口岸相關(guān)知識(shí)介紹提綱

1、 口岸口岸是指由國(guó)家指定對(duì)外經(jīng)貿(mào)、政治、外交、科技、文化是指由國(guó)家指定對(duì)外經(jīng)貿(mào)、政治、外交、科技、文化旅游和移民等來(lái)往，并供往來(lái)人員、貨物和交通工具出入旅游和移民等來(lái)往，并供往來(lái)人員、貨物和交通工具出入國(guó)（邊）境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站和通道。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，口岸國(guó)（邊）境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站和通道。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，口岸是指國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)的橋梁、形象展示的是指國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)的橋梁、形象展示的窗口。窗口。 一類(lèi)口岸：一類(lèi)口岸：是指是指國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸，允許中國(guó)籍和外國(guó)籍人員、批準(zhǔn)開(kāi)放的口岸，允許中國(guó)籍和外國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)（關(guān)、邊）境的海（河）、陸、空客貨

2、物、物品和交通工具直接出入國(guó)（關(guān)、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸；貨口岸； （外貿(mào)）（外貿(mào)）l 一類(lèi)獨(dú)立獨(dú)立開(kāi)放口岸：口岸查驗(yàn)單位由省級(jí)查驗(yàn)單位直管，有獨(dú)立編制，相關(guān)人員、設(shè)備等由省級(jí)單位直接派出。l 一類(lèi)擴(kuò)大擴(kuò)大開(kāi)放口岸：現(xiàn)有一類(lèi)開(kāi)放口岸擴(kuò)大開(kāi)放范圍，設(shè)立口岸查驗(yàn)單位辦事處，人員和設(shè)備等由現(xiàn)有一類(lèi)開(kāi)放口岸內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑。 二類(lèi)口岸二類(lèi)口岸：是指由是指由省級(jí)人民政府省級(jí)人民政府批準(zhǔn)開(kāi)放并管理的口岸。僅允許中國(guó)批準(zhǔn)開(kāi)放并管理的口岸。僅允許中國(guó)籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)（關(guān)、邊）境的海（河）、空籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)（關(guān)、邊）境的海（河）、空客貨口岸，以及僅允許毗鄰國(guó)家

3、雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出客貨口岸，以及僅允許毗鄰國(guó)家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出入國(guó)（關(guān)、邊）境的鐵路車(chē)站、界河港口和跨境公路通道。入國(guó)（關(guān)、邊）境的鐵路車(chē)站、界河港口和跨境公路通道。 （依靠其他口岸派人前往辦理出入境檢查檢驗(yàn)手續(xù)）口岸可以從不同的角度分類(lèi)，按批準(zhǔn)開(kāi)放的權(quán)限劃分，可將口岸分為口岸可以從不同的角度分類(lèi)，按批準(zhǔn)開(kāi)放的權(quán)限劃分，可將口岸分為一類(lèi)口岸一類(lèi)口岸和和二類(lèi)口岸二類(lèi)口岸。 港口口岸港口口岸是國(guó)家在江河湖海沿岸開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出國(guó)境及船舶是國(guó)家在江河湖海沿岸開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出國(guó)境及船舶往來(lái)掛靠的通道。往來(lái)掛靠的通道。 又分為海港口岸和內(nèi)河口岸。又分為海

4、港口岸和內(nèi)河口岸。按照出入境的交通方式劃分，可將口岸分為按照出入境的交通方式劃分，可將口岸分為港口口岸港口口岸、陸地口岸陸地口岸和和航空口岸航空口岸。 陸地口岸陸地口岸是國(guó)家在陸地上開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出國(guó)境及陸上交通工是國(guó)家在陸地上開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出國(guó)境及陸上交通工具停站的通道。具停站的通道。 包括鐵路口岸、公路口岸。包括鐵路口岸、公路口岸。航空口岸航空口岸是國(guó)家在開(kāi)辟有國(guó)際航線的機(jī)場(chǎng)上開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出是國(guó)家在開(kāi)辟有國(guó)際航線的機(jī)場(chǎng)上開(kāi)設(shè)的供貨物和人員進(jìn)出國(guó)境及航空器起降的通道。國(guó)境及航空器起降的通道。 贛榆口岸是臨時(shí)開(kāi)放的港口口岸。（臨時(shí)從我國(guó)非開(kāi)放的港口或沿海水域進(jìn)出的中、外國(guó)籍

