體制轉(zhuǎn)型期加強民警隊伍建設(shè)的思考

1、監(jiān)獄體制轉(zhuǎn)型期加強民警隊伍建設(shè)的思考隊伍建設(shè)-_._-ll皿犯罪與改造研究2009年第2期獄體制轉(zhuǎn)型期刀強民警隊伍建設(shè)的思考宋長青江蘇省監(jiān)獄體制改革當(dāng)前尚處于初始階段,新舊體制轉(zhuǎn)軌運行中不可避免地會出現(xiàn)各種矛盾和問題,尤其是民警隊伍建設(shè)的問題必須引起高度重視和認(rèn)真思考.一,整體風(fēng)貌健康的主流下局部思想現(xiàn)狀反映出的隱憂當(dāng)前,監(jiān)獄民警隊伍總的來說,士氣高昂,精神振作,奉獻敬業(yè)精神和職業(yè)自豪感不斷增強;政治業(yè)務(wù)素質(zhì)大大提升;絕大多數(shù)民警認(rèn)為監(jiān)獄體制改革工作有利于從源頭上,體制上使監(jiān)獄本職工作懲罰改造罪犯與監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展之間趨于有利于規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,依法執(zhí)法的協(xié)調(diào).但由于方方面面因素的作用,民警隊伍

2、思想建設(shè)中也存在一些困難和問題.(一)拘囿于傳統(tǒng)習(xí)慣性思維的束縛,部分監(jiān)獄民警對改革認(rèn)識不足,信心受挫從計劃經(jīng)濟時代到轉(zhuǎn)型時期,監(jiān)獄管理形成了一套較穩(wěn)定的監(jiān)企合一的運行模式,也積累了豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn),同時也產(chǎn)生了特定的情感和習(xí)慣性的固定思維.今天改革將監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)分開,有的民警和領(lǐng)導(dǎo)還是有些不合得,對未來發(fā)展不知所措,特別是過去掌管著”財權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo),一旦將該權(quán)力交出,感到很不習(xí)慣,造成該讓權(quán)的不想讓,該得到權(quán)力的卻得不到,該履行職責(zé)的不愿去履行.基層民警對新體制下如何提高教育改造質(zhì)量也很不適應(yīng),方法不多,成效不大,敷衍了事的居多.盡管通過各種方式展開宣傳發(fā)動和討論學(xué)習(xí),但相當(dāng)一部分人對改革認(rèn)

3、識只停留在膚淺的層面,甚至覺得過去的體制就很好,根本不需要改革,企業(yè)與監(jiān)獄根本分不開.另外,不少人認(rèn)為監(jiān)企分離,監(jiān)獄與企業(yè)之間的矛盾從原來的內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為外部矛盾,造成生產(chǎn)過程中管人與管事相脫離,監(jiān)獄企業(yè)不能主動地支配罪犯勞動和勞動時間,要發(fā)展受制于監(jiān)獄改造職能的要求,并且監(jiān)獄企業(yè)管理落后,罪犯勞動素質(zhì)低,產(chǎn)品質(zhì)量和勞動效率難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求,企業(yè)在激烈的市場經(jīng)濟競爭中必將難以生存.對此,相當(dāng)多民警認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的難度太大,對改革信心不足.(二)受制于利益層面的患得患失,導(dǎo)致在企業(yè)工作的民警關(guān)注去向問題,思想穩(wěn)定性不足改革本就是對舊有模式的打破或改善,其間必然要碰觸甚至影響一部分人的利益

4、.盡管國務(wù)院,司法部,省委,省政府明確規(guī)定,到監(jiān)獄企業(yè)的兼職民警,其身份和待遇保持不變,但仍有一部分民警認(rèn)為,監(jiān)獄體制改革還處在探索階段,政策不夠明朗,說不定哪天回不到監(jiān)獄怎么辦,鐵飯碗不就沒有了嗎?因此,原來在企業(yè)的民警非常關(guān)注自己的去向問題,有的民警甚至主動打報告辭去原來在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)到監(jiān)獄去,導(dǎo)致工作積極性不高,情緒比較低落.(三)受困于新體制的沖擊,監(jiān)獄層面思想政治工作難度加大,效果不彰改革前,經(jīng)濟生產(chǎn)可為基層民警提供一定的待遇福利補充,效益好的監(jiān)獄企業(yè),民警的收入相對豐厚.按照新體制的要求,民警的收入待遇不再與生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤,這就意味著基層民警過去能夠得到的經(jīng)營賬,現(xiàn)在不能再得了.若

