市煤礦采煤方法改革現(xiàn)場會講話

1、市煤礦采煤方法改革現(xiàn)場會講話同志們：今天，我們在*市召開全市煤礦采煤方法改革現(xiàn)場會，這是我市深化瓦斯集中整治，提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體素質的一件大事。這次現(xiàn)場會的主題是：認真落實全省“采煤方法改革年”要求，交流推廣工作經(jīng)驗，研究部署下一步工作，進一步推進我市采煤方法改革。上午，全體與會代表參觀了*市河西煤礦巷口井的地面和井下；剛才，*市河西煤礦巷口井就采煤方法改革作了經(jīng)驗介紹，并宣讀了市安監(jiān)局關于推進全市煤礦采煤方法改革的實施意見。這個實施意見是根據(jù)國家和省對煤炭工業(yè)的發(fā)展要求和我市的具體情況制定的，對提升我市煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進全市煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義，希望大家認真貫徹落實。下面

2、，我講四點意見。一、充分肯定我市近年來煤礦安全生產(chǎn)取得的成績1999年以來，按照全國、全省的統(tǒng)一部署，我市持續(xù)開展了關井壓產(chǎn)、關閉整頓小煤礦、安全專項整治、安全程度評估、安全現(xiàn)狀綜合評價、實施安全許可制度和瓦斯集中整治等一系列活動，對全市煤礦進行了卓有成效的治理整頓，促進了全市煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。這一系列活動是國家和省調整煤炭經(jīng)濟結構，促進煤礦安全生產(chǎn)的重大舉措。據(jù)統(tǒng)計，“十五”前四年全市煤礦年平均死亡25.75人，比“八五”期間減少20.25人，比“九五”期間減少40.25人，2001年、2002年、2003年、2004年的死亡人數(shù)分別比2000年下降了50.0、50.0、75.9

3、、46.55。百萬噸死亡率呈總體下降趨勢，2000年為27.43，2001年為15.89，2002年為12.22，2003年為8.99，2004年為12.24。從1999年實施關井壓產(chǎn)政策到2005年7月底，關閉取締非法、布局不合理以及不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦井714處，全市煤礦數(shù)量由1998年底的近900處減少到目前的175處，礦井生產(chǎn)規(guī)模得到明顯提升。今年以來，在各地、各有關部門的共同努力下，前7個月的煤礦安全生產(chǎn)工作取得了新的進展。國務院、省政府、市政府一系列會議召開和文件下發(fā)之后，在過去工作的基礎上，各地、各有關部門加大工作力度，推動了煤礦瓦斯治理和各方面工作的落實。到7月底為止，全

4、市煤礦發(fā)生事故4起、死亡7人，與去年同期相比,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降60、53.33。今年至今尚未發(fā)生一起瓦斯事故，而去年同期發(fā)生瓦斯事故2起、死亡4人。二、清醒熟悉我市煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題客觀地講，我市煤礦為國家經(jīng)濟建設作出了積極貢獻。非凡是經(jīng)過近幾年的整頓、規(guī)范、提高，全市煤礦在生產(chǎn)規(guī)模、安全基礎等方面都有了明顯改善，但我市煤炭經(jīng)濟增長的質量和效益總體上仍然粗放低下，多年來所積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，與新型煤炭工業(yè)化的要求很不適應。采煤方法落后、資源回收率低、生產(chǎn)技術水平低下、安全生產(chǎn)無保障等問題，已成為制約我市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)的主要障礙。自2000年以來，

5、隨著國家經(jīng)濟的逐年回暖，煤炭市場隨之好轉，煤炭價格大幅攀升，因而刺激煤礦企業(yè)不顧安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力大干快上。一些礦主甚至采取陽奉陰違的卑劣手段，或明或暗，強行生產(chǎn)。政府監(jiān)管、礦主利益與安全生產(chǎn)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：（一）煤礦數(shù)量多、井型小，生產(chǎn)技術水平低下。我市煤礦生產(chǎn)方式落后，安全生產(chǎn)條件先天不足，多數(shù)礦井是在特定的歷史條件下上馬的，在能源短缺時期，借助“先上馬后備鞍”、“少投資快出煤”、“有水快流”的政策，大量礦井應運而生。國家沒有對這些礦井進行任何投入，多數(shù)礦井的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和安全設施均達不到煤礦安全規(guī)程的要求，造成整個礦井生產(chǎn)安全條件先天不足。這些礦井投入生產(chǎn)后，雖然對緩解當

