FDI東西部差異對(duì)人口流動(dòng)的影響研究

1、FDI東西部差異對(duì)人口流動(dòng)的影響研究    關(guān)鍵詞：外商直接投資；人口流動(dòng)；區(qū)域差異一、緒論 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上歸功于外商直接投資（foreign direct investment，F(xiàn)DI）。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家中利用外商直接投資較多的一個(gè)國(guó)家。目前，外商直接投資在我國(guó)的地域上呈現(xiàn)東高西低的分布狀況，東部地區(qū)的FDI占全國(guó)比重的90.32%，西部地區(qū)為3.45%，而且這種失衡的資本地域分布格局對(duì)東西部經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大有直接影響。自20世紀(jì)80年代中期起，中國(guó)出現(xiàn)了人口流動(dòng)狂潮并逐年升高，90年代形成了波瀾壯闊的流動(dòng)大潮。人口流動(dòng)反映了一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步水平，當(dāng)

2、代中國(guó)出現(xiàn)的人口自西向東的流動(dòng)狂潮也是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的必然現(xiàn)象，這種現(xiàn)象與外商直接投資有直接關(guān)系。FDI是foreign direct investment的縮寫，直譯為外商直接投資，自改革開放外資逐漸涌入中國(guó)以來(lái)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)起到了不小的作用。IMF將其定義為：“為在一個(gè)國(guó)外企業(yè)獲得持久利益而進(jìn)行的投資，其目的是為了在該國(guó)外企業(yè)的管理中擁有實(shí)際發(fā)言權(quán)?！倍鳲ECD對(duì)FDI的定義是：“外國(guó)直接投資是一個(gè)國(guó)家的居民（直接投資者）對(duì)在其所在國(guó)之外的另一個(gè)國(guó)家的居民（直接投資企業(yè)）進(jìn)行的以獲得持久利益為目的的活動(dòng)。持久利益的含義是直接投資者和企業(yè)之間存在一種長(zhǎng)期的關(guān)系，直接投資者對(duì)企業(yè)有重大的影

3、響。”人口流動(dòng)是人口在短期離開后又返回原居住地的現(xiàn)象，一般指離家外出工作、讀書、旅游、探親和從軍一段時(shí)間，未改變定居地的人口移動(dòng)。 二、國(guó)內(nèi)外研究述評(píng) 在人口學(xué)刊中，吉林大學(xué)東北亞研究院的范力達(dá)（2002）的外國(guó)對(duì)華投資的地區(qū)分布及其對(duì)人口遷移和區(qū)域發(fā)展的影響一文，對(duì)外資在華的分布格局和外資對(duì)區(qū)域發(fā)展差異的影響做了詳細(xì)的研究，對(duì)外國(guó)投資的區(qū)域差異對(duì)區(qū)域間人口遷移的影響的現(xiàn)狀和原因做了簡(jiǎn)單的分析研究。 在西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版中，重慶大學(xué)的劉渝琳、彭熙老師（2001）的論文托達(dá)羅人口流動(dòng)理論對(duì)西部地區(qū)人口流動(dòng)的啟示，針對(duì)西部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低下，大量的高素質(zhì)人口流向中東部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，借

4、托達(dá)羅人口流動(dòng)模型及投資收益比較分析理論，提出確立合理的人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)才是西部地區(qū)“回流”人才和留住人才的關(guān)鍵。 在國(guó)外學(xué)者中，日本東京農(nóng)工大學(xué)若林敬子（Wakabayashi， Keiko）和馮文猛（2004）對(duì)中國(guó)近年的人口流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行了多視角的深入研究和報(bào)告。2004年以來(lái)，他們與國(guó)內(nèi)多家研究機(jī)構(gòu)合作，選擇北京、上海、廣東作為三大主要流入地區(qū)和四川省作為最大流出地區(qū)進(jìn)行了多次大樣本問(wèn)卷調(diào)查和訪談，對(duì)流動(dòng)人口的生活狀況以及人口的大量流出對(duì)中國(guó)農(nóng)村家庭以及農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。他們的研究以描述現(xiàn)象和總結(jié)影響為主，但在追根溯源探索人口流動(dòng)現(xiàn)狀原因（FDI）方面沒(méi)有研究。 威斯康星麥

