城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路

1、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路27編者按：黨的十八大強(qiáng)調(diào)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化和信息化要深度融合、形成互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，走“四化 同步”之路。 2013 年兩會(huì)后，李克強(qiáng)總理指出，要把“四化 協(xié)調(diào)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化這個(gè)最大內(nèi)需潛力逐步釋放出來(lái)。我國(guó) 正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，應(yīng)該采取哪些對(duì)策使城鎮(zhèn)化 和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 和信息化的“四化同步”？就這一系列的問(wèn)題，貴州大學(xué)洪 名勇教授在 “全國(guó)高校社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研討會(huì)第 次年會(huì)”上提出了自己的見解，本刊記者以訪談的形式整理 刊發(fā)，以饗廣大讀者。記者：洪教授：請(qǐng)您談?wù)?，什么是城?zhèn)化，城鎮(zhèn)化與工 業(yè)化之間存在

2、著怎樣的關(guān)系。洪名勇：好的。從理論上講，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村傳統(tǒng)的自 然經(jīng)濟(jì)向城市社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、 社會(huì)結(jié)構(gòu)由低級(jí)到高級(jí)不斷進(jìn)步的動(dòng)態(tài)過(guò)程， 是一種具有突破性的社會(huì)生產(chǎn)力的變革過(guò)程 1 。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化猶如同胞兄 弟，同生同長(zhǎng)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè) 化的空間落實(shí)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是相互依存、互相促進(jìn)和共 同發(fā)展的關(guān)系。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在著內(nèi)在邏輯關(guān)系。一方面，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比， 工業(yè)生產(chǎn)是一種更為集中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 因此， 工業(yè)化的過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚過(guò)程，這個(gè)集聚過(guò)程必然 引起人口的集中和生產(chǎn)要素的流動(dòng)和相對(duì)集中。當(dāng)人

3、口和生 產(chǎn)要素以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定區(qū)位的集中達(dá)到一定規(guī)模和程 度時(shí)，就會(huì)形成城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化程度的提高，城鎮(zhèn)規(guī)模會(huì) 不斷擴(kuò)大，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，并且形成對(duì)金融、交通、信 息、商店、餐飲、文化、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的需求，從而推進(jìn) 城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的興起和繁榮。另一方面，城鎮(zhèn)又以其配套的 基礎(chǔ)設(shè)施、快速的信息傳遞、發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)以及良好的技 術(shù)、通信等服務(wù)，為工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低工業(yè) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，加速工業(yè)化進(jìn)程 2 。城市化成本的外部 成本效應(yīng)增強(qiáng)時(shí)，隨著城市化水平的提高，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)隨 著城市化水平的變化呈現(xiàn)出二次型的特征：城市化水平在一 定范圍內(nèi)時(shí)，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力隨著城市化的水平提高而增大；當(dāng)

4、 城市化水平超過(guò)一定高度后，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)隨著城市化水平 的提高而減少。各國(guó)城市化發(fā)展的規(guī)律由諾瑟姆 1975 年總結(jié)為城市化 發(fā)展曲線，即 S 型曲線。世界城市化具有明顯的階段性，可 以分為三個(gè)階段。第一階段城市化水平小于30%，此時(shí)城市人口增長(zhǎng)緩慢，當(dāng)城市人口比重超過(guò) 10% 以后城市化水平才略微加快。第二階段城市化水平在30% 70%之間，當(dāng)城市 人口比重超過(guò) 30%，城市化進(jìn)入加速階段，城市化進(jìn)程出現(xiàn) 加快趨勢(shì)， 這種趨勢(shì)一直持續(xù)到城市化水平達(dá)到 70%才會(huì)逐 漸穩(wěn)定下來(lái)。第三階段城市化水平大于 70%。此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展?jié)u趨成熟，城市人口保持平穩(wěn) 3 。記者：如您所說(shuō)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是