6、時我市及周邊地區(qū)煤炭供給緊張的局面起到了積極作用，但落后的、粗放的、掠奪式的開采方式，不僅浪費了大量煤炭資源，而且造成了礦井安全狀況的惡化。雖然經(jīng)過連續(xù)幾年的治理整頓，淘汰了一大批落后的生產(chǎn)能力，但礦井仍然偏多、規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)力水平落后。（二）采煤方法落后，煤炭資源浪費嚴重。目前，全市僅有極少數(shù)礦井的個別采區(qū)實行壁式開采，而且做不到長期堅持，絕大多數(shù)礦井仍沿用非正規(guī)采煤方法。由于絕大多數(shù)礦井開采方式落后，資源回收率僅有20左右，全市每年煤炭產(chǎn)量在260萬噸左右，而每年動用資源在1300萬噸左右。隨著煤炭需求增長，產(chǎn)量增加，如不改革采煤方法，提高煤礦資源回收率，煤炭資源浪費狀況將進

7、一步加劇，我市煤炭資源將加速枯竭。（三）非法開采、違法違規(guī)生產(chǎn)難以禁絕。近年來，我市發(fā)生的各類事故，暴露出一些礦主在高額利潤的誘惑下，無視法律法規(guī)、無視政府監(jiān)管、無視職工生命，鋌而走險，瘋狂地、違反國家政策法規(guī)地開采煤炭資源的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在短期內(nèi)難以禁絕。盡管近年來我市制定了一系列規(guī)定，采取了許多有力的措施，對煤礦安全生產(chǎn)提出了十分嚴格的要求，起到了積極的作用，但治理體制、煤炭市場以及經(jīng)濟發(fā)展等多方面的矛盾，客觀上給煤礦安全監(jiān)管增加了難度。（四）煤礦安全基礎仍然十分薄弱。經(jīng)過多年的努力，我市煤礦安全狀況總體上趨于逐年好轉，但長期積淀的安全欠帳、生產(chǎn)力的落后以及技術人員的缺乏，使得煤炭行業(yè)整體

8、安全水平難以一蹴而就，安全生產(chǎn)仍存在大量隱患，各類事故時有發(fā)生。這些事故不僅給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，而且也造成了惡劣的社會影響。三、突出重點，強化措施，提高煤礦安全生產(chǎn)水平和資源回收率針對以上突出問題，經(jīng)過反復討論研究，市安監(jiān)局制定了關于推進全市煤礦采煤方法改革的實施意見，各地、各有關部門一定要結合本地實際，突出重點，明確責任，扎扎實實地抓好貫徹落實。在此，我強調幾點：（一）充分熟悉采煤方法改革的重要性和必要性。煤炭在我市經(jīng)濟發(fā)展和能源格局中的地位在今后相當長時期內(nèi)不會改變，煤炭經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是全市經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要的一個方面，而實現(xiàn)我市煤炭經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要害是提高煤炭

9、資源回收率。大家知道，煤炭是不可再生資源，合理有效地開發(fā)利用煤炭資源，是功在當代、惠及子孫的長遠大計。從發(fā)展態(tài)勢看，我市及周邊地區(qū)煤炭需求迅速增長，相應煤炭產(chǎn)量也必然提高。對此，大家必須保持清醒的頭腦，充分熟悉提高資源回收率的重要性，切實按照國家的要求，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，以節(jié)約為主的方針，決不能讓資源浪費的狀況再繼續(xù)下去，努力解決資源浪費、過度消耗、粗放經(jīng)營等問題。逐步減少礦井數(shù)量，擴大井型規(guī)模，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟效益和資源回收率，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全治理水平整體提高，走新型工業(yè)化道路是我市煤炭工業(yè)的必然選擇。我們一定要站在合理利用煤炭資源、保護人民生命安全和實現(xiàn)煤炭工業(yè)

