家港市金港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、張家港市金港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）張家港市金港鎮(zhèn)人民政府二一年十二月24張家港市金港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文 本張家港市金港鎮(zhèn)人民政府二一年十二月目 錄第一章 總 則- 1 -第二章 規(guī)劃背景- 3 -第一節(jié) 自然與社會經濟概況- 3 -第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特點和問題- 3 -第三章 土地利用規(guī)劃目標- 5 -第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化- 7 -第一節(jié) 土地利用結構調整- 7 -第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化- 8 -第五章 主要用地安排- 10 -第一節(jié) 耕地和基本農田保護- 10 -第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農村居民點用地控制- 11 -第三節(jié) 基礎設施建設用

2、地保障- 13 -第四節(jié) 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護- 14 -第五節(jié) 土地整治- 15 -第六章 土地用途分區(qū)- 16 -第七章 建設用地管制分區(qū)- 19 -第八章 規(guī)劃實施保障措施- 21 - - 26 -第一章 總 則第一條 規(guī)劃編制目的為了深入貫徹科學發(fā)展觀，切實落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)、利用和保護，促進國民經濟又好又快發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家有關土地利用的方針、政策，制定張家港市金港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。第二條 規(guī)劃編制任務根據(jù)上級規(guī)劃的要求和金港鎮(zhèn)自然社會經濟條件，綜

3、合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調各業(yè)用地矛盾，重點安排好耕地和基本農田、村鎮(zhèn)建設用地、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地及其他基礎產業(yè)、基礎設施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排土地整治項目，制定實施規(guī)劃的措施。第三條 規(guī)劃編制依據(jù)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國土地管理法實施條例；3、基本農田保護條例；4、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令第43號）；5、國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；7、鄉(xiāng)（

4、鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1028-2010）；9、江蘇省土地管理條例；10、張家港市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；11、張家港市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；12、張家港市建設、規(guī)劃、交通、水利、電力等部門的行業(yè)規(guī)劃。第四條 規(guī)劃時限 以2005年為基期年，規(guī)劃期限為2006-2020年，其中2010年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。第五條 規(guī)劃范圍 規(guī)劃涵蓋金港鎮(zhèn)行政轄區(qū)，總面積18023.27公頃。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 自然與社會經濟概況第六條 自然條件概況金港鎮(zhèn)位于張家港市西

5、北部，北靠長江，西、南部與江陰市毗鄰，東與大新鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)相連。氣候溫和，四季分明，雨量豐沛。第七條 社會經濟概況金港鎮(zhèn)是張家港市臨港經濟板塊的中心，也是張家港市經濟、政治、文化的副中心。2005年，金港鎮(zhèn)總人口17.06萬人，全鎮(zhèn)轄31個行政村、10個社區(qū)。全年實現(xiàn)國內生產總值62.12億元，財政收入8.88億元。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀特點和問題第八條 土地利用現(xiàn)狀結構2005年全鎮(zhèn)土地總面積18023.27公頃。農用地總面積6507.47公頃，占土地總面積36.11%，其中：耕地5291.59公頃，占29.36%；園地132.50公頃，占0.74%；林地231.10公頃，占1.28%；其他農用

6、地852.29公頃，占4.73%。建設用地5398.77公頃，占土地總面積29.95%，其中：城鄉(xiāng)建設用地4747.75公頃，占土地總面積26.34%；交通水利用地628.46公頃，占3.49%；其他建設用地22.56公頃，占0.13%。其他土地6117.03公頃，占土地總面積的33.94%，其中：水域6075.64公頃，占33.71%；自然保留地41.39公頃，占0.23%。第九條 土地利用特點1、 農用地中，耕地比重大。金港鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越，墾殖歷史悠久，地勢平坦，在農用地中耕地面積5291.59公頃，占農用地總面積的81.32%。2、 土壤肥沃，土壤結構好，糧食產量高。由于土壤結構好，有利