5、相互依存、互相促 進(jìn)的，那是不是意味著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展成正比，或者說(shuō) 城鎮(zhèn)化和工業(yè)化總能協(xié)調(diào)發(fā)展呢？洪名勇：城鎮(zhèn)化和工業(yè)化并不總是協(xié)調(diào)發(fā)展的。城鎮(zhèn)化 與工業(yè)化在發(fā)展中的關(guān)系究竟如何，我想結(jié)合世界不同國(guó)家 的實(shí)踐來(lái)談。通過(guò)世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展報(bào)告 ，我們 可以將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中相互之間的關(guān)系歸納為 四種類型。第一種， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、 城鎮(zhèn)化水平大于 75%的國(guó)家。 這些國(guó)家的人均 GDP 超過(guò) 3.5 萬(wàn)美元，城市化水平大于 75 個(gè)百分點(diǎn)，包括美國(guó)、加拿大、澳大利亞、法國(guó)、瑞典、英 國(guó)、德國(guó)等。工業(yè)仍然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，但其占國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于服務(wù)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額，并且

6、隨著城市 化水平的提高服務(wù)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額不斷提高。當(dāng)城市化處 于 75% 以上水平的時(shí)候，城市化水平保持穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)繼續(xù) 增長(zhǎng)，其占 GDP 的比重也繼續(xù)提高。而工業(yè)占 GDP 的比重 逐步降低到 30%以下， 工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要性也相應(yīng)有所下 降。就美國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化來(lái)講。從歷史上看，美國(guó)現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)發(fā)端于 18341843 年。從產(chǎn)業(yè)選擇上看，美國(guó)現(xiàn)代經(jīng) 濟(jì)發(fā)展選擇的是優(yōu)先發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)的路徑，即優(yōu)先發(fā)展棉 紡織工業(yè)。消費(fèi)品等輕工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了重工業(yè)的發(fā)展。1860 年后， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重工業(yè)化時(shí)代， 鋼鐵產(chǎn)量及煤的開 采量急劇增加，機(jī)器制造業(yè)得到極大發(fā)展；在 19 世紀(jì)的最 后 30

7、 年，一系列新興工業(yè)如石油工業(yè)、汽車工業(yè)、電器工 業(yè)、化學(xué)工業(yè)、煉鋁工業(yè)等工業(yè)行業(yè)快速發(fā)展，至19 世紀(jì)末，美國(guó)形成了較為完整的工業(yè)體系。 從工業(yè)空間布局來(lái)看， 美國(guó)走的是一條將工業(yè)布局于城市的發(fā)展道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1954 年美國(guó)城市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)的 比例高達(dá) 78% ，工業(yè)集中布局于城市的結(jié)果，導(dǎo)致農(nóng)村人口 向城市的流動(dòng)和集中。美國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?1790 年僅為 3.3% ，1800 年上升為 16.1%，1900 年再上升為 40%， 1920 年城市人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò) 50% ，1960 年這一比 例上升至 70%4 。第二種，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但城鎮(zhèn)化水

8、平低于75%的國(guó)家。從日本、意大利等國(guó)家城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展的關(guān)系看，人 均 GDP 超過(guò) 2 萬(wàn)美元， 城市化水平處于 59% 70%之間，包 括日本、 意大利、 希臘等。 工業(yè)占 GDP 的比重在 20% 30% 之間，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍然發(fā)揮重要作用。工業(yè)化增長(zhǎng)推動(dòng)城 市化水平的提高，從而推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，隨著 城市化水平的提高，又推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第三種，拉美國(guó)家。這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)不如美 國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家， 但其城鎮(zhèn)化水平較高。 這些國(guó)家的人均 GDP 不到 8000 美元，城市化水平很高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日本等發(fā)達(dá)國(guó) 家，接近或者達(dá)到德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鎮(zhèn)化水

9、平 大于 75%，如巴西為 83.6%、智利為 87.3%、阿根廷為 89.9%、 墨西哥為 75.7% 等。工業(yè)占 GDP 比重在 26% 74% ，工業(yè) 發(fā)展水平高低不一。在相同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，拉美國(guó)家城市 化水平高于世界平均水平，人均 GDP 在 3000 美元以上就快 速城市化， 2006年拉美和加勒比海地區(qū)人均 GDP 為 4785美 元，城市化水平高達(dá) 78%。與高收入國(guó)家（人均 GDP 為 36608 美元）一樣 5 。 第四種，發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化與工 業(yè)化。包括中國(guó)、泰國(guó)、印尼、越南等國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 相對(duì)較低，城鎮(zhèn)化水平較低，工業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè) 或者第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)

