淺談我國污水管網(wǎng)建設運營改革之路

1、淺談我國污水管網(wǎng)建設運營改革之路蔣凱隨著改革開放，城市化進程的加快，城市環(huán)境治理的深化以及各流域水污染治理的力度加大，加快了城市污水處理事業(yè)的迅速發(fā)展。截至 1998年，全國污水排放量達356億耐，污水管道長為 125943km，城市污水年處理量達105.33億耐，污水處理率29.65%，城市市政排水系統(tǒng)收納污水212.2億m3，城市污水處理廠達187座。雖然我國城市污水處理事業(yè)發(fā)展較快，但與經(jīng)濟發(fā)展速度相比，仍較緩慢，為此，國家為了加快全國環(huán)境治理力度，加快城市排水設施的建設步伐出臺了城市市政公用事業(yè)“九五”計劃與2010年遠景目標，其中明確規(guī)定:至2010年，強化城市排水和污水處理設施的建

2、設，科學合理地規(guī)劃建設排水系統(tǒng)，污水處理率不低于40%。各地污水處理事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理廠激增至 1686座，但污水管網(wǎng)的建設速度不能與之相配套，形成大量“曬太陽”工程，究其原因，主要是城市管網(wǎng)建設資金嚴重不足，資金籌措渠道單一;工程建設難度大，牽涉老舊管道改造，建設方案仍存在爭議，如:建設規(guī)模，分流合流制選擇問題，對污水管網(wǎng)重要性認識不足，管理體制混亂，職責不清，管網(wǎng)使用者、受益者、管理著角色不清，利益難以劃分?，F(xiàn)從一個從事多年管網(wǎng)建設和運營者的角度談談對污水管網(wǎng)改革之路的看法。1資金缺乏的改革之路在我國，大多數(shù)城市的污水管網(wǎng)建設都是由當?shù)卣鲑Y建設，因此，當?shù)卣呢斦杖司突?/p>

3、本決定了一個城市污水管網(wǎng)的建設能力和建設規(guī)模，又由于政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設管網(wǎng)，這就造成了大部分城市污水管網(wǎng)建設滯后于污水處理廠處理能力的情況。因此，必須改變污水管網(wǎng)由國家單一投資的局面，應按照“污染者收費，利益者補償，破壞者恢復”的原則，理順資金渠道，擴大融資渠道，使得污水管網(wǎng)建設也能走出一條良性循環(huán)、科學發(fā)展的道路，保障管網(wǎng)建設速度能與城市經(jīng)濟發(fā)展水平，污水處理能力相協(xié)調(diào)的道路。 水污染防治法中明確規(guī)定凡向城市排水設施排放廢水的企事業(yè)單位，個體經(jīng)營者及居民都應該交納污水處理費，超過排人污水管網(wǎng)水質(zhì)標準的廢水，應征收超標排污費，將這一部分資金用于城市污水集中處理設施的建

4、設，因此，對污水費的科學合理征收是促進排水事業(yè)發(fā)展的有效手段之一，我國大部分地區(qū)對工礦企業(yè)排出的廢水只是依據(jù)水量進行收費，無論何種廢水都是一個價格，未按西方發(fā)達國家那樣對廢水成分進行細化，按對環(huán)境危害的大小進行收費，造成污水處理費不能反映環(huán)境成本和處理成本，因此污水處理費的不合理征繳方式造成了污水處理費資金的流失，用于管網(wǎng)建設的資金也相應減少。部分地區(qū)為了經(jīng)濟指標，不惜犧牲環(huán)境指標，放縱企業(yè)肆意排放超標污水，環(huán)保部門下達的經(jīng)濟罰單如向一紙空文，此舉不但危害了城市環(huán)境，減少城市環(huán)境治理實施建設資金來源，更透支了未來的水環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的能力，裹讀相關法律的嚴肅性。 在城市污水處理費價格中包含

5、了城市污水設施建設費，用于污水處理廠與管網(wǎng)的建設運營，我國的污水處理費價格大多在20世紀90年代制定的，隨著經(jīng)濟發(fā)展，各種能源材料價格都在上漲，當初制定的價格已不能滿足建設與運營的需要。各地在污水處理費調(diào)價聽證會上，政府大多將污水處理廠運行成本的提高作為調(diào)價的重要依據(jù)而無視了污水處理設施建設費用的高漲，從90年代至今建設材料價格都在增長，因此重新評估污水處理費中建設費用所占比列是十分必要的，建議在進行污水處理費調(diào)價工作時，應充分重視污水處理設施建設費的調(diào)整，為城市環(huán)境治理設施建設提供重要資金保障。 全國在污水處理廠建設利用多種融資渠道方面取得了相當可喜的成績，也總結了很多經(jīng)驗，形成了BOT、T

