淺析責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

1、淺析責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是我國F亍政處罰毫中規(guī)定的行政處罰種類之一,是對(duì)違反行政法律規(guī)范的工商企業(yè)和工商個(gè)體戶責(zé)令其停止生產(chǎn),停止?fàn)I業(yè)的一種處罰形式.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)能夠及時(shí)制止并糾正違反市場管理秩序的行為,從而維護(hù)市場管理秩序和市場交易的安全,并能夠保護(hù)工商企業(yè)和工商個(gè)體戶的合法權(quán)益,因此,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的設(shè)定與適用是否合法,適當(dāng)具有重大的意義.本文就責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的幾點(diǎn)問題作淺顯的分析.一,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的法律性質(zhì)1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的不同表述形式在不同的法律法規(guī)條文之中,因?yàn)楫?dāng)事人違反行政管理秩序的行為不同,限制其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的表述形式也不同,如責(zé)令停止施工,責(zé)令停止舉辦,責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營等.

2、因?yàn)槠浜诵膬?nèi)容都是要求違反行政法律規(guī)范的工商企業(yè)和工商個(gè)體戶在一定期限內(nèi)不得繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),所以都應(yīng)當(dāng)屬于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的范疇.2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的法律性質(zhì)是行政處罰行政處罰韶將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)作為行政處罰的種類之一,在實(shí)踐執(zhí)法中,很多執(zhí)法人員認(rèn)為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)從其內(nèi)容上說還可能屬于一種行政強(qiáng)制措施,不必遵守(亍政處罰法)中規(guī)定的設(shè)定條件,聽證程序和執(zhí)行程序等.本文認(rèn)為,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)只能是一種行政處罰行為.行政強(qiáng)制是指在行政法律關(guān)系中,作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí),行政機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施迫使其履行義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng).行政強(qiáng)制與行政處罰存在以下幾點(diǎn)區(qū)別:(1

3、)性質(zhì)不同,行政強(qiáng)制是行政執(zhí)法過程中的重要手段和保障,但它不是最終的處理行為,一般是為實(shí)現(xiàn)其他具體行政行為服務(wù)的,只要相對(duì)方停止違法行為,行政強(qiáng)制措施即可解除.行政處罰是對(duì)實(shí)施了行政違法行為的違法者的最終處理結(jié)果,具有制裁性,非經(jīng)法定程序任何人不得改變.(2)目的不同,行政強(qiáng)制的目的是為了預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù).行政處罰的目的通過對(duì)相對(duì)方實(shí)施一定的懲戒,使其承擔(dān)一定的法律責(zé)任(3)法律后果不同行政強(qiáng)制的適用是為了保障行政執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn),其本身不給相對(duì)方增加義務(wù).行政處罰是為制裁相對(duì)方,因而在處罰內(nèi)容上主要表現(xiàn)為給相對(duì)方增加義務(wù).責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),是對(duì)違反國家行政管理法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或

4、個(gè)人所作的最終處理決定,不以當(dāng)事人不履行法定義務(wù)為前提,也不是為了保障其它具體行政行為的實(shí)現(xiàn).被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)意味著被責(zé)令人原有的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利在一定期限內(nèi)被剝奪,其權(quán)益肯定受損害,因而責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的結(jié)果對(duì)違法者具有制裁性.可見,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)當(dāng)屬于一種行政處罰,而不是行政強(qiáng)制措施.將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)認(rèn)定為行政強(qiáng)制行為,可能會(huì)為執(zhí)法者規(guī)避適用(c行政處罰提供借口,這不利于對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行為的規(guī)范及對(duì)違法的工商企業(yè)及工商個(gè)體戶合祛權(quán)益的保護(hù).二,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的設(shè)定1.設(shè)定主體雖然責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)自身不直接涉及違法的工商企業(yè)和工商個(gè)體戶的財(cái)產(chǎn)權(quán),但是,在停產(chǎn)停業(yè)期間,違法者的生產(chǎn)經(jīng)營行為能力受到限制,因而往往

