實施兩水分供 維持黃河健康生命

1、    實施兩水分供 維持黃河健康生命     摘 要 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，引用黃河水的時段和用途不同其價格不同，而且差異越來越大。施行兩水分供、兩費分計是以水養(yǎng)水的重要舉措，對水資源的優(yōu)化配置，節(jié)約和高效利用黃河水，促進人與黃河和諧相處均具有十分重要的意義。本文分析了實施“兩水分供，兩費分計”的必要性，總結(jié)了實施中存在的有關(guān)問題，并對如何做好兩水分供、兩費分計工作進行了初步探討。關(guān)鍵詞 黃河水資源；兩水分供；兩費分計；以水養(yǎng)水 1 概 述“兩水”是指農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水主要包括種植、養(yǎng)殖和農(nóng)村飲用水等。非

2、農(nóng)業(yè)用水是指農(nóng)業(yè)用水以外的用水，主要包括工業(yè)、生活和生態(tài)景觀用水等?！胺止笔侵冈谕粭l引黃渠系中，農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分時段單獨集中供應(yīng)。一般是在農(nóng)灌峰期優(yōu)先集中供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，其他時間集中供應(yīng)非農(nóng)業(yè)用水，兩水不再混供?！皟少M分計”就是通過改進計量方法和完善管理措施，科學、清晰地界定農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的界限，實行分開、準確計量，區(qū)別收費。2 實施兩水分供、兩費分計勢在必行水資源是經(jīng)濟和社會發(fā)展極其重要的戰(zhàn)略性資源，隨著黃河區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善，水資源的供需矛盾日益突出，水資源危機不斷擴大。施行“兩水分供，兩費分計”對黃河水資源的合理配置，節(jié)約和高效利用黃河水，支持中央的農(nóng)業(yè)政

3、策，促進人與黃河和諧相處以及維持黃河健康生命等均具有十分重大的意義。2.1 有利于黃河水的節(jié)約高效利用黃河作為我國西北、華北地區(qū)的重要水源，擔負著流域內(nèi)及下游沿黃地區(qū)約1.4億人口、2.4億畝耕地、50多座大中城市和晉、陜、蒙能源基地及中原、勝利油田的供水任務(wù)，同時還承擔著流域外天津、青島等部分地區(qū)遠距離供水任務(wù)。目前，用水需求超過了水資源的承載能力，黃河不堪重負。進入20世紀70年代以來，黃河斷流日趨頻繁，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大的經(jīng)濟損失，同時也急劇惡化了我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，特別是1997年全年斷流（利津站）總歷時長達214天，真可謂觸目驚心！盡管1999年以來，隨著小浪底水庫的成功運用

4、和水資源的統(tǒng)一調(diào)度，實現(xiàn)了黃河連續(xù)6年不斷流的良好局面，但近幾年黃河來水量持續(xù)偏枯，徑流量呈逐年減少趨勢。經(jīng)小浪底水庫下泄的水量，扣除河道沿程損失和確保黃河不斷流必要的入海流量，可用水量根本不能滿足快速增長的用水需求。目前的情況是，一方面引黃供需矛盾加劇，而另一方面節(jié)水意識又極為淡薄。農(nóng)業(yè)用水管理比較粗放，引黃灌溉仍以傳統(tǒng)的大水漫灌、串灌方式為主，水資源浪費嚴重。另外，渠道襯砌率較低，灌區(qū)配套設(shè)施不足，水量沿程損失較大；以山東省為例，引黃灌區(qū)干支渠共計17599km，其中襯砌1315km，襯砌率僅為7.5%。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國引黃灌溉水的利用系數(shù)多在0.45左右，而發(fā)達國家可達到0.8，可見