7、于保水保肥通氣，適宜各種農作物生長。3、 后備資源缺乏。鎮(zhèn)域范圍內其他土地面積6117.03公頃，但其中水域6075.64公頃，占其他土地的99.32%，可作為后備資源的土地非常有限。第十條 土地利用存在問題1、土地利用結構不盡合理，有待調整全鎮(zhèn)土地非農化速度較快，耕地比重較大，林地、園地面積小。按照本鎮(zhèn)域的具體可能條件，種植業(yè)以外的土地資源還有很大發(fā)展?jié)摿?，生態(tài)農業(yè)、立體農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)仍有待于合理規(guī)劃發(fā)展。2、生態(tài)脆弱，耕地持續(xù)高效利用水平不高由于建設用地迅速增加，林地、園地數(shù)量減少，且有不斷減少的趨勢，故生態(tài)惡化的態(tài)勢明顯，所以對建設用地應積極調整布局，集中用地，減少污染。在農業(yè)用地中，應

8、加大科技投入，加強水利建設，用養(yǎng)結合，防止水土流失，保證農田的及時給養(yǎng)。第三章 土地利用規(guī)劃目標第十一條 耕地和基本農田保護目標金港鎮(zhèn)耕地保有量到2010年和2020年分別不低于4931.82公頃和4792.21公頃。2006-2020年，新增建設占用耕地控制在248.27公頃，其中近期新增建設用地占用耕地控制在116.31公頃。確保金港鎮(zhèn)3950.20公頃基本農田數(shù)量不減少、質量有提高，布局總體穩(wěn)定。第十二條 其他各類農用地指標2010年，金港鎮(zhèn)園地131.42公頃、林地655.87公頃；2020年，金港鎮(zhèn)園地131.95公頃、林地909.26公頃。第十三條 建設用地控制2010年，金港鎮(zhèn)建

9、設用地總規(guī)?？刂圃?585.29公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?817.06公頃，城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)工礦用地3067.04公頃。2020年，金港鎮(zhèn)建設用地總規(guī)?？刂圃?751.12公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?935.67公頃，城鄉(xiāng)建設用地中城鎮(zhèn)工礦用地3197.39公頃。第十四條 土地整治到2010年金港鎮(zhèn)土地整治補充耕地不少于31.77公頃，到2020年補充耕地不少于106.29公頃。第十五條 土地集約利用2010年、2020年金港鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在218平方米/人、179平方米/人以內。第四章 土地利用結構調整與布局優(yōu)化第一節(jié) 土地利用結構調整第十六條 土地利用結構調整總

10、體情況規(guī)劃到2010年農用地6342.84公頃，占土地總面積35.19%，與2005年相比減少164.63公頃；建設用地5585.29公頃，占土地總面積30.99%，與2005年相比增加186.52公頃；其他土地6059.14公頃，占土地總面積33.82%，與2005年相比減少21.89公頃。規(guī)劃到2020年農用地面積6177.02頃，占土地總面積34.27%，與2005年相比減少330.46公頃；建設用地面積5751.12公頃，占土地總面積31.91%，與2005年相比增加352.35公頃；其他土地面積6095.14公頃，占土地總面積33.82%，與2005年相比減少21.89公頃。第十七條

11、 農用地結構調整規(guī)劃到2010年耕地、園地、林地和其他農用地面積分別4931.82公頃、131.42公頃、655.87公頃和623.73公頃，分別占土地總面積的27.36%、0.73%、3.64%、3.46%。規(guī)劃到2020年耕地、園地、林地和其他農用地面積分別4792.21公頃、131.95公頃、909.26公頃和343.59公頃，分別占土地總面積的26.59%、0.73%、5.04%、1.91%。第十八條 建設用地結構調整1、城鄉(xiāng)建設用地調整規(guī)劃到2010年城鄉(xiāng)建設用地面積4817.06公頃，占土地總面積的26.73%，與2005年相比增加69.31公頃；規(guī)劃到2020年城鄉(xiāng)建設用地493