5、會(huì)直接或間接給違法者造成財(cái)產(chǎn)損失,因此,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是一種比較嚴(yán)厲的行政制裁措施,其設(shè)定權(quán)要求相對(duì)比較集中,設(shè)定主體的層級(jí)比較高.按照絎政處罰渤之規(guī)定,我國的法律,行政法規(guī),地方性法規(guī)享有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的設(shè)定權(quán),行政規(guī)章,地方性規(guī)章沒有設(shè)定權(quán),但可以在法律,行政法規(guī),地方性法規(guī)設(shè)定的范圍內(nèi)作出詳細(xì)規(guī)定.除此之外,任何規(guī)范性文件沒有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的設(shè)定權(quán).2.設(shè)定條件責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是一種比較嚴(yán)厲的行政制裁措施,法律法規(guī)在設(shè)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握設(shè)定條件.文口口曉明(絎政處罰中沒有統(tǒng)一規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的設(shè)定條件,在不同領(lǐng)域的行政管理法律法規(guī)中一般針對(duì)具體的行政管理事項(xiàng)規(guī)定不同的設(shè)定條件,如舒盤品質(zhì)

6、量第五十一條規(guī)定:”生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的,銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn),銷售”.第五十二條規(guī)定:”銷售失效,變質(zhì)的產(chǎn)品的,責(zé)令停止銷售,沒收違法銷售的產(chǎn)品”等.總體上,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)一般適用于下列違法行為:(1)違法者存在嚴(yán)重的違法行為或不安全隱患,與國家規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營條件嚴(yán)重不符合,必須暫時(shí)剝奪其生產(chǎn),經(jīng)營權(quán)利才足以促使其糾正違法行為,徹底消除不安全隱患.(2)從事加工,生產(chǎn)與人的生命健康密切相關(guān)(如藥品,食品等)的已經(jīng)或可能威脅人的生命健康的商品,或者出版對(duì)人集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究2006?12月上旬刊(總第214期)淺析責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的精神生活產(chǎn)生不良影響的出版物,音像制品等違

7、法行為.三.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的適用由于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)主要是針對(duì)企業(yè)及個(gè)體工商戶的處罰,處罰的適用將直接影響到企業(yè)或個(gè)體工商戶的生產(chǎn)與經(jīng)營利益,所以往往是較為嚴(yán)重的違法行為才能適用.在適用時(shí),應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn):1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或執(zhí)照的關(guān)系,不同形式的行政處罰有不同的內(nèi)容.一般情況下可以同時(shí)并用,如警告和罰款,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)可以同時(shí)適用于一個(gè)違法行為.但是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或執(zhí)照這兩種行政處罰因其內(nèi)容上的特點(diǎn),決定了兩者的關(guān)系不同于一般.兩者的關(guān)系從現(xiàn)行立法來看有兩種:(1)相互銜接的關(guān)系即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或執(zhí)照這兩種行政處罰存在程度上的銜接關(guān)系,兩者不能并用.違法行為較輕者,適

8、用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),違法行為較重者,適用暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照.如品質(zhì)量渤第四十九條規(guī)定:”生產(chǎn),銷售不符合保障人體健康和人身,財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn),銷售,沒收違法生產(chǎn),銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn),銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.”(2)兩者并用即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或執(zhí)照這兩種行政處罰能夠并用,在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的同時(shí)可以吊銷許可證或執(zhí)照.如(食品衛(wèi)生法第三十九條第一款規(guī)定:”違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營不符臺(tái)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的,責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營,