6、OT、BT等多種形式的融資形式，管網(wǎng)建設也應加大這方面的有益嘗試，在全國已有廣東佛山、云南昆明等地開展了此方面的實踐。城市污水處理設施的建設是可以爭取國家中央地方財政支持的，除此之外，也可以爭取國外銀行貸款，如:世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、德國KFW銀行等國外金融機構，這些機構為支持我國的環(huán)保事業(yè)，對我國的污水處理設施建設提供諸如利率低、貸款時間長等優(yōu)惠政策，促進我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。江蘇省揚州市在這方面有著豐富的貸款經(jīng)驗，該市的潔源排水下屬的18萬m“/d處理能力的湯汪污水處理廠和10萬耐/d處理能力的六抒污水處理廠二期工程都是利用了外國政府貸款建設完成的，這兩個項目為揚州市的水環(huán)境治理和節(jié)能減排

7、任務的完成作出了重要奉獻。 2管理體制的改革之路 在我國大部分城市的污水處理廠與管網(wǎng)是分開建設管理的，管網(wǎng)更是由一個城市的各個園區(qū)分別建設，各自管理的。這種情況造成政出多門、缺乏統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，造成城市管網(wǎng)規(guī)劃不合理，運行管理體制不順，難以形成合力，確保工程質(zhì)量，發(fā)揮其應有的效益。部分城市的污水接管管理混亂，常常有三四個職能部門管理排水許可證的發(fā)放，未能切實履行城市排水許可管理方法，往往造成嚴重超標污水進人城市污水管網(wǎng)，造成城市污水處理廠運行癱瘓，活性污泥死亡，尾水超標排放，排水許可證制度未能發(fā)揮其應有的作用。綜合以上弊端，建議:各城市應整合現(xiàn)有力量，明確職能監(jiān)管部門，廠網(wǎng)合并管理成立

8、市級污水管網(wǎng)建設管理領導機構，負責制定建設計劃、籌集資金、下達任務、明確責任、統(tǒng)一管理、指揮協(xié)調(diào)污水管網(wǎng)建設管理，標準排水許可證制度，確保管網(wǎng)工程的科學性、標準性及其質(zhì)量和效益。對新建項目都必須科學規(guī)劃，同步設計、同步建設、同步驗收把好項目審批、建設，驗收關，對歷史遺留問題進行整合處理，該罰的罰，該整改的整改，該取消排水權的就取消排水權，務必使城市管網(wǎng)的建設管理走上標準化、科學化的發(fā)展道路。 3城市污水管網(wǎng)的建設維護管理都應加大科技力量的投入隨著管網(wǎng)建設步伐的加快，各個城市的污水管網(wǎng)覆蓋范圍都在不斷擴大，中途提升泵站不斷增加，管網(wǎng)維護工作量也在不斷增加。例如揚州市污水管網(wǎng)已覆蓋城區(qū)大部分地區(qū)，

9、管網(wǎng)長度達300多公里，中途提升泵站達25座，管理維護工作量是相當巨大的。從2006年負責揚州市污水設施建設運營的潔源公司引人泵站承包管理制度使得每座泵站的經(jīng)營管理成本降低到原來的30%一40%。以前，泵站運行采用二班制24h運行，所需人員達3一5人，隨著企業(yè)中途提升泵站的不斷增加，人員成本和管理成本已成為企業(yè)一項沉重負擔，將泵站承包給個人后，公司只需對承包人加強管理就能防止以往工作積極性不高、擅離職守，事故責任相互推樓等情況的發(fā)生，充裕人員可以到新的工作崗位滿足企業(yè)發(fā)展對人力資源的需求，職工也得到了更多的鍛煉時機，提高了自己的業(yè)務技能。地下管道會因為各種原因出現(xiàn)錯口、開裂、腐蝕、異物堵塞和污

10、泥淤積等現(xiàn)象，國內(nèi)大部分地區(qū)仍采用人員下井清淤和管道開挖的方法排除管道的疑難雜癥，這種模式雖能解決問題但環(huán)境影響大，費用高、效率低、存在人員安全隱患，社會成本較高，只適用于較小的維護工作量，難以適應現(xiàn)代管網(wǎng)維護的工作要求。目前，在上海、廣州和揚州等地均引進了CCTV管道成像系統(tǒng)，高壓清洗車、風機吸污車等先進維護設備，已應用到污水管網(wǎng)普查維護當中。揚州市潔源排水將CCTV成像系統(tǒng)應用到各園區(qū)管網(wǎng)移交接收的工作中，大大減輕了以往管網(wǎng)普查的難度和強度，使得以往需半年的普查工作縮短至三個月，在加快管網(wǎng)接收工作進度的同時，也形成了一套完整的管道內(nèi)部情況視頻資料，為推進揚州市加強污水管網(wǎng)科學化管理運行作出

