【學(xué)習(xí)】第三章行文制度現(xiàn)代應(yīng)用文書寫作（第三版）教學(xué)課件電子教案

1、第三章 行文制度教學(xué)目的：l通過精講理論知識和實(shí)訓(xùn)，讓學(xué)生熟悉公文行文關(guān)系、行文方向，明確公文行文方式，掌握公文行文規(guī)則。教學(xué)重點(diǎn)： 公文行文關(guān)系、行文方向公文行文規(guī)則復(fù)習(xí)與訓(xùn)練教學(xué)難點(diǎn)：部分行文規(guī)則（行文根據(jù)規(guī)則、政府各部門行文規(guī)則、聯(lián)合行文規(guī)則）復(fù)習(xí)與訓(xùn)練 教學(xué)時數(shù)： l理論教學(xué) 1.5 課時 1.實(shí)訓(xùn)教學(xué) 0.5 課時 第三章 行文制度行文制度是指應(yīng)用文書在運(yùn)行傳遞中應(yīng)遵循的有關(guān)制度。行文制度主要包括：行文關(guān)系；行文方向；行文方式；行文規(guī)則。大多數(shù)雜體文書不存在統(tǒng)一的行文規(guī)則，或不存在嚴(yán)格的行文規(guī)則。法規(guī)與規(guī)章文書，雖然也可以單獨(dú)頒發(fā)，但多數(shù)還是依附“令”、“公告”、“通知”一類公文予以

2、發(fā)布，故相應(yīng)地，應(yīng)遵循所依附公文的行文規(guī)則。國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法對公文的行文規(guī)則作了具體的規(guī)定。本章只介紹公文在行文制度方面的有關(guān)知識。第三章 行文制度第一節(jié) 行文關(guān)系、行文方向、行文方式第二節(jié) 行文規(guī)則 【復(fù)習(xí)與訓(xùn)練】【參考答案】第三章 行文制度一、行文關(guān)系行文關(guān)系，是行文時發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。社會上的機(jī)關(guān)單位可分為三大類型：(1)國家政權(quán)機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等；(2)政黨、團(tuán)體和各種社會組織的機(jī)關(guān)，如共產(chǎn)黨、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等社會組織所設(shè)立的機(jī)關(guān)；(3)企業(yè)、事業(yè)實(shí)體單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)，如廠礦、公司等單位設(shè)立的機(jī)關(guān)。 第三章 行文制度機(jī)關(guān)的組織關(guān)系

3、，主要表現(xiàn)為下面四種：(1)上下級關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。(2)平級關(guān)系，即同等級別的關(guān)系。(3)隸屬關(guān)系，指同一垂直組織系統(tǒng)中存在直接職能往來的上下級機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。如省政府和它管轄范圍內(nèi)的市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府之間，市政府、縣政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是隸屬于省政府的，省政府則隸屬市政府、縣政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。省政府內(nèi)的一個廳內(nèi)的廳和處、科之間，處、科是隸屬于廳的，廳則隸屬處、科。(4)非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直組織系統(tǒng)，不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。這些機(jī)關(guān)包括平級機(jī)關(guān)或不同級別的機(jī)關(guān)。如省政府下屬的各個廳所隸屬的處、科之間；同一級別的各高等學(xué)校下屬的各處、系之間，都屬于非隸屬關(guān)系

4、。第三章 行文制度二、行文方向行文方向，簡言之，是公文向不同層次的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行的去向。按行文方向分，有四種類型：上行文下級機(jī)關(guān)對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行文。如請示、報(bào)告等。平行文平級機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。如函、平行性通知、議案等。下行文上級機(jī)關(guān)向?qū)傧碌臋C(jī)關(guān)行文。如命令（令）、決定、通報(bào)、批復(fù)等。泛行文既向發(fā)文機(jī)關(guān)的上級、下級、平行單位行文，也向不相隸屬的單位行文，行文面廣泛，方向不定。如公告等 。第三章 行文制度三、行文方式行文方式，是由工作需要和機(jī)關(guān)單位的組織關(guān)系所決定的行文方法和形式。（一）按受文機(jī)關(guān)或行文對象的范圍分類1逐級行文l發(fā)文機(jī)關(guān)向自己的直接上級上行公文或向直接下級下行公文。2越

