反傾銷(xiāo)案件行政復(fù)審、行政復(fù)議與司法審查

1、反傾銷(xiāo)案件行政復(fù)審、行政復(fù)議與司法審查在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，最終反傾銷(xiāo)稅的征收是根據(jù)以前的出口存在的傾銷(xiāo)情況對(duì)以后的出口采取的措施，所以，反傾銷(xiāo)稅率只是一種估計(jì)，其目的是抵制傾銷(xiāo)，填補(bǔ)傾銷(xiāo)幅度。任何一次反傾銷(xiāo)調(diào)查的發(fā)動(dòng)都會(huì)涉及到諸多的利害關(guān)系方，為了充分保障不同利害關(guān)系方的正當(dāng)權(quán)益，反傾銷(xiāo)協(xié)定及大多數(shù)國(guó)家的反傾銷(xiāo)法都規(guī)定了行政復(fù)審法律制度。反傾銷(xiāo)協(xié)定第條規(guī)定，反傾銷(xiāo)稅應(yīng)僅在抵消造成損害的傾銷(xiāo)所必需的時(shí)間和限度內(nèi)實(shí)施。主管機(jī)關(guān)在有正當(dāng)理由的情況下自行復(fù)審，或者在最終反傾銷(xiāo)稅的征收已經(jīng)過(guò)一段合理時(shí)間后，應(yīng)提交證實(shí)復(fù)審必要性的肯定信息的任何利害關(guān)系方的請(qǐng)求，復(fù)審繼續(xù)征稅的必要性。利害關(guān)系方有權(quán)請(qǐng)求主管機(jī)關(guān)

2、復(fù)審是否需要繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅以抵消傾銷(xiāo)，如取消或者改變反傾銷(xiāo)稅，則損害是否有可能繼續(xù)或者再度發(fā)生，或者同時(shí)復(fù)審兩者。如果根據(jù)本款復(fù)審的結(jié)果，主管機(jī)關(guān)確定反傾銷(xiāo)稅的征收已無(wú)正當(dāng)?shù)睦碛?，則反傾稅收應(yīng)立即終止。美國(guó)、日本、澳大利亞等大多數(shù)國(guó)家均在國(guó)內(nèi)法層次建立了比較完備的行政復(fù)審的法律制度，以保持與反傾銷(xiāo)協(xié)定的要求協(xié)調(diào)一致。我國(guó)在中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例中亦確立了行政復(fù)審的法律制度（詳見(jiàn)該條例第四十七至五十二條）。另外，為了保證反傾銷(xiāo)行政復(fù)審的公平、公正與公開(kāi)，外貿(mào)部又制定了傾銷(xiāo)及傾銷(xiāo)幅度期中復(fù)審暫行規(guī)則、反傾銷(xiāo)新出口商復(fù)審暫行規(guī)則等部門(mén)規(guī)章，以規(guī)范行政復(fù)審的具體運(yùn)作。一、解讀反傾銷(xiāo)行政復(fù)審所謂反傾

3、銷(xiāo)行政復(fù)審，實(shí)際上是反傾銷(xiāo)主管機(jī)關(guān)對(duì)自己作出的有關(guān)的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行重新審查的一種程序性活動(dòng)。反傾銷(xiāo)裁定作出以后，隨著客觀形勢(shì)的變化，進(jìn)口成員方的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)繼續(xù)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的合理性和必要性進(jìn)行審查，通過(guò)行政復(fù)審可以對(duì)反傾銷(xiāo)措施實(shí)施后出現(xiàn)的新情況作出及時(shí)的相應(yīng)調(diào)整，以保護(hù)有關(guān)利害關(guān)系方的合法權(quán)益。根據(jù)上述我國(guó)有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，反傾銷(xiāo)的行政復(fù)審主要包括新出口商復(fù)審、期中復(fù)審、期終復(fù)審、情勢(shì)變更復(fù)審等。下面對(duì)這四種主要的復(fù)審做一下簡(jiǎn)要的介紹。反傾銷(xiāo)新出口商復(fù)審，是指原反傾銷(xiāo)調(diào)查期內(nèi)未向我國(guó)出口過(guò)被調(diào)查產(chǎn)品的涉案國(guó)（地區(qū)）出口商、生產(chǎn)商（即新出口商），在原反傾銷(xiāo)措施生效后要求為其確定單獨(dú)反

