進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的提案

1、案 由:關(guān)于進(jìn)一步關(guān)注農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的提案提 案 人：譚蘭霞主 題 詞：農(nóng)村留守兒童,教育，健康成長(zhǎng)提案形式：個(gè)人內(nèi) 容：?jiǎn)栴}：農(nóng)村留守兒童是指農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長(zhǎng)期在外打工而被交由父母單方或長(zhǎng)輩等監(jiān)護(hù)人來(lái)?yè)狃B(yǎng)、教育和管理的兒童。隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力又不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量不斷增加。由于家庭生活和教育的缺少，留守兒童普遍處于“生活上缺少照應(yīng)，行為上缺少管教，學(xué)習(xí)上缺乏輔導(dǎo)”和親子關(guān)系上親情疏遠(yuǎn)的狀態(tài)，這些狀況令人堪憂。留守兒童的心理發(fā)展與教育問(wèn)題應(yīng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)調(diào)查，宜章縣有貧困村147個(gè)

2、，其中國(guó)定貧困村16個(gè)，省定貧困村50個(gè)，市定貧困村54個(gè)，縣定貧困村27個(gè)?？傌毨丝?0.67萬(wàn)。全縣在校學(xué)生有75732人，在校留守兒童7360人，占在校學(xué)生的9.7%，貧困村留守兒童人數(shù)10154人，占在校留守兒童的13.8%，貧困村在校貧困留守兒童350人，占貧困村留守兒童的34.5%，其中小學(xué)貧困留守兒童286人，占貧困村貧困留守兒童的82%。我縣貧困村在校貧困留守兒童的分布特點(diǎn)：一是分布區(qū)域主要集中在東部高寒山區(qū)和少數(shù)民族集居的山區(qū)。山區(qū)貧困村在校貧困留守兒童281人，占全縣貧困村在校貧困留守兒童的80%。二是年齡集中。貧困留守兒童主要集中在6-12歲之間，小學(xué)階段的貧困在校留守

3、兒童286人，占總貧困村在校貧困留守兒童80%以上;三是女生留守兒童居多。女生留守兒童有186人，占總貧困村在校貧困留守兒童的53%，女生占比較男生高出3個(gè)百分點(diǎn)。四是貧困村在校留守兒童隔代監(jiān)護(hù)普遍。由祖輩監(jiān)護(hù)的237人，占比67.7%，單親監(jiān)護(hù)的84人，占比24%。1、缺乏基本正常的情感交流和溝通導(dǎo)致心理健康問(wèn)題留守兒童由于遠(yuǎn)離父母，其心理和生理成長(zhǎng)都面臨著許多問(wèn)題。學(xué)校中，留守兒童經(jīng)常受到其他兒童的歧視和排斥，使他們產(chǎn)生自卑、孤僻的情緒。另外，由于留守兒童的父母與學(xué)校和老師缺乏經(jīng)常性的溝通，使得部分老師也忽視了對(duì)留守兒童的教育和引導(dǎo)，沒(méi)有對(duì)他們給予應(yīng)有的關(guān)愛(ài)，使他們感覺(jué)不到集體的溫暖。通過(guò)

4、調(diào)查統(tǒng)計(jì)有60%以上的貧困留守兒童表示不會(huì)做飯，不會(huì)洗衣，遇事不能拿主意，思念父母;有16%的留守兒童為今后的生活感到焦慮，時(shí)常有孤獨(dú)、失望、煩惱、羨慕別人等不良情緒;有25%的留守兒童在學(xué)校有遇到其他同學(xué)的欺侮和歧視等。其次，兒童在進(jìn)入青春期后，雖然有了獨(dú)立意識(shí)，但畢竟經(jīng)歷不夠，能力不足，還沒(méi)有形成自己獨(dú)立的價(jià)值觀。沒(méi)有父母的監(jiān)管、引導(dǎo)，留守兒童在社交中帶有一定的盲目性、隨機(jī)性和沖動(dòng)性，極易流入一些社會(huì)閑雜人群中，形成不良的行為習(xí)慣，容易受到誘惑和不良影響而使成長(zhǎng)偏離正常軌跡。 2、學(xué)習(xí)主動(dòng)性、自覺(jué)性差，教育問(wèn)題突出由于缺乏與家庭的配合而導(dǎo)致學(xué)校難以管理留守兒童，學(xué)習(xí)自覺(jué)性較差，祖輩監(jiān)護(hù)人普

