淺談新型城鎮(zhèn)化-周亞洲

1、淺談新型城鎮(zhèn)化建設(shè)城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)

2、村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的“新”在于以人為本，人是新型城鎮(zhèn)化的主體,人是新型城鎮(zhèn)化的核心,人是新型城鎮(zhèn)化的工作對(duì)象和可持續(xù)發(fā)展要素,這是毫無

3、歧義的概念。也就是說人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心，人口城鎮(zhèn)化承載著釋放內(nèi)需潛力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大使命。新型城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，也就說明了新型城鎮(zhèn)化不僅僅是建高樓大廈，不是建造一個(gè)個(gè)無人居住的鬼城，新型城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)化有一定的聯(lián)系但又不單單是房地產(chǎn)化，就中國目前的發(fā)展?fàn)顩r來說，新型城鎮(zhèn)化是要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跟房地產(chǎn)業(yè)相輔相成。那么國外在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中是怎么做的呢？我們以個(gè)別發(fā)達(dá)國家為例，他們的方式主要有：一制定并實(shí)施完善的公共干預(yù)政策 英國是工業(yè)革命的發(fā)源地，也是全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的發(fā)達(dá)國家。從15世紀(jì)末的“圈地運(yùn)動(dòng)”開始到19世紀(jì)中葉，英國大約用了三個(gè)世紀(jì)的時(shí)間

4、完成城市化。從20世紀(jì)20年代開始，英國北部的傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的跡象。為解決城市化發(fā)展中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題，政府始終扶持北部區(qū)域的發(fā)展，防止南部區(qū)域的過度發(fā)展，在一定程度上緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。二戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著大規(guī)模重建、人口快速增長和小汽車日益普及，英國出現(xiàn)郊區(qū)化趨勢(shì)。對(duì)此，政府采取設(shè)臵環(huán)城綠化帶和建設(shè)新城的城市規(guī)劃政策，強(qiáng)調(diào)新城居住人口和就業(yè)崗位之間的相對(duì)平衡，較為成功地遏制了大城市的無序蔓延。20世紀(jì)末，英國的城市人口比重到達(dá)近90%。1909年頒布的住宅與規(guī)劃法是世界上第一部城市規(guī)劃法律。1947年，頒布城鄉(xiāng)規(guī)劃法，奠定了英國現(xiàn)代規(guī)劃體系的基礎(chǔ)。中央政府在城市規(guī)劃

5、體系中發(fā)揮了顯著的主導(dǎo)作用。二城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展成為城市化加快推進(jìn)的主旋律 首先，形成合理城鎮(zhèn)體系。以美國為例。美國共有51個(gè)州，3043個(gè)縣郡，35153個(gè)市、鎮(zhèn)。其中300萬以上人口的城市有13個(gè)，20萬100萬人口的城市有78個(gè)，10萬20萬人口的城市有131個(gè)，3萬10萬人口的城市878個(gè)，幾千到3萬人口的小城市鎮(zhèn)達(dá)34000多個(gè)?？梢?，美國城市的規(guī)模差異很大，但以10萬人以下的小城市鎮(zhèn)居多，%。其次，中心城市和城市群的地位將會(huì)更加突出。從世界城市化未來發(fā)展的基本趨勢(shì)來看，由中心城市形成的大都市帶或城市群成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的重要節(jié)點(diǎn)，當(dāng)今世界一些最為發(fā)達(dá)國家的大城市地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、

6、金融中心。例如美國的紐約波士頓華盛頓城市帶，人口約占美國的25%，不僅是美國最大的商業(yè)貿(mào)易中心，還是世界最大的國際金融中心。加拿大、美國西海岸的城市帶也成為很重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，城市發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形成更大范圍、更高層次的都市圈甚至跨國的城市圈。同時(shí)，隨著大城市的不斷擴(kuò)張，使假設(shè)干個(gè)城市之間的邊緣逐漸靠近，最終連成一片，形成巨大的“城市帶”。三發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家的不少城市都立足于自己的資源特色、環(huán)境條件、確定城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，使城市迅速形成了自己的核心競爭力。比方瑞士的達(dá)沃斯，一年一度的“世界經(jīng)濟(jì)論壇”使達(dá)沃斯小城出了名，會(huì)議經(jīng)濟(jì)進(jìn)

