淺談執(zhí)法的現(xiàn)實障礙及其法律對策

1、淺談基層環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實障礙及其對策南華縣環(huán)境保護局 蔣虹環(huán)境保護在經(jīng)濟高速發(fā)展的當(dāng)今社會,是所有國家都普遍面臨的問題。在中國現(xiàn)有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈中,環(huán)境保護的問題日益突出,地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾所引發(fā)的問題頻發(fā)。環(huán)境管理的基層行政主管部門由于種種原因,在行使權(quán)利時總顯得有些力不從心。針對這些現(xiàn)有的障礙，采取相應(yīng)的對策，是環(huán)保工作的歷史發(fā)展所使然。 一、執(zhí)法的主要現(xiàn)實障礙分析 1、思想觀念的滯后性。我國正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡、從依靠政策為主向依靠法律為主過渡的時期。市場經(jīng)濟體制具有一定的負(fù)面效應(yīng)，存在著盲目的利益導(dǎo)向。首先人們往往從自身利益出發(fā)，追求眼前最大、最優(yōu)的經(jīng)

2、濟效益，較少從長遠(yuǎn)角度考慮環(huán)境效益，甚至不惜犧牲環(huán)境來換取眼前的經(jīng)濟利益，對環(huán)保工作則漠不關(guān)心。其次，廣闊民眾的環(huán)保法制觀念和環(huán)保意識還較為淡薄，遠(yuǎn)未普遍養(yǎng)成自覺遵守環(huán)保法律、法規(guī)的習(xí)慣。而且民眾參與環(huán)境保護的積極性和熱情普遍不高，也是不爭之事實。 2、執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱。要嚴(yán)格執(zhí)法，首先必須有健全的機構(gòu)和人力保障，部分的縣、市環(huán)保部門機構(gòu)設(shè)置不全，人員嚴(yán)重不足。即使機構(gòu)健全，但也缺少人員，特別是專業(yè)技術(shù)人員。一方面，大部分縣、市環(huán)保局屬新成立機構(gòu)，人員編制少，實有人員少，缺乏環(huán)保專業(yè)人員，存在知識年齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。另一方面，物質(zhì)裝備較為落后。目前我國許多地方尤其是縣級環(huán)保部門的

3、技術(shù)物質(zhì)裝備還較落后，執(zhí)法的設(shè)施還不健全，一些必備的技術(shù)手段亦未充實于機構(gòu)之中，使得對環(huán)境污染事實的取證難于實現(xiàn)。這些障礙，往往與所承擔(dān)的任務(wù)極不適應(yīng)，無法正常有效地開展環(huán)境執(zhí)法工作，不可防止地造成執(zhí)法任務(wù)得不到高質(zhì)高量高效地完成，環(huán)境違法行為難以得到有效地追究。 3、環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限尚嫌不足，執(zhí)法手段不夠充分。環(huán)保部門缺乏必要的強制執(zhí)行權(quán)。目前，環(huán)保部門只能通過申請人民法院強制執(zhí)行的方式迫使不履行環(huán)保法律義務(wù)的相對人履行義務(wù)。實際工作中，環(huán)保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執(zhí)行權(quán)力來保證執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。由于目前環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權(quán)力，使得環(huán)保部門對層出不窮的違法

4、行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監(jiān)督管理。這就決定了環(huán)保執(zhí)法目前在很大程度上呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)。 4、行政干預(yù)現(xiàn)象普遍。環(huán)保部門是地方政府的一個職能部門，受政府直接領(lǐng)導(dǎo)。由于一些行政領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，環(huán)保意識較差，在新時期不能及時轉(zhuǎn)變觀念，重經(jīng)濟建設(shè)，輕環(huán)境保護，對環(huán)保工作漠不關(guān)心。既不重視基層環(huán)保部門的機構(gòu)建設(shè)，也不重視對環(huán)保的財政投入，往往行政命令和指示的權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)保法律的權(quán)威性，有的甚至于以言代法，以權(quán)代法。二、強化環(huán)保執(zhí)法工作的對策 基于上述分析，為進一步加強我國環(huán)保法制建設(shè)，提高我國環(huán)保執(zhí)法的能力，應(yīng)著重采取以下幾方面的對策和措施： 1、加大環(huán)保法制宣傳力度，既要增強企業(yè)

5、事業(yè)單位和普通民眾的環(huán)保意識、責(zé)任和法制觀念，又要增強廣闊環(huán)保執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識和環(huán)保法制觀念。這是強化環(huán)保執(zhí)法工作的至關(guān)重要的前提條件。 2、進一步健全執(zhí)法機構(gòu)，加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。針對部分縣、市環(huán)保部門機構(gòu)設(shè)置不全，多數(shù)州、縣、市環(huán)保部門人員嚴(yán)重不足的實際情況，應(yīng)加快機構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員配備。 3、強化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來。賦予環(huán)保部門限期治理決定權(quán)，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。4、改革環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制，由于地方行政干預(yù)等問題的存在，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)保行政執(zhí)

6、法工作。要提高環(huán)保行政執(zhí)法能力，就必須改良現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，實行環(huán)保機構(gòu)垂直管理，有效防止地方政府的干預(yù)，保證了上傳下達(dá)、政令暢通，及時有效地落實環(huán)保各項法律法規(guī)，同時有利于資源、資金的配備，設(shè)施的增加，才能解決在環(huán)保行政執(zhí)法中存在的問題。 5、強化環(huán)境行政執(zhí)法隊伍的法制培訓(xùn)與教育。要重視環(huán)境行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)，認(rèn)真組織有關(guān)國家法律、法規(guī)和方針、政策的學(xué)習(xí)，采用定期或不定期舉方法制培訓(xùn)班、講座等形式，組織環(huán)保執(zhí)法人員參與法制培訓(xùn)，以提高環(huán)境執(zhí)法人員的法制水平和執(zhí)法能力?？傊?，隨著科學(xué)的發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會思想確實立，環(huán)境保護工作不斷引向深入，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，對加強環(huán)境執(zhí)法的呼聲也與日俱增，同時環(huán)境執(zhí)法中存在的諸多問題也隨之而來。只有針對各個問題及時采取有效措施，進一步完善基層環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制，加強基層環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，提高環(huán)保行政執(zhí)法能力，方能實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimita