現(xiàn)場(chǎng)安全管理和發(fā)承包事故責(zé)任追究

1、第二部分事故發(fā)生原因分析一、導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素1 1、人的不安全行為（1 1）三違：違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律。注意集體違章、習(xí)慣性違章、忙時(shí)違章；（2 2）不小心、失手、設(shè)備操作失誤等。美國(guó)安全工程專家海因里希提出了 1 1 ： 2929 ： 300300 的傷亡事故發(fā)生的規(guī) 律，即每 330330 起生產(chǎn)安全事件中，會(huì)發(fā)生 1 1 起重傷或死亡事故，2929 起輕 傷事故，30300 0起無(wú)傷害事件，其中 8080 湛至更高比率的事故是由于人員違 章導(dǎo)致的。（如圖所示）10 09事故金字塔傷亡事故是在生產(chǎn)安全事件中，人受到傷害的事件；無(wú)傷害事件是 在生產(chǎn)安全事件中人沒(méi)有受到傷害的

2、事件。傷亡事故和無(wú)傷害事件是有 一定的比例關(guān)系和規(guī)律的。為了消除傷亡事故，必須首先注意消除無(wú)傷 害事件。無(wú)傷害事件減少，則傷亡事故就有可能杜絕。消除人的不安全行為的辦法：教育、提示、監(jiān)督、懲戒（注意檢查班組安全活動(dòng)開(kāi)展情況，檢查現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)未造成后果的違 章行為也要嚴(yán)肅處理）2 2、設(shè)備（機(jī)）的不安全狀態(tài)（請(qǐng)?jiān)O(shè)備管理人員一起參加檢查）（1 1）設(shè)備質(zhì)量差、故障（漏電）、安全防護(hù)裝置損壞或缺少；（2 2）用電線路老化，臨時(shí)用電線路設(shè)置不當(dāng)?shù)取?在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中正確使用和維護(hù)保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)檢查、發(fā)現(xiàn) 和消除設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)，是確保安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強(qiáng)管、 用、養(yǎng)、修，各施工單位應(yīng)建立完善

3、設(shè)備安全管理制度，包括崗位責(zé)任 制、操作證制度、安全檢查檢驗(yàn)制度、維修保養(yǎng)制度、交接班制度、安 全操作規(guī)程等，確保設(shè)備處于完好狀態(tài)。（檢查重點(diǎn)：人員持證上崗、設(shè)備良好狀況、管理制度落實(shí)情況）3 3、作業(yè)程序、作業(yè)方法不科學(xué)，不安全（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與工程技術(shù)人員 協(xié)商。）作業(yè)程序和方法選擇與使用正確與否，直接影響到現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全。 在生產(chǎn)作業(yè)組織過(guò)程中：一是要選擇、確定正確合理的工藝、方法，包括對(duì)作業(yè)流程的安排， 對(duì)作業(yè)環(huán)境條件、裝備和工藝參數(shù)的選擇，并包括對(duì)各過(guò)程或工序的崗 位安全操作方法的確定等。二是要在實(shí)際作業(yè)中分析、發(fā)現(xiàn)作業(yè)程序、方法存在的不足或問(wèn)題， 通過(guò)“取消、合并、改變、簡(jiǎn)化” ，取消不必

4、要操作程序、動(dòng)作，調(diào)整合 并過(guò)多的操作程序，重新組合或改變作業(yè)的先后順序使之更加條理化和 安全化，盡量簡(jiǎn)化作業(yè)方法和動(dòng)作，使作業(yè)方法更安全有效。三是要確保作業(yè)人員理解和掌握作業(yè)方法、安全操作規(guī)程并嚴(yán)格落 實(shí)。 （嚴(yán)格技術(shù)交底）4 4、環(huán)境的不安全因素（ 1 1、物理的聲、光、色彩、振動(dòng)。 2 2、化學(xué)的有毒有害物質(zhì)。 3 3、生物的有害微生物等。 4 4、作業(yè)場(chǎng)所布局。 5 5、地質(zhì)條件。 6 6、氣象條件）5 5、生產(chǎn)設(shè)施良好狀態(tài)：建、構(gòu)筑物存在缺陷。二、導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因和主要原因安全生產(chǎn)管理有漏洞：安全教育培訓(xùn)不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落 實(shí)、安全規(guī)章制度不健全不落實(shí)、設(shè)備安全管理有漏

5、洞、工藝或作業(yè)方 案有漏洞、安全投入不足、安全設(shè)施不完善等。三、事故原因反映出的深層次問(wèn)題 事故單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)管理和施工人員在安全生產(chǎn)方面存在的突 出的和普遍的問(wèn)題是對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，重施工進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，輕 安全管理。（ 一 ） 在作業(yè)人員中主要存在：1 1、認(rèn)為安全生產(chǎn)是別人（領(lǐng)導(dǎo)和管理人員）的事，與己無(wú)關(guān)。2 2、總認(rèn)為自己出不了事，為省事經(jīng)常違章 （看模具墜落照片）。3 3、說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，重生產(chǎn)進(jìn)度，一忙起來(lái) 就顧不上了。表現(xiàn)就是三違：違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。（二）在領(lǐng)導(dǎo)和管理人員（各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)備、技術(shù)等管理人員） 中主要存在：1 1、投入精力