5、經(jīng)費保障條件下民警的收入高于過去的收入,可能就會保持積極性,支持改革.但若低于過去的收入,就會在一定程度上挫傷積極性.體制改革”收支分開”后,監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益不再進行”分配”,許多民警認(rèn)為這些經(jīng)濟效益是自己組織罪犯創(chuàng)造的,不得享受,心理不平衡,74作者系江蘇省浦口監(jiān)獄副政委宋長青/監(jiān)獄體制轉(zhuǎn)型期加強民警隊伍建設(shè)的思考伍建設(shè)-一.一一積極性就不高.有的墨守陳規(guī),不思進取,缺乏愛崗敬業(yè)精神,對發(fā)展與否無所謂;在利益驅(qū)動下,一些人只關(guān)心自己,害怕改革觸及到個人利益,集體主義觀念淡薄,缺乏責(zé)任心和事業(yè)心,對待新事物麻木不仁,思想觀念保守僵化.因此,在新的體制沖擊下,我們的思想政治工作難度隨之加大

6、.(四)受限于教育職能的專業(yè)化,對民警素質(zhì)的要求越來越高,導(dǎo)致其工作壓力增大隨著監(jiān)獄體制改革的逐步推進,教育改造罪犯的職能化要求越來越高,政治,文化,思想教育越來越凸現(xiàn)極為重要的地位,尤其是罪犯”八小時以外”的教育內(nèi)容如何安排,如何提高”八小時以外”教育的成效,如何適應(yīng)分類分管的要求而實施針對性的教育管理,這些都對監(jiān)獄民警提出了嚴(yán)峻的考驗.一些民警感到教育的手段缺少創(chuàng)新,教育的形式老化,教育的內(nèi)容陳舊,已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前教育改造的要求.特別是當(dāng)前押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,民警的專業(yè)化程度不高,罪犯分類教育不夠科學(xué)的情況下,導(dǎo)致民警教育管理罪犯的難度越來越大,壓力越來越大.部分文化程度不高的民警,其素

7、質(zhì)方面難以適應(yīng)監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展,甚至產(chǎn)生了較強的失落感,導(dǎo)致在工作中不求有功,但求無過的思想越發(fā)顯現(xiàn),僅僅滿足于帶班不出事,盡量回避直接的,面對罪犯的思想教育,盡可能地少參與針對性的教育和矯正,由此直接影響罪犯的教育改造質(zhì)量,甚至在一定范圍和一定程度上形成不良的氛圍.二,導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因分析當(dāng)前監(jiān)獄工作正處在體制改革的轉(zhuǎn)換期,解決歷史遺留問題的突破期,更是困難問題的凸顯期,矛盾隱患的爆發(fā)期.監(jiān)獄管理防范能力差,安全隱患嚴(yán)重,企業(yè)發(fā)展能力弱,觀念陳舊,效能低下,隊伍整體素質(zhì)不高仍是當(dāng)前監(jiān)獄最突出的問題.(一)新舊體制接軌期在教育改造水平的提高方面留給民警的準(zhǔn)備空間不夠,回旋余地不足監(jiān)企合一,

8、監(jiān)社合一的舊體制,既不利于推進公正文明執(zhí)法,又不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,雙重任務(wù),兩線兼顧,淡化了職能,阻礙了發(fā)展;部門職責(zé)不清,崗位重復(fù)設(shè)置,機構(gòu)臃腫,效能低下.尤其是教育改造罪犯的問題,監(jiān)企合一前,民警既要抓教育,又要搞經(jīng)濟效益,而且往往更多的是側(cè)重于抓經(jīng)濟效益.而監(jiān)企分離后,隨著教育改造罪犯職能的凸顯,對不同犯罪類型,不同年齡結(jié)構(gòu),不同心理個性特征的罪犯教育管理的難度更大,要求更高.而長期以來,監(jiān)獄民警素質(zhì)參差不齊,民警隊伍的結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出,加之少數(shù)民警”傳統(tǒng)執(zhí)法經(jīng)驗,粗放管理模式”根深蒂固,以致其嚴(yán)格執(zhí)法底氣不足,執(zhí)法安全受到挑戰(zhàn).對這些問題需要高度重視,切實加以解決.(二)相對忽