10、滯后。從總體上看，城市化和工業(yè)化兩者之間的關(guān)系具有階段 性特征，即在工業(yè)化初、中期，城市化水平不高，城市化水 平隨著工業(yè)的發(fā)展而提高，城市化水平與工業(yè)化程度呈正的 相關(guān)性。在工業(yè)化中、后期，隨著居民消費(fèi)水平的提高和消 費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，人們對(duì)服務(wù)業(yè)的需求增加，服務(wù)業(yè)在 GDP 中所占比重不斷上升，工業(yè)占 GDP 的比重趨于下降， 但城市化水平并沒(méi)有隨工業(yè)化水平下降而下降，相反，城鎮(zhèn) 化水平仍然逐步提高，城市化與工業(yè)化呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的特征。 概括來(lái)講，在工業(yè)化初、中期，工業(yè)化推動(dòng)城市化發(fā)展，從 而促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的發(fā)展，中國(guó)、泰國(guó)、印尼、越 南、巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都屬于這種情況 6 。

11、記者：在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是否協(xié)調(diào)發(fā)展，二者之間 又存在著怎樣的關(guān)系？洪名勇：從中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，工業(yè) 化進(jìn)程并沒(méi)有帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，而是表現(xiàn)為工業(yè)化過(guò) 程中的城鎮(zhèn)化偏差。這種偏差的主要表現(xiàn)是工業(yè)化沒(méi)有帶動(dòng) 相應(yīng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，即城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我們知道，隨著農(nóng)村改革開放的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突 起，從而促進(jìn)了農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也使勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)移到工業(yè)，但農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過(guò)程明顯滯后了，形 成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的非城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。這一點(diǎn)可以通過(guò)一組數(shù)據(jù) 進(jìn)行分析：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例的下降是農(nóng)村工業(yè)化的標(biāo)志，而 城鎮(zhèn)人口比例的上升則是城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。因此，兩者比重的 差異情況

12、反映了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步情況。工業(yè)化與城鎮(zhèn) 化偏差定義為城鎮(zhèn)人口比重與非農(nóng)農(nóng)業(yè)的比重之差，負(fù)值說(shuō) 明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的程度 可以用偏差的絕對(duì)值與非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重之比來(lái)度量。數(shù)據(jù)顯示，從 1978 年至 2009 年間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到 46.59% ，上升 28.67 個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)化率為 0.93 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)化率由 29.47% 提高至 62.78%，上升 33.31 個(gè)百分點(diǎn)，每年為 1.07 個(gè)百分點(diǎn)。從 1978 年至 2009 年，中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)程度雖然有一定波動(dòng)， 但總體是趨于協(xié)調(diào)的，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的程度從 1

13、978 年的 39.21% 下降至 2009 年的 25.79% ，下降 13.42 個(gè)百分點(diǎn)。 如果分階段看， 1978-1982 年城鎮(zhèn)化滯于工業(yè)化程度由 39.21%下降為 33.70% ，1982 年至 1986 年城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè) 化程度由 33.70% 上升為 37.18% ，1986 年至 1991 年城鎮(zhèn)化滯 后于工業(yè)化程度由 37.18%下降為 33.15%， 1991 年至 1995 年城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化程度由 33.15% 上升為 39.25% ，是改 革開放后城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化程度最大的時(shí)期；1995 年至2003 年城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化程度由 39.25% 下降為 20