11、了重要奉獻。管網(wǎng)維修的非開挖技術也是這一行業(yè)的前沿技術，這一技術在上海、南京等城市也逐步得到了應用，它利用原有管道的基礎，防止因管道開挖對交通和周邊居民、商業(yè)造成的不利影響，因此這一技術是管網(wǎng)維修未來發(fā)展的方向，國內(nèi)將在越來越多的城市應用這一技術。 電信技術的發(fā)展也給城市污水管網(wǎng)的高效管理帶來了技術革新。隨著3G網(wǎng)絡的普及，無線可視化通訊技術使得無人值守泵站成為可能，在建立無線可視網(wǎng)絡后，千里之外的中心控制室管理者就可知道每個泵站運行狀態(tài)，水質(zhì)情況，進行遠程控制。在降低人員成本的基礎上，還可提前對進廠水質(zhì)進行評估及時調(diào)整工藝運行參數(shù)，應對大負荷高濃度廢水的沖擊，保證出水的達標排放。 4改變設計

12、思路，因地制宜科學設計建設污水管網(wǎng)我國幅員遼闊，地形地貌差異較大，經(jīng)濟實力強弱不一，因此選擇排污體制也應因地制宜，區(qū)別對待。當前，城市管網(wǎng)建設都首選分流制，其實，分流制與合流制不存在哪個先進，哪個落后，都各有優(yōu)缺點。在我國，少雨地區(qū)完全可以采用建設成本較低的合流制，將資金用于延長污水管道，提高污水收集率，提高污水管網(wǎng)覆蓋范圍上，即使在歐美發(fā)達國家也未完全否認合流制，而是采取一些改良措施克服其缺點?！昂狭髦频韧至髦啤备拍畹奶岢鼍褪菤W美同行對合流制的一種新的認識，他們認為通過建設調(diào)蓄池、提倡雨水滲蓄、加強管道清通等措施，使得合流制在雨季排人水體的污染物濃度與本系統(tǒng)如果是分流制時，雨季排人水體徑流

13、雨水的污染物濃度相當，他們通過計算得出每公頃服務面積建設 5000耐的調(diào)蓄池就能實現(xiàn)這一目，標，這就減少了合流制排水系統(tǒng)雨季向水體排放頻率和污染物量，克服了其缺點，保留了其建設成本低，防止老城區(qū)和鬧市區(qū)污水管道翻建所消耗的巨大社會成本。目前，由于全國污水管網(wǎng)管理混亂，規(guī)劃設計不合理等因素造成分流制管網(wǎng)不能到達其應有的效益，這已成為管網(wǎng)建設的普遍現(xiàn)象。因此，城市在決定采用分流制排水系統(tǒng)時，就應審慎設計，狠抓工程質(zhì)量，嚴格接管制度，實行全程控制管理，這樣才能充分發(fā)揮分流制的優(yōu)點，取得良好的投資效益和社會環(huán)境效益。污水管道選材也十分重要，關系到管網(wǎng)今后維修費用的大小，因此應慎重對待。目前，應用于排水

14、系統(tǒng)的管材有鋼筋混凝土、塑料管(包括PVC一U，HDPE)、玻璃鋼夾砂管，在國家大力推行新管材應用情況下，塑料管材和玻璃鋼夾砂管得到了廣泛應用，新管材雖然具有自重輕，耐腐蝕，耐壓強度高等優(yōu)點，但其也有應用范圍，不能不管地形特點，盲目應用新管材全面否認鋼筋混凝土管的應用，在一些地區(qū)的推行過程中，已得出了相關經(jīng)驗與教訓。管材依據(jù)柔性來分，新管材基本都屬于柔性管。因此，其必須與土地成為一體，即所謂的“管土效應”才能夠發(fā)揮柔性管的特性。由于受到施工工藝、管理水平的限制，很難做到管土一體，故在實際應用中需要采用較高的剛度，柔性管材鋪好后，受動荷載影響而時時在彈性變化，動荷載越大，越頻繁，柔性管材的彈性變

15、化就越大，其使用壽命也就越短，故建議在快車道下，重車較多的道路下應該慎用柔性管材，對于鋼筋混凝土管而言，應防止使用平口類鋼筋混凝土管，多采用更保險穩(wěn)妥的承插橡膠圈接口的鋼筋混凝土管。 5結論 污水管網(wǎng)是城市污水處理事業(yè)的大動脈，只有建設運營好污水管網(wǎng)，污水處理廠才能發(fā)揮其效能，因此污水管網(wǎng)是完成水環(huán)境治理，完成節(jié)能減排任務的關鍵，各地都應開拓資金來源渠道，科學管理，加大新設備，新技術的應用，將污水管網(wǎng)建設好，管理好，運營好，才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟環(huán)境效益。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on hori