貫徹《水土保持法》依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

1、貫徹水土保持法依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境在紀(jì)念中華人民共和國(guó)水土保持法頒布實(shí)施16周年座談會(huì)上的講話自治區(qū)水利廳廳長(zhǎng)鐘想廷（2007年6月27日）各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、同志們、朋友們：大家好！在中華人民共和國(guó)水土保持法頒布施行16周年之際，自治區(qū)水土保持委員會(huì)和自治區(qū)水利廳在這里聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，回顧總結(jié)我區(qū)實(shí)施水土保持法16年來(lái)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于我們進(jìn)一步貫徹實(shí)施好水土保持法，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)我區(qū)水土保持工作，具有十分重要的意義。首先，我代表自治區(qū)水土保持委員會(huì)和自治區(qū)水利廳向蒞臨座談會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓、新聞屆的朋友們表示熱烈的歡迎！對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)

2、關(guān)心水利、支持水土保持工作表示衷心的感謝！借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我區(qū)貫徹實(shí)施水土保持法的工作情況。水土保持法自1991年頒布實(shí)施以來(lái)，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)和支持下，在自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)密切配合以及全社會(huì)積極參與下，我區(qū)各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的工作方針，廣泛深入開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹水土保持法的活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的水土保持“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，取得了一定的成績(jī)，加快了水土保持工作法制化、規(guī)范化步伐。

3、主要有以下幾個(gè)方面：一是大力宣傳水土保持法，提高全社會(huì)對(duì)防治水土流失、建設(shè)秀美山川重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，我廳以落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)為基礎(chǔ)，以“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”為主題，以山區(qū)、丘陵區(qū)、礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等水土流失易發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，反復(fù)向社會(huì)宣傳水土保持政策法規(guī)和水土保持基本知識(shí)。把每年的6月定為宣傳月，6月的最后一周定為宣傳周，6月29日定為宣傳日。緊緊依靠宣傳、司法、文化、新聞等部門(mén)和單位的支持與配合，廣泛深入地開(kāi)展水土保持宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，每年都以不同形式舉辦培訓(xùn)班或研討班，參加培訓(xùn)和研

4、討人數(shù)達(dá)1880多人次，不斷提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督執(zhí)法水平。通過(guò)廣泛、深入地開(kāi)展宣傳，全區(qū)宣傳教育覆蓋面達(dá)85以上，有效地提高了全民水土保持意識(shí)和法制觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法防治水土流失的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政水平。十多年來(lái)，我區(qū)水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)體系不斷完善。自治區(qū)人大常委會(huì)于1994年頒布了廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法，并先后兩次修正；自治區(qū)人民政府依法劃分了廣西水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)并向全社會(huì)公告；自治區(qū)物價(jià)局、財(cái)政廳聯(lián)合

5、制定了廣西壯族自區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法；全區(qū)90多個(gè)縣(市、區(qū))依法劃分了本行政區(qū)的水土保持“三區(qū)”，制定了相應(yīng)的監(jiān)督管理制度。自治區(qū)人民政府根據(jù)工作的需要，調(diào)整和充實(shí)了自治區(qū)水土保持委員會(huì)成員，充分發(fā)揮了水土保持委員會(huì)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)水土保持工作的作用。全區(qū)上下狠抓水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)共配備有專(兼)職水土保持監(jiān)督員2000多人，村級(jí)管理員2700多人，初步形成了自治區(qū)、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)形成水土保持工作有人抓，違法行為有人管的良好局面。為做好水土保持監(jiān)督管理，我區(qū)還加強(qiáng)了水

6、土保持技術(shù)服務(wù)體系的建立和完善工作，全區(qū)有100多個(gè)單位具備了不同等級(jí)水土保持方案編制資格，基本滿足了我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要；全區(qū)依法成立了廣西水土保持監(jiān)測(cè)總站和14個(gè)地市級(jí)監(jiān)測(cè)分站，初步形成廣西水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的框架。同時(shí)，我們把水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)作為強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作重要措施來(lái)抓，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中做好服務(wù)，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，保障開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的執(zhí)行。三是強(qiáng)化開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管理，加大防治水土流失監(jiān)管力度。近年來(lái)，隨著我區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的深入，工業(yè)項(xiàng)目和各種基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)化步伐加快，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增大，水土保持工作面臨新的壓力

7、。為此，我們把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)和審批作為切入點(diǎn)，著力抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)和審批工作。全區(qū)各級(jí)水行政主管部門(mén)不斷改進(jìn)工作機(jī)制，建立各級(jí)水土保持方案評(píng)審專家?guī)?，?shí)行方案審批專家負(fù)責(zé)制，嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)，提高水土保持方案審批效率，使水土保持方案審批工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，我們還通過(guò)與發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、交通等部門(mén)的協(xié)作配合，抓住開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭入手，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好水土保持方案編報(bào)和落實(shí)工作，全區(qū)初步形成了水行政主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面。全區(qū)各地通過(guò)開(kāi)展水土保持法制宣傳和堅(jiān)持依法行政，提高了工礦企業(yè)和

