淺析公路建筑控制區(qū)管理應(yīng)對措施

1、淺析公路建筑控制區(qū)管理應(yīng)對措施平?jīng)龈咚俾氛?zhí)法管理支隊 任涇靈路政管理工作說其難所以難。論其執(zhí)法依據(jù)，有“公路法”、 “公路安全保護條例”、“甘肅省公路路政管理條例”等，不一而足；論其執(zhí)法范圍，很大很廣，上管天、下管地，兩邊還管著30至50米。直觀而言法很大，但所有這些法律法規(guī)具體執(zhí)行起來難度很大，結(jié)合近幾年路政執(zhí)法工作實踐，認為路政執(zhí)法中公路建筑控制區(qū)的維護管理工作最難，具體有以下幾個方面的表現(xiàn)：一、意識與職權(quán)的困擾甘肅省公路路政管理條例對公路建筑控制區(qū)作了明確規(guī)定：“高速公路、一級公路、封閉的二級公路不少于30米，立交橋、通道不少于50米，國道不少于20米、省道不少于15米，縣道不少于10

2、米，鄉(xiāng)道不少于5米。由于公路沿線部分群眾法律觀念淡薄，缺乏愛路護路的意識。特別是侵占公路建筑控制區(qū)當事人對公路管理的法律法規(guī)認識不足，了解不夠，在條例具體的執(zhí)行過程中，管理部門與相關(guān)當事人很難到達共識。沿線群眾的法律意識淡薄只是管理部門的一個方面，在執(zhí)法上的困擾同樣十分嚴重。公路建筑控制區(qū)的管理職責是法律賦予路政管理部門的，但在具體的執(zhí)行過程中，政策法規(guī)與土地、規(guī)劃等交叉管理，相互之間又缺乏聯(lián)系和制約，各部門缺乏統(tǒng)一的管理，且未形成溝通協(xié)調(diào)機制，如土管部門在公路建筑控制區(qū)內(nèi)審批建房、挖井、建沼氣池等施工項目時，事前不征求路政管理部門的意見，等以上施工項目完成后，路政部門再去依法拆除或清理違章建

3、筑，這種現(xiàn)象給路政執(zhí)法管理工作帶來的壓力和負面影響是巨大的。二、執(zhí)法的難度一標志牌問題公路建筑控制區(qū)的管理涉及面廣，面對的不但有公路沿線村民，甚至會涉及到當?shù)卣块T。地方政府私自設(shè)置非公路標志牌現(xiàn)象很多，管理難度也大。路政管理部門作為一支派駐機構(gòu)，在地方政府管轄范圍拆除政府的廣告牌其管理難度可想而知。 2012年3月份，一政府機關(guān)在G70線K1864+100處的跨路天橋上設(shè)置了長43米、寬4米的廣告牌，高速路政中隊依法對其送達了相關(guān)法律文書，要求其限期拆除，廣告牌制作商因為廣告牌屬政府行為，對路政中隊的政策解說不予理睬。路政中隊按程序送達了相關(guān)法律文書，雇傭車輛將其所設(shè)置的廣告牌予以沒收扣押

4、，要求該政府機關(guān)按規(guī)定辦理交通行政許可手續(xù)后方能設(shè)置該標志牌，但該政府機關(guān)沒有接受這種合理的政策解說，廣告牌在路政中隊扣押時間長達一個多月，當?shù)卣ㄟ^其上級機關(guān)進行了多次協(xié)商、交涉。經(jīng)路政部門管理機關(guān)同意，要求該政府部門一邊辦理廣告牌的行政許可手續(xù)，一邊由政府的下屬單位向路政中隊作了書面的安全承諾保證。在這起維護公路建筑控制區(qū)的案件中，路政部門雖然認真履行了路政管理職責，但因為沒有得到當?shù)卣块T的支持，工作生活環(huán)境方面明顯感覺到有壓力。二 違章建筑問題“公路法”第五十六條明確規(guī)定，除公路防護、養(yǎng)護外，禁止在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。當前路政執(zhí)法的實際情況與法律規(guī)定存在很大

5、差異，地方政府為了一時的工作政績，在“招商引資”或給村民審批宅基地時，只顧眼前利益，根本不考慮公路建筑控制區(qū)的管理范圍，無視“公路法”對公路建筑控制區(qū)的管理規(guī)定，導致和加劇了路政部門與老百姓的矛盾沖突。2012年6月份，一高速路政中隊在路面巡查工作中，發(fā)現(xiàn)管轄停車區(qū)附近有一違章活動板房，經(jīng)現(xiàn)場勘驗，該活動板房距離隔離欄柵外沿僅13.5米，該路政中隊依法履行了相關(guān)法律手續(xù)，要求餐廳老板按時限規(guī)定予以拆除，餐廳老板為了保全這處面積60余m2、花費2萬余元才建成的活動板房，幾次三番托人說情，在遭到路政部門婉言拒絕。又找到當?shù)氐拇逦瘯?，認為蓋房用的這片土地是村委會審批的，村委會當初審批時只收錢，根本就

6、沒有考慮后面還有這么多麻煩事，現(xiàn)在有了事，也當起了賴皮，躲起來了事。餐廳老板在托人無門、找村委會無果、在我路政部門不斷的督查下，雖然自行找人將違章活動板房全部拆除了，但把路政部門作為不近人情的矛頭進行了痛快的發(fā)泄。試想村委會如果能嚴格執(zhí)行國家的政策法規(guī)，依法辦理審批手續(xù)，也就不可能出現(xiàn)這種讓當事人勞命傷財事情了。三高速公路上加水問題在清理整治高速公路沿線加水洗車違法行為過程中，路政部門可以說是想盡了方法、用盡了手段。整治過程中，采取沒收加水泵、加水管、電線等工具；加強巡查頻率模式、改變巡查時間；購置了鐵锨、掘頭等工具，回填老百姓開挖的蓄水池等。做了這么多工作，回頭看，一切依然如故，只是老百姓改