5、農(nóng)業(yè)用水還有巨大的節(jié)約空間。過去農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水混供，兩水界定不清，造成農(nóng)水非用，非農(nóng)業(yè)用水按廉價的農(nóng)業(yè)水計量，在一定程度上助長了非農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象的發(fā)生。實施“兩水分供，兩費分計”是解決黃河水資源短缺和浪費的根本途徑，農(nóng)業(yè)用水通過分時段供水壓縮供水時間和水量計劃指標，迫使其增加投入改進灌溉方式，完善灌溉配套設(shè)施，提高水的利用效率，達到節(jié)約利用水的目的。非農(nóng)業(yè)用水因水價有所提高，通過加強管理，精確界定計量，杜絕農(nóng)水非用，用經(jīng)濟杠桿使那些耗水量大的用戶開始對黃河自然資源水進行重新認識，促使其從降低生產(chǎn)成本考慮，使水資源得到節(jié)約利用。2.2 有利于建立和諧的供用水新秩序目前的供水設(shè)施配套系統(tǒng)主

6、要是從農(nóng)田灌溉渠系發(fā)展而來，一渠兩用。在地表水、地下水不能滿足城市化、工業(yè)化和生活需求的今天，非農(nóng)業(yè)用水通過農(nóng)業(yè)灌區(qū)間接供給。引水單位出于方便管理和考慮“兩水”差價等原因，常常采取非農(nóng)業(yè)用水在灌溉季節(jié)與農(nóng)業(yè)用水混供的方式，使“分計”工作不好掌握。工業(yè)、生活等用水多數(shù)處于灌區(qū)末端，其用水需要占用大量的農(nóng)業(yè)用水來實現(xiàn)，而且水量損耗驚人。由于非農(nóng)業(yè)用水大量擠占并不充裕的黃河來水量，往往使時效性很強的農(nóng)業(yè)灌溉用水無法得到滿足，農(nóng)民的利益得不到保障，使本來脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟雪上加霜，供需矛盾更加激化。通過實施“兩水分供”可以在很大程度上有效化解這一矛盾。在農(nóng)業(yè)灌溉高峰期優(yōu)先集中供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，工業(yè)和生活取水安

7、排在水量豐沛的汛期和水質(zhì)較好的冬季，充分利用平原水庫、河道坑塘多引多蓄黃河水調(diào)節(jié)使用。這樣就能轉(zhuǎn)變在灌溉峰期工業(yè)、生活與農(nóng)業(yè)爭水的被動局面，為建立和諧的引水新秩序奠定良好的基礎(chǔ)。也能夠有利地支持黃河不斷流，維持黃河健康生命新理念的實現(xiàn)，促進人與黃河和諧共處，保證永久利用的黃河水資源支撐工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2.3 有利于延伸供水產(chǎn)業(yè)管理，增加經(jīng)濟效益，促進治黃事業(yè)發(fā)展“十一五”期間是國家全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，離不開水資源的支撐。作為黃河主管部門，發(fā)展引黃供水是義不容辭的責任，也是歷史賦予的使命。同時，引黃供水不僅是沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐，也是“以河

8、養(yǎng)河”方法的重要途徑。只有發(fā)展黃河水利經(jīng)濟，才能穩(wěn)定治黃隊伍，才能保障黃河歲歲安瀾、長治久安，也才能推動黃河水利事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。面對有限的黃河水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，進一步調(diào)整供用水管理和運行模式，切實樹立水商品意識很重要。實施“兩水分計”，提倡節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、擴大非農(nóng)業(yè)用水比例，在穩(wěn)定供水總量的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，延伸供水產(chǎn)業(yè)鏈條，著力轉(zhuǎn)變供水生產(chǎn)的增長方式，不僅能夠提升黃河水資源的利用效益，也大大增加了供水部門的經(jīng)濟收入，為治黃事業(yè)推向前進提供堅實的經(jīng)濟保障。2.4 有利于中央農(nóng)業(yè)政策的實施“兩水分供，兩費分計”是在國家提出大力支持“三農(nóng)”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村