5、迪遜大學(xué)的羅伯特鮑德溫（1994）的論文貿(mào)易和外商直接投資對(duì)就業(yè)和相對(duì)工資的影響，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析探求了貿(mào)易與FDI的變動(dòng)以及就業(yè)與工資的變化。審查了最近關(guān)于貿(mào)易和FDI對(duì)就業(yè)影響的研究結(jié)果，以標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易理論評(píng)估了有關(guān)貿(mào)易和其他因素的實(shí)際證據(jù)，并且這些因素解釋了近年來(lái)相關(guān)工資的變化情況。本文也總結(jié)了相關(guān)政策制定的選擇。 三、FDI的區(qū)域差異造成人口流動(dòng)的原因分析 外商在東道國(guó)進(jìn)行直接投資往往從自己的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，為了尋求利潤(rùn)的最大化選擇投資的區(qū)位和行業(yè)。改革開放以來(lái)，外資在中國(guó)的投資重點(diǎn)集中在東部沿海，呈現(xiàn)了自東向西遞減的不平衡分布；在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，外國(guó)投資在我國(guó)投資中占有可觀的比重，對(duì)我國(guó)社

6、會(huì)各個(gè)層面的影響也是不容忽視的，當(dāng)然也會(huì)對(duì)人口的流動(dòng)起到巨大的牽引作用。這樣，F(xiàn)DI能夠創(chuàng)造具有吸引力的崗位在哪里，人口就被吸引到哪里。FDI的地區(qū)分布將會(huì)決定人口的流動(dòng)方向，這樣，F(xiàn)DI的東西部分布不均對(duì)人口流動(dòng)的影響問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為FDI是如何制造就業(yè)崗位來(lái)吸引人口流動(dòng)這一問(wèn)題。學(xué)者們長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注的FDI的就業(yè)效應(yīng)在很大程度上通過(guò)區(qū)域勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移直接體現(xiàn)出來(lái)。外資大量流入東部，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，并且制造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)著外資投入量少的中西部地區(qū)的勞動(dòng)力流向東部，從而就業(yè)機(jī)會(huì)成為影響人口流動(dòng)的主導(dǎo)因素。 （一）FDI的區(qū)域分布和人口流動(dòng)狀況 表1是19952000年間各省、

7、市、自治區(qū)的外商直接投資狀況和省際間的人口遷移。凈遷移表示地區(qū)的人口流入量減去人口流出量。在FDI投資量大的東部地區(qū)，凈遷移都為正，而且某些省份數(shù)字還很大，如北京FDI為100.53億美元，凈遷移為167.25萬(wàn)人。東部沿海地區(qū)如上海、江蘇、浙江、福建、廣東的FDI和凈遷移數(shù)據(jù)都很大。西部地區(qū)如四川、重慶的FDI的投入量很少而且凈遷移量為負(fù)，而且人口遷出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遷入量，處于人口流失的局面。FDI在中國(guó)地區(qū)分布的不均衡即在東部地區(qū)的傾斜與人口流動(dòng)的趨勢(shì)極其一致。        （二）影響人口流動(dòng)的因素 1.政策因素

8、 現(xiàn)今人口流動(dòng)現(xiàn)狀首先應(yīng)該歸功于我國(guó)的戶籍制度的逐漸寬松。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為三個(gè)階段：第一階段，1958年以前，屬自由遷徙期；第二階段，19581978年，為嚴(yán)格控制期；第三階段，1978年以后，半開放期。在1958年以前的松散人口流動(dòng)的管理下，人們可以自由遷徙?？墒?，在1958年1月9日，新中國(guó)第一部戶籍制度中華人民共和國(guó)戶口登記條例出臺(tái)，這個(gè)條例以法律形式限制了城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)，分隔了城市和農(nóng)村，嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，形成了城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”，并且留下了嚴(yán)重的弊端，使人口明顯缺乏流動(dòng)性。 1998年7月22日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)

9、突出問(wèn)題的意見(jiàn)，戶籍管理制度開始有所松動(dòng)。雖然我國(guó)現(xiàn)有的戶籍管理制度并不是完全開放的，但是相對(duì)寬松的對(duì)人口流動(dòng)的管理為人口的合理流動(dòng)、勞動(dòng)力資源在空間上的合理分配提供了前提條件和基礎(chǔ)。自改革開放以后，東部地區(qū)靠著政策上的優(yōu)勢(shì)首先富裕起來(lái)，經(jīng)濟(jì)上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，自此區(qū)域間的工資水平開始拉大。在這種背景下，為了追求更高的收益，一部分勞動(dòng)者開始由收入低的地方流向收入高的地方，這是一種利益驅(qū)動(dòng)性流動(dòng)。因?yàn)闁|部的城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬和農(nóng)民家庭人均純收入普遍高于中、西部地區(qū)，有些地區(qū)的差距高達(dá)一倍以上。正是這種較大的收入差距引導(dǎo)勞動(dòng)者由低收入地區(qū)向高收入地區(qū)流動(dòng)。 2.經(jīng)濟(jì)因素 首先，獲取就業(yè)機(jī)會(huì)的