10、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分熟悉推進采煤方法改革的重要性和必要性。要不斷加大安全投入，搞好采煤方法改革，全面提高資源回收率和安全生產(chǎn)水平。至2005年底，要基本實現(xiàn)全市所有具備采煤方法改革條件的礦井全部實施采煤方法改革，實現(xiàn)正規(guī)布置，壁式開采，工作面實行全負壓通風，形成兩個暢通的安全出口。資源回收率要明顯提高，厚煤層不低于75，中厚煤層不低于80，薄煤層不低于85。礦井提升、運輸、通風、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備水平都有顯著提高。各地、各有關部門要積極支持煤礦進行采煤方法改革，對因種種原因實行停產(chǎn)整頓的礦井，停產(chǎn)時間的長短應考慮工作面頂板治理等因素，以免造成新的安全隱患和不必要的經(jīng)濟損失。同時，對實

11、現(xiàn)了采煤方法改革的礦井，應盡量縮短停產(chǎn)時間。各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)治理部門要認真搞好調查摸底，制定采改方案，落實采改對象，把握采改進度，開展業(yè)務培訓，跟蹤檢查指導，確保采改目標的如期實現(xiàn)。2005年9月底前，請各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)治理部門將具備采煤方法改革條件的礦井名單報市安監(jiān)局煤冶科，市安監(jiān)局將組織專門力量逐礦井進行核實。（二）以推行采煤方法改革為著力點，促進煤礦井型生產(chǎn)能力提高。受資源條件的制約，我市煤礦點多面廣，井型小，生產(chǎn)集中度低。全市260萬噸產(chǎn)量，分布在170多處礦井中，既有年產(chǎn)近20萬噸的大礦，也有年產(chǎn)幾千噸的小礦，年平均單井產(chǎn)量不足1.5萬噸。這種現(xiàn)狀不僅與國家的產(chǎn)業(yè)政策不符

12、，而且從根本上制約著我市煤礦安全生產(chǎn)狀況的進一步改善。因此，必須以推行采煤方法改革為著力點，大力推進高產(chǎn)高效礦井建設，提高生產(chǎn)集中度，走科技含量高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型煤炭工業(yè)化道路。要充分發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵資源儲量可靠的煤礦進行資產(chǎn)重組和聯(lián)合改造，整合煤炭資源，淘汰落后的開采方式，實行集約化生產(chǎn)，提高安全保障能力。一是淘汰一批煤礦。要通過今后幾年的努力，全力把礦井總數(shù)壓減和控制到與我市經(jīng)濟發(fā)展及安全生產(chǎn)要求相適應的水平，決不能瞻前顧后，因難而退。從2006年起，每年全市列入全省倒數(shù)30名之內(nèi)的安全生產(chǎn)條件差、煤炭資源回收率低、抗災能力弱的小煤礦將被依法淘

13、汰；對具備采煤方法改革條件而拒不進行采煤方法改革及改革不徹底的礦井，不得批準其延伸開采下組煤，不得通過2006年煤炭生產(chǎn)許可證年檢；至2007年，市有關部門在進行煤礦證照年檢時，對低瓦斯礦井年生產(chǎn)能力低于3萬噸、高瓦斯礦井年生產(chǎn)能力低于6萬噸的礦井不得通過年檢。未通過年檢和淘汰礦井，由所在縣（市、區(qū)）人民政府組織實施關閉。據(jù)統(tǒng)計，全市年生產(chǎn)能力3萬噸以上的低瓦斯礦井有54處，年生產(chǎn)能力6萬噸以上的高瓦斯礦井只有1處，絕大部分礦井井型生產(chǎn)能力與上述標準相差甚遠。今后，淘汰礦井指標的下達，將首先針對未進行采煤方法改革的礦井。二是整合提高一批煤礦。要以全面提高技術水平為目標，對合法礦井加強技術改造，

14、推動煤礦上水平、上檔次，走正規(guī)化、規(guī)模化生產(chǎn)道路，實施安全生產(chǎn)綜合治理。從2006年1月1日起，凡是具備采煤方法改革條件而拒不進行采煤方法改革及改革不徹底的礦井，將依法責令停產(chǎn)整頓。支持現(xiàn)有合法礦井按低瓦斯礦井不低于3萬噸/年、高瓦斯礦井不低于6萬噸/年的規(guī)模就地擴大采礦范圍，辦接替建井或進行技術改造。資源整合要與采煤方法改革同步實施，資源整合不是簡單地將分散的資源歸并，也不只是將幾個煤礦合并，資源整合要使資源條件能滿足井型擴大和采煤方法改革的要求，最終使資源回收率達到規(guī)定。三是新建一批煤礦。按照政府調控、市場運作的原則，按低瓦斯礦井不低于9萬噸/年，高瓦斯礦井不低于15萬噸/年的規(guī)模，由市國