6、不夠， 檢查、研究、布置安全生產(chǎn)工作少。2 2、在人、財(cái)、物上惜投 。投入一是要符合相關(guān)規(guī)定，二是要根據(jù)生 產(chǎn)施工的實(shí)際需要。3 3、對(duì)違規(guī)行為處理不嚴(yán)。4 4、安全管理不全面。（看宿舍著火照片） 出現(xiàn)上述問(wèn)題的有一定的客觀原因： 一是安全生產(chǎn)工作不直接創(chuàng)造效益，還比較麻煩，有時(shí)還可能影響 生產(chǎn)進(jìn)度，增加生產(chǎn)成本；二是事故的發(fā)生總是偶然的， 有些同志就存在僥幸心理， 認(rèn)為自己 出不了事，思想上麻痹。三是與人所具有的希望低投入（資金、體力） ，高收益的本性相悖。因?yàn)橛羞@些原因，我們有些人就對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠。 我們要克服這些糊涂認(rèn)識(shí)， 真正做到 思想上高度重視，工作中狠抓 落實(shí)， 全面、認(rèn)真落實(shí)

7、 ”安全第一，預(yù)防為主、綜合治理 ”，這樣才能 防止各類事故發(fā)生。四、目前生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在的主要問(wèn)題1 1、用電不規(guī)范。非電工人員操作、使用不合格品、超載、亂拉線。2 2、消防措施不落實(shí)。建筑物、裝修、家具未使用防火材料，用火不 當(dāng)，消防器材過(guò)期、損壞未修復(fù)，消防通道堵塞，易燃易爆品使用處置 不當(dāng)?shù)取? 3、機(jī)械設(shè)備有缺陷、老舊、無(wú)安全裝置或損壞等。4 4、現(xiàn)場(chǎng)狹窄，設(shè)備、物品擺放混亂。5 5、安全警示標(biāo)志不夠。護(hù)欄、圍擋不夠。 、6 6、動(dòng)火審批不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)不夠。7 7、非特種作業(yè)人員無(wú)證上崗作業(yè)。8 8、作業(yè)人員違章作業(yè)，缺乏安全常識(shí)（安全培訓(xùn)不全面、不深入） 。 （正確處理速度與安全的關(guān)系）9

8、 9、起重設(shè)備到期不檢驗(yàn)，作業(yè)用具磨損、斜拉斜拽等。1010、起重機(jī)、運(yùn)輸車輛操作不當(dāng)，乘坐不當(dāng)?shù)取?111、高處作業(yè)不采取安全措施。1212、臨時(shí)性作業(yè)組織不當(dāng)，無(wú)安全措施。1313、立體交叉作業(yè)。1414、近水作業(yè)不穿救生衣。1515、施工道路質(zhì)量差、邊坡過(guò)陡等。第三部分 關(guān)于工程發(fā)包， 使用勞務(wù)工、 臨時(shí)工的安全管理和事故責(zé)任追究歷年工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故 看，有發(fā)承包關(guān)系的生產(chǎn)施工中承包 （） 分包單位的傷亡事故比較集中，約占全市事故總數(shù)的 50-60%50-60%；從死亡人 員看，臨時(shí)工、農(nóng)民工傷亡比較集中，占事故死亡人員總數(shù)的 80-85%80-85%。安全生產(chǎn)法第四十一條規(guī)定：生產(chǎn)

9、經(jīng)營(yíng)單位 不得 將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng) 目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備 安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì) 的單 位和個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議， 或者在承包合同、 租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、 承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。（這是新確立的一個(gè)法律關(guān)系）（一）合法發(fā)包對(duì)承包單位的安全管理問(wèn)題1 1、在簽承包合同前要全面審查承包單位的安全生產(chǎn)條件（注意硬件、軟件）和資質(zhì)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專項(xiàng)資質(zhì)） ，2 2、要簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在承包合同、租賃合同中約定 各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，3 3

10、、對(duì)他們的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（傳達(dá)文件、召集參 加安全會(huì)議、進(jìn)行安全檢查、監(jiān)督等） 。（二）非法發(fā)包（三）使用勞務(wù)工（四）使用臨時(shí)工第八十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者 出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期 改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上 五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的， 單處或者 并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款； 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成 損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié) 議或者未在承包合同、租賃合同中明確

