重慶市事業(yè)單位綜合基礎(chǔ)知識——公文篇

1、第四篇 公文篇 2012.4.16中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)了黨政機關(guān)公文條例（7.1施行）。1、廣義：公務(wù)文書、，指各類機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位等社會合法組織在公務(wù)活動中形成和使用的各類應(yīng)用文書。 狹義：法定公文特指法律、法規(guī)所規(guī)定的具有特定（法定）效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，主要為新條例所頒布的15種黨政機關(guān)公關(guān)（習(xí)稱黨政公文），也包括其他類別的法定公文，與辦法相比增加了決議和公報，刪減指示、條例、規(guī)章。2、公文的特點：（1）權(quán)威性：國家政權(quán)機關(guān)的指揮意志、行動意圖、公務(wù)來往的記錄，直接反應(yīng)國家政權(quán)的政治意向和根本利益。 （2）法定性：作者（機關(guān)或組織）、效力權(quán)威、制發(fā)程序 （3

2、）時效性：時代性、及時性（實用性和時間性）、效用期限性 （4）規(guī)范性3、公文的作用：（1）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用 （2）處理公務(wù)作用（3）宣傳教育作用（4）憑證依據(jù)作用（最基本）：機關(guān)辦事的依據(jù)和憑證，公文立卷歸檔后，文獻作用和今后考查工作、研究歷史的重要憑證。（5）規(guī)范言行作用4、公文分類：（1）關(guān)于公務(wù)文書的分類（按性質(zhì)、用途）：法定公文：以黨政機關(guān)為主體。 法規(guī)規(guī)章文書（準(zhǔn)公文）：法規(guī)與規(guī)章，正式發(fā)布后具有法定公文的效力，常用：條例、規(guī)定、辦法章程、規(guī)則等。 事務(wù)文書：不具法定約束力，起輔助和補充作用。通用事務(wù)文書專用事務(wù)文書（2）關(guān)于法定公文的分類：使用范圍（制發(fā)權(quán)限和適用范圍）：通用公文、專用

3、公文 行文關(guān)系（隸屬關(guān)系、指導(dǎo)關(guān)系、平行關(guān)系、不相隸屬關(guān)系）：上行文（報告、請示、上行意見）、下行文（決定、決議、命令、通知、批復(fù)、通報）、平行文（函、議案、意見、通知） 涉密程度和閱讀范圍：涉密（絕密、機密、秘密）公文【通過機要交通等或保密的計算機信息系統(tǒng)傳輸】、普通公文、公布性公文 送達和辦理時限要求：特急公文（24小時內(nèi)）、加急公文（3日內(nèi)）、一般公文（15日內(nèi)）性質(zhì)、特點和作用：指揮性公文（下行文）、規(guī)范性公文、報請性公文、知照性公文、記錄性公文、聯(lián)系性公文（下行文） 來源：發(fā)文、收文二、公文規(guī)范：1、文種規(guī)范：（1）文種選用規(guī)范：選擇公文文種的主要依據(jù)：行文目的、收發(fā)文機關(guān)之間的關(guān)系

4、、機關(guān)職能和地位（2）違反公文文種選用規(guī)范的混亂現(xiàn)象：混用文種、自制文種、誤用文種3、公文行文規(guī)范：行文方式：逐級行文、越級行文、多級行文、 直接行文（1）一般規(guī)則：確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。 按權(quán)限行文，越級行文抄送被越過機關(guān)。（2） 向上級機關(guān)行文規(guī)則：原則上單一主送，據(jù)需要抄送上級和同級，不抄送下級。本級部門據(jù)授權(quán)及權(quán)限向上級主管部門行文不得向上級機關(guān)原文轉(zhuǎn)報傾向性意見請示事項。請示應(yīng)一文一事。不得在非請示性公文中夾帶請示事項。應(yīng)以本機關(guān)名義向上級機關(guān)報送公文。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上行文可抄送另一個上級機關(guān)。（3）向下級機關(guān)行文規(guī)則：主送受理機關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要

5、行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。（明確主送與抄送）上級機關(guān)的有關(guān)部門經(jīng)授權(quán)可向下級機關(guān)行文。上級部門按權(quán)限向下級部門行文。行文事關(guān)多部門須協(xié)商一致。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)行文可抄送另一個上級機關(guān)。（4）同級機關(guān)行文規(guī)則： 同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。4、公文語言規(guī)范：公文主旨是公文靈魂和統(tǒng)帥 常用的表達方式：敘述、說明、議論（1）準(zhǔn)確：公文語言的基本特點和第一要求，其他特點是以它為前提的精選中心詞：標(biāo)題點題是公文主旨經(jīng)常使用的表現(xiàn)方

