副市長在城鄉(xiāng)居民低保工作會講話

1、副市長在城鄉(xiāng)居民低保工作會講話同志們：今天召開全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實9月29日全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作會議精神，安排 部署當(dāng)前和今后一個時期的城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，組織實施“調(diào)、減、免”政策措施，切實保障困難群眾基本生活，推動 低保工作健康有序發(fā)展。剛才，市民政局同志傳達(dá)了全省低保工 作會議精神，同志就有關(guān)政策做了說明，市財政局鄒林科同志就 支持做好城鄉(xiāng)低保工作講了很好的意見，我完全同意。下面，我就進(jìn)一步做好全市城鄉(xiāng)低保工作強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。一、著眼和諧大局，切實增強(qiáng)做好低保工作的責(zé)任感城鄉(xiāng)居民最低生活保障是我國社會保障安全網(wǎng)的最后一道防線。做好低保工作，保障

2、困難群眾的基本生活，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，對于保持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧、推動科學(xué)發(fā) 展具有十分重要的意義。近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)低 保工作，不斷加大資金投入，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，保障范圍不斷 擴(kuò)大，保障水平逐年提高，城市低保標(biāo)準(zhǔn)已從1998年的每人每月86元提高到200元，人均補(bǔ)差水平從每人每月48元提高到118元；保障人數(shù)從最初的 1012人增加到50148人，增加了近 50倍；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2006年的每人每年600元提高到850元， 人均補(bǔ)助水平從每人每月17.7元提高到65元，保障人數(shù)從37075 人增加到184550人，增加了近5倍。全市低保基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的

3、應(yīng)保盡保，困難群眾的基本生活得到了較好的保障。 在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，我市低保工 作也還存在一些急需解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，低保工作中的一些辦法和制度已不適應(yīng)實 際需要，平均主義傾向日益明顯；部分基層干部執(zhí)行政策不夠規(guī) 范，低保標(biāo)準(zhǔn)核定不夠準(zhǔn)確，個別地方還存在違背政策搞人情保、 關(guān)系保以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象；低保工作面廣量大與基 層工作人員較少、經(jīng)費(fèi)缺乏的矛盾日益突出。同時，我市自然條 件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，地方財力不足，許多群眾生活 非常困難。特別是一些群眾生存環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)底子薄，生活、看 病等方面困難很大，自救能力很弱

4、，極易因災(zāi)返貧。這些困難和 問題，直接影響著低保工作的效能和困難群眾的基本生活，如果解決不好，必然影響全市和諧穩(wěn)定的大局， 低保工作面臨的任務(wù) 仍然非常艱巨。在前幾天召開的全省低保工作會議上，省委、省政府提出，要按 照保主保重的原則，采取“調(diào)、減、免”措施，推動低保工作健 康有序發(fā)展。這是省委、省政府針對貧困人口多、貧困程度深、 地方財政困難地區(qū)做出的一項科學(xué)決策。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，“調(diào)、減、免”措施中，最主要的是“調(diào)”，一方面，對農(nóng)村貧 困地區(qū)的保障面進(jìn)行調(diào)整， 對國扶省扶縣及比照縣予以傾斜；另一方面，拉開各類農(nóng)村低保對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一類農(nóng)村低保對象補(bǔ)助水平必須達(dá)到國家貧困線，二、三、四類對

5、象補(bǔ)助水平依次 下調(diào)25注右，最終的目的是保主保重，使最困難群眾的基本生 活得到有效保障。各縣區(qū)及民政部門在組織實施的過程中， 要切 實把握好這一精神。日前，省委、省政府已印發(fā)省農(nóng)村居民最 低生活保障管理辦法和關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民最低生活保 障工作的意見。這兩個意見和辦法進(jìn)一步明確了保主 保重、應(yīng)保盡保的原則和實施“調(diào)、減、免”的措施。可以說， 這些政策措施充分體現(xiàn)了省委、省政府對財政困難地方的照顧和 生活困難群眾的關(guān)懷。低保工作是一項重要的惠民工程，抓好了是大好事、大實事、大 善事，抓不好會直接損害困難群眾的切實利益，影響黨群干群關(guān)系，影響全市的和諧大局。目前，我市城鄉(xiāng)低保工作已從面上拓

