口岸相關知識介紹提綱

1、 口岸口岸是指由國家指定對外經貿、政治、外交、科技、文化是指由國家指定對外經貿、政治、外交、科技、文化旅游和移民等來往，并供往來人員、貨物和交通工具出入旅游和移民等來往，并供往來人員、貨物和交通工具出入國（邊）境的港口、機場、車站和通道。簡單來說，口岸國（邊）境的港口、機場、車站和通道。簡單來說，口岸是指國家對外開放的門戶、經貿往來的橋梁、形象展示的是指國家對外開放的門戶、經貿往來的橋梁、形象展示的窗口。窗口。 一類口岸：一類口岸：是指是指國務院國務院批準開放的口岸，允許中國籍和外國籍人員、批準開放的口岸，允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、陸、空客貨

2、物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸；貨口岸； （外貿）（外貿）l 一類獨立獨立開放口岸：口岸查驗單位由省級查驗單位直管，有獨立編制，相關人員、設備等由省級單位直接派出。l 一類擴大擴大開放口岸：現(xiàn)有一類開放口岸擴大開放范圍，設立口岸查驗單位辦事處，人員和設備等由現(xiàn)有一類開放口岸內部進行調劑。 二類口岸二類口岸：是指由是指由省級人民政府省級人民政府批準開放并管理的口岸。僅允許中國批準開放并管理的口岸。僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、空籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、空客貨口岸，以及僅允許毗鄰國家

3、雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出客貨口岸，以及僅允許毗鄰國家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的鐵路車站、界河港口和跨境公路通道。入國（關、邊）境的鐵路車站、界河港口和跨境公路通道。 （依靠其他口岸派人前往辦理出入境檢查檢驗手續(xù)）口岸可以從不同的角度分類，按批準開放的權限劃分，可將口岸分為口岸可以從不同的角度分類，按批準開放的權限劃分，可將口岸分為一類口岸一類口岸和和二類口岸二類口岸。 港口口岸港口口岸是國家在江河湖海沿岸開設的供貨物和人員進出國境及船舶是國家在江河湖海沿岸開設的供貨物和人員進出國境及船舶往來掛靠的通道。往來掛靠的通道。 又分為海港口岸和內河口岸。又分為海

4、港口岸和內河口岸。按照出入境的交通方式劃分，可將口岸分為按照出入境的交通方式劃分，可將口岸分為港口口岸港口口岸、陸地口岸陸地口岸和和航空口岸航空口岸。 陸地口岸陸地口岸是國家在陸地上開設的供貨物和人員進出國境及陸上交通工是國家在陸地上開設的供貨物和人員進出國境及陸上交通工具停站的通道。具停站的通道。 包括鐵路口岸、公路口岸。包括鐵路口岸、公路口岸。航空口岸航空口岸是國家在開辟有國際航線的機場上開設的供貨物和人員進出是國家在開辟有國際航線的機場上開設的供貨物和人員進出國境及航空器起降的通道。國境及航空器起降的通道。 贛榆口岸是臨時開放的港口口岸。（臨時從我國非開放的港口或沿海水域進出的中、外國籍

5、船贛榆口岸是臨時開放的港口口岸。（臨時從我國非開放的港口或沿海水域進出的中、外國籍船舶，由交通運輸部審批。每輪臨時開放時間最長為舶，由交通運輸部審批。每輪臨時開放時間最長為6個月，目前贛榆口岸第二輪臨時開放已于個月，目前贛榆口岸第二輪臨時開放已于11月月22日獲得批復，時間為日獲得批復，時間為2013年年11月月25日至日至2014年年5月月24日。）日。）根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的關于地方口岸管理機構職責范圍暫行規(guī)定，口根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的關于地方口岸管理機構職責范圍暫行規(guī)定，口岸管理部門的職責主要包括以下方面：岸管理部門的職責主要包括以下方面：為什么要設立口岸辦？為什么要設立口岸辦？口岸涉外

6、單位較多，而各單位隸屬關系又不統(tǒng)一，各有自己的規(guī)章制度，因此相互間經常出現(xiàn)一些矛盾，如果各自為政，勢必妨礙工作的開展，甚至對外造成不良影響。總的來說，就是為了加強管理和協(xié)調矛盾。 l 一、地方口岸管理委員會、口岸辦公室是口岸所在地的省一、地方口岸管理委員會、口岸辦公室是口岸所在地的省(區(qū)區(qū))、市人民政府直接領、市人民政府直接領導的口岸管理機構，負責管理和協(xié)調處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作。導的口岸管理機構，負責管理和協(xié)調處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作。l 二、負責貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本二、負責貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本

