譚承友：試論加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提高人員素質(zhì)

1、譚承友：試論加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提高人員素質(zhì)    四川廣安市人民政府法制辦公室 譚承友    加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員素質(zhì),是建立健全行政執(zhí)法責任制的重要內(nèi)容,對規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平,保證國家法律法規(guī)的正確實施,推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用。但是，這個問題沒有從根本上得到重視。本文就此進行一些探討。    一、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、資格培訓考試存在的問題及原因    （一）存在的問題。近幾年來,在加強

2、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法培訓、提高人員素質(zhì)方面進行了有益探索,但行政執(zhí)法仍存在不少問題:一是行政執(zhí)法體制不順。行政執(zhí)法隊伍復雜和分散,多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法混亂等在一定程度還較為嚴重，成為構(gòu)建和諧社會的不和諧因素。二是行政執(zhí)法隊伍管理滯后。行政執(zhí)法人員與行政管理人員混同，體現(xiàn)不出其專業(yè)性，缺乏行政執(zhí)法人員激勵機制，難以充分調(diào)動其積極性。三是重隊伍數(shù)量輕人員素質(zhì),重業(yè)務知識培訓輕政治思想教育。四是執(zhí)法資格培訓考試不規(guī)范。表現(xiàn)為：缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試規(guī)范，授予執(zhí)法資格的主體不明確,執(zhí)法資格的有效期不統(tǒng)一；沒有統(tǒng)一的資格考試大綱、培訓教材，沒有統(tǒng)一的具體合格標準。五是對行政執(zhí)法資格考試沒有引起足夠

3、重視，基本上是臨近考試時突擊應付，難以真正達到促進參考人員認真學法熟練掌握法律知識，提高業(yè)務素質(zhì)和行政執(zhí)法水平的目的。    （二）產(chǎn)生問題的原因。上述問題產(chǎn)生的主要原因：一是歷史原因。我國長期處于封建專制社會和“人治”思想影響下，全社會還沒有真正樹立“法律至上”意識和法律的權(quán)威，崇尚法律的社會氛圍不濃。二是社會原因。我國還處于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要求政府是法治政府、責任政府、有限政府、公開政府、誠信政府、服務政府，但政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到位，在不同程度上影響到行政執(zhí)法工作。三是國家確立依法治國基本方略的時間不

4、長，政府提出建設(shè)法治政府、全面推進依法行政的時間較短，全社會和各級政府機關(guān)對專門的行政執(zhí)法隊伍建設(shè)重視程度不夠。四是具體承擔政府法制建設(shè)的法制機構(gòu)成立較晚，承擔著繁重的行政規(guī)范性文件審查備案甚至起草、政府法律事務決策的參謀助手、行政復議案件辦理、行政執(zhí)法指導監(jiān)督、行政責任制的協(xié)調(diào)指導監(jiān)督檢查考核評比、行政執(zhí)法人員培訓考試、執(zhí)法證件管理等工作，其機構(gòu)設(shè)置、人員狀況與所承擔的職責任務不相適應，難以充分發(fā)揮職能作用。    二、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)范培訓考試提高人員素質(zhì)的對策    （一）充分認識規(guī)范培訓考試提高人員素

5、質(zhì)的重要意義。人是生產(chǎn)力最活躍的因素。人的綜合素質(zhì)，對于生產(chǎn)力發(fā)展和建設(shè)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明起著非常重要的作用。毛澤東同志說過，方針政策確定后，起決定作用的是人。充分說明了人的重要作用。制定體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志、反映廣大人民群眾意愿的法律法規(guī)政策，離不開人?！巴椒ú荒茏孕小?。貫徹實施法律，同樣離不開人，而且必須要有專門執(zhí)法隊伍和一大批專業(yè)行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法實踐證明：并不是有了一定數(shù)量的行政執(zhí)法人員，國家的法律法規(guī)就能夠得到正確實施。如：越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不公、濫施處罰，因行政執(zhí)法經(jīng)費保障不力，有的行政執(zhí)法機關(guān)亂收費、亂罰款、亂攤派，甚至故意讓一些中介機構(gòu)或者社團組織借培訓、檢查驗收、評估等

6、名義進行收費，然后自己從中獲取一定非法利益以彌補所謂經(jīng)費不足，現(xiàn)已經(jīng)成為社會“新三亂”，甚至愈演愈烈，有的行政執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，在社會上給行政執(zhí)法工作造成相當惡劣的影響。除了行政管理體制、行政執(zhí)法體制問題外，恐怕最重要的是行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，從某種意義上說，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接決定著國家法律法規(guī)能否正確貫徹實施。全面推進依法行政實施綱要已明確規(guī)定：“實行行政執(zhí)法人員資格制度,沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作?！?對規(guī)范培訓考試提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)必須引起高度重視。    （二）提高執(zhí)法人員素質(zhì)是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。業(yè)務素質(zhì)、

7、業(yè)務能力決定服務質(zhì)量，政治思想素質(zhì)決定為誰服務。提高執(zhí)法人員素質(zhì)必須應當包括兩個方面：一是加強政治思想學習教育，努力提高政治思想素質(zhì)。加強政治學習培訓是提高執(zhí)法人員理論修養(yǎng)、政治覺悟、執(zhí)法水平的有效途徑，是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的根本保證。為加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，國家出臺過不少政策法規(guī)，四川省制定了關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知，對提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為發(fā)揮了重要作用；同時，還有審判監(jiān)督、審計財政監(jiān)督以及政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。可是，行政執(zhí)法工作中仍然存在許多問題，致使老百姓說出“我們信信（信訪）不信法”，