9、的政策大背景下實施的一項黃河水資源管理的新措施。黃河部門不僅不因非農(nóng)業(yè)水價高獲益而影響農(nóng)業(yè)用水，相反，在農(nóng)田灌溉高峰期，將優(yōu)先安排集中供應(yīng)灌溉水，確保農(nóng)業(yè)用水需求和農(nóng)民利益不受損失?！皟伤止敝皇亲プ∑皆畮煺{(diào)蓄能力大這一優(yōu)勢，采取分時段引水措施，充分發(fā)揮水庫群的作用，調(diào)節(jié)黃河徑流量和來水量，有效解決長期以來沒能解決的工業(yè)生活與農(nóng)業(yè)用水矛盾，使有限的黃河水資源得以優(yōu)化配置及科學合理利用，實現(xiàn)效益最大化的一種供用水手段。這既是黃河部門貫徹執(zhí)行國家支持農(nóng)村建設(shè)政策的體現(xiàn)，也是落實科學供水發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一個創(chuàng)新實踐，為新形勢下黃河水資源的配置管理探索出了一條新路子。3 實施兩水分供、兩費分

10、計存在的幾個主要問題“兩水分供，兩費分計”是引黃供水生產(chǎn)方式的一項創(chuàng)新之舉，是對傳統(tǒng)供水方式的改革，能否順利實施不僅僅是一個供水生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的問題，而是關(guān)系到黃河治理發(fā)展環(huán)境是否更加和諧有利的問題。推行“兩水分供，兩費分計”將會打破固有的生產(chǎn)方式和管理模式，困難大、情況復雜，新問題、新矛盾的出現(xiàn)在所難免。.3.1 供水價格調(diào)整后，個別用水戶農(nóng)水非用思想嚴重2001年11月，山東省物價局轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價格的通知（計價格20002055號），決定從12月1日起，黃河下游引黃渠首工程供水價格調(diào)整為：農(nóng)業(yè)用水從46月份1.2分/m3，其他月份1分/m3；工業(yè)及城市生活

11、供水價格46月份4.6分/m3，其他月份3.9分/m3。農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水在價格上首次產(chǎn)生差異。2005年4月，山東省物價局根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水價格的通知（發(fā)價格2005582號）精神，決定從7月1日起，調(diào)整黃河下游引黃渠首工程供水工業(yè)及城市生活用水價格，具體規(guī)定為：2005年7月1日2006年6月30日期間，46月份6.9分/m3，其他月份6.2分/m3；2006年7月1日以后，46月份9.2分/m3，其他月份8.5分/m3。農(nóng)業(yè)用水價格暫不做調(diào)整。至此，農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水價格進一步拉大。個別不法非農(nóng)業(yè)用水戶受利益驅(qū)動，想方設(shè)法擠占挪用甚至偷引農(nóng)業(yè)用水，嚴重擾亂

12、了正常的引水秩序。3.2 農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)共用同一條渠道輸送，給供水管理帶來一定困難過去，供水單位施行的是“只管渠首，不管渠道，只管放水，不管用途”的管理模式。農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水同渠道運行，農(nóng)非混供，農(nóng)非合用，“農(nóng)非”計量大多按照供需雙方商定的固定比例區(qū)分，既不科學，又不合理。這樣管理起來雖然簡單方便，但非農(nóng)業(yè)用水大量爭用農(nóng)業(yè)用水，不僅造成農(nóng)田灌溉的不足和水資源的大量流失，也使供水單位的經(jīng)濟收入受到影響。實施“兩水分供”后，供水單位必須參與非農(nóng)用水庫的監(jiān)督管理，杜絕轉(zhuǎn)嫁供水用途、改變用水性質(zhì)的事情發(fā)生，給供水單位的生產(chǎn)管理帶來一定難度。3.3 測流手段落后，計量精度有待提高目前，各引黃水閘的

