市中區(qū)環(huán)保局重大行政決策公眾參與制度

1、市中區(qū)環(huán)保局重大行政決策公眾參與制度第一條  局重大行政決策與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，局承辦處室或局屬單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策方案草案，征求公眾意見(jiàn)。公布的事項(xiàng)包括：（一）決策方案草案及其簡(jiǎn)要說(shuō)明；（二）公眾提交意見(jiàn)的途徑、方式。聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等；（三）征求意見(jiàn)的起止時(shí)間（不得少于20個(gè)工作日）；（四）應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。第二條  決策方案草案公布后，局承辦處室或局屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾的影響范圍、程度等，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、開(kāi)放式聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，廣泛聽(tīng)取公眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。第三條 &#

2、160;局承辦處室或局屬單位應(yīng)當(dāng)將各方提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。局承辦處室或局屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與意見(jiàn)和建議采納情況采取妥當(dāng)方式予以反饋。第四條  公眾參與要按照公平、公正、效率、便民的原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。第五條 局對(duì)重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施公眾參與：（一）涉及公眾重大利益的；（二）公眾對(duì)決策有重大分歧的；（三）可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)參與的。第六條  會(huì)后，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成會(huì)議報(bào)告，作為重大行政決策的重要依據(jù)。對(duì)公眾提出的合理意見(jiàn)和

3、建議要充分論證和采納，對(duì)于未予采納的意見(jiàn)和建議，要以書面形式向公眾代表說(shuō)明理由，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。市中區(qū)環(huán)保局合法性審查制度（一）合法性審查原則只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為。人民法院只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，如果對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定和命令不服而向人民法院提起訴訟，則不屬于人民法院的受案范圍，人民法院不予受理。司法審查的對(duì)象只能是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。如果人民法院在審查具體行政行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)該具體行政行為，所依據(jù)的行政機(jī)關(guān)帶有普遍性的抽象性行為是違法的，也只能用判決撤銷具體行政行為，而不得用判決的形式確認(rèn)、宣告抽象行政

4、行為違法，更不能以判決的方式將其撤銷。人民法院審理行政案件以法律為依據(jù)，“參照”規(guī)章。人民法院在審查其是否合法時(shí)，首先要根據(jù)法律、法規(guī)對(duì)規(guī)章的合法性作出鑒別和評(píng)價(jià)，合法的予以參照、不合法的則不予參照審查。 （二）合法性審查原則只審查合法性，原則上不審查其合理性。人民法院必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政審判權(quán)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)予以尊重。人民法院對(duì)具體行政行為的合法性審查，就是指人民法院在行政審判中，原則上只對(duì)具體行政行為是否構(gòu)成違法進(jìn)行審查并作出判決，而不對(duì)具體行政行為是否合理作出判決。行政訴訟法原則上限制了人民法院對(duì)行政行為的合理性進(jìn)行審查的權(quán)力。 （三）以合法性審查為原則，以合理性審查為例

5、外。 行政訴訟法第54條第4款規(guī)定：人民法院對(duì)“行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！比嗣穹ㄔ簩?duì)具體行政行為的合理性審查，有嚴(yán)格限制：必須是屬于行政處罰顯失公正的具體行政行為。 （四）司法權(quán)不代行行政權(quán)。 除對(duì)顯失公正的行政處罰行為，法院可也進(jìn)行直接變更外。法院的司法權(quán)不得代行行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)。理論認(rèn)為，進(jìn)入審判程序后，行政權(quán)不再具有主動(dòng)性，應(yīng)受司法權(quán)的約束。然而在實(shí)際中，法院是不能代替行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的，只能也監(jiān)督為本，而不糾正。 市中區(qū)環(huán)保局集體決定制度 第一條為規(guī)范依法決策，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

6、第二條我局重大行政決策集體決定適用本制度。第三條集體決定應(yīng)堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的原則。第四條列入局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體審議的重大行政決策議題，由局主要負(fù)責(zé)人確定。決策備選方案提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管局長(zhǎng)審核同意。第五條重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì)議決定。第六條提交會(huì)議審議的重大決策，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下資料：（一）決策方案及說(shuō)明；（二）專家評(píng)審組綜合評(píng)審、咨詢論證意見(jiàn)；（三）聽(tīng)取意見(jiàn)和聽(tīng)證情況資料；（四）合法性審查情況資料；（五）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析的，同時(shí)報(bào)送分析報(bào)告；（六）會(huì)議審議需要的其它資料。送審資料，應(yīng)當(dāng)按會(huì)議規(guī)定的時(shí)間和要求報(bào)送。第七條會(huì)議

7、集體審議重大決策方案應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上會(huì)議組成人員到會(huì)方可進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）承辦科室向會(huì)議作決策方案說(shuō)明，回答會(huì)議參加人員的詢問(wèn)；（二）出席會(huì)議的會(huì)議組成人員發(fā)表意見(jiàn)，提出建議；（三）列席會(huì)議的人員發(fā)表意見(jiàn)；（四）局主要負(fù)責(zé)人發(fā)表意見(jiàn)并作出決定。第八條局主要負(fù)責(zé)人代表本行政機(jī)關(guān)對(duì)重大決策事項(xiàng)行使決策權(quán)。主要負(fù)責(zé)人可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)組成人員的意見(jiàn)作出決定，也可以根據(jù)少數(shù)組成人員的意見(jiàn)和綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。第九條局辦公室應(yīng)當(dāng)做好重大決策會(huì)議記錄。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、列席單位、科室及人員、特邀專家等基本情況；（二）決策事項(xiàng)以及主要問(wèn)題；（三）審議過(guò)程及會(huì)議組成人員的意見(jiàn)；（四）其他參會(huì)人員的意見(jiàn)；（五）主要分歧意見(jiàn)；（六）局主要負(fù)責(zé)人的決定。第十條局辦公室應(yīng)當(dāng)依照檔案法的有關(guān)規(guī)定，形成重大決策檔案