11、各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者 未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正； 逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。第四部分 事故責(zé)任分析及追究介紹有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明 過(guò)錯(cuò)、履行職責(zé)與責(zé)任 的關(guān)系事故責(zé)任分為直接責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任（重要責(zé)任） 、領(lǐng)導(dǎo)責(zé) 任。直接責(zé)任者，指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。主要責(zé)任者，指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員。 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。事故處理“四不放過(guò)”原則： 事故原因未查清不放過(guò)；責(zé)任人員未處理不放過(guò)；整改措施未落實(shí)不放過(guò)；有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)。對(duì)事故責(zé)任者要追究的法律責(zé)任，分為行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑

12、事 責(zé)任。1 1、行政責(zé)任 。行政責(zé)任分為：（1 1）職務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中因?yàn)E用職權(quán) 或違法失職行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任 （包括國(guó)有企業(yè)及其工作人員） 。（由 事故責(zé)任人承擔(dān)）對(duì)于行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降 級(jí)、撤職、開(kāi)除六種；對(duì)于 國(guó)有企業(yè)工作人員 的行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、留用察看、開(kāi)除七種，并可給予一定的罰（ 2 2）行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任 是指行政管理相對(duì)人（法人、自然人）因違反行 政管理法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 （由事故單位和事故責(zé)任人承擔(dān)）主要是行政處罰，有警告，罰款，責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令 停止違法行為，沒(méi)收違

13、法所得、沒(méi)收非法生產(chǎn)設(shè)備，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工，暫扣或者吊銷有關(guān)許可 證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)，關(guān)閉，拘留。2 2、民事責(zé)任。 民事責(zé)任是指行為人違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人 的民事權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民事責(zé)任主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)責(zé)任，并帶 有明顯的補(bǔ)償性質(zhì)。目前，這種財(cái)產(chǎn)責(zé)任主要體現(xiàn)在 工傷救治與補(bǔ)償 和死亡補(bǔ)償與賠償。 根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例、山東省安全生產(chǎn)條例 、山東省安全生 產(chǎn)條例的規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員死 亡的，死亡者家屬除依法獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償外，生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位 還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金。

14、生產(chǎn)安全事故死亡賠 償金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 二十倍計(jì)算。一、工傷保險(xiǎn)1一次性死亡補(bǔ)償金按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2020倍計(jì)算。20122012 年 2456524565X 2020= 49.1349.13 萬(wàn)元，2喪葬補(bǔ)助金，當(dāng)?shù)亓鶄€(gè)月的社平工資約 1.51.5 萬(wàn)元，3直系親屬撫恤金按一人算，約 1010 萬(wàn)元，共約 6060 萬(wàn)元（繳納工傷保險(xiǎn)的由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)辦公室出）二、生產(chǎn)安全事故死亡賠償金20122012 年 2575525755X 2020= 51.5151.51 萬(wàn)元。（由事故單位出）以上兩項(xiàng)合計(jì) 110110 萬(wàn)元。3

15、3、刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是指行為人施行了刑事違法行為 （觸犯刑法） 所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（由事故責(zé)任人承擔(dān)）（現(xiàn)行重大傷亡事故立案標(biāo)準(zhǔn)是：死亡 1 1 人或重傷 3 3 人以上） 重大責(zé)任事故罪 - 刑法第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反 有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的， 處 3 3 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處 3 3 年以上 7 7 年以下 有期徒刑。 強(qiáng)令 他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其 他嚴(yán)重后果的，處 5 5 年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處 5 5 年 以上有期徒刑。重大勞動(dòng)安全事故罪 - 刑法第一百三十五條 安

16、全生產(chǎn)設(shè)施或 者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定， 因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他 嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處 3 3 年以下 有期徒刑或者拘役。情節(jié)特別惡劣的，處 3 3 年以上 7 7 年以下有期徒刑。失職、瀆職罪 刑法第一百六十八條 國(guó)有公司、企業(yè)的工 作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或 者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者 拘役；致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒 刑。國(guó)有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失 的，依照前款的規(guī)定處罰。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，

17、徇私舞弊，犯前兩款罪的， 依照第一款的規(guī)定從重處罰。危險(xiǎn)物品肇事罪 - 刑法第 136136 條規(guī)定：違反爆炸性、易燃性、 放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用 中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處 3 3 年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的處 3 3 年以上 7 7 年以下有期徒刑。不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪 - 刑法修正案在刑法第 139139 條后新 增加了一款：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事 故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處 3 3 年以下有期徒刑或者拘役； 情節(jié)特別嚴(yán)重的，處 3 3年以上 7 7 年以下有期徒刑。中央紀(jì)委還下發(fā)了關(guān)于黨員

18、在安全生產(chǎn)方面違規(guī)違紀(jì)行為的紀(jì)律處 分。事故行政處罰具體處罰條款： 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定 第三十五條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人 有下列行為之一的，處上一 年年收入 40%40%至 80%80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu) 成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員 有下列行為之一的，對(duì)事 故發(fā)生單位處 100100 萬(wàn)元以上 500500 萬(wàn)元以下的罰款； 對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接 負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 處上一年年收入 60%60%至 100%100%的罰款； 屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由 公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。第三十七條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)