5、遍文化水平低，大多數(shù)還是文盲，63%的留守兒童認(rèn)為父母不在身邊最不好的情況是學(xué)習(xí)沒(méi)人指導(dǎo)監(jiān)督，有時(shí)還要承擔(dān)較多的勞動(dòng)，因此留守兒童普遍缺乏學(xué)習(xí)自覺(jué)性。通過(guò)問(wèn)卷和走訪調(diào)查，一是大部分貧困留守兒童，都是跟蹤爺爺奶奶生活，由于爺爺奶奶年事已高，普遍在70歲左右，文化程度低，不能在學(xué)習(xí)上給孫輩很好的輔導(dǎo)和管教，這些貧困留守兒童都是在沒(méi)有人輔導(dǎo)和督促下靠最原發(fā)自覺(jué)性學(xué)習(xí)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)缺乏輔導(dǎo)和督促，普遍學(xué)習(xí)比其他學(xué)生成績(jī)較差，成績(jī)一般的有184人，占比52%;差的有96人，占比27.4%，接近三分之一。二是貧困村在校貧困留守兒童普遍住在山區(qū)，居住分散，離校較遠(yuǎn)。幾歲的兒童平均要走2-3公里的山路，最遠(yuǎn)的要走

6、十幾、二十里山路。如天塘鄉(xiāng)，最遠(yuǎn)的村子到學(xué)校的距離是二十幾里的路程。三是學(xué)校條件差。沒(méi)有遠(yuǎn)程教育設(shè)備，沒(méi)有圖書室，有些孩子從未看過(guò)課外書，沒(méi)有較好的校舍和體育設(shè)施，更嚴(yán)重的是貧困村普遍師資缺乏。貧困村生活艱苦，條件差，難以留住老師。如莽山瑤族少數(shù)民族鄉(xiāng),每年缺十幾個(gè)編制，就是分配不來(lái)老師。3、生活問(wèn)題不容忽視?；旧畹貌坏奖Ｕ?，身體健康發(fā)育受到影響。據(jù)調(diào)查有56%的留守兒童吃不上肉、蛋、奶，吃的是飯、咸菜和蔬菜，更沒(méi)有零花錢，大部分貧困留守兒童營(yíng)養(yǎng)不良，發(fā)育緩慢。父母親情淡薄。36%的留守兒童與父母不是經(jīng)常聯(lián)系，與父母經(jīng)常打電話的占18%，父母經(jīng)常打電話回家的只占46%。父母親是兒童心理健康

7、發(fā)展的根本元素，這是任何事物都無(wú)法代替的。然而，貧困家庭由于生活所迫，再加上缺乏應(yīng)有的教育知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，很少關(guān)注孩子的心理，甚至連電話都不與孩子聯(lián)系，使孩子感到?jīng)]有根本的依靠、沒(méi)有自主、沒(méi)有目標(biāo)，如空中的落葉，時(shí)常無(wú)所適從。4、安全狀況存在諸多隱憂由于祖父母等臨時(shí)監(jiān)護(hù)人因年老體弱防范防護(hù)能力弱，留守兒童對(duì)一些危險(xiǎn)事物又缺乏理性判斷，安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致留守兒童患病不能及時(shí)醫(yī)治和受到意外傷害的事件屢有發(fā)生。建議和意見(jiàn) 為使留守兒童不滑落為“毀掉的一代”，不成為國(guó)家未來(lái)的隱憂，必須構(gòu)建一個(gè)政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校四位一體的良好教育管理格局。 1、營(yíng)造關(guān)愛(ài)貧困留守兒童的良好氛圍。切實(shí)做好關(guān)愛(ài)貧困留守兒

