《安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范第82部分營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所》北

1、安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第82部分 營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所北京市地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源、起草單位、協(xié)作單位。任務(wù)來(lái)源：根據(jù)北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“關(guān)于印發(fā)北京市百項(xiàng)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范（地方標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)施方案的通知（京安監(jiān)發(fā)201513號(hào)）”制定安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)中的第82部分安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第82部分 營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，本標(biāo)準(zhǔn)由北京文化局提出、歸口并組織實(shí)施。起草單位：北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)會(huì)。主要起草人：馬海澎、劉偉宏、李欣、郭秀霞。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義。（一）必要性為深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)201023號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2、的通知要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所為典型的人員密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故，人員疏散逃生困難，容易造成較嚴(yán)重的生命與財(cái)產(chǎn)損失，造成惡劣的社會(huì)影響。近年來(lái)，營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所火災(zāi)、爆炸等安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，主要源于多數(shù)單位都將財(cái)力、精力投入到加強(qiáng)

3、經(jīng)營(yíng)上，而對(duì)于安全工作的重視程度相對(duì)不足，存在領(lǐng)導(dǎo)層疏于安全管理、不重視安全生產(chǎn)工作，從業(yè)人員整體安全意識(shí)淡薄、在職安全培訓(xùn)不足，專業(yè)崗位人員職業(yè)技能欠缺，對(duì)設(shè)備設(shè)施隱患的長(zhǎng)期漠視等諸多問(wèn)題。然而一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。目前，北京市擁有137家營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，安全管理涉及方方面面，涵蓋人的安全意識(shí)、用電、消防、特種設(shè)備、建筑結(jié)構(gòu)安全等內(nèi)容，而且相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求眾多，尤其其行業(yè)的特殊性，管理水平不同，重視程度不同，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的把握和執(zhí)行有一定差距，依據(jù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范治理營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所內(nèi)部隱患排查治理與應(yīng)急救援等方面還有一定的距離。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)迫切需要有一套能具有針對(duì)

4、營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所特色、可操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范眾多，內(nèi)容設(shè)置不全或交叉重復(fù)，安全要求的粗細(xì)程度不一致等問(wèn)題。另外，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范針對(duì)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所如何做好安全管理工作方面的技術(shù)性要求較少，導(dǎo)致實(shí)際工作中部分營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所的安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程流于形式,沒(méi)有落到實(shí)處，這需要有一部更為具體、更為詳盡的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以支持。因此，為解決營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所面臨眾多標(biāo)準(zhǔn)無(wú)所適從現(xiàn)狀，特編制了安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范第82部分：營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，旨在為各類營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所量身定做“安全保護(hù)傘”，使政府安全監(jiān)管關(guān)口前移，把安全隱患消滅在未然之中。（二）意義安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第82

5、部分 營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所規(guī)定了基礎(chǔ)管理要求、場(chǎng)所環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、特種設(shè)備、公用輔助用房及設(shè)備設(shè)施、用電、消防、勞動(dòng)防護(hù)用品使用、操作人員行為規(guī)范等安全生產(chǎn)管理要求，將營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所各項(xiàng)安全管理事項(xiàng)給予明確要求，為營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所提供一套有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及要求，為營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所量身定做“安全紅線”，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故能力，使監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管水平全面提升，使企業(yè)管理者在安全生產(chǎn)管理中有制可尊，使各崗位的操作人員做到有章可循，解決政府安全監(jiān)管“最后一公里”的問(wèn)題。（1）可引導(dǎo)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范

6、作業(yè)行為，排查治理事故隱患，使各個(gè)環(huán)境和環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。（2）可配合本市各級(jí)文化部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所大力推進(jìn)以建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故隱患排查治理體系、安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系為核心的“四化三體系雙基”總?cè)蝿?wù)，開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等工作，有效促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（3）隨著安全生產(chǎn)社會(huì)化的推進(jìn)，企業(yè)或政府向技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)力度將進(jìn)一步加大。通過(guò)制定安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第82部分營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所，可規(guī)范社會(huì)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，以此為依據(jù)，為營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所開(kāi)展安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定的咨詢、評(píng)審