15、土局、市安監(jiān)局負責每年推出若干處達到規(guī)定勘探程度的資源，按照我省煤炭行業(yè)相應的辦礦條件和標準，向省有關部門申報，向社會公開以掛牌拍賣的方式，有償出讓采礦權，科學進行煤礦產(chǎn)業(yè)接替的礦井建設。但是，新建或改擴建礦井如仍采用非正規(guī)采煤方法的，以及只靠單純增加掘進工作面或非正規(guī)回采工作面?zhèn)€數(shù)來擴大生產(chǎn)能力的，將不予批準其新建或改擴建。（三）突出抓好采煤方法改革，認真落實瓦斯集中整治措施?！耙跃虼伞钡南锊傻确钦?guī)采煤方法的顯著特征是，工作面只有一個安全出口，沒有形成通風系統(tǒng)，工人在無支護的條件下作業(yè)。具體來講，非正規(guī)采煤方法存在如下缺點：一是沒有形成通風系統(tǒng)，采用擴散通風或局扇送風，不利于瓦斯排放，輕

16、易導致瓦斯爆炸；二是不利于頂板治理，輕易發(fā)生冒頂事故；三是工作面沒有兩個安全出口，發(fā)生事故后人員無法逃生；四是人工運料，人工裝煤，無法使用機械化，工人勞動強度大，作業(yè)環(huán)境差，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)量上不去，生產(chǎn)成本高，僅局扇耗電就花費可觀；五是資源回收率低，需要留設大量煤柱，煤炭資源浪費嚴重；六是由于巷道多，采完后又無法密閉到位，造成礦井漏風大，既降低了通風效率，又輕易引起煤層自然發(fā)火。因此，我們要摒棄非正規(guī)采煤方法，代之以正規(guī)采煤方法，從根本上促進煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉，全面提高煤礦安全裝備和治理水平。各地、各有關部門一定要按照這次會議的安排部署，認真抓好采煤方法改革，按計劃、按要求、按標準、按時限

17、完成。要把采煤方法改革作為瓦斯集中整治的重要內(nèi)容，通過抓采改推動整治向縱深發(fā)展。當前，必須認真落實以下三項措施：一是認真落實限產(chǎn)限人規(guī)定。切實做到不超產(chǎn)，嚴禁超通風能力生產(chǎn)；不超標，嚴禁瓦斯超限生產(chǎn)；不超人，嚴格控制下井作業(yè)人數(shù)。凡是超通風能力生產(chǎn)的礦井，必須依法取高限進行處罰，并對下達超通風能力生產(chǎn)指標的責任人作為未遂事故追究責任，嚴厲進行處理。嚴格治理下井作業(yè)人數(shù)，盡量減少下井人員，要按照市安監(jiān)局核定的下井作業(yè)人數(shù)進行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)超出核定人數(shù)，必須從嚴處罰。二是積極推進瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。所有高瓦斯礦井和部分瓦斯涌出量較大的低瓦斯礦井都必須裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強維護，確保正常運行

18、。要接入開關量，能夠監(jiān)測風電閉鎖和瓦斯電閉鎖的實現(xiàn)情況。瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須安設防雷電裝置。高安市要在2005年底前建成遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)示范縣，有高瓦斯礦井的*市、袁州區(qū)也要力爭在2005年底前實現(xiàn)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。三是嚴格堅持瓦斯?jié)舛?.9斷電治理制度。今后，全市所有煤礦瓦斯報警斷電儀的斷電值下調至0.9。四、進一步增強緊迫感、責任感和使命感，切實做好當前各項工作今年時間已經(jīng)過了一半多，要順利完成全年煤礦安全生產(chǎn)工作任務，時間緊，壓力大。為此，我們要切實按照市委、市政府的既定部署，再接再厲，集中精力，更加積極負責地做好下一步工作，確保年初確定的安全目標得以實現(xiàn)。鑒于全年工作已在年初作了