13、流量測定基本上都是采用傳統(tǒng)的測流設(shè)施，存在測次少、誤差大、人為因素多、精確度不高的現(xiàn)象。盡管渠首水閘已建成遠程監(jiān)控系統(tǒng)，但尚不能完全實現(xiàn)自動測流和計量。非農(nóng)業(yè)用水分水口測流方式更加落后，數(shù)據(jù)不準確，有的與實際情況嚴重不符，相差很大。長此以往，供需雙方將會互不信任，相互猜疑，進而產(chǎn)生矛盾，給工作帶來不必要的麻煩。4 如何做好兩水分供、兩費分計工作“兩水分供，兩費分計”是對傳統(tǒng)供水方式和管理模式的重大改革，雖然困難重重，情況復雜，矛盾尖銳，但只要創(chuàng)新思維，樹立新觀念、新意識，加大對重大問題政策的研究，不斷進行探索，總會找到解決新問題、新矛盾的辦法。4.1 加強宣傳，主動溝通，營造良好的供用水工作環(huán)

14、境黃河是一條資源性缺水河流，水資源供需矛盾十分突出。黃河下游地區(qū)之所以能用上黃河水，完全是黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的結(jié)果?！皟伤止?、兩費分計”直接涉及供需雙方的利益，各級政府和用水單位對黃河利用水資源管理的認識還不夠全面，有時還存在誤解，增加了“兩水分供”工作的開展和水費收繳的難度。針對這些問題，一方面供需雙方要主動溝通，動之以情，曉之以理，統(tǒng)一認識。另一方面要采取多種形式和利用有利時機，大量宣傳黃河水資源供需矛盾和水量調(diào)度的重要性和必要性。宣傳人民治黃60周年與實施水量統(tǒng)一調(diào)度以來取得的偉大成就，使各級政府和用水單位真正認識到黃河下游的每一滴水都來之不易。宣傳“兩水分供、兩費分計”是國家引黃取水許

15、可及水價政策的必然產(chǎn)物；是保障農(nóng)田灌溉需求和農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求；是發(fā)揮水價杠桿作用，增強全社會特別是工礦企業(yè)節(jié)水意識的要求；是發(fā)揮平原水庫調(diào)蓄作用，節(jié)約資金投入，節(jié)約土地資源的要求。通過大力宣傳，分析利弊，最大限度地取得政府與用水單位的理解、支持和配合，為“兩水分供，兩費分計”的順利實施創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。4.2 深入調(diào)研，延伸供水管理，堵塞漏洞在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學界定用水性質(zhì)。供水部門要深入用水單位、灌區(qū)、支渠，對需水量及性質(zhì)、需水潛力、尾水存儲與利用、灌區(qū)供水能力及發(fā)展趨勢進行調(diào)查，摸清灌區(qū)和用水單位情況，切實了解掌握用水戶需水及用水的第一手資料，最大限度地將非

16、農(nóng)業(yè)用水分離出來。同時，要加大監(jiān)督檢查力度，確保供水性質(zhì)準確可靠。實施“兩水分供”實現(xiàn)供水管理由口到線到片的延伸，必須調(diào)整供水部門原有的傳統(tǒng)管理模式，完善供水監(jiān)督檢查制度，加強引水期間灌區(qū)巡查監(jiān)督。要堅持晝夜監(jiān)督檢查，杜絕跑、冒、滴、漏農(nóng)水工用現(xiàn)象的發(fā)生。跟蹤檢查農(nóng)業(yè)用水是否把水真正送到田間用于農(nóng)田灌溉。沿灌區(qū)干渠、支渠巡回檢查落實農(nóng)水有無迂回、尾水轉(zhuǎn)存后另有他用情況。重點檢查各非農(nóng)業(yè)分水口有無開啟跡象以及偷水、漏水現(xiàn)象。通過延伸供水管理，采取以上監(jiān)督檢查措施，嚴格區(qū)分用水界限，確?！皟伤止辟|(zhì)與量的準確性，堵塞了漏洞。4.3 改善測驗手段，準確計量加強先進測流技術(shù)和方式的研究，實現(xiàn)自動化準確測流是減少非正常水量損失、實現(xiàn)黃河水資源科學調(diào)度和優(yōu)化配置的關(guān)鍵性工作。對測流問題應(yīng)給予高度關(guān)注和適當投入。對引黃渠首水閘，利用已建遠程監(jiān)控系統(tǒng)盡快實現(xiàn)在線實時測流，減少