12、5.67公頃，占土地總面積的27.38%，與2005年相比增加187.92公頃。2、交通水利用地調整規(guī)劃到2010年交通水利用地面積745.67公頃，占土地總面積的4.14%，與2005年相比增加117.21公頃；規(guī)劃到2020年交通水利用地809.53公頃，占土地總面積的4.49%，與2005年相比增加181.07公頃。3、其他建設用地規(guī)劃到2010年其他建設用地22.56公頃，保持不變；規(guī)劃到2020年其他建設用地5.92公頃，占土地總面積的0.03%，與2005年相比減少16.64公頃。第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化第十九條 優(yōu)先布局生態(tài)用地以雙生島、長江、香山等主要生態(tài)保護區(qū)域為主，結合太字

13、圩港生態(tài)廊道、中華路、沿江公路、晨豐公路等交通沿線綠化帶構建金港鎮(zhèn)核心生態(tài)網(wǎng)絡體系。穩(wěn)定林地、河湖灘涂，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，維護生態(tài)網(wǎng)絡的連續(xù)性與完整性。保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地。第二十條 合理安排農用地布局1、耕地布局。保障優(yōu)質糧油工程的耕地需要，加快推進產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中。嚴格控制耕地的流失，加大土地復墾力度，促進耕地規(guī)模利用。2、園地布局。保持園地穩(wěn)定，加強對現(xiàn)有中低園地地及新建園地的改造和管理，著力提高林地單產和效益。3、林地布局。加強林地建設，加強對現(xiàn)有中低林地及新建林地的改造和管理，在太字圩港、中華路、沿江公路、晨豐公路兩側建設防護林地，使生活區(qū)與保稅區(qū)、化工園區(qū)等

14、產業(yè)用地保持一定的隔離距離。生產林地主要在老套港、南橫套兩側設置。第二十一條 優(yōu)化建設用地布局1、城鎮(zhèn)工礦用地布局導向。規(guī)劃期內金港鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)向東和向南發(fā)展，原保稅區(qū)緊密依托港口，重點發(fā)展對外物流，成為保稅物流園區(qū)。中華路以東布局大型化工園區(qū)和臨港產業(yè)聚集區(qū)。香山路兩側地區(qū)控制開發(fā)，逐步整合。2、合理規(guī)劃村莊布局。堅持以農民住房向城鎮(zhèn)、中心村集中為指導，進行農村居民點改造。劃入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設范圍內的村莊，應遵從以城鎮(zhèn)發(fā)展為中心的原則，鼓勵村莊調整與鎮(zhèn)區(qū)中心建設結合，盡快向城鎮(zhèn)集中； 現(xiàn)有資源和基礎設施較好、離城鎮(zhèn)較遠的村莊，應進行土地分配與調整，鼓勵農業(yè)的規(guī)?；洜I。新建住宅應統(tǒng)一選址，統(tǒng)一規(guī)劃，

15、集約建設。對規(guī)劃確定的生態(tài)隔離地帶、沿江開發(fā)地帶、濱江岸線范圍內的村莊，進行調整和搬遷。逐步縮小農村居民點用地總規(guī)模。第五章 主要用地安排第一節(jié) 耕地和基本農田保護第二十二條 從嚴控制非農業(yè)建設占用耕地加強對建設項目選址的引導，各項建設應盡量不占或少占耕地。提高占用耕地的經濟成本，逐步減少單位投資和單位產出占用耕地量。規(guī)劃到2010年金港鎮(zhèn)新增建設占用耕地控制在116.31公頃以內，到2020年金港鎮(zhèn)新增建設占用耕地控制在248.27公頃以內。第二十三條 嚴格控制耕地流失加強耕地抗災能力建設，加大災毀耕地修復和補充力度，將災毀耕地數(shù)量降到最低。到2010年金港鎮(zhèn)災毀和生態(tài)建設減少耕地控制在27