7、變了加水時間和模式。你路政部門白天巡查治理力度大，我白天就不加水了，等你晚上回單位了再加水也不遲。直接和我們打起了游擊戰(zhàn)，管理難度大，安全隱患多。四、建題的思考作為路政執(zhí)法部門，因為有以上困難和壓力，我們認為這即是對路政執(zhí)法的挑戰(zhàn)，也是對路政執(zhí)法人員的考驗。按照壓力越大反抗力越強的邏輯，為加強今后的路政管理工作，尤其為加強公路建筑控制區(qū)的管理,甘肅省路政管理部門對解決相關(guān)問題做了深入思考。一加強路政法律法規(guī)宣傳路政管理部門要應(yīng)充分利用標語、影視、廣播、報紙等宣傳形式，加強公路法、公路安全保護條例、甘肅省公路路政管理條例等行業(yè)法律法規(guī)的宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、宣傳進村進戶進學校，使廣闊群眾熟悉公

8、路建筑控制區(qū)管理的相關(guān)法律規(guī)定，用典型的路政執(zhí)法案例，提高高速公路沿線人民群眾愛路護路的法律意識，增強愛路護路的法律意識，形成一個人人參與、社會關(guān)注的公路管理陣營。二積極爭取地方政府支持公路建筑控制區(qū)的管理需要得到全社會的理解和支持。在職能交叉，政出多門的情況下，只有在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，形成相互協(xié)調(diào)，相互制約的管理格局，才有可能把公路建筑控制區(qū)的管理工作落到實處。因此，路政管理部門一要克服畏難情緒，積極主動向地方政府請示匯報，以取得地方政府的支持；二是加強與土地、公安、法院等部門聯(lián)系，使各部門在管理上達成共識，各職能部門在審批相關(guān)施工項目時，嚴把政策關(guān)，有效杜絕違法行為的發(fā)生，從而形成綜合

9、治理格局，讓部門執(zhí)法工作得到社會廣泛支持。 三用法律武器處理公路建筑控制區(qū)違法建筑在實際工作中，路政管理部門要克服困難多，阻力大，當事人不給予配合，強制執(zhí)行程序繁，時間長等不利因素，杜絕違法建筑案件久拖不決，越壓越多，甚至出現(xiàn)管理失控的現(xiàn)象。對于違法建筑、私自設(shè)置的非公路標志牌，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，路政管理部門就應(yīng)該充分運用法律法規(guī)所賦予的權(quán)力，依法拆除，堅決取締，認真填寫公路違法行為摸底排查及整治措施表，按路線和控制紅線距離摸清轄區(qū)違法行為包括非公路標志、平交道口和違法建筑設(shè)施底數(shù)，建立統(tǒng)計臺帳。對拒不服從管理的單位和個人，要按法律程序及時申請人民法院強制執(zhí)行，以到達拆除一處教育一片目的。（4） 加強

10、執(zhí)法隊伍培訓 公路建筑控制區(qū)的管理是一項復(fù)雜而艱巨的工作。需要有一支作風硬、紀律嚴、業(yè)務(wù)精、思想好、懂法律、敢碰硬的路政管理隊伍。路政部門要依省交通運輸廳行政執(zhí)法素質(zhì)形象建設(shè)推進年活動的開展為契機，加強對路政執(zhí)法人員進行政治思想教育、法制觀念教育、執(zhí)法能力教育和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識教育。以正確的世界觀、價值觀和人生觀，樹立起“服務(wù)人民、奉獻社會”的思想意識；要組織執(zhí)法人員認真學習法律法規(guī)，增強依法行政能力，熟練運用相關(guān)法律法規(guī)知識處理路政案件，提高執(zhí)法水平；要收集一些典型公路建筑控制區(qū)控制執(zhí)法案件，讓路政人員分析、認定處理的正確程序和方法，通過案例分析，提高處理復(fù)雜案件的工作能力。五加強巡查，依法維護

11、路網(wǎng)安全路政管理部門要主動作為，單位負責同志要靠前指揮，嚴格履行巡查管理職責。每起違章建筑的修建，每塊標志牌的設(shè)置，都有一個時間過程，路政部門只有認真履行高速公路24小時巡查職責，才能有效預(yù)防，果斷查處，把公路建筑控制區(qū)內(nèi)各類違法行為遏制在案發(fā)之初，消滅在萌芽狀態(tài)。對危險路段、重點路段要開展一定的步行巡查，主要對公路橋梁、公路涵洞、公路隧道等有遮擋物的控制區(qū)范圍，進行認真的巡查，一旦發(fā)現(xiàn)在建筑控制區(qū)以內(nèi)有人平整土地，挖掘砌石等構(gòu)建違法建筑物的跡象時，就要抓住不放，一查到底，堅決取締；對于已經(jīng)建蓋的半截子工程和私自設(shè)置的非公路標志牌要立即查處，堅決拆除。六加強聯(lián)勤執(zhí)法，建立長效機制 依靠沿線地方政府，共同加強對公路建筑控制區(qū)的管理，以期到達早發(fā)現(xiàn)早動手，堅決將違法行為控制在蔭芽狀態(tài)，確保公路建筑控制區(qū)的管理完好。平?jīng)龈咚俟仿氛?zhí)法管理支隊任涇靈County continuation