6、法。善用附加詞用好關(guān)聯(lián)詞巧用模糊詞（2）簡明：簡潔、明快、淺顯易懂詞義要明確 多用基本義常用縮略語：約定俗稱、先全后簡 句式有選擇（3）樸實：語言平實、樸素。要求敘述不花哨、說明要淺顯、議論求精當(dāng) （4）莊重：語言要端莊、鄭重、嚴(yán)肅、認(rèn)真。客觀地敘述、闡釋和評價使用書面語使用公文專用語：稱謂、領(lǐng)起、承啟、結(jié)尾5、公文處理規(guī)范：（1）處理工作原則：堅持實事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、 安全保密（2）處理程序：公文擬制：起草：機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。稿本A草稿：不具備正式公文效用。B定稿：具備正式公文效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，有法定的生效標(biāo)志（簽發(fā)等）。C正本：正本是格式正規(guī)

7、并有印章或簽署等表明真實性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)志。 D試行本：在試驗期間具有正式公文的法定效力。E暫行本：在規(guī)定的暫行時間內(nèi)具有正式公文的法定效用。F副本：根據(jù)正本，再現(xiàn)其全部內(nèi)容和格式的文本正本，復(fù)份具有相同的法律效用；作為復(fù)印件不具備公文的法定效用。G修訂本審核：文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行審核。需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進行初核。簽發(fā)：公文應(yīng)經(jīng)本機關(guān)負(fù)責(zé)人（正職領(lǐng)導(dǎo)、主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)）審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。公文辦理：收文辦理：A簽收 B登記 C初審 擬辦： 對收文如何辦理提出建議性處理意見 批辦：來文提出決斷性的

8、處理原則和方法 D承辦：中心環(huán)節(jié) E傳閱F催辦：緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。 G答復(fù)：公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)來文單位。發(fā)文辦理：A復(fù)核B登記 C印制D核發(fā)E分發(fā)整理歸檔：歸檔的公文及材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機關(guān)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。公文管理：黨政機關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機關(guān)戳記。存本和復(fù)印件的副本是沒有法定生效標(biāo)志的文本形式。新設(shè)立的機關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。擅自行文的處理方法：責(zé)令糾

9、正、予以撤銷聯(lián)合機關(guān)行文：兩個或兩個以上機關(guān)聯(lián)合行文時必須做好會簽工作。作者：同級機關(guān)（同級政府、政府各部門之間、政府部門和同級人民團體之間） 上一級黨政部門與下一級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)/部門與同級軍隊機關(guān)/部門可以聯(lián)合行文6、其他規(guī)范：（1）文字排列規(guī)范：自治可并用民族文字（2）用紙規(guī)范：A4型210mm 297mm（3）層次序數(shù)規(guī)范：一（一）1.（1）黑體、楷體、仿宋 （4）數(shù)字使用規(guī)范： 百分比的表示應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字 如41% ；表示增加時用倍數(shù)或分?jǐn)?shù)，表示減少時則只用分?jǐn)?shù)，如 “增加了三倍”，卻不能說“減少了三倍”；程度表達各種副詞和代詞，如“很、極其、非常、比較、多么”等副詞和“怎么、這

10、樣、如何”等代詞就較為常見，應(yīng)力求恰到好處；使用概數(shù)(模糊數(shù))、約數(shù)數(shù)字，應(yīng)當(dāng)只模糊一頭，而不能模糊兩頭。如：“近百人”或“百人左右”，不能寫或“近百人左右”（5）引用規(guī)范：先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號，發(fā)文字號用圓括號括起。二、常用公文寫作（一）決定：1、特點：指揮決策性、約束規(guī)范性、嚴(yán)肅重要性 2、種類：知照性決定、指揮性決定、獎懲性決定、 更改性決定標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)（可省）+事由+文種（完全式標(biāo)題） （二）意見：業(yè)務(wù)主管部門的意見一經(jīng)上級機關(guān)批轉(zhuǎn)，對受文單位都有行政約束力。 種類：上行、下行、平行或請批性意見、指示性意見、建議性意見 標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)（可?。?事由+文種（完全式標(biāo)題） （三）通知：