5、級行文l發(fā)文機(jī)關(guān)越過自己的直接上級或直接下級，向非直接上級或非直接下級行文。第三章 行文制度3多級行文l發(fā)文機(jī)關(guān)向直接上級并向非直接上級或者向直接下級并向非直接下級的一次性行文。4普發(fā)行文l發(fā)文機(jī)關(guān)向所屬所有的機(jī)關(guān)一次性行文。5通行行文l發(fā)文機(jī)關(guān)向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)、群眾一次性泛向行文。第三章 行文制度（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)的個數(shù)分類單獨(dú)行文l只有一個機(jī)關(guān)署名發(fā)出的公文。聯(lián)合行文l由兩個或兩個以上平級機(jī)關(guān)聯(lián)合署名發(fā)出的公文。（三）按行文對象的主次分類主送l發(fā)文機(jī)關(guān)對與行文內(nèi)容關(guān)系最密切、需主要負(fù)責(zé)受理公文的機(jī)關(guān)單位行文。抄送1.發(fā)文機(jī)關(guān)在主送的同時，向需執(zhí)行或知曉行文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)單位行文。第三章

6、 行文制度行文規(guī)則是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則。一、行文根據(jù)的規(guī)則 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。 公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間文件的往來關(guān)系。 我國行政機(jī)關(guān)的組織關(guān)系分為四種：上下級關(guān)系；平級關(guān)系；隸屬關(guān)系；非隸屬關(guān)系。 職權(quán)是指各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)力。 公文運(yùn)行，必須考慮發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)是什么樣的關(guān)系，必須注意公文的內(nèi)容必須屬本機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)力范圍。 行文不能違規(guī)或越權(quán)。第三章 行文制度二、政府各部門行文規(guī)則政府各部門即是政府的職能部門，如省政府的廳、局。政府各部門在自己的權(quán)限內(nèi)，行文規(guī)則包括：l屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。l政府各部門可以互相

7、行文，如省農(nóng)業(yè)廳和省林業(yè)廳可以互相行文。l政府各部門可以同下一級人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門互相行文。如省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局互相行文。第三章 行文制度l政府各部門一般不得向下一級政府正式行文，但可以根據(jù)本級政府授權(quán)對下一級人民政府行文。如省農(nóng)業(yè)廳或省林業(yè)廳得到了省人民政府的授權(quán)，可以在自己分工管理的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對下級政府行文。在行文時，還必須在正文的開頭，說明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。l政府各部門可以以函的形式與下一級政府商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)。l政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第三章 行文制度三、抄送規(guī)則向下級機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)

8、關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級機(jī)關(guān)。第三章 行文制度四、協(xié)商一致的規(guī)則部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。第三章 行文制度五、聯(lián)合行文規(guī)則 平級是聯(lián)合行文的必要條件。l 同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；l 政府與同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；l 政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；l 政府部門與同級人民團(tuán)體和行使行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。 聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。 聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)、單位要經(jīng)過協(xié)商對有關(guān)事項(xiàng)取得一致

9、意見，而且必須平級。第三章 行文制度六、請示規(guī)則一般不得越級請示，因特殊情況必須越級請示時，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送下級機(jī)關(guān)。請示應(yīng)當(dāng)一文一事 。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)外，請示不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人，而應(yīng)該送交辦公廳（室）。第三章 行文制度七、報(bào)告規(guī)則報(bào)告中不得夾帶請示事項(xiàng)。 一般不得越級報(bào)告 ，遇緊急情況或特殊工作需越級報(bào)告時，應(yīng)同時將報(bào)告抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。第三章 行文制度八、報(bào)刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則行政法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)批準(zhǔn)可在報(bào)刊上全文發(fā)布，視為正式公文。九、一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請示”、“意見”