9、略了基層民警改革實施中的主體地位,政策宣傳針對性不強,有效溝通不夠由于監(jiān)管要求,工作時間等各種客觀方面以及相對固化的工作思路,工作方法等因素的制約,對監(jiān)獄體制改革的宣傳教育僅停留在面上的動員大會,僅停留在對監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育,而忽視了絕大多數(shù)群體民警的宣傳,使民警無法了解監(jiān)獄體制改革的相關(guān)政策和領(lǐng)導(dǎo)意圖,忽略了民警在改革實施過程中的主體地位.并且由于缺乏宣傳陣地,溝通平臺,訴求渠道,因此無法形成”人人理解改革,人人支持改革,人人參與改革”的良好局面.而隨著體制改革的逐步深入,監(jiān)獄所暴露出的問題也就會越來越多,矛盾就會越來越突出.因此,在面對監(jiān)獄陷入思想危機和民警思想大面積疲憊時,監(jiān)獄就缺乏

10、應(yīng)對溝通架構(gòu),束手無策.(三)缺少有效的激勵手段,導(dǎo)致基層民警更多地滿足于維護監(jiān)管安全的穩(wěn)定,忽視對罪犯生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的管理考核監(jiān)獄體制改革前,許多單位都把監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)完成情況作為衡量監(jiān)區(qū)和民警工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn),尤其是把生產(chǎn)經(jīng)營的完成情況作為民警福利待遇的一個重要參考依據(jù).監(jiān)獄體制改革后,民警實行陽光工資.在沒有獎金作為激勵的條件下,民警無形中就失去了對罪犯生產(chǎn)經(jīng)營管理的動力,甚至認(rèn)為罪犯每天生產(chǎn)任務(wù)完成情況,完成的質(zhì)量如何,應(yīng)該由企業(yè)來管理考核,與其沒有任何關(guān)系.在這種情況下,就會直接影響到企業(yè)的效益和罪犯改造質(zhì)量.(四)在民警隊伍的專業(yè)化建設(shè)上缺少超前的謀劃和細(xì)致的考量,未能形成

11、與新體制的有效對接目前對于民警值班和帶班的簡單分類使監(jiān)獄懲罰,改造罪犯和預(yù)防犯罪職能的發(fā)揮大打折扣,民警職位職責(zé)的履行更多的是滿足于面上?！彼姆馈?缺少依靠提升專業(yè)程度科學(xué)地從根本上消除管理隱患75|隊伍建設(shè),_l-.一-|一,犯罪與改造研究2009年第2期漏洞,提高教育改造質(zhì)量的意識和具體舉措,不同類型崗位民警的職責(zé)呈現(xiàn)出重復(fù)性.隨著這幾年我們在民警隊伍的專業(yè)化建設(shè)上有了很大的改革,比如建立了”專家型民警人才庫”,也取得了一定的成效.但還是在整個管理體系,綜合平衡,長遠(yuǎn)規(guī)劃等方面都缺乏戰(zhàn)略性,平衡性,持續(xù)性.特別是在人崗匹配,崗位晉升,人員流動,人才選拔,隊伍培育等都比較滯后,不能滿足監(jiān)獄發(fā)

12、展,民警成長需求和改造罪犯的需要.三.轉(zhuǎn)型期加強民警隊伍建設(shè)的對策初探(一)積極探索監(jiān)獄專業(yè)人才管理新機制,進一步優(yōu)化警力資源配置監(jiān)獄體制改革能否順利開展,一個關(guān)鍵的因素是能否得到廣大民警職工的擁護和支持.要重視維護民警職工隊伍的穩(wěn)定工作.圍繞推進全省監(jiān)獄體制改革工作,做好監(jiān)企分離改革中的職能劃分,機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作,制定落實監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能配置,內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的實施意見.同時建立監(jiān)企分離后的民警競爭上崗制度和日常管理機制,積極推行監(jiān)區(qū)基層班子成員監(jiān)獄內(nèi)部交流制,輪崗制,增強基層班子建設(shè)的活力,強化有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭上崗制度,加強對不勝任執(zhí)法工作民警出口建設(shè),形成能上