19、安排，這里再簡要地提一提幾項重點工作：（一）積極組織開展瓦斯集中整治督導活動。要繼續(xù)抓好瓦斯集中整治這個重中之重，確保各項措施落實到位。市里2個督導組每月至少開展一次督導活動，督導情況將及時予以通報。對列為瓦斯集中整治重點監(jiān)管的76處礦井，市督導組和各縣（市、區(qū)）督導組要進行重點監(jiān)管。各級督導組在督導過程中，要把防治水、“五整頓、四關閉”、一證兩系統(tǒng)、安全投入和層層轉包、非法買賣礦井等情況一并納入督導內(nèi)容。對各級督導組查出的問題，各礦井要嚴格落實整改措施和整改時限，認真進行整改。每月26日前，各縣（市、區(qū)）煤礦瓦斯集中整治工作領導小組辦公室，應定期向市煤礦瓦斯集中整治工作領導小組辦公室書面報告

20、一次本轄區(qū)瓦斯集中整治開展情況。（二）加快實施安全許可制度。要在保證質量的前提下，加快安全許可證辦證工作進度。對省發(fā)證辦提出的問題，各煤礦要有針對性地抓緊整改。各地要繼續(xù)采取切實可行的辦法，力爭在規(guī)定時間內(nèi)，符合安全要求的礦井都能申報領證。對7月13日前沒有申請發(fā)證的2處礦井（*市河西煤礦躍進分礦、*市尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦），江西煤監(jiān)局已下達了停產(chǎn)整頓的緊急通知，要加強監(jiān)管，確保停產(chǎn)整頓到位。在12月底前仍達不到發(fā)證條件的，要依法予以關閉。（三）嚴厲打擊非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)活動。各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要認真按照省政府辦公廳轉發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督治理總局等關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知的要

21、求，聯(lián)合國土、工商等有關部門，依法嚴厲打擊非法開采和違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)煤礦再次進行檢查，進一步完善工作方案，確保不漏一個“五整頓、四關閉”礦井。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)要建立對煤礦違法生產(chǎn)活動的監(jiān)控網(wǎng)絡，發(fā)現(xiàn)“四關閉”的礦井非法生產(chǎn)，必須立即組織打擊。市政府將組織有關部門，結合瓦斯集中整治督導工作的開展，每月至少進行一次對煤礦違法生產(chǎn)活動的明察暗訪。8月上旬、10月中旬和12月中旬，省政府將組織有關部門對我市“五整頓、四關閉”聯(lián)合執(zhí)法情況進行反復督查。（四）貫徹國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見，做好相關工作。國務院的這個若干意見，對煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長方式、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整及

22、煤礦安全生產(chǎn)等，都提出了明確的要求，不僅指明了煤炭工業(yè)改革發(fā)展的方向，同時也為從根本上解決煤礦安全問題創(chuàng)造了有利條件。待省政府的貫徹意見出臺后，市政府也將結合我市實際制定具體的實施措施，各地、各有關部門要把貫徹落實各級政府的實施意見，納入下一步的工作內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)治理部門要按照分工，配合有關部門，積極參與和做好相關工作。（五）嚴格礦井生產(chǎn)能力核定。省煤炭行業(yè)辦未對2005年度生產(chǎn)能力核定結果進行批復的4處礦井（*市秀市洲上二礦，尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦，曲江園嶺煤礦，曲江鎮(zhèn)鴻達煤礦），務必于8月10日前將核定資料上報市安監(jiān)局復審。這4處礦井的核定工作應與2005年度瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定工作同時進行，否則不予通過煤炭生產(chǎn)許可證年檢。上述4處礦井之外的其它礦井務必于11月5日前將2006年度核定資料上報市安監(jiān)局復審。要加強監(jiān)督檢查，防止核定工作走過場。（六）嚴格礦井瓦斯等級鑒定。省煤炭行業(yè)辦未對2004年度瓦斯等級和二氧化碳涌出量鑒定結果進行批復的4處礦井（*市秀市洲上二礦，尚莊鎮(zhèn)云豐煤礦，曲江園嶺煤礦，曲江鎮(zhèn)鴻達煤礦），務必于8月10日前將鑒定資料上報市安監(jiān)