6、展進(jìn)入到質(zhì)量提升的新階段，規(guī)范管理是當(dāng)前和今后一個時期低 保工作的重中之重。我們一定要站在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社 會主義和諧社會的高度， 認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會意見和辦法 的深刻內(nèi)容和精神實質(zhì)，充分認(rèn)識做好低保工作的重大意義，切實增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。 各縣區(qū)、各有關(guān)部門要把全面貫徹意見和辦法作為健全完善社會救助體系的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)行，不折不扣落實好各項政策措施， 切實推進(jìn)低保工作深入 發(fā)展，不斷健全和完善全市社會救助體系。二、突出工作重點(diǎn)，不斷提升低保工作的規(guī)范化水平一要科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，盡力做到應(yīng)保盡保。低保標(biāo)準(zhǔn)的制定是 一項極其嚴(yán)肅的行政行為，涉及廣大困難群眾的切身利益和各級財政的實際

7、承負(fù)能力。剛剛頒布的省農(nóng)村居民最低生活保障管 理辦法明確規(guī)定“農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市（州）或 縣級人民政府根據(jù)維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、 住、行、用等費(fèi)用確定，并報上一級政府備案后公布執(zhí)行”。經(jīng) 研究決定，我市低保標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)確定。各縣區(qū)政府要緊密結(jié)合實際，在充分考慮上級財力補(bǔ)助和本級財力以及不同保 障對象所占比例的基礎(chǔ)上， 科學(xué)測算，合理制定本縣區(qū)的農(nóng)村低 保標(biāo)準(zhǔn)，并報市人民政府備案。保障標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，各縣區(qū)政府 要負(fù)責(zé)將符合保障條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，確保資金既無缺口，又不產(chǎn)生結(jié)余，切實做到應(yīng)保盡保，否則，將嚴(yán) 肅追究相應(yīng)的責(zé)任。二要嚴(yán)格家庭收入核

8、查，確保低保對象準(zhǔn)確。家庭收入核查是加 強(qiáng)低保規(guī)范化管理的一項重要工作，是確定低保對象的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，也是鞏固低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的重要措施。各縣區(qū)政府 和各級民政部門一定要將家庭收入核查作為農(nóng)村低保政策的基 礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要通過加大核查力度，加強(qiáng)動態(tài)管理，切實 做到定期審核、及時調(diào)整、應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保家庭收入核查程 序，辦法已作了明確規(guī)定，各級各部門要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。 家庭收入核查工作量大面廣、十分復(fù)雜，各級黨委、政府要整合 各級各部門的力量開展核查。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善核查 辦法，努力做到簡便易行；家庭收入核查資料要做到一戶一表，“誰入戶、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”三要認(rèn)真開展民主評議，

9、努力打造陽光低保。民主評議是保障群 眾對低保工作知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的科學(xué)方法，是杜絕和避 免優(yōu)親厚友行為的有效途經(jīng)， 是實現(xiàn)公平公正最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。 在 這幾年的工作中，各縣區(qū)積極探索，積累了一些好的做法，其中 涼州區(qū)探索建立的“誠信陽光”低保被實踐證明是行之有效的 好做法，對促進(jìn)全市低保工作規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，也得到了省上的充分肯定，并作為典型經(jīng)驗向全省推廣。“誠信陽光”低保之所以能夠取得實效，最重要的就是抓住了民主評議這 個關(guān)鍵。各縣區(qū)要在以往工作的基礎(chǔ)上，積極借鑒學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng) 新完善。民主評議組織和人員庫要嚴(yán)格按規(guī)定組成，且具有廣泛的代表性；開展評議時要隨機(jī)抽定評議人員，并及時

10、公開評議程 序和結(jié)果；要嚴(yán)格落實三榜公示制度，接受群眾監(jiān)督，力求通過 科學(xué)合理、群眾滿意的程序和方法，努力打造陽光低保。四要嚴(yán)格落實分類施保，切實加強(qiáng)動態(tài)管理。對低保對象實行分 類管理是動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)。辦法已明確了農(nóng)村保障對象分類和補(bǔ)助水平設(shè)置。農(nóng)村低保對象分為四類：一類對象包括主 要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭；因意 外事故或家庭變故造成無法維持基本生活的單親家庭。二類對象包括家庭生活比較困難，且需要政策扶持的計生兩戶和供養(yǎng)大學(xué) 生的家庭。三類對象包括雖有勞動力，但因家庭成員殘疾或多病， 導(dǎo)致維持基本生活困難較大的家庭。 四類對象是其他難以維持基 本生活的困難家庭。其