7、地區(qū)口岸的具體情況制定實施細則。地區(qū)口岸的具體情況制定實施細則。l 三、主持平衡所管轄口岸的外貿運輸計劃，檢查和貫徹執(zhí)行經中央平衡下達的運三、主持平衡所管轄口岸的外貿運輸計劃，檢查和貫徹執(zhí)行經中央平衡下達的運輸計劃，并加強預報、預測工作。輸計劃，并加強預報、預測工作。l 四、組織口岸的集疏運工作。組織有關方面簽訂經濟協(xié)議。組織路、港、貿的協(xié)四、組織口岸的集疏運工作。組織有關方面簽訂經濟協(xié)議。組織路、港、貿的協(xié)作配合，加強車、船、貨的銜接，加速車船周轉和貨物集散，保證口岸暢通。作配合，加強車、船、貨的銜接，加速車船周轉和貨物集散，保證口岸暢通。l 五、督促檢查口岸檢查檢驗單位，按各自的職責和規(guī)定

8、，對出入境人員、交通工五、督促檢查口岸檢查檢驗單位，按各自的職責和規(guī)定，對出入境人員、交通工具、貨物和行李物品進行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗、檢疫等工作。具、貨物和行李物品進行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗、檢疫等工作。l 六、負責協(xié)調處理口岸各單位六、負責協(xié)調處理口岸各單位(包括外貿運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉包括外貿運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉儲轉運、檢查檢驗、公證鑒定、對外索賠、供應服務、接待宣傳等有關單儲轉運、檢查檢驗、公證鑒定、對外索賠、供應服務、接待宣傳等有關單位位)之間的矛盾，具有仲裁職能。之間的矛盾，具有仲裁職能。l 七、負責組織口岸各單位對職工進行涉外政策、紀律和加強治安的宣傳教七、負責

9、組織口岸各單位對職工進行涉外政策、紀律和加強治安的宣傳教育，并會同有關部門對口岸重大涉外問題和嚴重違反紀律的情況進行檢查育，并會同有關部門對口岸重大涉外問題和嚴重違反紀律的情況進行檢查，提出處理意見。，提出處理意見。l 八、檢查督促本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設和技術改造配套工作的組織實施，八、檢查督促本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設和技術改造配套工作的組織實施，并促使其同步進行。并促使其同步進行。l 九、按國家關于口岸開放的各項政策和規(guī)定，負責一、二類口岸開放或關九、按國家關于口岸開放的各項政策和規(guī)定，負責一、二類口岸開放或關閉的審查、報批工作，并負責組織落實有關具體事宜。閉的審查、報批工作，并負責組織落實有

10、關具體事宜。l 十、開展調查研究，總結交流經驗，向上級有關部門反映口岸工作出現(xiàn)的十、開展調查研究，總結交流經驗，向上級有關部門反映口岸工作出現(xiàn)的重大矛盾和問題，并提出解決意見。重大矛盾和問題，并提出解決意見。l 十一、承辦上級領導部門交辦的其他事項。十一、承辦上級領導部門交辦的其他事項。l 總體來說，主要是圍繞口岸總體來說，主要是圍繞口岸開放開放和和運行運行過程中的過程中的牽頭牽頭和和協(xié)調協(xié)調的職能。的職能。l 口岸辦主要是協(xié)調口岸單位問題，那么口岸單位包括那些呢？口岸辦主要是協(xié)調口岸單位問題，那么口岸單位包括那些呢？l 就海港口岸來說，口岸單位包括的范圍要大于港口單位，港口部門主要是圍就海港

11、口岸來說，口岸單位包括的范圍要大于港口單位，港口部門主要是圍繞港口作業(yè)的一些生產經營性單位，口岸單位除了包括港口一些部門，還包繞港口作業(yè)的一些生產經營性單位，口岸單位除了包括港口一些部門，還包括口岸查驗單位、航標、鐵路、理貨、船貨代理企業(yè)等。括口岸查驗單位、航標、鐵路、理貨、船貨代理企業(yè)等。l 口岸辦工作的重點是協(xié)調口岸查驗單位與港口建設、經營方面的問題，提升口岸辦工作的重點是協(xié)調口岸查驗單位與港口建設、經營方面的問題，提升整個口岸的服務能力，做大做強港口生產業(yè)務，服務地方經濟和社會發(fā)展。整個口岸的服務能力，做大做強港口生產業(yè)務，服務地方經濟和社會發(fā)展?？诎恫轵瀱挝恢傅氖强诎恫轵瀱挝恢傅氖呛Ｊ?/p>

12、、海關、檢驗檢疫和邊防檢查海事、海關、檢驗檢疫和邊防檢查四家單位。四家單位。海事主要職能：海事主要職能：貫徹和執(zhí)行國家海洋管理、環(huán)境保護、水上交通安全、航海保障、船舶和水上設施檢驗方面的法律、法規(guī)和規(guī)范。 主要是圍繞船舶船舶開展各項工作，也被稱為“水上交警”。贛榆港區(qū)海事部門是連云港海事局下屬的贛榆海事處。贛榆海事處。藍色代表大海，錨代表船舶，兩邊的橄欖代表海事為船舶的航行安全保駕護航。 海關主要職能：海關主要職能：根據(jù)國家法令，對進出國境的貨物、郵遞物品、旅客行李、貨幣、金銀、證券和運輸工具等實行監(jiān)管檢查、征收關稅、編制海關統(tǒng)計并查禁走私等任務。簡而言之，就是監(jiān)管、征稅、查私和編制海關統(tǒng)計。