5、船贛榆口岸是臨時(shí)開(kāi)放的港口口岸。（臨時(shí)從我國(guó)非開(kāi)放的港口或沿海水域進(jìn)出的中、外國(guó)籍船舶，由交通運(yùn)輸部審批。每輪臨時(shí)開(kāi)放時(shí)間最長(zhǎng)為舶，由交通運(yùn)輸部審批。每輪臨時(shí)開(kāi)放時(shí)間最長(zhǎng)為6個(gè)月，目前贛榆口岸第二輪臨時(shí)開(kāi)放已于個(gè)月，目前贛榆口岸第二輪臨時(shí)開(kāi)放已于11月月22日獲得批復(fù)，時(shí)間為日獲得批復(fù)，時(shí)間為2013年年11月月25日至日至2014年年5月月24日。）日。）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定，口根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于地方口岸管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍暫行規(guī)定，口岸管理部門(mén)的職責(zé)主要包括以下方面：岸管理部門(mén)的職責(zé)主要包括以下方面：為什么要設(shè)立口岸辦？為什么要設(shè)立口岸辦？口岸涉外

6、單位較多，而各單位隸屬關(guān)系又不統(tǒng)一，各有自己的規(guī)章制度，因此相互間經(jīng)常出現(xiàn)一些矛盾，如果各自為政，勢(shì)必妨礙工作的開(kāi)展，甚至對(duì)外造成不良影響。總的來(lái)說(shuō)，就是為了加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)矛盾。 l 一、地方口岸管理委員會(huì)、口岸辦公室是口岸所在地的省一、地方口岸管理委員會(huì)、口岸辦公室是口岸所在地的省(區(qū)區(qū))、市人民政府直接領(lǐng)、市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的口岸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作。導(dǎo)的口岸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作。l 二、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本二、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本

7、地區(qū)口岸的具體情況制定實(shí)施細(xì)則。地區(qū)口岸的具體情況制定實(shí)施細(xì)則。l 三、主持平衡所管轄口岸的外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃，檢查和貫徹執(zhí)行經(jīng)中央平衡下達(dá)的運(yùn)三、主持平衡所管轄口岸的外貿(mào)運(yùn)輸計(jì)劃，檢查和貫徹執(zhí)行經(jīng)中央平衡下達(dá)的運(yùn)輸計(jì)劃，并加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)工作。輸計(jì)劃，并加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)工作。l 四、組織口岸的集疏運(yùn)工作。組織有關(guān)方面簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)議。組織路、港、貿(mào)的協(xié)四、組織口岸的集疏運(yùn)工作。組織有關(guān)方面簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)議。組織路、港、貿(mào)的協(xié)作配合，加強(qiáng)車(chē)、船、貨的銜接，加速車(chē)船周轉(zhuǎn)和貨物集散，保證口岸暢通。作配合，加強(qiáng)車(chē)、船、貨的銜接，加速車(chē)船周轉(zhuǎn)和貨物集散，保證口岸暢通。l 五、督促檢查口岸檢查檢驗(yàn)單位，按各自的職責(zé)和規(guī)定

8、，對(duì)出入境人員、交通工五、督促檢查口岸檢查檢驗(yàn)單位，按各自的職責(zé)和規(guī)定，對(duì)出入境人員、交通工具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗(yàn)、檢疫等工作。具、貨物和行李物品進(jìn)行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗(yàn)、檢疫等工作。l 六、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理口岸各單位六、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理口岸各單位(包括外貿(mào)運(yùn)輸、船貨代理、裝卸理貨、倉(cāng)包括外貿(mào)運(yùn)輸、船貨代理、裝卸理貨、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、檢查檢驗(yàn)、公證鑒定、對(duì)外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)、檢查檢驗(yàn)、公證鑒定、對(duì)外索賠、供應(yīng)服務(wù)、接待宣傳等有關(guān)單位位)之間的矛盾，具有仲裁職能。之間的矛盾，具有仲裁職能。l 七、負(fù)責(zé)組織口岸各單位對(duì)職工進(jìn)行涉外政策、紀(jì)律和加強(qiáng)治安的宣傳教七、負(fù)責(zé)