9、銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品,沒收違法所得,并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”,同時(shí)在該條第三款規(guī)定;”有本條所列行為之一的,吊銷衛(wèi)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究2006?12月上旬刊(總第214期)生許可證.”立法上責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或執(zhí)照有兩種相反的關(guān)系.理論上,兩者應(yīng)當(dāng)是相互銜接.而不可能是并,用的.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)只是責(zé)令違法的當(dāng)事人停止生產(chǎn),停止?fàn)I業(yè)活動(dòng),在停產(chǎn)停業(yè)期間,當(dāng)事人從事生產(chǎn)經(jīng)營的法律資格并沒有被剝奪.當(dāng)事人仍然持有從事某種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的許可證或執(zhí)照,但當(dāng)事人不得行使許可證或執(zhí)照賦予的權(quán)利,不得繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營.如果當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)及時(shí)糾正了違法行為,按期履行了法定義務(wù)并符

10、合法律法規(guī)規(guī)定的要求或標(biāo)準(zhǔn)后,無需重新申請?jiān)S可證或營業(yè)執(zhí)照就可以繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營.被吊銷許可證或執(zhí)照,意味著當(dāng)事人已經(jīng)喪失了從事該許可證或執(zhí)照所允許活動(dòng)的資格,其法律后果是違法企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營戶關(guān)閉,違法當(dāng)事人沒有整改的機(jī)會(huì),也沒有重新營業(yè)的機(jī)會(huì).因此,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷營業(yè)執(zhí)照在內(nèi)容上是沖突的,兩者不可并用.2.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的整頓期限在好政處罰法及相關(guān)的法律法規(guī)中都沒有明確規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)應(yīng)當(dāng)有整頓期限,但從責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)這一處罰形式的本質(zhì)來看,在實(shí)踐執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確確定整頓期限,以促使違法的行政當(dāng)事人及時(shí)糾正違法行為,也為執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督提供了合理的時(shí)間.整頓的期限應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)每個(gè)案件的

11、具體情況來確定.如果受處罰當(dāng)事人在整頓期限內(nèi)糾正了違法行為,可以及時(shí)向處罰機(jī)關(guān)報(bào)告,處罰機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后即可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營,如果受處罰當(dāng)事人在整頓期限內(nèi)沒有糾正違法行為,處罰機(jī)關(guān)在整頓期滿后應(yīng)當(dāng)作出其他的處理決定.如果基于案件的特殊情況難以確定整改期限的,執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以不確定時(shí)間,而是確定要求當(dāng)事人必須達(dá)到的要求或標(biāo)準(zhǔn),只有達(dá)到這一要求或標(biāo)準(zhǔn),才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營.同時(shí),在停產(chǎn)停業(yè)期間執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度,防止違法當(dāng)事人怠于整改而放任違法行為危害社會(huì).如果停產(chǎn)停業(yè)達(dá)到一定期限而違法者仍然不能整頓符合法定要求,不能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的.根據(jù)我國相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定,即構(gòu)成歇業(yè),該企業(yè)的經(jīng)營資格將被吊銷.因

12、此,停產(chǎn)停業(yè)不可能是永久性的,總要受到一定時(shí)間的制約.3.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與責(zé)令改正違法行為我國現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)行政處罰的規(guī)定中,大多設(shè)有”責(zé)令改正或責(zé)令限期改正”的規(guī)定.r亍政處罰法第23條規(guī)定:”行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為.”這是基于我國有關(guān)具體法律,法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的總括性規(guī)定.責(zé)令改正與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是兩類目的,內(nèi)容和性質(zhì)都不同的行政行為.責(zé)令改正與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)都以當(dāng)事人的違法事實(shí)為前提,根本目的均是維護(hù)行政管理秩序,保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益.但是,責(zé)令改正的直接目的是通過要求違法行為人履行法定義務(wù),停止違法行為,從而消除因違法行為而造成的不良后果,恢復(fù)被破壞了的合法狀態(tài),責(zé)令改正側(cè)重于對(duì)合法權(quán)益受到侵害的一方的救濟(jì).責(zé)令改正實(shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)針對(duì)違法行為而要求當(dāng)事人采取的補(bǔ)救性措施,對(duì)當(dāng)事人的現(xiàn)有合法權(quán)益不造成損害,因而不具有懲罰性.因此,其法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是行政命令,