16、5.22公頃以內，到2020年控制在357.39公頃以內。第二十四條 加大補充耕地力度積極推進農用地和農村居民點整理、開展工礦廢棄地復墾、適度開發(fā)耕地后備資源等途徑加大耕地的補充力度。到2010年金港鎮(zhèn)土地整治補充耕地不少于31.77公頃，到2020年補充耕地不少于106.29公頃。第二十五條 基本農田保護目標按照“依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質量、落地到戶”的要求，科學劃定永久基本農田，全面提升張家港市基本農田保護水平，努力實現(xiàn)基本農田保護與建設并重、數(shù)量與質量并重、生產功能與生態(tài)功能并重。規(guī)劃期內金港鎮(zhèn)基本農田保護面積不少于3950.20公頃。第二十六條 合理調整劃定基本農田依據(jù)基本農田劃定的

17、有關規(guī)定和標準，參照農用地分等定級成果，調整劃定后的基本農田質量等級不得低于原有質量等級，調整劃定基本農田?；巨r田調整后，金港鎮(zhèn)基本農田保護面積為3969.90公頃，與上級下達的基本農田保護面積相比多劃定基本農田19.69公頃，用于規(guī)劃期內補劃不易確定用地范圍的市級及以下重點建設項目占用基本農田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城、鎮(zhèn)、村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等。第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農村居民點用地控制第二十七條 強化新增建設用地管理按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，重點保障符合產業(yè)發(fā)展政策

18、和經濟發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是市以上重點交通水利設施用地和電力能源設施用地以及廉租房、經濟適用房等民生用地。嚴格落實年度計劃指標，防止各業(yè)、各類建設用地過快增長。各類新增建設項目必須嚴格遵守建設項目用地控制指標，控制新增建設用地規(guī)模，不占或少占耕地。規(guī)劃到2010年金港鎮(zhèn)新增建設用地187.82公頃，到2020年新增建設用地378.33公頃。第二十八條 加大城鎮(zhèn)存量建設用地挖潛力度繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用土地的清查與整合力度，按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關要求，充分利用市場經濟的手段引導和推動城鎮(zhèn)土地置換。將盤活挖潛存量土地與新增用地計劃指標掛鉤，建立激勵機制和責任追究機制，促進

19、盤活挖潛工作，鼓勵和引導工礦企業(yè)通過依法轉讓、出租、內部調整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產的效益。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照新農村建設的戰(zhàn)略部署，重點保障農村生產、農民生活必需建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。 第二十九條 規(guī)范農村宅基地管理嚴格落實“一戶一宅”制度，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現(xiàn)象。鼓勵按照鎮(zhèn)村規(guī)劃集中連片建設，嚴格限制村莊無序外擴。第三十條 穩(wěn)步開展農村居民點用地整合在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，采取政府、集

20、體、社會、農民個人等多渠道投資方式，因地制宜，積極推進自然村撤并和中心村建設，引導農村居民適度集聚，促進農村居民點用地整合和節(jié)約集約利用。將綠化美化與農村居民點整合結合起來，扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設，建設居住環(huán)境良好、地域特色和人文特色突出、人與自然和諧的新農村。第三節(jié) 基礎設施建設用地保障第三十一條 公路建設工程 實施338省道、張家港核心港區(qū)集疏運高速公路、章卿路、橫三路(晨豐公路)、東新路、港華北路、東華路、華昌北路、永順圩路、渤海路、香雪海路、港塍路、洱海路、思賢路、晨港路、華昌路、發(fā)展路、港寧路、華山路、高新路、長山路、鎮(zhèn)山東路、華達路、南山路、銀河路、南海路、東

21、海路、高峰路、工農路、中興南路、港南路、香北路、鎮(zhèn)山路、港秀路、港順路、港諧路、港元路、中港路、香南東路、金港南路、長陽路、暨陽西路、中華南路、東西景觀大道、江海路、中港路、人民路、興聯(lián)路等道路工程建設。第三十二條 航道建設工程實施申張線（張澄段）航道整治工程（含張家港船閘）項目。第三十三條 水利設施工程實施太字圩港河道工程、南橫套整治工程、十字港河道整治工程。第三十四條 電力設施工程實施220KV金港輸變電工程、110KV中興輸變電工程、110KV大德輸變電工程、110KV善政輸變電工程、110KV思賢輸變電工程、110KV太字輸變電工程、110KV長埭輸變電工程、110KV朱家宕輸變電工程