4、傾銷(xiāo)稅率的復(fù)審。新出口商復(fù)申請(qǐng)人不得與在原反傾銷(xiāo)調(diào)查期內(nèi)向中華人民共和國(guó)出口過(guò)被調(diào)查產(chǎn)品的出口商、生產(chǎn)商具有關(guān)聯(lián)關(guān)系。如果新出口商復(fù)審申請(qǐng)人貿(mào)易商，除應(yīng)符合前款規(guī)定外，其供應(yīng)商也不得是在原反傾銷(xiāo)調(diào)查期內(nèi)向中華人民共和國(guó)出口過(guò)被調(diào)查產(chǎn)品的出口商、生產(chǎn)商或與上述出口商、生產(chǎn)商具有關(guān)聯(lián)關(guān)系。新出口商復(fù)審申請(qǐng)人必須在原反傾銷(xiāo)調(diào)查期后曾向我國(guó)實(shí)際出口過(guò)被調(diào)查產(chǎn)品。新出口商復(fù)審申請(qǐng)人在原反傾銷(xiāo)調(diào)查最終裁決生效后方可提出申請(qǐng)，且申請(qǐng)時(shí)間不得晚于實(shí)際出口后個(gè)月。新出口商復(fù)審調(diào)查自立案之日起，不超過(guò)個(gè)月。所謂期中復(fù)審（年度復(fù)審），是指反傾銷(xiāo)措施執(zhí)行一段時(shí)間后（通常至少為一年），國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法

5、人或有關(guān)組織、涉案國(guó)地區(qū)的出口商、生產(chǎn)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商在反傾銷(xiāo)措施有效期間內(nèi)，根據(jù)反傾銷(xiāo)措施生效后變化了的正常價(jià)值、出口價(jià)格對(duì)繼續(xù)按照原來(lái)的形式和水平實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的必要性向外經(jīng)貿(mào)部提出復(fù)審申請(qǐng)，主管機(jī)關(guān)根據(jù)提交的申請(qǐng)材料等審查是否有必要繼續(xù)采取反傾銷(xiāo)措施。期中復(fù)審申請(qǐng)應(yīng)在反傾銷(xiāo)措施生效后每屆滿一年之日起天內(nèi)提出。外經(jīng)貿(mào)部沒(méi)有收到期中復(fù)審申請(qǐng)，但有正當(dāng)理由的，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，可以自行立案進(jìn)行期中復(fù)審。出口商、生產(chǎn)商提出期中復(fù)審申請(qǐng)的，期中復(fù)審僅限于對(duì)申請(qǐng)人被調(diào)查產(chǎn)品的正常價(jià)值、出口價(jià)格和傾銷(xiāo)幅度進(jìn)行調(diào)查。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的期中復(fù)審申請(qǐng)可針對(duì)原反傾銷(xiāo)調(diào)查涉及的所有或部分國(guó)家（地區(qū)）的全部出口商、生產(chǎn)商

6、，也可明確將復(fù)審范圍限于指明的部分出口商、生產(chǎn)商。期中復(fù)審應(yīng)在復(fù)審立案之日起個(gè)月內(nèi)結(jié)束。外經(jīng)貿(mào)部應(yīng)于復(fù)審期限屆滿前日之前向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出保留、修改或者取消反傾銷(xiāo)稅的建議，外經(jīng)貿(mào)部在復(fù)審期限屆滿前根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的決定發(fā)布公告。年月日，外經(jīng)貿(mào)部就是根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的決定，發(fā)布了針對(duì)韓國(guó)東麗世公司提出的要求對(duì)其進(jìn)口的聚酯薄膜所適用的反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行期中復(fù)審的行政復(fù)審裁決公告。期終復(fù)審，又稱日落復(fù)審，是指反傾銷(xiāo)措施執(zhí)行滿年之前的合理時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或有關(guān)組織、涉案國(guó)地區(qū)的出口商、生產(chǎn)商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商提出有充分證據(jù)的請(qǐng)求而由主管機(jī)關(guān)發(fā)起復(fù)審。反傾銷(xiāo)稅的

7、征收期限和價(jià)格承諾的履行期限不超過(guò)年，但是，如果在該復(fù)審中主管機(jī)關(guān)認(rèn)定終止反傾銷(xiāo)稅可能導(dǎo)致傾銷(xiāo)和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生，則可繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅。期終復(fù)審亦可以由主管機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)起。情勢(shì)變更復(fù)審，是指采取反傾銷(xiāo)措施以后，由于采取反傾銷(xiāo)措施的有關(guān)因素發(fā)生了變化，調(diào)查機(jī)關(guān)對(duì)于是否繼續(xù)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施進(jìn)行審查。比如，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)該產(chǎn)品，或國(guó)內(nèi)已經(jīng)沒(méi)有該產(chǎn)業(yè)，這時(shí)就無(wú)傾銷(xiāo)以及損害可言。以上四種復(fù)審中，新出口商復(fù)審主要是對(duì)傾銷(xiāo)幅度的復(fù)審，不涉及損害；期中復(fù)審和情勢(shì)變更復(fù)審、期終復(fù)審既涉及傾銷(xiāo)又涉及損害，而期終復(fù)審更側(cè)重對(duì)損害的復(fù)審。后三種復(fù)審由外貿(mào)部與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分工進(jìn)行審查。二、形似神非-行政復(fù)審與行政