10、和“報(bào)告”公文必須嚴(yán)格按照正確的渠道和程序進(jìn)行處理，直接送上級負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)的危害：延誤公務(wù)；助長不正之風(fēng)；產(chǎn)生誤會；制造不必要的工作矛盾。第三章 行文制度一、名詞解釋l行文制度l行文規(guī)則l行文關(guān)系l行文方向l行文方式參考參考答案答案第三章 行文制度二、填空題向下級機(jī)關(guān)的 應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機(jī)關(guān)。經(jīng) 在報(bào)刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文并依照執(zhí)行。報(bào)告中不得夾帶 事項(xiàng)。行文關(guān)系，主要有 、 、 和 四種。行文方向，分為 、 、 和 四種。黨 要分開行文。1.聯(lián)合行文的必要條件是機(jī)關(guān)單位必須 。參考參考答案答案第三章 行文制度三、簡答題課文對行文方式作了幾種分類?各種分類分別包括

11、了哪些類型? 行文規(guī)則有哪幾條? 1.報(bào)告中為什么不能夾帶請示事項(xiàng)? 參考答案參考答案參考答案參考答案參考答案參考答案第三章 行文制度4.請示規(guī)則包括了哪些具體內(nèi)容? 5.何以要有抄送規(guī)則? 6.何謂“條條”?何謂“塊塊”? 參考答案參考答案參考答案參考答案參考答案參考答案第三章 行文制度四、閱讀與析評閱讀本節(jié)課文內(nèi)容。1.閱讀報(bào)刊中的公文，并分析所閱公文體現(xiàn)了哪些行文制度。第三章 行文制度一、名詞解釋答案：（略）答案：（略）答案：（略）答案：（略）1.答案：（略）返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度二、填空題答案：重要行文 答案：批準(zhǔn) 答案：請示 答案：上下級關(guān)系；平級關(guān)系；隸屬關(guān)系；非隸屬關(guān)系

12、 答案：上行；下行；平行；泛行答案：政 1.答案：平級 返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度三、簡答題答案：對行文方式作了三個方面的分類，l按受文機(jī)關(guān)或行文對象的范圍分類：（1）逐級行文；（2）越級行文；（3）多級行文；（5）普發(fā)行文；（6）通行行文。l按發(fā)文機(jī)關(guān)的個數(shù)分類：（1）單獨(dú)行文；（2）聯(lián)合行文。l按行文對象的主次分類：（1）主送；（2）抄送。返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度三、簡答題2. 答案：行文規(guī)則有如下九條：l行文根據(jù)規(guī)則l政府各部門行文規(guī)則 l抄送規(guī)則l協(xié)商一致規(guī)則l聯(lián)合行文規(guī)則 l請示規(guī)則l報(bào)告規(guī)則l報(bào)刊發(fā)表應(yīng)視作正式公文的規(guī)則 l一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請示、

13、意見和報(bào)告 返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度三、簡答題3. 答案： 報(bào)告，是用來匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級機(jī)關(guān)詢問的公文文種，而一些報(bào)告的撰稿人卻常常在匯報(bào)工作、反映情況完結(jié)之后，“夾帶”寫上請示上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或指示的事項(xiàng)。這些撰稿人以為這樣可以省去單獨(dú)寫請示的麻煩，而實(shí)際情況卻剛好相反。因?yàn)榘匆?guī)定，上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的報(bào)告，是不作批復(fù)的。不作批復(fù)，那“夾帶”在報(bào)告中要求批準(zhǔn)和指示的內(nèi)容，就可能變?yōu)椤澳嗯Ｈ牒！薄．?dāng)然，也可能上級機(jī)關(guān)閱讀報(bào)告發(fā)現(xiàn)了這種“夾帶”之后，會通知上送報(bào)告的單位就有關(guān)事項(xiàng)另以請示行文。這樣的結(jié)果，雖然比前一種情況好，但這不僅沒有減少麻煩，反而給上級機(jī)關(guān)和寫報(bào)告單位都增加了不必要的麻煩，甚至可能會延誤辦事時間?？梢姡趫?bào)告中“夾帶”請示事項(xiàng)，確實(shí)是不可取的做法。返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度4. 答案： 請示規(guī)則的具體內(nèi)容如下：l一般不得越級請示l請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān) l請示應(yīng)當(dāng)一文一事l請示不得同時抄送下級機(jī)關(guān)返回返回習(xí)題習(xí)題第三章 行文制度5. 答案：l下行文抄送規(guī)則的必要性：對于下級機(jī)關(guān)來說，便于上級監(jiān)督，避免在重要決策上出現(xiàn)差錯；對于上級機(jī)關(guān)