14、.37%， 下降程度是改革開放以來(lái)最大的時(shí)期， 2003 年后城鎮(zhèn)化滯后 于工業(yè)化程度有一定程度的擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展還可以通過(guò)勞動(dòng)力非農(nóng)化 率與城鎮(zhèn)化率的比（ NU ）來(lái)進(jìn)行度量，從 19501980 年， 無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，隨著工業(yè)化、非農(nóng)化和城 鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展， NU 比越來(lái)越接近 1.2，因此， NU 等于 1.2 也就成為判斷一個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是否協(xié)調(diào)發(fā)展的基 本方法 7 。如果用 NU 來(lái)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)程度 進(jìn)行度量，我們也可以得出類似的結(jié)論。記者：從您上述的分析可以看出，從 1978 年以來(lái)，我 國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化都有所提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展一直滯

15、后于工 業(yè)化。您是貴州大學(xué)的教授，對(duì)貴州的情況比較熟悉，請(qǐng)您 結(jié)合貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況，談?wù)勝F州城鎮(zhèn)化與工業(yè)化 發(fā)展的進(jìn)程。洪名勇：首先，我來(lái)談?wù)勝F州的工業(yè)化發(fā)展程度。工業(yè) 化水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其所處階段的重要標(biāo) 志。對(duì)工業(yè)化水平的衡量指標(biāo)，存在著各種各樣的用法。著 名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變， 并借助多國(guó)模型提出了標(biāo)準(zhǔn)模式，即根據(jù)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 水平將不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)到成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)整個(gè)變化過(guò)程分為3 個(gè)階段 6個(gè)時(shí)期。 2009年貴州人均 GDP 為10309元，按照直 接標(biāo)價(jià)法美元兌換人民幣 6.8311 元計(jì)算， 2009 年貴州人均 GDP 為 1

16、509.13 美元；有學(xué)者用購(gòu)買力平價(jià)對(duì)貴州人均 GDP 進(jìn)行計(jì)算，按照 1982 年美元進(jìn)行計(jì)算， 2005 年貴州人均 GDP 大約為 662.3 美元 8 。如果按照 1982 價(jià)格水平計(jì)算和進(jìn)行 推算， 2005 年貴州人均 GDP 為 1862.11 元， 2009 年貴州人 均 GDP 為 2848.49 元；如果按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算， 按照 1982 年美元進(jìn)行計(jì)算， 2009 年貴州人均 GDP 為 1013.13 美元。 對(duì)照錢納里的人均經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的關(guān)系表格，貴 州大體處于工業(yè)化的初級(jí)階段。其次，從貴州城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)程度來(lái)看，如果用城 鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤龑?duì)城鎮(zhèn)

17、化水平進(jìn)行度量的話，由于統(tǒng) 計(jì)資料存在的問(wèn)題，使我們沒(méi)有辦法計(jì)算更長(zhǎng)歷史時(shí)間的城 鎮(zhèn)化水平，只有計(jì)算 2000 年后的城鎮(zhèn)化水平。從貴州城鎮(zhèn) 化程度來(lái)看， 2001 年貴州省城鎮(zhèn)化率為 23.96% ， 2009 年上 升至 29.9%，上升 6.3個(gè)百分點(diǎn)，每年上升 0.79 個(gè)百分點(diǎn)； 同期工業(yè)化由 33.84% 上升至 48.03% ，上升 14.19 個(gè)百分點(diǎn)， 每年上升 1.77 個(gè)百分點(diǎn)， 工業(yè)化明顯快于城鎮(zhèn)化。 而同期中 國(guó)城鎮(zhèn)化率由 37.66% 上升為 46.59% ，上升 8.93 個(gè)百分點(diǎn)， 貴州比全國(guó)低 2.63 個(gè)百分點(diǎn)。從 2001年至 2009年貴州城鎮(zhèn) 化與工業(yè)

18、化協(xié)調(diào)發(fā)展情況來(lái)看，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化程度由 29.19 個(gè)百分點(diǎn)上升為 37.75 個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)差距由 4.51 個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大為 11.96 個(gè)百分點(diǎn)，滯后于全國(guó)相對(duì)程度由 18.27%上升為 46.37% 。記者：可以看出，貴州的城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，而 且滯后程度在不斷上升。那么從貴州的實(shí)際情況來(lái)看，城鎮(zhèn) 化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著哪些問(wèn)題？ 洪名勇：貴 州城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著三大問(wèn)題。第一， 城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入差距過(guò)大。 2010 年全國(guó) 農(nóng)村居民人均純收入 5919 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19109 元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的 3.23 倍； 2010 年

