的意見規(guī)范民事行政檢察建議工作

1、規(guī)范民事行政檢察建議工作的意見本市各中、基層人民法院，各檢察分院、基層人民檢察院：重慶市高級(jí)人民法院、重慶市人民檢察院關(guān)于規(guī)范民事行政檢察建議工作的若干意見（試行）（以下簡稱“若干意見”）已經(jīng)2005年10月10日重慶市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第449次會(huì)議、2005年11月3日重慶市人民檢察院第二屆檢察委員會(huì)第31次會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，并就學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下：1、 近年來，我市各級(jí)人民法院和人民檢察院認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院和最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，對(duì)民事行政檢察建議的提出和采納工作認(rèn)識(shí)較為明確，溝通、協(xié)調(diào)較為主動(dòng)，工作配合較為默契，同時(shí)，在轄區(qū)內(nèi)及時(shí)總結(jié)、積極探索民事行政檢

2、察監(jiān)督工作的新路子，為依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，改進(jìn)和優(yōu)化審判、檢察工作，發(fā)揮了重要的作用。但是，由于我國現(xiàn)行法律關(guān)于民事行政檢察監(jiān)督的規(guī)定較為原則，相關(guān)司法解釋對(duì)于民事行政檢察建議涉及問題的規(guī)定也未及細(xì)化，同時(shí)，在此項(xiàng)工作的開展中也存在認(rèn)識(shí)不盡一致、操作不盡規(guī)范、工作不盡協(xié)調(diào)等問題。為了進(jìn)一步規(guī)范全市民事行政檢察建議的提出和采納工作，市高級(jí)人民法院、市人民檢察院依據(jù)中華人民共和國民事訴訟法、中華人民共和國行政訴訟法等法律和最高人民檢察院人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則、最高人民法院全國審判監(jiān)督工作座談會(huì)關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要等司法解

3、釋、規(guī)范性文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，在進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究和認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上共同制定了“若干意見”。全市各級(jí)人民法院和人民檢察院要組織法官、檢察官認(rèn)真學(xué)習(xí)民事行政檢察監(jiān)督的相關(guān)法律、司法解釋和“若干意見”，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)規(guī)范，扎扎實(shí)實(shí)地開展好民事行政檢察建議的提出和采納工作。2、 全市各級(jí)人民法院和人民檢察院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行“若干意見”，在堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)，各司其職，互相配合，互相制約，法治原則的基礎(chǔ)上，多交流、多溝通、多配合、多支持，共同做好民事行政檢察建議的提出和采納工作，審理好相關(guān)案件，處理好相關(guān)事項(xiàng)。民事行政檢察建議的提出，統(tǒng)一由各級(jí)人民檢察院民事行政檢察處（科）負(fù)責(zé)辦理;民事行政檢察建

4、議的采納與否以及回復(fù)由各級(jí)人民法院立案庭負(fù)責(zé)辦理;民事行政檢察建議采納以后處理情況的回復(fù)，由受理檢察建議的人民法院相關(guān)部門負(fù)責(zé)辦理。提出再審檢察建議的人民檢察院認(rèn)為人民法院不予采納再審檢察建議不當(dāng)?shù)?，可以依照市高?jí)人民法院、市人民檢察院全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定辦理。3、 為了統(tǒng)一規(guī)范全市各級(jí)人民法院和人民檢察院民事行政檢察建議提出和采納工作的司法文書，隨文印發(fā)市高級(jí)人民法院和市人民檢察院擬制的民事（行政）再審檢察建議書、改進(jìn)民事（行政）審判工作檢察建議書、關(guān)于根據(jù)再審檢察建議決定對(duì)民事（行政）案件立案復(fù)查的復(fù)函、關(guān)于不予采納民事（行政）再審檢察建議的復(fù)函函、關(guān)于對(duì)民事（

5、行政）再審檢察建議涉及案件不予再審的復(fù)函、關(guān)于接受改進(jìn)民事（行政）審判工作檢察建議的復(fù)函、關(guān)于根據(jù)檢察建議再審案件審理情況的復(fù)函和關(guān)于根據(jù)檢察建議改進(jìn)工作情況的復(fù)函等文書樣式，供施行“若干意見”中參照。四、人民檢察院對(duì)民事、行政審判活動(dòng)的法律監(jiān)督，涉及面較寬，情況較復(fù)雜，需要研究和探討的問題很多?！叭舾梢庖姟敝痪臀沂忻袷滦姓z察建議的提出和采納工作作出了初步的規(guī)范，全市各級(jí)人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)在司法實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入探索、研究新情況、新問題，促使此項(xiàng)工作更加卓有成效地開展。在貫徹執(zhí)行“若干意見”中的情況和問題，由市高級(jí)人民法院立案庭和市人民檢察院民事行政檢察處負(fù)責(zé)收集、匯總并及

