城鄉(xiāng)構(gòu)建發(fā)展項目規(guī)劃

1、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是區(qū)十二五”專項規(guī)劃編制工作的重點規(guī)劃項目之一，是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五”規(guī)劃的重要組成部分。為了加強對全區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展進程的宏觀指導(dǎo)，明確十二五”期間城鎮(zhèn)發(fā)展的主要方向和主要任務(wù)，提出城鎮(zhèn)發(fā)展的體制化改革和保障措施，特制定本規(guī)劃。一、城鎮(zhèn)化發(fā)展方面規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和 三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握 十二五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方向，堅持解放思想、先行先試、高標準規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展”的原則，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)發(fā)展作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，構(gòu)建社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展的。發(fā)展目標十二五”期間

2、，區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標是：到2015年建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、功能配套齊全、環(huán)境優(yōu)美整潔、經(jīng)濟繁榮發(fā)展，集工業(yè)、商貿(mào)、旅游、居住為一體，融城市現(xiàn)代風(fēng) 格和鄉(xiāng)村氣息、田園風(fēng)光于一身，別具特色的現(xiàn)代化生產(chǎn)型城區(qū)，并爭取實現(xiàn)建成新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)的總體目標。到 2015年區(qū)城鎮(zhèn)化水平基本達到市全市城鎮(zhèn)化水平。發(fā)展思路1、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。將通過各種生產(chǎn)要素的注入，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量上快速 提升，完善商業(yè)網(wǎng)點、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，吸引外來人口的流入，推動第三產(chǎn)業(yè) 發(fā)展壯大，促進擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。2、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。限制、治理、消除城市污染源，提高城市大氣、水源、光學(xué)、聲學(xué) 環(huán)境質(zhì)量，加快完善城市

3、的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、 力促三產(chǎn)發(fā)展。依據(jù)中心區(qū)的區(qū)位功能，堅持走退二進三”道路，加大力度發(fā)展第 三產(chǎn)業(yè)，健全和完善商品流通體系，促進市場、交通運輸、房地產(chǎn)、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等三產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。4、完善城鎮(zhèn)功能。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全城市管理和服務(wù)體系，大力發(fā) 展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快學(xué)校、醫(yī)院、文體中心、科研中心和福利中心等重要設(shè)施建設(shè)，增強 城市在區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、科技、教育發(fā)展中的輻射能力。5、 培植城鎮(zhèn)文化。大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和團結(jié)拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)”的精神，豐富和拓展具有特色的僑鄉(xiāng)文化、民族文化、宗教文化和山水文化， 培植現(xiàn)代城市的商業(yè)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化，樹立和強

4、化城市意識。圍繞建設(shè)生態(tài)旅游型新型城區(qū)目標，加快塑造城市形象，搞好城市標志、城市廣場等文化載體建設(shè)和綠化美化，營造積極、健康、文明的城市文化氛圍。6、 形成合理布局。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，以空間發(fā)展規(guī)劃、萬安一雙陽片區(qū)控規(guī) 和河市、馬甲、羅溪鎮(zhèn)總規(guī)和控規(guī)為指導(dǎo)，以萬虹公路、濱江路為發(fā)展軸線，以各個鎮(zhèn)區(qū)為骨干，加快河市中心鎮(zhèn)區(qū)、馬甲中心鎮(zhèn)區(qū)和羅溪、虹山鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐。 注重城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，突出個性，體現(xiàn)特色。保障措施1、科學(xué)制定規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。一要在充分聽取社會各階層的意見和建議的基 礎(chǔ)上制定規(guī)劃，提高公眾參與度，使規(guī)劃的成果體現(xiàn)群眾意愿。二要立足區(qū)域目標定位，堅 持以人為

5、本，以科學(xué)和先進的理念為指導(dǎo)，把全區(qū)382平方公里作為一個整體來規(guī)劃。三要突出特色規(guī)劃，如羅溪、虹山鄉(xiāng)必須突出生態(tài)特色，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢形成強有力的增長點。四要實行高起點彈性規(guī)劃，按照長遠規(guī)劃、分步實施”的原則，配套和新建電力管網(wǎng)、自來 水、煤氣、雨污水管道等公用設(shè)施。2、拓寬融資渠道，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金問題。一是積極爭取上級的扶持資金以及國債的 使用。二是引入市場機制，多渠道籌措資金，實行國家、集體、私營、個體、外資共同參與的多元化的投融資方式，堅持 誰投資，誰建設(shè)，誰受益”的原則，全方位調(diào)動城鎮(zhèn)建設(shè)積極 性。積極鼓勵企業(yè)和個人參與投資，共同建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施，如水電、交通、醫(yī)院、學(xué)校、公園、