10、機(jī)率。在工資水平高、失業(yè)率較低的情況下預(yù)期工資率高，或者說(shuō)，一個(gè)地區(qū)工資水平不高，但是比較容易就業(yè)的話，那么人口流入的可能性是很大的。在FDI密集的東部地區(qū)，外資企業(yè)能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且外資主要集中投資制造業(yè)，大量的就業(yè)機(jī)會(huì)可以吸引人口的流動(dòng)。 其次，地區(qū)間工資的差異影響人口流動(dòng)。在社會(huì)中只要有差距的存在，人們就會(huì)在地區(qū)間流動(dòng)，以消除差距實(shí)現(xiàn)自我效用的最大化。FDI在東部地區(qū)的集聚以一定的方式提高了當(dāng)?shù)氐墓べY水平，并以此吸引人口流動(dòng)。 再次，城市化進(jìn)程影響人口流動(dòng)。自改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的管理體制和勞動(dòng)人事制度逐漸變化并優(yōu)化，但是，即使國(guó)企的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大，其經(jīng)營(yíng)管理仍然沒(méi)有脫離政府

11、的行政干預(yù)。在20世紀(jì)90年代，國(guó)有企業(yè)還不能自由錄用外地戶口的民工。那么是否可以這樣說(shuō)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占的份額越小，市場(chǎng)化程度越高，勞動(dòng)力的供給關(guān)系就越自由，所以在FDI集中度高的東部地區(qū)擁有較高的市場(chǎng)化程度，才能不斷地吸引著以務(wù)工為目的的人口流入。 （三）FDI影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起人口流動(dòng) 外商直接投資在中國(guó)從多方面影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)：改善勞動(dòng)力就業(yè)狀況，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，解決固定資產(chǎn)投資的問(wèn)題和對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)值影響的問(wèn)題。隨著利用外資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，利用外資成為我國(guó)固定資產(chǎn)投資的重要資金來(lái)源之一，外商投資經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占我國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重不斷提高。1990年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)

12、，但1990年后，外商投資經(jīng)濟(jì)成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，地區(qū)利用外資規(guī)模的差距不斷擴(kuò)大，也成為我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的最重要影響因素。FDI的分布不均對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不同程度的影響。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大約有90%是由外商直接投資引導(dǎo)的。通過(guò)增加資本的形成、擴(kuò)大出口和創(chuàng)造就業(yè)等途徑，推動(dòng)了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，提高了該地區(qū)居民的收入水平，有利于改善投資的外部條件，產(chǎn)生集聚效應(yīng)，更有利于外資的進(jìn)一步深入，這樣，外資的投入和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)形成了良性循環(huán)。西部地區(qū)剛好相反，只是在西部大開發(fā)的大環(huán)境下才開始逐步有了外資的引入，但是增長(zhǎng)緩慢，在改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r所起的作用并不突出。

13、東部地區(qū)由于外資的引入也提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨?，提高了?dāng)?shù)氐墓べY水平。FDI所帶來(lái)的東部勞動(dòng)力工資水平的提高不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的結(jié)果，還成為了影響人口流動(dòng)的決定性因素。 （四）FDI影響工資水平引起人口流動(dòng) FDI在流入中國(guó)以后，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也可以提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率。外資企業(yè)在工資水平上要比內(nèi)資企業(yè)高得多，這提高了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的工資水平。勞動(dòng)力和資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要因素，在中國(guó)特殊的發(fā)展情況下，資本要素主要是FDI通過(guò)作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好成果影響了勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。外資從進(jìn)入中國(guó)開始，只能根據(jù)政策的引導(dǎo)在東部沿海地區(qū)扎根，在東部地區(qū)提供優(yōu)越的崗位和優(yōu)渥的工資水平，而且，外

14、資企業(yè)要求的員工素質(zhì)非常的高，僅僅是本地的勞動(dòng)力恐怕不能滿足他們的要求，因此引起人員流向東部沿海地區(qū)。加之，開放東部沿海地區(qū)讓一部分人先富起來(lái)的政策也決定了區(qū)域間人口流動(dòng)的方向，20世紀(jì)80年代初對(duì)沿海14個(gè)城市的開放政策和珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)都吸引著人員向西部流動(dòng)，民工潮也流向了這些方向。直到現(xiàn)在，這種遷移的趨勢(shì)仍然保持下來(lái)。歸根結(jié)底，F(xiàn)DI在中國(guó)三大區(qū)域（東、中、西）的分布不均決定了中國(guó)省際的人口流動(dòng)。 四、相應(yīng)的對(duì)策建議 針對(duì)FDI的區(qū)域分布對(duì)我國(guó)東中西三大區(qū)域的人口流動(dòng)的影響，提出了三點(diǎn)相應(yīng)的政策建議，具體如下：    