8、復(fù)議反傾銷(xiāo)行政復(fù)審與行政復(fù)議不同，看上去行政復(fù)審與行政復(fù)議頗有相似之處，也很容易被混淆，有些學(xué)者也誤以為行政復(fù)審就是行政復(fù)議，但其實(shí)兩者是性質(zhì)完全不同的、彼此獨(dú)立的程序。行政復(fù)議是法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)行政爭(zhēng)議特定方當(dāng)事人（個(gè)人、組織）的申請(qǐng)，審查行政主體所作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性，并作出相應(yīng)裁決的行司法行為。我國(guó)的行政復(fù)議法第二條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。此處當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為具有違法性或不當(dāng)性。而反傾銷(xiāo)行政復(fù)審并不是因?yàn)樵瓉?lái)的裁決違法、錯(cuò)誤或不適當(dāng)，而是因?yàn)槌霈F(xiàn)了新的情況，為適應(yīng)新情況而作出復(fù)審裁決。行政復(fù)審的法律基礎(chǔ)

9、類似與民法理論中的情勢(shì)變遷。茲對(duì)兩者的異同簡(jiǎn)要分析如下：兩者法律性質(zhì)不同。反傾銷(xiāo)行政復(fù)審是反傾銷(xiāo)調(diào)查程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其裁決是反傾銷(xiāo)行政裁決的組成部分，即其并沒(méi)有超出反傾銷(xiāo)主管機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法范疇，而在行政法理論中，行政復(fù)議被視為一種行政司法活動(dòng)。反傾銷(xiāo)案件的行政復(fù)議就是解決有關(guān)反傾銷(xiāo)措施最終裁決等爭(zhēng)議的行政司法制度。設(shè)置的目的不同。設(shè)置行政復(fù)議制度的目的是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。而行政復(fù)審的出發(fā)點(diǎn)則是反傾銷(xiāo)主管機(jī)關(guān)對(duì)繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅的必要性、繼續(xù)履行價(jià)格承諾的必要性進(jìn)行審查，以便針對(duì)變化了的情況及時(shí)調(diào)整反傾

10、銷(xiāo)措施的方式、方法以及反傾銷(xiāo)稅率，從而保持反傾銷(xiāo)措施手段的靈活性，保護(hù)國(guó)內(nèi)外各利害關(guān)系方的合法權(quán)益。啟動(dòng)程序的主體不同。行政復(fù)議只能由作為行政相對(duì)人的公民、法人或者其他組織提起。而行政復(fù)審是依職權(quán)和依申請(qǐng)的行政執(zhí)法行為，既可以由主管機(jī)關(guān)自行發(fā)起，也可以應(yīng)有關(guān)利害關(guān)系方的申請(qǐng)而啟動(dòng)。審查對(duì)象不同。復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法，而且還要審查其是否適當(dāng)。而行政復(fù)審審查的對(duì)象主要是審查主管機(jī)關(guān)采取的反傾銷(xiāo)措施賴以存在的基礎(chǔ)是否發(fā)生了變化，從而據(jù)此相應(yīng)調(diào)整采取的反傾銷(xiāo)措施的方式、方法、對(duì)象、產(chǎn)品范圍或者取消采取的反傾銷(xiāo)措施等。受理的具體部門(mén)不同。行政復(fù)議權(quán)一般由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)

11、行政機(jī)關(guān)行使。復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭(zhēng)議雙方之外的第三者，以準(zhǔn)司法程序來(lái)審理特定的行政爭(zhēng)議。而反傾銷(xiāo)的行政復(fù)審則沒(méi)有這方面的特殊要求，可以由作出原具體行政行為的部門(mén)負(fù)責(zé)。另外，兩者審查的頻度不同。行政復(fù)議基本上實(shí)行一級(jí)復(fù)議，以書(shū)面復(fù)議為原則；而反傾銷(xiāo)行政復(fù)審發(fā)起的頻度則比較高，如新出口商復(fù)審、一年一度的期中復(fù)審、期終復(fù)審等。三、嚴(yán)正承諾-行政復(fù)審的司法審查我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)中莊嚴(yán)承諾依照協(xié)定的有關(guān)規(guī)定建立公正的司法審查制度，其中關(guān)于司法審查的承諾是規(guī)則司法審查一般要求的具體化，是我國(guó)履行司法審查義務(wù)的具體依據(jù)，即我國(guó)需要直接履行的司法審查義務(wù)是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)中的相關(guān)承諾。履行