6、市場等，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。三是盤活土地資源， 增加政府的土地儲備， 推行土地有償競價使用、 市場公開競價。四是以房地產(chǎn)開發(fā)推動城鎮(zhèn) 建設(shè)。五是采取賦予公益事業(yè)項目的冠名權(quán)和廣告的收益權(quán)等辦法，鼓勵社會集資、華僑捐款，投入學(xué)校等公益事業(yè)建設(shè)。3、健全管理體制，全方位抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。一要制定城鎮(zhèn)建設(shè)的考核激勵機制，鼓勵各 級干部群眾樹立主人翁意識，以只爭朝夕的精神，投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。二要完善土地制度，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標納入土地利用年度計劃，設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)用地專項指標；積極推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地整合，實行土地掛鉤置換制度，盤活存量建設(shè)用地。三要引進市場機制，借鑒城市住 房制度改革

7、的經(jīng)驗，推進城鎮(zhèn)住宅建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進程。四要保護失地農(nóng)民的切身利益，加強職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，完善社會保障和醫(yī)療制度。4、 發(fā)揮地域優(yōu)勢，著力打造城鎮(zhèn)個性”針對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、人口分布、產(chǎn)業(yè) 構(gòu)成、地理條件、交通狀況、資源情況差異較大的實際，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在 個性”上下功夫，做到宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)。自然資源豐富的地方，應(yīng)大 力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接將自然資源轉(zhuǎn)化為初級或高級產(chǎn)品，打入國內(nèi)外市場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)型或加工主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；地處交通干線、市場發(fā)達的地方，應(yīng)在提升商品集聚效應(yīng)和商品市場輻射力上下功夫，興辦專業(yè)市場，完善各種服務(wù)設(shè)施， 使之成為商品集散地，發(fā)展商

8、貿(mào)流通型城鎮(zhèn)；具有名勝古跡和自然景觀資源的地方，應(yīng)加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)功能，開發(fā)一批旅游觀光景點，發(fā)展旅游觀光型城鎮(zhèn)。5、完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。一要把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入固定資產(chǎn)投資規(guī)劃和年度投資計劃， 堅持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。二要做好道路、小區(qū)、廠區(qū)、綠化廣場，大面積、多層次的綠化建設(shè)，同時大力搞好疏林地帶與 人工造景相結(jié)合的第二生態(tài)景觀。三要抓好環(huán)境污染治理， 逐步淘汰一批重污染企業(yè)，全面提咼環(huán)境質(zhì)量。二、市政行業(yè)方面規(guī)劃加強城市公共交通建設(shè)。主動與市交通委和市交通運輸集團公司溝通協(xié)調(diào)，爭取在十二五”期間開通中心城區(qū)至虹山、馬甲

9、新鎮(zhèn)、馬甲仙公山風(fēng)景區(qū)、南安洪瀨、惠安秀、惠安 涂寨等六條公交線路。確立新的經(jīng)營城市理念。充分挖掘和利用城市有限資源，推向社會化運作軌道，增加財政收入，促進城市市政建設(shè)和維護的進一步發(fā)展。全面做好萬虹路、濱江路以及中心城區(qū)其他城市道路兩側(cè)廣告規(guī)劃，科學(xué)合理地制定方案，以公開招投標的形式推入社會市場運作。不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。致力構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，主次干道、給排水排污設(shè)施配套基本 完善，城鎮(zhèn)供水得到保障。建設(shè)完成濱江大道、萬虹公路324國道至河市段市政道路拓改工 程，對城區(qū)次干道和支路進行疏通和整理，形成便捷、發(fā)達交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快實施市區(qū)北迎賓大道段拓改工程， 推進萬安中心城區(qū)與豐澤城東的連片

10、發(fā)展。全力推進區(qū)域排污管網(wǎng)體系建設(shè)，確保萬安、雙陽、河市片區(qū)污水管網(wǎng)與城東污水處理廠連接，保證提高城東污水處 理廠的污水收集率，垃圾處理率達100%。加快馬甲鎮(zhèn)區(qū)及河市西片區(qū)污水管網(wǎng)和3萬噸污水處理廠建設(shè)進度。加強城市公共衛(wèi)生建設(shè)。在萬安五金機電商城周邊、萬安高科技園區(qū)、塘西工業(yè)園區(qū)、 雙陽街道中心區(qū)、雙陽華僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、河市鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)24座公共廁所。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔力度，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生保潔制度，加大財政投入，制定合理運行機制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站正常運轉(zhuǎn)。三、房地產(chǎn)發(fā)展方面規(guī)劃十二五”期間，住房供給將出現(xiàn)保障性住房體系與商品房并重的雙軌制。隨著城市東擴、城東片區(qū)開發(fā)、 一場一館”建