8、這“法”既包含司法機關(guān)的工作，也包括行政執(zhí)法工作。我認為，這直接關(guān)系到行政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)。因此，必須加強政治思想教育，努力提高政治思想素質(zhì)，牢固樹立人民公仆意識，真正樹立執(zhí)法為民的思想觀念，充分認識自己手中權(quán)力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務的，不允許用于謀取小團體利益和個人私利。二是加強業(yè)務學習培訓，提高業(yè)務工作能力。有了正確的服務方向和執(zhí)法為民的服務意識，還必須有為民服務的真實本領(lǐng)，這就是怎樣服務和提高服務質(zhì)量的問題。比如說，行政許可的辦理中，申請人的資料是否完備、許可機關(guān)的哪些事項該收費、哪些事項不能收費等，作為行政許可實施人員如果你自己都沒有準確掌握，你怎么能為管理相對人

9、提供優(yōu)質(zhì)服務？再比如，行政處罰活動，行政執(zhí)法人員如果連基本的處罰程序都不明白，沒有熟練掌握哪些行為屬于違法行為、違反了什么法律規(guī)定、對哪些行為該給予什么處罰，以及處罰過程中應當履行哪些義務，能夠說你是合格的行政執(zhí)法人員嗎？要是讓這樣的人員從事行政執(zhí)法工作，是不可能正確貫徹實施法律法規(guī)的，也是不可能為人民群眾服好務的。加強行政執(zhí)法人員業(yè)務知識學習培訓就顯得尤其重要。我們必須按照溫家寶總理在全國依法行政電視電話會議上“建立一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的行政執(zhí)法隊伍”的要求，切實加強行政執(zhí)法人員的政治思想和業(yè)務能力學習培訓，強化職業(yè)道德教育，進一步增強執(zhí)法為民觀念，努力提高行政執(zhí)法人員

10、的綜合素質(zhì)。     （三）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提高執(zhí)法人員素質(zhì)的基本途徑。近幾年來，各地對加強執(zhí)法隊伍建設(shè)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)進行了有益探索，但都是各自為政，整體效果并不理想。為加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，應當從兩方面著手：一是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。（1）建立相對集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍。為改變行政執(zhí)法隊伍復雜而分散的狀況，許多地方按照國家規(guī)定在相對集中行政處罰方面取得了許多經(jīng)驗，建議由國家對建立相對集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法隊伍作出規(guī)定，使之成為人們羨慕的專業(yè)工作機關(guān)，也有利于增強執(zhí)法人員學習的自覺性。（2）分類管理，單列編制。把行政執(zhí)法人員和監(jiān)

11、督檢查人員從普通公務員中分離出來，編制單列，實行分類管理。（3）嚴格行政執(zhí)法資格認證制度。全面推進依法行政實施綱要已明確規(guī)定：“實行行政執(zhí)法人員資格制度,沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作?！苯窈蠓残抡{(diào)入者，要嚴把入口關(guān)，切實堅持寧缺勿濫、凡進必考的原則；對面向社會新考錄的行政執(zhí)法人員，由省級政府制定統(tǒng)一的考試錄用標準，對錄用數(shù)量、條件、程序及結(jié)果等實行公開制度，增加透明度，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。（4）評定職稱，提高待遇，完善人員激勵約束機制。堅持以人為本最大限度地調(diào)動行政執(zhí)法人員的積極性和創(chuàng)造性，是加強正規(guī)化專業(yè)化隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法效能的重要手段。建議國家制定對行政執(zhí)法人員統(tǒng)

12、一的提高待遇、職稱評定、獎懲辦法等政策規(guī)定，引導廣大執(zhí)法人員把心思放在事業(yè)上；并逐步探索實現(xiàn)分配制度改革，建立行政執(zhí)法職稱評定制度，將政績同個人進步、經(jīng)濟利益、職稱評定直接掛鉤，真正建立起勞有所獲的激勵機制，大樹奉獻光榮之風，切實推行罰懶治散的約束機制。二是規(guī)范行政執(zhí)法培訓考試和建立繼續(xù)教育制度。（1）建立統(tǒng)一的執(zhí)法資格培訓考試制度。由全國或全省參照司法考試工作制定統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試辦法、標準，確定統(tǒng)一考試時間；由法制部門根據(jù)行政許可、行政處罰、行政復議、行政執(zhí)法監(jiān)督等制定統(tǒng)一的培訓考試大綱，供擬從事相應執(zhí)法工作的人員作為培訓參加資格考試使用。（2）規(guī)范執(zhí)法資格培訓考試主管部門的職能職責權(quán)限，由主管部門統(tǒng)一舉行培訓考試。（3）規(guī)范學習培訓內(nèi)容。包括政治理論和行政執(zhí)法公共業(yè)務知識，提供學習培訓的統(tǒng)一讀物資料。明確具體的職責分工，加強政治理論、公共行政法律知識、專業(yè)法律知識的學習培訓工作。（4）加大學習培訓工作力度。在不放棄自學成才的同時，更重要的是加強執(zhí)