13、主要是圍繞貨物貨物開展各項工作。贛榆港區(qū)海關職能現(xiàn)由連云港海關連云港海關履行。Customs一詞指政府征收的進出口稅，the Customs是征收進出口稅的政府機構，即海關。海關關徽由金黃色鑰匙與商神手杖交叉組成。鑰匙是國門鑰匙，象征海關為國家把關；商神杖是商業(yè)及國際貿易的象征 。檢驗檢疫主要職能：檢驗檢疫主要職能：一般是指衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗的總稱。 1999年，原進出口商品檢驗局、出入境動植物檢疫局、衛(wèi)生檢疫局合并。對出入境的貨物、人員、交通工具、集裝箱、行李郵包攜帶物等進行檢驗檢疫，以保障人員、動植物安全衛(wèi)生安全衛(wèi)生和商品的質量質量。 贛榆港區(qū)檢驗檢疫職能由連云港出入境檢驗檢疫

14、局連云港出入境檢驗檢疫局履行。天平代表出入境檢驗檢疫工作的公正性與準確性 ；商神杖是商業(yè)及國際貿易的象征 。邊防檢查主要職能：邊防檢查主要職能：包括對出入國境人員的護照、證件、簽證、出入境登記卡、出入境人員攜帶的行李物品和財物、交通運輸工具及其運載的貨物等的檢查和監(jiān)護， 以及對出入國境上入國境上下交通運輸工具的人員的管理和違反規(guī)章行為的處理等。 簡單來說，就是管“人人”。贛榆港區(qū)邊防檢查任務由連云港邊防檢查站連云港邊防檢查站執(zhí)行，目前是按照一個監(jiān)護中隊的標準進行建設。地球內部的人形圖形由中國邊檢的英文首字母縮寫組成，與地球組合象征中國邊檢面向世界，以人為本、便利人員友好往來的職業(yè)特征；警徽的盾

15、形表示中國邊檢的公安職業(yè)屬性。 縣 政 府省口岸辦、海事、海關、國檢、邊檢、南京軍區(qū)、東海艦隊、省軍區(qū)口岸設施建設的審批、設計圖審查工作省政府市政府申請報告申請報告編制口岸查驗配套設施規(guī)劃市口岸、海事、海關、國檢、邊檢借鑒借鑒考察考察反饋意見反饋意見征詢意見征詢意見反饋意見反饋意見征求意見征求意見反饋意見反饋意見征詢意見征詢意見征詢意見征詢意見反饋意見反饋意見省政府總參作戰(zhàn)部、中編辦、國家發(fā)改委、外交部、公安部、交通部、商務部、海關、質檢總局等國務院（或委托口岸辦）反饋意見反饋意見征求意見征求意見申請報告海關總署（國家口岸辦）反饋意見反饋意見組織驗收組織驗收口岸設施建設請求列入口岸開放年度計劃

16、請求列入口岸開放年度計劃入年度計劃入年度計劃 請求批準列請求批準列要求要求同意開放同意開放口岸最終開放批準后委托交通部宣布對外開放批準后委托交通部宣布對外開放國務院交辦已列入規(guī)劃和年度計劃擬文并會簽有關部門報國務院批復組織省和國家驗收正式開通使用未納入計劃特殊情況補列入計劃有一定批量后，擬文報國務院征求有關部門意見成立工作機構，明確工作職責理清報批流程，快速組織申報主動對上爭取，獲得上級支持 快速溝通協(xié)調，完善設施配套位置新設獨立一類口岸的優(yōu)勢新設獨立一類口岸的優(yōu)勢 ：l 設立獨立的口岸查驗單位，直接隸屬于省級查驗單位，可以整建制的配備人員編制；l 仍然能享受連云港港“大通關”建設關于“屬地申

17、報、口岸放行”的政策。 新設獨立一類口岸的弊端新設獨立一類口岸的弊端 ：l 已作為連云港港擴大開放列入國家規(guī)劃，繼續(xù)申報獨立開放難度很大；l 作為擴大開放列入國家規(guī)劃的口岸，直接申報獨立口岸難度很大且歷時較長；l 新設獨立一類口岸如果想合并為擴大開放口岸， 很難實現(xiàn)。擴大開放一類口岸的優(yōu)勢擴大開放一類口岸的優(yōu)勢 ：l 可以充分享受連云港港口岸幾十年來在國內外積累的知名度和便利條件 ；l 中編辦對于擴大開放的口岸也可以增加編制，理論上可以爭取到和某些獨立開放口岸編制數(shù)相當 ；l 按照擴大開放口岸申報相對于獨立開放速度要快；l 擴大開放后可繼續(xù)申報開設獨立開放口岸。擴大開放一類口岸的弊端擴大開放一類口岸的弊端 ：l 編制將直接增加至連云港口岸各查驗單位，由市級查驗單位內部調劑； l 如果查驗人員不足，嚴重影響查驗