6、時(shí)報(bào)告。特此通知。2005年11月16日重慶市高級(jí)人民法院、重慶市人民檢察院關(guān)于規(guī)范民事行政檢察建議工作的若干意見(試行)為了進(jìn)一步規(guī)范全市各級(jí)人民法院和人民檢察院民事行政檢察建議的提出和采納工作，依據(jù)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定精神，結(jié)合我市民事行政檢察建議的提出和采納工作的實(shí)際情況，提出如下意見：1 .本意見所稱民事行政檢察建議，是指人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中，認(rèn)為同級(jí)或者下級(jí)人民法院的民事、行政生效裁判認(rèn)定事實(shí)和適用法律有錯(cuò)誤，或者在民事、行政審判活動(dòng)中有因疏忽而造成的工作失誤和瑕疵，建議人民法院自行依法糾正的法律監(jiān)督形式。民事行政檢察建議分為再審檢察建議和改進(jìn)工作檢察建議。2 .人

7、民檢察院提出民事行政檢察建議和人民法院采納民事行政檢察建議應(yīng)當(dāng)遵循依法行使職權(quán)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；簡化辦案環(huán)節(jié)，縮短辦案周期；提高訴訟效率，節(jié)省司法資源；有效化解矛盾，確保定紛止?fàn)?；減少當(dāng)事人訟累，促進(jìn)案結(jié)事了，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威的原則。3 .人民檢察院認(rèn)為具有下列情形之一的，經(jīng)檢察委員會(huì)決定，可以向同級(jí)或者下級(jí)人民法院提出再審檢察建議，建議該人民法院依法啟動(dòng)相關(guān)案件的再審程序：(1)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定可能有錯(cuò)誤，符合中華人民共和國民事訴訟法第185條，中華人民共和國行政訴訟法第64條，最高人民檢察院人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則第33條至第37條，以及重慶

8、市高級(jí)人民法院、重慶市人民檢察院全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會(huì)議紀(jì)要第2條規(guī)定的抗訴條件的；(2)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事調(diào)解書違反自愿、合法原則或者原處理結(jié)果侵害國家利益、社會(huì)公共利益以及第三人合法權(quán)益，符合中華人民共和國民事訴訟法第180條規(guī)定的再審條件的；(3) 有新證據(jù)證明人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定可能有錯(cuò)誤，當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，經(jīng)人民檢察院審查認(rèn)為符合中華人民共和國民事訴訟法第179條第1款第(1)項(xiàng)規(guī)定的再審條件的;(4) 確有必要且經(jīng)上級(jí)人民檢察院同意向人民法院提出再審檢察建議的其他情形。4. 具有下列情形之一的，不適用再審檢察建議：(1) 人民

9、法院尚未發(fā)生法律效力的相關(guān)民事、行政判決、裁定;(2) 民事、行政案件當(dāng)事人在人民法院民事、行政判決、裁定生效后兩年內(nèi)，無正當(dāng)理由未向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹徎蛭聪蛉嗣駲z察院提出申訴的;(3) 人民法院對(duì)民事、行政案件當(dāng)事人提出的申訴已經(jīng)立案復(fù)查，或者經(jīng)復(fù)查后已經(jīng)駁回申訴的;(4) 民事、行政案件已經(jīng)人民法院再審或者正在再審的;(5) 民事案件當(dāng)事人經(jīng)人民法院依法判決解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的;(6) 民事、行政案件當(dāng)事人在訴訟中依法撤訴或者人民法院裁定按撤訴處理的;(7) 人民法院在民事案件審理中作出的符合自愿、合法原則，未侵害國家利益、社會(huì)公共利益以及第三人合法權(quán)益的民事調(diào)解書;(8) 民事案件當(dāng)

10、事人已經(jīng)執(zhí)行和解的;(9) 行政案件的原告已經(jīng)撤訴或者當(dāng)事人已經(jīng)和解結(jié)案的;(10) 民事、行政案件當(dāng)事人對(duì)人民檢察院作出的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的;(11) 人民法院就訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)問題作出的民事裁定;(12) 人民法院依照中華人民共和國民事訴訟法規(guī)定，在特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序中作出的生效判決、裁定;(13) 人民法院依照中華人民共和國民事訴訟法關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的規(guī)定作出的裁定，以及在執(zhí)行程序中作出的裁定;(14) 其他不宜提出再審檢察建議的情形。人民檢察院就前款第(1)至(13)項(xiàng)所列情形提出再審檢察建議的，人民法院不予受理并函告提出該檢

11、察建議的人民檢察院。5. 人民檢察院認(rèn)為具有下列情形之一的，可以向同級(jí)或者下級(jí)人民法院提出改進(jìn)民事、行政審判工作檢察建議，建議該人民法院依照相關(guān)程序受理當(dāng)事人請(qǐng)求，或者依照其他規(guī)定自行糾正工作失誤及瑕疵：1. )人民法院在特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序中，認(rèn)定事實(shí)或者適用法律有錯(cuò)誤的;2. )人民法院及其工作人員在民事、行政訴訟活動(dòng)中違法采取對(duì)妨礙訴訟的強(qiáng)制措施、違法保全或者執(zhí)行錯(cuò)誤并造成損失的;3. )人民法院作出的生效民事、行政判決或者裁定有某些因工作疏忽而造成的失誤或者瑕疵，但可由人民法院依法予以補(bǔ)正而無需啟動(dòng)再審程序的;4. )人民法院民事、行政審判活動(dòng)雖有某些