15、60;   （一）政策手段合理引導(dǎo)FDI，引導(dǎo)人口的合理流動(dòng) FDI本身可以不斷地創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)部門和新的就業(yè)崗位，而且可以提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。但是FDI的分配效應(yīng)并非整齊地?cái)U(kuò)及到每個(gè)區(qū)域，所以合理制定政策引導(dǎo)FDI的流向，充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的剩余資本結(jié)合我國(guó)大量的剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多的財(cái)富，使各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐漸協(xié)調(diào)發(fā)展。 由于外資認(rèn)為我國(guó)中西部地區(qū)一些地方市場(chǎng)限制多、投資成本高、人力資源質(zhì)量不高，所以投資熱情仍舊不高。為了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，首先國(guó)家要對(duì)西部地區(qū)的自身環(huán)境進(jìn)行了大力的投資，如改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大科技投入，吸引人才投入到西部大開發(fā)的浪潮之

16、中。國(guó)家也制定了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策：第一，稅收優(yōu)惠；第二，西部地區(qū)外商投資領(lǐng)域的擴(kuò)大化；第三，增加外商投資西部地區(qū)的渠道；第四，放寬西部地區(qū)利用外資的條件，為外商投資礦產(chǎn)資源的開發(fā)提供優(yōu)惠政策。只有將這些政策實(shí)實(shí)在在地落實(shí)下去，才能真正吸引和保持FDI在中西部地區(qū)的投資，改善中西部地區(qū)的人口外遷、生產(chǎn)要素外流、就業(yè)萎縮和經(jīng)濟(jì)地位下降的狀況。利用外資的內(nèi)移，吸引人口回流到中西部地區(qū)，可以緩解東部地區(qū)資源緊缺的狀況，平衡人口分布，拉平不均衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。 （二）西部大開發(fā)引進(jìn)外資 受到經(jīng)濟(jì)水平和本身自然條件的影響，F(xiàn)DI在選擇投資區(qū)域的時(shí)候仍然很少將資金投入到中西部地區(qū)。東西

17、部開發(fā)起點(diǎn)根本不同，而且西部地區(qū)一直比東部地區(qū)綜合素質(zhì)差，所以西部大開發(fā)將成為一個(gè)困難的工程。西部大開發(fā)不僅僅需要自身?xiàng)l件的改善，也需要國(guó)家優(yōu)惠政策的大力扶持。針對(duì)如何吸引FDI流向西部地區(qū)，不僅僅需要同東部發(fā)達(dá)地區(qū)同樣條件的基礎(chǔ)設(shè)施的支持和稅收優(yōu)惠，為外來(lái)資本提供優(yōu)越的投資環(huán)境，實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠，對(duì)高科技企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)的資金扶持等，還需要實(shí)施一些特殊的鼓勵(lì)政策，如在間接融資方面，當(dāng)外資銀行進(jìn)入中國(guó)的時(shí)候應(yīng)該讓它們優(yōu)先進(jìn)入西部地區(qū)。并且為了吸引優(yōu)秀人才往西部地區(qū)流動(dòng)和保住西部高素質(zhì)人才，可以允許外資在西部地區(qū)創(chuàng)辦新的大學(xué)或者允許外資對(duì)西部地區(qū)現(xiàn)存的大學(xué)進(jìn)行外資重組和改制。 （四）實(shí)施人力資源戰(zhàn)

18、略 將FDI逐漸吸引到西部地區(qū)，不僅僅可以帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且外資可以給企業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和管理理念以及培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，對(duì)于西部的教育也可以起到推動(dòng)作用。但是，不應(yīng)該將眼光局限在期望外資的引入改善西部的人力資源質(zhì)量，還應(yīng)該實(shí)施自己的人力資源戰(zhàn)略，通過(guò)西部地區(qū)人力資源軟環(huán)境的提高吸引外資的流入，進(jìn)而引導(dǎo)人口自東向西的回流。首先，應(yīng)該對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行大力的教育投資，實(shí)行義務(wù)教育，使西部地區(qū)的孩子能夠順利完成學(xué)業(yè)。針對(duì)文盲和半文盲，應(yīng)該大力加強(qiáng)掃盲工作，開設(shè)免費(fèi)的輔導(dǎo)班和夜校。除了基礎(chǔ)性教育，還應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)教育，強(qiáng)化職業(yè)技能教育，強(qiáng)化就業(yè)后的繼續(xù)教育，為FDI企業(yè)的流入提供充足優(yōu)質(zhì)的人力資源