11、最常見，多為下行文，少量平行文1、特點：適用廣泛性、使用頻率高、種類較多、時效性強 2、種類：規(guī)定性、布置性、告知性、批轉(zhuǎn)性、轉(zhuǎn)發(fā)性（對象：上級機關(guān)、平級機關(guān)、不相隸屬機關(guān)）、發(fā)布性【印發(fā)類（本機機關(guān)）】、會議通知、任免通知3、寫法：標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)（事項性和任免可省）+事由+文種（完全式標(biāo)題） 主送機關(guān)：應(yīng)明確寫（媒體上不用）正文：統(tǒng)一內(nèi)在模式：憑+事+斷 結(jié)尾：特此通知（四）通報： 1、特點：典型性（人物、事件、情況）、及時性、教育性2、種類：表彰性通報、批評性通報、情況通報 3、寫法：標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)（可?。?事由+文種（完全式標(biāo)題） 正文：情況概述、分析原因、決定處理辦法、意見要求號召希望

12、（五）通告：一定范圍內(nèi)使用1、特點：制約性、廣泛性（內(nèi)容、使用單位、公布形式）、專業(yè)性、通俗性 2、種類：規(guī)定性、事項性 3、寫法：標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)（可?。?事由+文種（只有）（完全式標(biāo)題） 主送機關(guān)：應(yīng)明確寫（普發(fā)性決定可省略）正文：通告緣由、通告事項、結(jié)束語（特此通告4、通告與公告的區(qū)別：（六）報告：1、特點：綜合性、事后性、單向性、陳述性2、種類：匯報工作、反映情況、回復(fù)性、報送文件 3、寫法：標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)（可省）+事由+文種（完全式標(biāo)題） 正文：緣由+事項（主體）+結(jié)束語（特此報告）（七）請示：上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項請示可以直接教給上級機關(guān)負(fù)責(zé)人個人 1、特點：祈請性、單一性（一

13、文一事、一個主送機關(guān)）、期復(fù)性2、種類：請求審批事項（結(jié)束語：請批準(zhǔn)、請予審批）、請求給予幫助、請求給予指示3、請示與報告的區(qū)別4、寫法：標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)（可?。?事由+文種（完全式標(biāo)題） 正文：緣由（詳細(xì)，關(guān)鍵）+事項+結(jié)束語（如無妥否，請批準(zhǔn)、當(dāng)否，請批復(fù)）（八）批復(fù)： 1、特點：單一性、指示性、時限性、 被動性2、批復(fù)與批示的區(qū)別：批復(fù)是在答復(fù)下級機關(guān)請示時的專用下行公文；而批示則是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對下級機關(guān)來文所批注的處理意見。3、寫法：標(biāo)題：批復(fù)意見+批復(fù)內(nèi)容+批復(fù)對象、批復(fù)意見+批復(fù)內(nèi)容、完全式標(biāo)題 主送機關(guān)：請示的主送機關(guān) 正文：批復(fù)引據(jù)+批復(fù)內(nèi)容（意見+希望和要求）+結(jié)束語（九）函：

14、1、特點：平行性、商洽性、簡易性 2、種類：商洽函、請批函、詢問函、答復(fù)函 （十）紀(jì)要： 1、特點：紀(jì)實性、概括性、指導(dǎo)性 3、種類：決策性紀(jì)要、協(xié)調(diào)性紀(jì)要、研討性紀(jì)要 4、寫法：標(biāo)題：會議內(nèi)容（可省）+會議名稱+文種 正文：會議概況+議定事項+結(jié)束語三、事務(wù)文書寫作（一）會議記錄1、作用：憑據(jù)作用、素材作用、文獻作用（最原始）2、寫法：組織情況：標(biāo)題、召集會議的部門、開會時間、會議地點、出席人、列席人、缺席人、主持人、記錄人 內(nèi)容：報告+發(fā)言+決議事項+簽字負(fù)責(zé)（末尾右下方：記錄人和主持人）+散會(休會) 3、注意事項：要全面、準(zhǔn)確、詳盡（二）簡報：內(nèi)部編發(fā)刊物 1、特點：反應(yīng)快、篇幅短、信

15、息量大 2、作用：反映情況、指導(dǎo)工作、互通信息 3、寫法和格式：報頭+報體+報尾（發(fā)送單位、編印份數(shù)）注意問題：緊跟形勢，反映中心工作；材料典型，真實可靠；反應(yīng)快捷，編發(fā)及時（三）計劃：預(yù)想性的部署和安排的事務(wù)文書（目標(biāo)+措施+步驟） 1、特點：預(yù)見性、可行性、約束性 3、作用：增強行動自覺性，減少盲目性；督促和檢查行動執(zhí)行情況的客觀依據(jù) 4、寫法：標(biāo)題：單位名稱+時限+性質(zhì) 正文：前言（靈魂和總綱）+主體（任務(wù)指標(biāo)和要求；步驟與措施；完成時間；其他事項）+結(jié)語 落款：單位和時間5、原則：調(diào)查研究、切實可行、具體明確、間接扼要（四）總結(jié)：感性到理性的再認(rèn)識1、特點：真實性、理論性、目的性 2、