8、童工作，政府及各相關(guān)部門要密切配合，協(xié)力推進(jìn)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”、“覆蓋到邊、監(jiān)護(hù)到位、關(guān)愛(ài)到人”的貧困留守兒童動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。一是以村委會(huì)、留守兒童監(jiān)護(hù)人、代理監(jiān)護(hù)人和代理家長(zhǎng)為主體，建立家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)留守兒童日常生活和安全的監(jiān)護(hù);二是以學(xué)校和教育行政部門為主體建立教育管理網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)貧困留守兒童思想道德教育、心理健康教育和良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)以及學(xué)習(xí)生活管理。三是以扶貧部門和基層組織建立幫扶保障網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)解決好貧困留守兒童的生活困難、改善生活、學(xué)習(xí)條件和環(huán)境。四是以婦聯(lián)、關(guān)工委、共青團(tuán)等群眾組織和“五老”等社會(huì)組織為主體，建立社區(qū)愛(ài)心網(wǎng)絡(luò)，全方位關(guān)心貧困留守兒童。同

9、時(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童的氛圍，通過(guò)多種形式，宣傳未成年人保護(hù)法和關(guān)愛(ài)貧困留守兒童理念，倡導(dǎo)關(guān)愛(ài)貧困留守兒童。2、將關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作納入我縣政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入未成年人思想道德建設(shè)及全縣精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容及考評(píng)體系，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的系統(tǒng)工程，納入“城鄉(xiāng)共建”責(zé)任體系，統(tǒng)籌部署，統(tǒng)一督查考核。總結(jié)和推廣各地在此項(xiàng)工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有關(guān)部門承擔(dān)的農(nóng)村留守兒童管理服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和年度考核評(píng)估。 3、加大投入力度。著力解決就學(xué)難問(wèn)題，大力發(fā)展寄宿制教育，加大對(duì)貧困村寄宿制學(xué)校建設(shè)的投入力度，努力改善貧困村教育教學(xué)條件。一是改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，動(dòng)員家長(zhǎng)把不能得到有效

10、監(jiān)護(hù)的留守兒童、貧困家庭子女、單親家庭子女、邊遠(yuǎn)山區(qū)適齡兒童，轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿。二是落實(shí)家庭貧困學(xué)生的資助政策，逐步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施對(duì)象，分層次進(jìn)行資助。三是加大減免寄宿費(fèi)力度，規(guī)范學(xué)生交錢交物的管理辦法，有條件的地方應(yīng)建立一批“零寄宿費(fèi)”的學(xué)校。四是大力鼓勵(lì)退休教師和其他社會(huì)熱心人士創(chuàng)辦“留守兒童”托管中心，開展“代管家長(zhǎng)”、“代管媽媽”等活動(dòng)，使“留守兒童”得到更多的關(guān)愛(ài)。4、加大對(duì)貧困留守兒童的關(guān)愛(ài)力度。一是深入調(diào)查摸底，建好信息臺(tái)帳。要針對(duì)外出務(wù)工人員的不斷增加，貧困留守兒童的數(shù)量不斷變化這一實(shí)際，每年開展一次貧困村在校貧困留守兒童調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。建立貧困留守兒童檔案和臺(tái)帳。同時(shí)，根據(jù)貧困留守兒童的需要制定幫扶措施。二是建立扶貧助學(xué)機(jī)制，加大扶貧助學(xué)力度。一方面建立貧困留守兒童在義務(wù)教育階段寄宿生活補(bǔ)助制度，確保貧困村在校貧困留守兒童每日有肉、蛋、奶吃。另一方面，改善貧困村在校貧困留守兒童食宿條件。為貧困村建設(shè)或改造學(xué)校食堂，解決貧困留守兒童在校就餐條件和生活質(zhì)量。三是為貧困村學(xué)校添置體育娛樂(lè)設(shè)施，改善貧困留守兒童的體育鍛煉和娛樂(lè)條件。四是幫助貧困村建立活動(dòng)室和圖書室，讓貧困留守兒童在星期天和節(jié)