22、110KV雙山輸變電工程。第三十五條 港口碼頭工程實施張家港作業(yè)區(qū)、張家港化學工業(yè)園、張家港冶金工業(yè)園、張家港東沙作業(yè)區(qū)、護漕港、老套河、十字港建設工程。第三十六條 內河碼頭工程實施南沙港、保稅區(qū)港東區(qū)、保稅區(qū)港西區(qū)。第三十七條 其他獨立選址工程實施金港生活污水廠、金港污水廠1-8號泵站、雙山島小型污水處理設施。第四節(jié) 土地生態(tài)建設與環(huán)境保護第三十八條 加強生態(tài)用地建設1、生態(tài)網(wǎng)絡體系建設。實施太字圩港、中華路、沿江公路、晨豐公路兩側綠化帶建設。 2、雙山島、香山、沿江生態(tài)建設。雙山島規(guī)劃為生態(tài)旅游區(qū)，香山規(guī)劃為風景旅游區(qū)。太字圩港兩側永久保留生態(tài)廊道，老沙碼頭至太字圩港沿長江地帶作為沿江生態(tài)

23、保護區(qū)。第三十九條 生態(tài)友好型土地利用模式1、城鎮(zhèn)建設節(jié)約集約利用模式?？茖W制定并嚴格控制各類城鎮(zhèn)用地的人均占地指標，加快工業(yè)園區(qū)化步伐。加大舊城改造力度，總結推廣節(jié)地新技術，形成節(jié)地型城鎮(zhèn)、工礦、企業(yè)節(jié)約集約用地模式。2、綠色農業(yè)用地模式。推進生態(tài)防護林、工業(yè)園區(qū)周圍生態(tài)隔離帶、高標準農田林網(wǎng)、綠色城鎮(zhèn)和綠色村莊建設，加強生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)示范園區(qū)和基地工程，建設“生態(tài)金港鎮(zhèn)”。第五節(jié) 土地整治第四十條 土地整治任務規(guī)劃期內金港鎮(zhèn)通過土地整治補充耕地106.29公頃。第四十一條 農用地整理積極穩(wěn)妥地開展田水路林村的綜合整治，切實加大農業(yè)綜合開發(fā)中的中低產田

24、改造力度，重點建設高標準基本農田，增加有效耕地面積提高耕地質量改善農村生產生活條件和生態(tài)環(huán)境。2006-2020年金港鎮(zhèn)待整理農用地2105.2公頃，可新增耕地84.20公頃。第四十二條 農村建設用地整理按照依法依規(guī)尊重民意因地制宜循序漸進的要求，結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，組織進行農村建設用地整理，加大農村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，開展遷村并點退宅還田。規(guī)劃期內，金港鎮(zhèn)整理農村居民點用地5.85公頃，新增耕地4.97公頃。第四十三條 土地復墾推廣先進的土地復墾工程和生物技術，恢復土地的生產生態(tài)功能。結合國家、省重點工程建設，及時、全面復墾水利和交通沿線廢棄地。規(guī)劃到2020年金港鎮(zhèn)土地

25、復墾規(guī)模20.13公頃，新增耕地17.11公頃。第六章 土地用途分區(qū)第四十四條 基本農田保護區(qū)1、劃定情況?？偯娣e4168.72公頃，占土地總面積的23.13%。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業(yè)設施；區(qū)內的一般耕地，應按照基本農田管制政策進行管護；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規(guī)劃期間確實不能復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，禁止在基本農田保護區(qū)內建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發(fā)展林果

26、業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第四十五條 一般農地區(qū)1、劃定情況?？偯娣e2008.30公頃，占土地總面積的11.14%。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養(yǎng)殖地和直接為農業(yè)生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業(yè)設施用地；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地和其他零星農用地應當優(yōu)先整理、復墾或調整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內土地進行非農建設，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內土地。第四十六條 林業(yè)用地區(qū)1、劃定情況?？偯娣e909.26公頃，占土地總面積的5.04%。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地主要用于林業(yè)生產，以及直接為林業(yè)生產和生態(tài)建設服務的營林設施