11、設(shè)、市第一醫(yī)院、五中、實驗小學(xué)逐步進駐，以及自身的生態(tài) 環(huán)境優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)價值將不斷得到提升。嘉琳廣場、大江盛世、四季花 園等幾個超高層住宅項目相繼推出，住宅品質(zhì)將有一個質(zhì)的飛躍。區(qū)域城市化步伐正在加快，新南片區(qū)、塘西舊村改造、仕林坑改造、后埭社區(qū)、河市、馬甲舊鎮(zhèn)區(qū)及十八坎山綜合治理， 各類住房建設(shè)將迎來一個新高峰。主要目標十二五”期間，我區(qū)竣工商品房屋面積將達120-170萬平方米。主要思路1、改善房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。形成以住宅為主體、商鋪與寫字樓并舉的局面；在商品住宅開發(fā)中，總價款為中低價位的商品房產(chǎn)品應(yīng)成為市場供應(yīng)的主體，形成中低價位商品房、 保障性住房、高檔商品房比例協(xié)調(diào)的

12、住房供應(yīng)體系；發(fā)展節(jié)能省地型住宅，住宅供應(yīng)向高、小、好”的方向發(fā)展。2、人居環(huán)境不斷改善。進一步加強城市道路和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服市政基礎(chǔ)設(shè)施不足的開發(fā)瓶頸，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)生態(tài)居住小區(qū)，提高小區(qū)住宅性能和景觀規(guī)劃設(shè)計水平；繼續(xù)推進物業(yè)管理的市場化、專業(yè)化，為居民營造優(yōu)良的人居環(huán)境。3、重視拆遷安置房建設(shè)。在城市化進程加快、舊城改造任務(wù)重、房屋拆遷量較大的情 況下，應(yīng)優(yōu)先安排計劃，著重加大中低價位、 中小戶型安置住房的建設(shè)力度，集中解決城市 公益性項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目、棚戶區(qū)、危舊房改造所需的拆遷安置用房。4、推進經(jīng)濟適用房建設(shè)。按照政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市場運作的原則，多渠道、多形式建設(shè)經(jīng)濟適用

13、住房，加快推進經(jīng)濟適用住房的建設(shè)。嚴格經(jīng)濟適用住房的申請、審批、公示制度， 落實各項優(yōu)惠政策，優(yōu)先落實經(jīng)濟適用住房用地，保證十二五”期間我區(qū)的經(jīng)濟適用住房建 設(shè)任務(wù)圓滿完成。5、完善廉租住房制度。針對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況及最低收入家庭的住房的實際，合理確定保障水平，適時擴大廉租住房的保障范圍，提高廉租住房保障標準。保障方式以實物配租為主，發(fā)放租賃住房補貼、租金核減為輔，不斷完善保障方式。要通過實物配租的方式，向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭提供住房，滿足其基本的住房需求。6、激活并規(guī)范二手房市場。要不斷規(guī)范二手房市場的供求機制，支持住房消費換代升級，不斷擴大二手房源， 增加中低收

14、入家庭選擇住房的機會，促進消費升級，帶動商品房市場需求的擴大。住宅小區(qū)與物業(yè)管理方面十二五”期間，將進一步健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度，對符合條件的小區(qū)組建率達 100%;完善新建小區(qū)前期物業(yè)管理招投標機制，招投標率達100%;推行物業(yè)管理 陽光服務(wù)”活動，住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費公開化率達100%；加強物業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)，人員持證上崗率達100%。住房保障方面1、完善住房保障制度。加強住房保障政策研究，明確住房保障的對象、目標、方式和 模式，健全住房保障機制，研究住房保障制度，多渠道增加保障性住房供應(yīng)，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，提高保障性住房居住功能與質(zhì)量，加大保障性住房資金支持等相關(guān)措施，不斷完

15、善住房保障制度。2、 合理確定租售比例，適當(dāng)擴大住房保障規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)住房保障繼續(xù)貫徹以租為主、 租售并舉”的原則，確定合理的租售比例，適量出售經(jīng)濟適用住房，周轉(zhuǎn)建設(shè)資金，微利部 分用于補貼租賃保障性住房；使租賃性質(zhì)的保障性住房能夠促進住房保障資源的循環(huán)利用， 滿足更多低收入家庭的住房需求。3、完善住房保障管理機制。理順和完善城市規(guī)劃建設(shè)管理體制和機制，加強我區(qū)住房 保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。建立健全住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)機制，健全多部門協(xié)調(diào)機制，充實和加強住房保障日常工作機構(gòu)力量，完善住房保障管理。保障措施1、做好低收入家庭廉租住房補貼管理工作，加大宣傳力度，增加群眾監(jiān)督，確保工作 透明，爭取群眾的理解和支持；嚴格審核做好租金核減工作，對享受最低生活保障金的居民 家庭，實行租金核減。2、嚴格貫徹落實國家房地產(chǎn)政策，繼續(xù)鼓勵扶持合理的普通住房消費需求，增強房地產(chǎn)業(yè)和居民群眾的市場信心， 推動房地產(chǎn)交易