9、組織口岸各單位對(duì)職工進(jìn)行涉外政策、紀(jì)律和加強(qiáng)治安的宣傳教育，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)口岸重大涉外問(wèn)題和嚴(yán)重違反紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查育，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)口岸重大涉外問(wèn)題和嚴(yán)重違反紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查，提出處理意見(jiàn)。，提出處理意見(jiàn)。l 八、檢查督促本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實(shí)施，八、檢查督促本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造配套工作的組織實(shí)施，并促使其同步進(jìn)行。并促使其同步進(jìn)行。l 九、按國(guó)家關(guān)于口岸開(kāi)放的各項(xiàng)政策和規(guī)定，負(fù)責(zé)一、二類(lèi)口岸開(kāi)放或關(guān)九、按國(guó)家關(guān)于口岸開(kāi)放的各項(xiàng)政策和規(guī)定，負(fù)責(zé)一、二類(lèi)口岸開(kāi)放或關(guān)閉的審查、報(bào)批工作，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)有關(guān)具體事宜。閉的審查、報(bào)批工作，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)有

10、關(guān)具體事宜。l 十、開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映口岸工作出現(xiàn)的十、開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映口岸工作出現(xiàn)的重大矛盾和問(wèn)題，并提出解決意見(jiàn)。重大矛盾和問(wèn)題，并提出解決意見(jiàn)。l 十一、承辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。十一、承辦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。l 總體來(lái)說(shuō)，主要是圍繞口岸總體來(lái)說(shuō)，主要是圍繞口岸開(kāi)放開(kāi)放和和運(yùn)行運(yùn)行過(guò)程中的過(guò)程中的牽頭牽頭和和協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)的職能。的職能。l 口岸辦主要是協(xié)調(diào)口岸單位問(wèn)題，那么口岸單位包括那些呢？口岸辦主要是協(xié)調(diào)口岸單位問(wèn)題，那么口岸單位包括那些呢？l 就海港口岸來(lái)說(shuō)，口岸單位包括的范圍要大于港口單位，港口部門(mén)主要是圍就海港

11、口岸來(lái)說(shuō)，口岸單位包括的范圍要大于港口單位，港口部門(mén)主要是圍繞港口作業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位，口岸單位除了包括港口一些部門(mén)，還包繞港口作業(yè)的一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位，口岸單位除了包括港口一些部門(mén)，還包括口岸查驗(yàn)單位、航標(biāo)、鐵路、理貨、船貨代理企業(yè)等。括口岸查驗(yàn)單位、航標(biāo)、鐵路、理貨、船貨代理企業(yè)等。l 口岸辦工作的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)口岸查驗(yàn)單位與港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題，提升口岸辦工作的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)口岸查驗(yàn)單位與港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題，提升整個(gè)口岸的服務(wù)能力，做大做強(qiáng)港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。整個(gè)口岸的服務(wù)能力，做大做強(qiáng)港口生產(chǎn)業(yè)務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?？诎恫轵?yàn)單位指的是口岸查驗(yàn)單位指的是海事