13、能下,能進能出的科學(xué)流動機制.制定出臺委派到監(jiān)獄企業(yè)工作的監(jiān)獄人民警察的工資,考核,任免,培訓(xùn),獎懲,警務(wù)等日常管理規(guī)定.對委派到監(jiān)獄企業(yè)工作的民警實行與監(jiān)獄民警一樣的在編管理,保持公務(wù)員,民警身份不變,實行同樣的工資福利待遇,保證同樣享受到改革帶來的實惠.在政治待遇上要實行一定的傾斜政策,以提高民警的工作積極性.要不斷強化專業(yè)技術(shù)人員管理,進一步規(guī)范職稱評聘工作,明確管理評聘權(quán)限和程序,重點抓好專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和聘任考核工作,嚴(yán)格落實專業(yè)技術(shù)職稱與警銜掛鉤的有關(guān)政策,有效激勵專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用.(二)搭建暢通的溝通平臺,增強針對性,大力營造濃厚的改革氛圍要通過召開黨委會,全監(jiān)民警職工動員大

14、會及改革方案座談會等,通過局域網(wǎng),宣傳櫥窗等載體,迅速將會議精神傳達貫徹到每一位民警,每一位職工,使全體民警職工充分認(rèn)識監(jiān)獄體制改革的重大意義,明確監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)要求和具體措施,始終保持思想上高度統(tǒng)一,行動上步調(diào)一致.同時還要積極引導(dǎo)民警職工轉(zhuǎn)變觀念,堅決克服安于現(xiàn)狀,求穩(wěn)怕亂的思想,牢固樹立敢闖敢試,勇于爭先的意識,營造濃厚的理解改革,支持改革,積極參與改革的良好氛圍.(三)適應(yīng)體制改革的新要求,加快推進”專家型”民警人才隊伍的建設(shè)要適應(yīng)體制改革的新要求,加強人才建設(shè),深化崗位練兵活動,加快培養(yǎng)一批適應(yīng)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展要求的各類專業(yè)性人才和高層次,復(fù)合型人才,以高素質(zhì)的民警隊伍保障監(jiān)獄工作的

15、發(fā)展.要建立完善教育培訓(xùn)機制,滿足民警素質(zhì)提升需要.突出專業(yè)培訓(xùn)這一重點,加強”專家型”人才的培養(yǎng),要根據(jù)崗位具體要求選人,從而使人才趨向?qū)I(yè)化;根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn),來衡量從崗人員的素質(zhì)和技能是否相適應(yīng),從中找出崗位職責(zé)要求與人員素質(zhì)和技能不相適應(yīng)的缺口,有針對性的進行培訓(xùn),提高素質(zhì)和能力,使其向?qū)＜胰瞬虐l(fā)展.同時要建立嚴(yán)格的執(zhí)法考核機制,突出執(zhí)法形象建設(shè),研究細(xì)化嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法的內(nèi)容,進一步規(guī)范執(zhí)法程序,建立執(zhí)法責(zé)任制度,堅持一手抓團隊精神,一手抓專業(yè)技能,建立監(jiān)區(qū)常規(guī)考核與監(jiān)獄業(yè)務(wù)部門分類考核相結(jié)合的科學(xué)考核評比機制,實行平時抽查與定期考核相結(jié)合,增強民警積極主動鉆研業(yè)務(wù)的緊迫感,強化執(zhí)法紀(jì)律.(四)嚴(yán)格紀(jì)律,規(guī)范程序,確保監(jiān)獄體制改革在既定軌道健康運行要確保改革進程中,民警職工隊伍的穩(wěn)定,關(guān)鍵是在制度的執(zhí)行上是否嚴(yán)格按照民主集中制的原則.因此,在改革中,凡涉及改革方案擬定,機構(gòu)設(shè)置,人員調(diào)整,資產(chǎn)處置,重大資金調(diào)撥,干部任免等重大問題的,必須堅持領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定,并嚴(yán)