12、失誤或者瑕疵，但尚未影響該案件正確裁判和執(zhí)行的;5. )確有必要且報(bào)經(jīng)上級(jí)人民檢察院同意向人民法院提出改進(jìn)審判工作檢察建議的其他情形。6. 人民檢察院提出檢察建議，應(yīng)當(dāng)依照本意見的規(guī)定，同時(shí)參照最高人民檢察院人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則和重慶市高級(jí)人民法院、重慶市人民檢察院全市民事行政案件抗訴暨再審工作座談會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定，嚴(yán)格審查檢察建議的提出條件和程序，并制作民事(行政)再審檢察建議書或者改進(jìn)民事(行政)審判工作檢察建議書，加蓋人民檢察院印章，連同民事(行政)檢察案卷一并送達(dá)同級(jí)或者下級(jí)人民法院。檢察機(jī)關(guān)派員送達(dá)檢察建議書的，受送達(dá)的人民法院工作人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名;通過機(jī)要或者郵

13、寄送達(dá)的，受送達(dá)的人民法院工作人員應(yīng)在簽收后及時(shí)將送達(dá)回執(zhí)寄送至提出檢察建議的人民檢察院。7. 人民檢察院提出的再審檢察建議或者改進(jìn)工作檢察建議由受理的人民法院立案庭統(tǒng)一接受和分流。8. 人民法院收到人民檢察院的民事(行政)再審檢察建議書后，認(rèn)為該案件符合復(fù)查條件的，應(yīng)及時(shí)立案復(fù)查，并告知提出再審檢察建議的人民檢察院。人民法院收到人民檢察院的改進(jìn)民事(行政)審判工作檢察建議書后，應(yīng)根據(jù)檢察建議的內(nèi)容及時(shí)分流至相關(guān)部門，并告知提出改進(jìn)工作檢察建議的人民9. 人民法院依據(jù)再審檢察建議立案復(fù)查的案件，應(yīng)當(dāng)依照申訴復(fù)查案件的有關(guān)規(guī)定，一般在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。因故不能在3個(gè)月內(nèi)審結(jié)的，受案人民法院立案庭可以

14、依照相關(guān)審批程序延長審查期限，并以書面形式告知提出再審檢察建議的人民檢察院，且說明原因。復(fù)查案件確需聽證的，由復(fù)查該案的人民法院告知提出再審檢察建議的人民檢察院，并由該人民檢察院先行告知申訴人根據(jù)人民法院通知要求參加聽證。聽證通知由復(fù)查案件的人民法院制發(fā)。向檢察機(jī)關(guān)提出申訴的當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的，人民法院可以按撤回申訴處理。10. 人民法院依據(jù)再審檢察建議對(duì)相關(guān)民事、行政案件立案復(fù)查后，認(rèn)為原生效判決、裁定可能錯(cuò)誤，人民檢察院提出再審檢察建議的理由成立，該案符合再審立案條件的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L或者分管院長批準(zhǔn)，或者經(jīng)院長提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定依法啟動(dòng)再審程序，并告知提出檢察建議的人民檢察院。

15、認(rèn)為不符合再審立案條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知提出再審檢察建議的人民檢察院，并說明理由。11. 人民法院審理依據(jù)再審檢察建議而再審的民事、行政案件，在再審的裁定書中，應(yīng)當(dāng)有“該案系人民檢察院向本院提出再審檢察建議，且符合中華人民共和國民事訴訟法或者中華人民共和國行政訴訟法規(guī)定的再審立案條件”的相關(guān)表述。12. 人民法院依據(jù)再審檢察建議啟動(dòng)再審程序的，提出檢察建議的人民檢察院不派員出席再審?fù)徎顒?dòng)。13. 人民法院對(duì)依據(jù)檢察建議而再審的民事、行政案件作出再審判決、裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函復(fù)提出再審檢察建議的人民檢察院，并隨附再審裁判文書。14. 人民法院依據(jù)人民檢察院改進(jìn)工作檢察建議對(duì)相關(guān)工作事宜處理完畢后，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)函復(fù)提出檢察建議的人民檢察院。15. 人民檢察院在提出檢察建議前，需借閱人民法院相關(guān)民事、行政訴訟案件卷宗（正卷）材料的，應(yīng)當(dāng)持借卷函及借卷人的有效證件，并嚴(yán)格依照人民法院檔案管理規(guī)定借閱，相關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予。人民檢察院提出檢察建議時(shí)應(yīng)同時(shí)歸