7、工作，將安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定工作引向科學(xué)、規(guī)范、有序的發(fā)展軌道，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。三、主要工作過(guò)程。為保障本標(biāo)準(zhǔn)編制工作的順利進(jìn)行，北京市安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)會(huì)充分發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)及資源整合能力，調(diào)動(dòng)行業(yè)相關(guān)單位和專家積極參與，全面開(kāi)展調(diào)研工作，成立由相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作組（以下簡(jiǎn)稱“地標(biāo)制定組”）和專家組，研究制定標(biāo)準(zhǔn)編制工作方案，精細(xì)籌劃編制工作思路和進(jìn)度計(jì)劃，積極有序開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制調(diào)研和編制工作。在標(biāo)準(zhǔn)編制工作中統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、密切合作。安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定規(guī)范 第82部分：營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所的調(diào)研、起草、修改、研討、評(píng)審、征求意見(jiàn)等相關(guān)

8、編制工作開(kāi)展順利。期間主要的工作過(guò)程有：（一）前期準(zhǔn)備及初稿形成。項(xiàng)目立項(xiàng)前，地標(biāo)制定組查閱、研讀相關(guān)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，廣泛搜集安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、各類行業(yè)企業(yè)等級(jí)劃分與評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家和北京市相關(guān)法律法規(guī)、部門文件，共收集并應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章17項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)等相關(guān)材料，歸納提煉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共性內(nèi)容。同時(shí)地標(biāo)制定組對(duì)北京天橋劇場(chǎng)、北京音樂(lè)廳、湖廣會(huì)館等多家營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研并且召開(kāi)專家座談會(huì)，調(diào)研對(duì)象涵蓋了不同類型，不同規(guī)模的營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所共計(jì)10余家，掌握了其安全生產(chǎn)管理的共性和特殊性要求。調(diào)研中與相關(guān)安全管理人員進(jìn)行了深入座談交流，廣泛征求意見(jiàn)

9、。立項(xiàng)公示后，地標(biāo)制定組結(jié)合立項(xiàng)論證會(huì)上的專家意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行了數(shù)次討論。地標(biāo)制定組先后組織了數(shù)次內(nèi)部研討會(huì)和專家咨詢會(huì)，經(jīng)多次修改，于2016年5月初，完成了標(biāo)準(zhǔn)初稿及其評(píng)定細(xì)則賦分以及編制說(shuō)明的撰寫工作。（二）內(nèi)部意見(jiàn)征集2017年5月6月，地標(biāo)制定組先后通過(guò)電話、郵件等多種形式征集行業(yè)管理專家、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所安全管理人員相關(guān)意見(jiàn)和建議。針對(duì)征集的意見(jiàn)，地標(biāo)制定組召集了研討會(huì)，將收集到的意見(jiàn)進(jìn)行匯總處理分析，在充分吸納合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后修改稿件4次，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，于2017年6月末形成安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第82部分：營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所征求意見(jiàn)稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)、與

10、現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所無(wú)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)符合中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)消防法、中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法、北京市安全生產(chǎn)條例等現(xiàn)行法律、法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上完成相關(guān)條款規(guī)定的設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)部分條款要求嚴(yán)于國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以滿足北京市營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定需要。五、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述。（一）基礎(chǔ)管理要求本部分明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、隱患排查和治理、相關(guān)方安全、勞動(dòng)防護(hù)用品、特種設(shè)備安全、職業(yè)衛(wèi)生管理和“三同時(shí)”管理的規(guī)

11、定。本部分符合DB11/T 1322.2安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第2部分：安全生產(chǎn)通用要求的相關(guān)規(guī)定。（二）場(chǎng)所環(huán)境本部分明確了建筑物、改擴(kuò)建及裝修、建筑物防雷的規(guī)定。本部分符合GB 50016、GB 50057、JGJ57等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。（三）生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施本部分明確了設(shè)備一般要求、安全標(biāo)識(shí)、安全出口、設(shè)施要求等安全要求。本部分符合GB 2893、GB 2894等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。（四）特種設(shè)備根據(jù)調(diào)研情況，北京市范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所的特種設(shè)備有鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯和觀光車輛。本部分結(jié)合實(shí)際情況，明確鍋爐、氣瓶、壓力管道、電梯和觀光車輛的安全要求，本部分符合DB11/T 1322.