12、、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊防檢查海事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊防檢查四家單位。四家單位。海事主要職能：海事主要職能：貫徹和執(zhí)行國(guó)家海洋管理、環(huán)境保護(hù)、水上交通安全、航海保障、船舶和水上設(shè)施檢驗(yàn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)范。 主要是圍繞船舶船舶開(kāi)展各項(xiàng)工作，也被稱(chēng)為“水上交警”。贛榆港區(qū)海事部門(mén)是連云港海事局下屬的贛榆海事處。贛榆海事處。藍(lán)色代表大海，錨代表船舶，兩邊的橄欖代表海事為船舶的航行安全保駕護(hù)航。 海關(guān)主要職能：海關(guān)主要職能：根據(jù)國(guó)家法令，對(duì)進(jìn)出國(guó)境的貨物、郵遞物品、旅客行李、貨幣、金銀、證券和運(yùn)輸工具等實(shí)行監(jiān)管檢查、征收關(guān)稅、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)并查禁走私等任務(wù)。簡(jiǎn)而言之，就是監(jiān)管、征稅、查私和編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

13、主要是圍繞貨物貨物開(kāi)展各項(xiàng)工作。贛榆港區(qū)海關(guān)職能現(xiàn)由連云港海關(guān)連云港海關(guān)履行。Customs一詞指政府征收的進(jìn)出口稅，the Customs是征收進(jìn)出口稅的政府機(jī)構(gòu)，即海關(guān)。海關(guān)關(guān)徽由金黃色鑰匙與商神手杖交叉組成。鑰匙是國(guó)門(mén)鑰匙，象征海關(guān)為國(guó)家把關(guān)；商神杖是商業(yè)及國(guó)際貿(mào)易的象征 。檢驗(yàn)檢疫主要職能：檢驗(yàn)檢疫主要職能：一般是指衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)的總稱(chēng)。 1999年，原進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、出入境動(dòng)植物檢疫局、衛(wèi)生檢疫局合并。對(duì)出入境的貨物、人員、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，以保障人員、動(dòng)植物安全衛(wèi)生安全衛(wèi)生和商品的質(zhì)量質(zhì)量。 贛榆港區(qū)檢驗(yàn)檢疫職能由連云港出入境檢驗(yàn)檢疫

14、局連云港出入境檢驗(yàn)檢疫局履行。天平代表出入境檢驗(yàn)檢疫工作的公正性與準(zhǔn)確性 ；商神杖是商業(yè)及國(guó)際貿(mào)易的象征 。邊防檢查主要職能：邊防檢查主要職能：包括對(duì)出入國(guó)境人員的護(hù)照、證件、簽證、出入境登記卡、出入境人員攜帶的行李物品和財(cái)物、交通運(yùn)輸工具及其運(yùn)載的貨物等的檢查和監(jiān)護(hù)， 以及對(duì)出入國(guó)境上入國(guó)境上下交通運(yùn)輸工具的人員的管理和違反規(guī)章行為的處理等。 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是管“人人”。贛榆港區(qū)邊防檢查任務(wù)由連云港邊防檢查站連云港邊防檢查站執(zhí)行，目前是按照一個(gè)監(jiān)護(hù)中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。地球內(nèi)部的人形圖形由中國(guó)邊檢的英文首字母縮寫(xiě)組成，與地球組合象征中國(guó)邊檢面向世界，以人為本、便利人員友好往來(lái)的職業(yè)特征；警徽的盾

15、形表示中國(guó)邊檢的公安職業(yè)屬性。 縣 政 府省口岸辦、海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊檢、南京軍區(qū)、東海艦隊(duì)、省軍區(qū)口岸設(shè)施建設(shè)的審批、設(shè)計(jì)圖審查工作省政府市政府申請(qǐng)報(bào)告申請(qǐng)報(bào)告編制口岸查驗(yàn)配套設(shè)施規(guī)劃市口岸、海事、海關(guān)、國(guó)檢、邊檢借鑒借鑒考察考察反饋意見(jiàn)反饋意見(jiàn)征詢(xún)意見(jiàn)征詢(xún)意見(jiàn)反饋意見(jiàn)反饋意見(jiàn)征求意見(jiàn)征求意見(jiàn)反饋意見(jiàn)反饋意見(jiàn)征詢(xún)意見(jiàn)征詢(xún)意見(jiàn)征詢(xún)意見(jiàn)征詢(xún)意見(jiàn)反饋意見(jiàn)反饋意見(jiàn)省政府總參作戰(zhàn)部、中編辦、國(guó)家發(fā)改委、外交部、公安部、交通部、商務(wù)部、海關(guān)、質(zhì)檢總局等國(guó)務(wù)院（或委托口岸辦）反饋意見(jiàn)反饋意見(jiàn)征求意見(jiàn)征求意見(jiàn)申請(qǐng)報(bào)告海關(guān)總署（國(guó)家口岸辦）反饋意見(jiàn)反饋意見(jiàn)組織驗(yàn)收組織驗(yàn)收口岸設(shè)施建設(shè)請(qǐng)求列入口岸開(kāi)放年度計(jì)劃