19、 貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 14142.74 元，農(nóng)民人均純收 入 3472 元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的 4.07 倍，城鄉(xiāng) 居民收入差距大于全國(guó)平均水平。第二，城鎮(zhèn)生活成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。城鎮(zhèn)化意味著更多 的農(nóng)民從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，對(duì)于年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民 來(lái)講，在每年的流量財(cái)富大大少于城鎮(zhèn)居民的情況下，其存 量財(cái)富必然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)生活 還要付出更多的生活成本。以 2010 年為例， 2010 年貴州農(nóng) 村居民的人均生活消費(fèi)支出 2852.48 元，而同期城鎮(zhèn)居民人 均消費(fèi)性支出達(dá)到 10058.29 元，城鎮(zhèn)居民的平均生活成本高 于農(nóng)村居民 7205.8

20、1 元，高出的生活成本是 2010 年農(nóng)村居民 收入的 2.08 倍。低收入水平和高生活成本使多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有辦 法在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期定居和生存，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化也就有了相 應(yīng)的經(jīng)濟(jì)邏輯。第三，制度障礙加大了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的難度和成本。如 戶籍制度和教育制度加大了農(nóng)民子女在城鎮(zhèn)上學(xué)的成本，沒(méi) 有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村居民的子女除成績(jī)特別優(yōu)秀的外，要么很 難在城市上學(xué)， 要么就得找熟人、 托關(guān)系和交高費(fèi)才能上學(xué)， 要么就交高費(fèi)上私立學(xué)校。對(duì)于收入本身就低的農(nóng)民來(lái)講 （下轉(zhuǎn)第 10 頁(yè)）（上接第 7頁(yè)），制度鴻溝對(duì)于本身就比較 難以進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民無(wú)疑是雪上加霜。另外，不合理的 城鄉(xiāng)土地制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障

21、制度等也制約著農(nóng) 村居民從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移。記者：洪教授，您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些對(duì)策解決以上問(wèn)題， 使工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三化”同步？洪名勇：第一，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，縮小城鎮(zhèn)居民 與農(nóng)村居民收入差距。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金、科技和人力資本 等投入；加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)差距；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技 術(shù)、良種以及小型農(nóng)機(jī)化投入，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn) 代化進(jìn)程；積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促 進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。第二，政府公共服務(wù)重點(diǎn)和投資應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，由城 市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，奠定農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制形成的必

22、要條件。第三，政府應(yīng)加快完善重要的政策傳導(dǎo)機(jī)制和政策支撐 機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民增收市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。如建立政府鼓 勵(lì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策機(jī)制，吸引社會(huì)投資向農(nóng)村 公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的積極性。政府應(yīng)把可商業(yè)化的大項(xiàng)目與 有關(guān)公共設(shè)施的投入捆綁招標(biāo)，政府配套投入土地整理金、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金及信貸擔(dān)保等優(yōu)惠，吸引農(nóng)村土地綜合 開發(fā)商的投資積極性，等等 7 。第四，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的要求，從實(shí)現(xiàn)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，繼續(xù)深化城鄉(xiāng)土 地制度、戶籍制度、勞動(dòng)用工制度、財(cái)政稅收制度、貨幣金 融制度和社會(huì)保障制度改革。積極深化農(nóng)村土地制度和城市 土地制度改革，減輕農(nóng)民進(jìn)入城市定居和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入城市 發(fā)展的成本，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。在農(nóng)村，重點(diǎn)是 要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，在切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在 30 年承包 合同期內(nèi)的土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)的流 轉(zhuǎn)。在城市，重點(diǎn)是理順土地的租、稅、費(fèi)關(guān)系，建立和完 善城鎮(zhèn)土地有償使用與流轉(zhuǎn)制度，并積極創(chuàng)造條件將住房用 土地使用權(quán)出讓制改為年租制，切實(shí)降低城鎮(zhèn)住房成本，并 以此為基礎(chǔ)盡快建立和完善經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，滿足 居民不同層次的住房需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)