16、種類：按內(nèi)容、范圍、功能（匯報性和經(jīng)驗性）、時間分3、作用：深化人們對客觀事物規(guī)律性的認(rèn)識；加強工作指導(dǎo)的有效性； 促進經(jīng)驗、 信息交流 4、寫法：標(biāo)題：陳述式（名稱+時間+事由+文種）、論斷式、概括式 正文：前言+主體（成績和收獲、經(jīng)驗體會、存在問題和教訓(xùn)）+結(jié)語5、注意問題：明確目的和指導(dǎo)思想、堅持實事求是的思想路線、特色新經(jīng)驗、語言要準(zhǔn)確簡明生動 6、總結(jié)和計劃的關(guān)系：聯(lián)系：總結(jié)是前一階段的認(rèn)識，下一階段的依據(jù) 區(qū)別：計劃是事前完成某項任務(wù)提出的安排，總結(jié)是事后的總檢查和總評價（五）述職報告：任職者的匯報性文書 公布方式：口述1、特點：內(nèi)容真實具體（生命力所在）、全面但有側(cè)重（成績部分）

17、、認(rèn)識深刻、語言樸實（嚴(yán)謹(jǐn)謙恭）2、種類：代表機關(guān)或者某一部門的述職報告、個人述職報告3、寫法：標(biāo)題：文種、要旨概括式稱謂：各位領(lǐng)導(dǎo)等正文：開頭部分+履職與成績部分+不足與教訓(xùn)+今后打算與意見（六）調(diào)查報告：應(yīng)用文書，調(diào)查是前提，研究是關(guān)鍵，報告是結(jié)果 調(diào)查的方法：普查、重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查1、作用：提供決策依據(jù)、交流工作經(jīng)驗、開發(fā)深層信息 2、特點：針對性、客觀性、指導(dǎo)性 3、寫法：標(biāo)題：說明式、提問式、正副標(biāo)題式 正文：前言（簡介情況+點明主題+說明意圖+提出疑問）+主體：主干和核心（縱式結(jié)構(gòu)+橫式結(jié)構(gòu)+綜合式結(jié)構(gòu)）+結(jié)尾 落款：單位和個人名稱置于標(biāo)題下，時間在正文右下方 4、注意

18、問題：深入調(diào)查、詳盡占有材料；研究材料，提煉觀點；合理布局，有敘有議 5、調(diào)查報告與工作總結(jié)的區(qū)別：目的與范圍、內(nèi)容、人稱（第一和第三）、寫作側(cè)重點（闡明經(jīng)驗、措施和經(jīng)驗；意義、性質(zhì)和作用）（七）規(guī)章制度：基本單位：條，法規(guī)性和約束力文書。1、特點：約束性、條款性、嚴(yán)密性2、種類：規(guī)范性規(guī)章制度、公約性規(guī)章制度 3、寫法：標(biāo)題：單位名稱+內(nèi)容范圍+文種 題注：（日期+名稱+文種） 正文：章短條連式【總則（只設(shè)一章）+分則+附則（設(shè)一章）】、條文貫通式（八）賀詞：賀信、賀電1、特點：祝賀性、電信性 2、寫法：標(biāo)題：人物/事由+賀詞 正文：開頭+主體+結(jié)語 署名和日期：文末右下方 4、賀信與電文的區(qū)別：相同：溝通信息，增進友誼的功能 不同：目的和規(guī)范不同。（九）感謝信：表揚意義，寄給對方或張貼方式，表彰宣傳作用。1、寫法：標(biāo)題：致xxx感謝信稱謂：單位、組織或個人 正文：事由+重點突出客觀效果+影響和態(tài)度學(xué)習(xí)決心+結(jié)束語（此致敬禮）署名和日期：單位和個人名稱和時間2、注意問題：敘事簡明、情感真摯、評價恰切（十）慰問信：慰問鼓勵的專用書信，寄給對方或媒介傳播1、寫法：標(biāo)題：慰問信/對象和因由+文種稱謂：全稱 正文：事由+業(yè)績和困難+形式和希望+結(jié)束語署名和日期：單位和個人名稱和時間2、注意問題：明確對