huán)境上對節(jié)能降耗造成潛在不利影 響。三是園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放。目前園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有完全擺脫粗放特征，在給能源供應(yīng)帶來巨大壓力的同時，也給節(jié)能降耗工作帶來很大的難度。四是節(jié) 能降耗后勁不足。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，當(dāng)前園區(qū)一些“領(lǐng)頭羊”企業(yè)生產(chǎn)下滑， 難以支撐單位增加值能耗的減少。2、節(jié)能降耗與體制機(jī)制之間的矛盾。節(jié)能降耗工作是一項專業(yè)性很強、帚大 面廣的長期性工作，現(xiàn)實情況中一些體制機(jī)制的不完善也不同程度地制約節(jié)能工 作的開展。一是節(jié)能監(jiān)督考核機(jī)制需加強。一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)節(jié)能意識不 夠，動力不強，缺乏內(nèi)在動力和社會責(zé)任

56、意識，再加上主管部門在對中小企業(yè)節(jié) 能的認(rèn)識方面也存在欠缺，目前的節(jié)能考核主要針對一些大型耗能企業(yè)， 造成對 中小企業(yè)的節(jié)能約束不強，監(jiān)督不夠，工作缺位。二是節(jié)能經(jīng)驗推廣機(jī)制欠缺。在實際調(diào)研中，相當(dāng)一部分企業(yè)反映自身面臨節(jié)能方向和具體措施不明確，縱使自己有節(jié)能意愿而無從下手的局面，而與此相對的是一些優(yōu)勢企業(yè)在探索出了符 合自身實際的節(jié)能方法后，卻由于缺乏有效的推廣渠道和平臺，企業(yè)行之有效的 節(jié)能經(jīng)驗無法形成對整個行業(yè)具有指導(dǎo)性的方法。 三是節(jié)能資金分配與項目審批 機(jī)制有待完善。對企業(yè)的節(jié)能資金整體支持力度小，在實際操作中，資金分配變 成“撒胡椒面”，缺乏重點。與此同時，中小企業(yè)在獲取節(jié)能項目和

57、節(jié)能資金方 面的難度較大，挫傷了其開展節(jié)能改造的積極性。3、節(jié)能降耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾。一是部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間無法有效銜 接，不利于在園區(qū)內(nèi)部開展系統(tǒng)性節(jié)能。在同時存在幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，如果 產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間能通過相互協(xié)同作用，加強廢棄物的綜合利用和能戰(zhàn)梯級利 用，從而實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，則能大大提高資源能源使用效率，減少廢棄物 排放，但目前全市部分園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相關(guān)性不大，如以多個園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn) 業(yè)負(fù)品、材料和工程機(jī)械來看，因其相互之間關(guān)聯(lián)性不大，產(chǎn)業(yè)融合程度低，很 難實現(xiàn)上述節(jié)能發(fā)展模式。二是在項目建設(shè)上工業(yè)節(jié)能與項目發(fā)展平衡難度大。 近年來通過一些重點項目的引進(jìn)，園區(qū)汽車制造業(yè)、計算機(jī)、通信和