11、中四類對象的保障，是在確保前三類對象應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，如資金還有結(jié)余，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，將前三類施保對象以外符合條件的人員列入保障范圍，給予適當(dāng)補(bǔ)助。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照省上要求， 對各類對象占總保障對象的比 例進(jìn)行控制，不得隨意突破。三、加強(qiáng)制度銜接，切實保障困難群眾的基本生活低保是社會救助體系中基礎(chǔ)性的兜底保障制度，主要目的是保障困難群眾的基本生活。但是，群眾的困難是多方面的，僅僅靠低 保不可能解決全部困難。因此，我們在實施低保政策的同時，要 注重制度銜接，努力抓好低保制度與扶貧開發(fā)、臨時救助、災(zāi)民 救助以及醫(yī)療、住房、教育等專項救助的相互配套，努力發(fā)揮各 項救助制度的最大效能，形成針對貧困

12、人口的多層次、 全方位的 救助體系，構(gòu)建保障貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。當(dāng)前，要重點(diǎn) 抓好以下幾項制度的銜接：一要抓好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)都是解決農(nóng)村貧困問題的重要措施， 農(nóng)村低保制度是對貧困 戶進(jìn)行“輸血”，解決生存問題；扶貧開發(fā)是對貧困戶進(jìn)行“造 血”，促進(jìn)群眾發(fā)展，兩者之間相互區(qū)別，又密切聯(lián)系。在新形 勢下，通過“輸血”來強(qiáng)化和培育農(nóng)村低保群體的“造血”功 能，顯得更為重要。為此，重點(diǎn)抓好“五個方面的銜接”：一是 實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在目標(biāo)任務(wù)上銜接。二是實現(xiàn)救助標(biāo)準(zhǔn)上的銜接。三是實現(xiàn)保障對象上的銜接。 四是實現(xiàn)操作程序上的 銜接。五是實現(xiàn)信息資源共享上的

13、銜接。 通過兩項制度的有效銜 接，對低保對象、扶貧開發(fā)對象和交叉對象進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，使農(nóng) 村低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實 現(xiàn)政策共同覆蓋和同步管理， 形成“低保維持生存、 扶貧促進(jìn)發(fā) 展”兩輪驅(qū)動新格局。二要抓好低保制度與臨時救助制度的銜接。低保制度可以在一定時期內(nèi)對困難對象的基本生活給予穩(wěn)定有效的解決，但對突發(fā)性困難無能為力。臨時救助是在其他制度力所不及的情況下解決困 難家庭特殊困難的重要措施， 也是社會救助向低收入家庭延伸的 重要方式，對于減輕低保壓力、實現(xiàn)救助公平有著重要意義。各 縣區(qū)和各級民政部門要認(rèn)真落實市城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦 法的有關(guān)規(guī)定，對城鄉(xiāng)低保對象、

14、低收入群眾和其他特殊困難 群眾遇到的突發(fā)性困難給予一次性臨時救助，緩解他們的暫時生活困難，充分發(fā)揮臨時救助制度救急、救難的作用。三要抓好低保制度與醫(yī)療救助制度的銜接。各級民政部門要著眼 于解決困難群眾看病難問題，轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)管理，創(chuàng)新方法， 全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效果。 要加強(qiáng)醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基 本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接，重點(diǎn)加大對城鄉(xiāng)一類低保對象和五保供養(yǎng)對象的救助力度。 要通過院前、院中、 院后救助相結(jié)合的方式，切實解決困難群眾就醫(yī)難的問題。對一 般醫(yī)療救助對象通過“事后結(jié)算”予以救助；對特殊困難人員根據(jù)實際情況給予一定金額的院前救助， 救助對象住院期間，民政 部門