12、2安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第2部分：安全生產(chǎn)通用要求、TSG T7001和GB 24727的規(guī)定。（五）公用輔助用房及設(shè)備設(shè)施本部分明確了鍋爐房、餐飲后廚和燃?xì)庠O(shè)施、空調(diào)系統(tǒng)、手持電動(dòng)工具、移動(dòng)電氣設(shè)備和其他設(shè)備的安全要求。本部分符合GB 50016、GB 50041、DB 11/ 450、GB 50028、GB 50365、GB 9237、AQ 7004和GB/T 3787等的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制而成。（六）用電本部分明確了變配電系統(tǒng)、變壓器、高低壓配電裝置、固定電氣線路、臨時(shí)低壓電氣線路、動(dòng)力（照明）配電箱（柜）、剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置、電網(wǎng)接地系統(tǒng)、照明燈具、插座、開(kāi)關(guān)和發(fā)電機(jī)的安全

13、要求。本部分符合DB11/T 1322.2安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第2部分：安全生產(chǎn)通用要求和GB 50053、DL 408和DB11/527等的規(guī)定，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際編制形成。（七）消防本部分明確了消防安全重點(diǎn)部位、消防設(shè)施資料和日常管理、消防安全疏散標(biāo)志、消火栓與滅火器、消防應(yīng)急照明燈、安全出口和疏散走道的安全要求。本部分符合DB11/T 1322.2安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范 第2部分：安全生產(chǎn)通用要求、GB 50016等的規(guī)定。（八）緊急疏散根據(jù)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所的特點(diǎn)，對(duì)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所緊急疏散作出了規(guī)定。本部分符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。（九）營(yíng)業(yè)期間管理要求本部分對(duì)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間

14、管理要求作出了規(guī)定。本部分符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。（十）勞動(dòng)防護(hù)用品使用本部分結(jié)合營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所的實(shí)際作業(yè)活動(dòng)，對(duì)其作業(yè)人員的勞動(dòng)防護(hù)用品配備要求作出了規(guī)定。（十一）操作人員行為規(guī)范本部分結(jié)合營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所的實(shí)際作業(yè)活動(dòng)，按照作業(yè)各環(huán)節(jié)以及檢修、排故的安全行為作出了規(guī)定。根據(jù)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所涉及的危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，明確了高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)的操作人員行為規(guī)范要求。六、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果。編寫過(guò)程中未出現(xiàn)重大意見(jiàn)分歧。七、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況。本標(biāo)準(zhǔn)未采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由。根據(jù)實(shí)

15、際工作使用需求，確定為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。九、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度、風(fēng)險(xiǎn)防控措施和預(yù)案。本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不需要強(qiáng)制性實(shí)施。十、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施(政策措施/宣貫培訓(xùn)/試點(diǎn)示范/配套資金等)。本標(biāo)準(zhǔn)由北京市文化局提出并歸口管理，貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議為：（1）宣貫培訓(xùn)：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后三個(gè)月內(nèi)，與北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)等行業(yè)主管部門聯(lián)合召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，對(duì)涉及企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳普及。（2）配套資金：執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)配套一定資金，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行抽查，以達(dá)到推廣、落地的目的。（3）政策措施：對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施建立監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違反地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的行為進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或相關(guān)處罰，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。 十一、其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。 經(jīng)綜合考慮各種因素，將評(píng)定指