8、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目法人的水土保持意識(shí)和法制觀念，大部分項(xiàng)目業(yè)主都能按照法律法規(guī)的規(guī)定，主動(dòng)做好水土保持方案的編報(bào)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，全區(qū)共審批各類水土保持方案6357個(gè)，審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程投資達(dá)50多億元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)20多億元，防治水土流失面積1400多平方公里，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)3900多萬(wàn)元，查處水土保持違法案件475起，從源頭上有效地遏制了人為造成的水土流失。四是加強(qiáng)水土保持執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。在水土保持監(jiān)督管理工作中，我們以水土保持方案實(shí)施及水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收為重要抓手，加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單

9、位和個(gè)人履行防治水土流失的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)與各部門(mén)合作，做到執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化，有效地控制了人為水土流失的發(fā)生。2006年，全區(qū)共開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查2200多次，檢查項(xiàng)目2140多項(xiàng)；全區(qū)有213個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收，水土保持設(shè)施發(fā)揮了良好的生態(tài)效益。水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，我區(qū)的水土保持工作得到了各級(jí)人大的大力支持。自治區(qū)人大常委會(huì)先后兩次開(kāi)展了全區(qū)性的水土保持法執(zhí)法大檢查、一次全區(qū)范圍的貫徹執(zhí)行水土保持法情況調(diào)研，地方各級(jí)人大以檢查、調(diào)研等方式加大了對(duì)水土保持法執(zhí)行情況的督查，有力地推動(dòng)水土保持法的貫徹落實(shí)。五是依法查處水土保持違法案件，堅(jiān)決維護(hù)

10、法律的尊嚴(yán)。各地在開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法中，把查處水土保持違法案件作為工作的突破口，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線，對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)等人為生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行普查摸底，建立開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理檔案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持監(jiān)督管理，對(duì)水土保持違法案件及時(shí)查處，水土保持法的尊嚴(yán)和權(quán)威得到了有效維護(hù)。我區(qū)在貫徹落實(shí)水土保持法方面取得了一定成績(jī)，但我們也清醒地看到，我區(qū)的水土保持形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我們的工作距離法律法規(guī)的要求還有不少差距：一些地方在處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系上，不惜以破

11、壞生態(tài)環(huán)境甚至違法為代價(jià)，導(dǎo)致行政干預(yù)、以言代法、以權(quán)代法、有法不依的問(wèn)題還比較突出，干擾了水土保持法的全面貫徹實(shí)施；一些工礦項(xiàng)目、地方公路、房地產(chǎn)等在執(zhí)行水土保持方案報(bào)告制度方面還不理想，市、縣監(jiān)管的項(xiàng)目執(zhí)行情況還有不少薄弱環(huán)節(jié)，有的項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)審批的水土保持方案就擅自開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有防治措施，造成了人為的水土流失；一些開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案還存在不少問(wèn)題，有的項(xiàng)目水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)跟不上，有的項(xiàng)目未與主體工程一樣將水土保持措施納入合同管理，有的項(xiàng)目在施工過(guò)程中水土流失防治措施落實(shí)不到位，監(jiān)理、監(jiān)測(cè)落實(shí)不夠好，相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目未按法律要求驗(yàn)收水土保持設(shè)施即投入使用，等等。這必須引起我們

12、的高度重視，并在今后的工作中不斷改進(jìn)。水是生命之源，土是生存之本，保護(hù)水土安全，就是保護(hù)國(guó)土安全、保護(hù)生態(tài)安全。水土資源是人類生存和發(fā)展的基本條件，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不可替代的基礎(chǔ)資源。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為世人關(guān)注、國(guó)人擔(dān)憂的熱點(diǎn)，水土流失已成為我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。因此，進(jìn)一步深化“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作方針，從根本上遏制水土流失，特別是控制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè)富裕文明和諧新廣西的必然要求。為此，我們必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)好水土保持法，有效防治人為水土流失，切實(shí)保護(hù)好水土資源。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工

13、作：一是繼續(xù)抓好水土保持法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高全社會(huì)的法制意識(shí)。要通過(guò)各種宣傳手段加大水土保持宣傳力度，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)和法制觀念，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持水土保持工作的好局面，使水土保持法律法規(guī)落實(shí)到每個(gè)地方和每項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。二是切實(shí)貫徹好水土保持法規(guī)定的各項(xiàng)制度。采取更加有力的措施，認(rèn)真執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度、水土保持“三同時(shí)”制度、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度、水土保持規(guī)費(fèi)征收制度等，使各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。三是堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法檢查工作力度。緊緊依靠各級(jí)人大，定期開(kāi)展水土保持執(zhí)法情況的檢查，重點(diǎn)解決執(zhí)法中遇到的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政干預(yù)等等的困

14、難和問(wèn)題，推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作向縱深發(fā)展；建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，使監(jiān)督檢查工作制度化。通過(guò)執(zhí)法檢查，督促、指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，增強(qiáng)全社會(huì)特別是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識(shí)和法制觀念，提高水土保持方案的編報(bào)率、執(zhí)行率和驗(yàn)收率，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。對(duì)違法水土保持法律法規(guī)的行為，要依法查處，特別嚴(yán)重的要進(jìn)行給予通報(bào)批評(píng)或媒體曝光。四是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)提高行政效能。各級(jí)水行政主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“言必責(zé)實(shí)、行必責(zé)實(shí)”的思想，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力，提高行政效能，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象發(fā)生。所有行政審批項(xiàng)目，必須在