15、要跟蹤救助。四要抓好低保制度與自然災(zāi)害、住房、教育等救助制度的銜接。低保對象是群眾中生活最為困難的一個群體，各縣區(qū)、各有關(guān)部門在出臺困難群眾住房、 教育等方面的救助政策時， 要優(yōu)先予以 照顧。對困難群眾的住房問題，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、 保障性住房等多種途徑，重點(diǎn)幫助自身無法解決居住問題的困難 群眾進(jìn)行危房改造和新居建造； 對貧困家庭的就學(xué)問題， 要通過 “兩免一補(bǔ)”、生源地貸款、臨時救助等途徑來解決。同時還要 積極研究低保與即將開展的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接，探索相應(yīng)的措施和辦法。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把低保工作各項政策落到實處一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。省上要求在11月中旬全面完成

16、“調(diào)、減、免”政策措施的實施，時間緊、任務(wù)重、要求高。 各縣區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真按照這次會議部署，切實加強(qiáng)對“調(diào)、 減、免”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體的實施方案，層層分解 任務(wù)，明確工作責(zé)任，詳細(xì)安排進(jìn)度，抽調(diào)得力骨干，全力抓好 落實，切實做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、保障措施到位和 實際效果到位。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為城鄉(xiāng)低保工作的第一責(zé) 任人，要對城鄉(xiāng)低保工作負(fù)總責(zé)，及時聽取工作匯報，認(rèn)真解決 突出問題；分管領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，靠前指揮，對發(fā)現(xiàn)的問題和薄 弱環(huán)節(jié)，及時督促整改落實，確保城鄉(xiāng)低保工作扎實有效推進(jìn)。 特別是這次實施的“調(diào)、減、免”政策措施，省上已充分考慮了 各縣區(qū)的困難，盡最大努

17、力減少了低保配套資金，各縣區(qū)要切實負(fù)起責(zé)任，對自己應(yīng)承擔(dān)的配套部分要足額列支、落實到位。 二要加強(qiáng)基層建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。隨著我市低保補(bǔ)助水平的提 高和保障范圍的擴(kuò)大，基層工作力量日益顯得不足， 遠(yuǎn)不能適應(yīng) 工作需要，已成為影響和制約低保工作持續(xù)健康發(fā)展的“瓶 頸”。各縣區(qū)政府要不等不靠， 積極探索加強(qiáng)基層低保工作力量 的有效途徑，科學(xué)合理地設(shè)置工作機(jī)構(gòu)和人員編制，不斷充實和 加強(qiáng)基層工作力量。要對低保工作人員從政治上關(guān)懷、工作上支 持、生活上關(guān)心，積極幫助解決實際困難和問題，充分調(diào)動他們 工作的積極性和主動性。 各縣區(qū)要認(rèn)真落實省上要求， 把減免下 來的資金用于本級低保工作，按照每人（低保對

18、象）每年10元的標(biāo)準(zhǔn)足額列支，并切實解決基層低保工作辦公場所、辦公設(shè)備 等方面的問題，做到城鄉(xiāng)低保工作有人辦事、有錢辦事、有場所 辦事。要通過試點(diǎn)，逐步建立覆蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村） 的四級低保工作信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 切實提高低保工作信息化、 專業(yè) 化水平。三要搞好政策宣傳，營造良好氛圍。這次實施“調(diào)、減、免”措 施，主要目的是按照保主保重的原則，確保資金向最困難群眾傾斜。各縣區(qū)、有關(guān)部門要通過舉辦培訓(xùn)班和電視、廣播、報刊等 新聞媒體，廣泛宣傳實施“調(diào)、減、免”措施的重大意義和促進(jìn) 低保公開公平的方法措施，切實讓廣大低保對象感受到國家對弱 勢群體的關(guān)心。特別要結(jié)合入戶調(diào)查、民主評議等工作，使廣大 群眾了解低保的標(biāo)準(zhǔn)、條件、范圍和申請、審批程序等，努力做到家喻戶曉。明年省民政廳將在全省范圍內(nèi)開展”低保宣傳規(guī)范 年”活動。各縣區(qū)要以開展此次活動為契機(jī)， 加強(qiáng)宣傳教育和輿 論引導(dǎo)