7、一步帶動(dòng)房地產(chǎn)、旅游、餐飲業(yè)、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。法國戛納一年一度的電影節(jié)，同樣使戛納家喻戶曉。產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和演進(jìn)是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的重要基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革所引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程，轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)業(yè)比重的上升，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。從美國城市化的進(jìn)程看，許多城市和小城鎮(zhèn)原先都是圍繞企業(yè)發(fā)展起來的。例如西雅圖市的林頓鎮(zhèn)，因?yàn)椴ㄒ艄径雒?；硅谷的高科技企業(yè)云集，成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)群帶。盡管各國城市的規(guī)模大小不一，歷史文化和市容市貌各不相同,但不同城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明。比方紐約是美國的商業(yè)、金融、文化娛樂和出版中心

8、；西雅圖是微軟總部所在地，電子信息產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)；邁阿密是美國南部著名的旅游城市和退休老人理想的休養(yǎng)地。巴西的圣保羅是南美洲最大的工業(yè)和商業(yè)城市，而伊瓜蘇市則以旅游業(yè)聞名。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)來看，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要有其他產(chǎn)業(yè)與之共同發(fā)展，只有這樣城鎮(zhèn)化才能健康正常的發(fā)展，不能單單的僵化的城鎮(zhèn)化農(nóng)民上樓。真正的城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民變市民那么簡單，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。那么新型城鎮(zhèn)化對(duì)我們的房地產(chǎn)業(yè)又有什么樣的益處呢？首先，我認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化代表著以戶籍制度為主要特征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將會(huì)被打破，社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展期。城鎮(zhèn)化的發(fā)展有很多好處，最明顯的就是可以縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化雖

9、然不等同于發(fā)展房地產(chǎn)，但是會(huì)對(duì)房地產(chǎn)的發(fā)展起到促進(jìn)作用，特別是城中村及城市邊緣地區(qū)的城鎮(zhèn)化對(duì)地產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用將尤為明顯。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化還能讓更多還沒有居住在城市的人群可以享受城市帶來的便利和舒適，居住品質(zhì)得到提升，使城市平臺(tái)能夠被更多人共享，最終也就是使現(xiàn)有城市的規(guī)模擴(kuò)大，城市在不斷擴(kuò)大，也就意味著不斷有土地被城市化開發(fā)，有住宅，有商業(yè)，有公共建筑，還有公路和高速公路。按照常理，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展時(shí)機(jī)，但參照中國政府目前調(diào)控的現(xiàn)狀，房地產(chǎn)業(yè)的市場化程度并不高，這種時(shí)機(jī)不一定會(huì)使所有行業(yè)內(nèi)的公司受益?？紤]城市容量和可擴(kuò)展空間等問題，我覺得這種城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的利好更多的時(shí)機(jī)將出

10、現(xiàn)在三、四線等中小城市。城鎮(zhèn)化建設(shè)怎樣與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展？房地產(chǎn)業(yè)作為一種先導(dǎo)性的、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，對(duì)滿足居民居住需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)面貌，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有不可替代的作用；但它的開發(fā)建設(shè)必須要與百姓的需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。超前會(huì)導(dǎo)致房屋閑置、資源浪費(fèi)；滯后會(huì)影響人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；房價(jià)過高，對(duì)進(jìn)城人口又有擠出效應(yīng)。那么怎樣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展也是我們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中必須要解決的一個(gè)重要的問題。要想解決這個(gè)問題，我認(rèn)為首先我們應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)合理的城市布局，使城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，房地產(chǎn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；其次，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，把有序推進(jìn)

11、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)；第三，應(yīng)該堅(jiān)持把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、低碳、新型的房地產(chǎn)發(fā)展道路；同時(shí)，應(yīng)該積極引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)地產(chǎn)和老年住區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，以上幾點(diǎn)僅僅是簡單的想法，并不一定能真正解決城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。處理好了城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也就是處理好了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最棘手的問題，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一定要處理好城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，才能使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康、快速的行進(jìn)。我們要努力做到在城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)房地產(chǎn)業(yè)也健康、蓬勃的發(fā)展。當(dāng)然，這個(gè)問題不是簡簡單單的就能解決的，這需要我們所有人認(rèn)真、嚴(yán)肅的去思考。of rural drinking water sources, prot