12、該議定書(shū)對(duì)司法審查的承諾，無(wú)疑是履行義務(wù)的重要組成部分。如果法院不能真正獨(dú)立、公正地行使司法審查權(quán)，如司法審查程序不暢通，熟悉爭(zhēng)端解決機(jī)制的外國(guó)人很可能更愿意通過(guò)其本國(guó)政府直接在爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)尋求救濟(jì)，而繞過(guò)國(guó)內(nèi)司法救濟(jì)。而且，如果法院不能真正獨(dú)立、公正地行使司法審查權(quán)，這本身也可以構(gòu)成不履行規(guī)則。這是對(duì)我國(guó)嚴(yán)格履行司法審查承諾的外部硬約束。年月日起施行的中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例第五十三條規(guī)定了反傾銷(xiāo)措施的司法審查機(jī)制，即對(duì)終裁決定不服的，對(duì)是否征收反傾銷(xiāo)稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定不服的，或者對(duì)復(fù)審決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。其中包含

13、的行政復(fù)審決定有對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定，有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷(xiāo)稅以及價(jià)格承諾的復(fù)審決定，對(duì)于這幾種行政復(fù)審決定既可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟，并且行政復(fù)議不是提起行政復(fù)審等反傾銷(xiāo)行政案件司法審查的前置程序。在反傾銷(xiāo)法律制度比較完善的國(guó)家，對(duì)反傾銷(xiāo)行政復(fù)審提起司法審查的比較普遍，反傾銷(xiāo)的四種復(fù)審中，有的偏重于傾銷(xiāo)，有的偏重于損害；有的兩者不可分，既復(fù)審傾銷(xiāo)的情況，又復(fù)審損害狀況。反傾銷(xiāo)行政主管機(jī)關(guān)依據(jù)復(fù)審結(jié)果決定是否需要繼續(xù)征收反傾銷(xiāo)稅以抵消傾銷(xiāo)，如果取消或改變反傾銷(xiāo)稅，則損害是否有可能繼續(xù)或再度發(fā)生。如前所述，行政復(fù)審主要是針對(duì)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施三個(gè)構(gòu)成要件來(lái)進(jìn)行審查的，

14、即傾銷(xiāo)、損害以及兩者之間的因果關(guān)系是否發(fā)生變化。相應(yīng)地，行政復(fù)審案件的司法審查也主要針對(duì)行政復(fù)審的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)審查，即行政主管機(jī)關(guān)對(duì)采取反傾銷(xiāo)措施的正當(dāng)基礎(chǔ)是否發(fā)生變化的認(rèn)定進(jìn)行審查評(píng)判。除此以外，還包括對(duì)反傾銷(xiāo)主管機(jī)關(guān)作出行政復(fù)審決定所依據(jù)的證據(jù)和依循的行政程序的司法審查，無(wú)論是行政主管機(jī)關(guān)依照職權(quán)主動(dòng)發(fā)起的行政復(fù)審，還是其他利害關(guān)系方申請(qǐng)進(jìn)行的行政復(fù)審，行政主管機(jī)關(guān)最后裁決的作出都必須依據(jù)一定的證據(jù)，并且要符合法定的程序要求。根據(jù)反傾銷(xiāo)協(xié)定第條第款的規(guī)定，進(jìn)行行政復(fù)審的證據(jù)和程序的規(guī)定適用于該協(xié)定第條的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)反傾銷(xiāo)條例第五十一條也同樣規(guī)定了行政復(fù)審程序參照關(guān)于反傾銷(xiāo)調(diào)查的有關(guān)規(guī)定執(zhí)

15、行，這樣也就明確了人民法院對(duì)反傾銷(xiāo)行政復(fù)審案件進(jìn)行證據(jù)、程序司法審查的國(guó)內(nèi)法律淵源。最高人民法院先后出臺(tái)的最高人民法院關(guān)于審理國(guó)際貿(mào)易行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定、最高人民法院關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定，就反傾銷(xiāo)等國(guó)際貿(mào)易行政案件的適用范圍、訴訟保護(hù)、管轄、審查標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等問(wèn)題作出了明確具體的規(guī)定，人民法院審理行政復(fù)審等反傾銷(xiāo)行政案件，應(yīng)當(dāng)依照行政訴訟法、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定，并根據(jù)案件具體情況，從個(gè)方面對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行合法性審查：主要證據(jù)是否確實(shí)、充分；適用法律、法規(guī)是否正確；是否違反法定程序；是否超越職權(quán)；是否濫用職權(quán)；行政處罰是否顯失公正；是否不履行或者拖