27、；區(qū)內現(xiàn)有非農建設用地應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內零星耕地因生態(tài)建設和環(huán)境保護需要可轉為林地；禁止占用區(qū)內有土地進行非農建設，不得占用區(qū)內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。第四十七條 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)1、劃定情況。總面積2899.01公頃，占土地總面積的16.08%。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地主要用于城鎮(zhèn)建設，須符合經批準的城市、建制鎮(zhèn)建設規(guī)劃；區(qū)內城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。第四十八條 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)1、劃定情況?？偯娣e1738

28、.28公頃，占土地總面積的9.64%。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地主要用于集鎮(zhèn)、農村居民點建設，與經批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。包含規(guī)劃期間需重點發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀建設用地，需重點發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃新增建設用地，保留現(xiàn)狀、不再擴大規(guī)模的村莊和集鎮(zhèn)建設用地；區(qū)內村鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。第四十九條 獨立工礦區(qū)1、劃定情況?？偯娣e298.38公頃，占土地總面積的1.66%。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內安排的工業(yè)用地；區(qū)內土地使用應符合經批準的工礦建設規(guī)劃；區(qū)內因生產建設挖損、塌陷、壓

29、占的土地應及時復墾；區(qū)內建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內農用地在批準改變用途之前，應當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。第五十條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)1、劃定情況。總面積46.35公頃，占土地總面積的0.26%。主要指香山山體。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；區(qū)內土地使用應符合經批準的相關規(guī)劃；區(qū)內影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調整為適宜的用途；區(qū)內土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產、開發(fā)活動應逐步退出。第五十一條 其他用地區(qū)總面積5954.98公頃，占土地總面積的33.04%。主要由長江、河流湖泊水面等構成。第七章 建設用地管制分區(qū)第五

30、十二條 允許建設區(qū)1、劃定情況。主要布局在金港鎮(zhèn)區(qū)，總面積4935.67公頃，新增城鄉(xiāng)建設用地378.33公頃，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)南部和東部。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。第五十三條 有條件建設區(qū)1、劃定情況?？偯娣e280.81公頃，主要分布在鎮(zhèn)區(qū)的東部、南部和雙山島北部。2、管制規(guī)則。在

31、不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模指標的前提下，區(qū)內土地可以用于規(guī)劃建設用地區(qū)的用地布局調整。區(qū)內城鎮(zhèn)工礦和農村居民點用地按照允許建設區(qū)的要求進行管理，區(qū)內線性工程和其他獨立建設用地按照限制建設區(qū)的要求進行管理。區(qū)內土地可以安排實施城鄉(xiāng)用地增減掛鉤或農村居民點縮并的新增建設用地，新增城鎮(zhèn)工礦或農村居民點用地受年度計劃指標約束，并與拆并建設用地規(guī)模掛鉤，實行先拆后建。區(qū)內建設占用的耕地，必須依靠轄區(qū)范圍內的舊村莊拆并復墾補充。擴展邊界一經劃定，原則上不得調整。確需調整的，按照規(guī)劃修改出來，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關審批。有條件建設區(qū)內的規(guī)劃修改或局部調整，要簡化規(guī)劃修改程序，實行備案制度。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界

32、內的農用地轉用，要簡化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監(jiān)管。第五十四條 限制建設區(qū)1、劃定情況：是轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外的其他區(qū)域，總面積12760.44公頃。2、管制規(guī)則：區(qū)內土地用途以農業(yè)生產為主導，是開展基本農田建設和農業(yè)發(fā)展，也是土地整理復墾開發(fā)的主要區(qū)域。區(qū)內除規(guī)劃確定的獨立選址項目以外，原則上不得安排其他建設用地，要提高土地規(guī)劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確?？茖W選址和合理用地。第五十五條 禁止建設區(qū)1、劃定情況。涉及香山山體，總面積46.35公頃。2、管制規(guī)則。區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。第八章 規(guī)劃實施保障措施第五十六條 落實耕地保護和集約利用責任制嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的耕地保護和節(jié)約集約用地的目標和要求，