16、請(qǐng)求列入口岸開(kāi)放年度計(jì)劃入年度計(jì)劃入年度計(jì)劃 請(qǐng)求批準(zhǔn)列請(qǐng)求批準(zhǔn)列要求要求同意開(kāi)放同意開(kāi)放口岸最終開(kāi)放批準(zhǔn)后委托交通部宣布對(duì)外開(kāi)放批準(zhǔn)后委托交通部宣布對(duì)外開(kāi)放國(guó)務(wù)院交辦已列入規(guī)劃和年度計(jì)劃擬文并會(huì)簽有關(guān)部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)組織省和國(guó)家驗(yàn)收正式開(kāi)通使用未納入計(jì)劃特殊情況補(bǔ)列入計(jì)劃有一定批量后，擬文報(bào)國(guó)務(wù)院征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)成立工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)理清報(bào)批流程，快速組織申報(bào)主動(dòng)對(duì)上爭(zhēng)取，獲得上級(jí)支持 快速溝通協(xié)調(diào)，完善設(shè)施配套位置新設(shè)獨(dú)立一類(lèi)口岸的優(yōu)勢(shì)新設(shè)獨(dú)立一類(lèi)口岸的優(yōu)勢(shì) ：l 設(shè)立獨(dú)立的口岸查驗(yàn)單位，直接隸屬于省級(jí)查驗(yàn)單位，可以整建制的配備人員編制；l 仍然能享受連云港港“大通關(guān)”建設(shè)關(guān)于“屬地申

17、報(bào)、口岸放行”的政策。 新設(shè)獨(dú)立一類(lèi)口岸的弊端新設(shè)獨(dú)立一類(lèi)口岸的弊端 ：l 已作為連云港港擴(kuò)大開(kāi)放列入國(guó)家規(guī)劃，繼續(xù)申報(bào)獨(dú)立開(kāi)放難度很大；l 作為擴(kuò)大開(kāi)放列入國(guó)家規(guī)劃的口岸，直接申報(bào)獨(dú)立口岸難度很大且歷時(shí)較長(zhǎng)；l 新設(shè)獨(dú)立一類(lèi)口岸如果想合并為擴(kuò)大開(kāi)放口岸， 很難實(shí)現(xiàn)。擴(kuò)大開(kāi)放一類(lèi)口岸的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放一類(lèi)口岸的優(yōu)勢(shì) ：l 可以充分享受連云港港口岸幾十年來(lái)在國(guó)內(nèi)外積累的知名度和便利條件 ；l 中編辦對(duì)于擴(kuò)大開(kāi)放的口岸也可以增加編制，理論上可以爭(zhēng)取到和某些獨(dú)立開(kāi)放口岸編制數(shù)相當(dāng) ；l 按照擴(kuò)大開(kāi)放口岸申報(bào)相對(duì)于獨(dú)立開(kāi)放速度要快；l 擴(kuò)大開(kāi)放后可繼續(xù)申報(bào)開(kāi)設(shè)獨(dú)立開(kāi)放口岸。擴(kuò)大開(kāi)放一類(lèi)口岸的弊端擴(kuò)大開(kāi)放一類(lèi)口岸的弊端 ：l 編制將直接增加至連云港口岸各查驗(yàn)單位，由市級(jí)查驗(yàn)單位內(nèi)部調(diào)劑； l 如果查驗(yàn)人員不足，嚴(yán)重影響查驗(yàn)