重點場所突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引

1、重點場所突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引一、高層建筑突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引高層建筑聚集了眾多的企業(yè)、機構(gòu)、商戶，各類活動，如會 議、展覽、聚會、接待以及購物等活動頻繁，人群密度大， 人員行為受多種因素影響，難以預測和管控。一旦發(fā)生突發(fā) 事件，極易導致群死群傷的重大惡性事故后果。為進一步規(guī)范高層建筑物業(yè)管理單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā) 生后人員疏散工作，明確處置流程，細化處置要求，提升處 置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保障 人民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會秩序和高層建筑的正常 運行，制定本指引。（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時確認突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的 區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人

2、員數(shù)量等信息。評估應(yīng)急疏散 避險需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導措 施，盡快發(fā)布疏散指令。（二）利用現(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照 明（夜間或斷電）等安全警示設(shè)施，及時傳播應(yīng)急疏散避險 指令和其他警示信息，引導建筑物內(nèi)的企業(yè)、機構(gòu)人員、建筑物內(nèi)一般工作人員以及訪客等相關(guān)人員應(yīng)急疏散避險。（三）在建筑物入口處設(shè)置警戒人員，阻止外部人員隨意進 入，開啟建筑物內(nèi)相關(guān)由入口用于臨時疏散撤離。（四）做好應(yīng)急疏散秩序維護工作，合理利用建筑物的疏散 通道分流人群，避免過度集中。（五）保持良好的安全疏導秩序， 要求被疏散人員聽從指揮, 保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險區(qū)

3、域， 防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等二次事故。（六）在疏散通道關(guān)鍵點位（如臺階、扶梯、連接通道等特 定區(qū)域）加強警戒力量配置，做好現(xiàn)場人群流動管理。（七）及時制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破 壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險的行為。（八）對人員疏散撤離過程進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時向有 關(guān)部門和單位更新報告疏散撤離情況。（九）視情況，必要時應(yīng)及時調(diào)整疏散方式及線路，或暫時中止疏散二、地鐵車站突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引地鐵車站具有結(jié)構(gòu)復雜、空間狹窄、通達地面由口少、人流 密集、疏散至地面安全地帶的路線復雜且距離遠等特點，一 旦發(fā)生突發(fā)事件，極易導致群死群傷的重大惡性事故后果。

4、 為進一步規(guī)范地鐵車站管理單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后 人員疏散工作，明確處置流程，細化處置要求，提升處置效 率，在最短的時間內(nèi)將站內(nèi)人員安全疏散，最大限度降低因 突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保障市民由行安全、維護城市 社會穩(wěn)定和地鐵的正常運行，制定本指引。（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時確認突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的 區(qū)域（如站廳、站臺等）、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等 信息。評估應(yīng)急疏散避險需求，按照雙向疏散和就近疏散原 則明確疏散線路、方式以及具體的人群引導措施，盡快發(fā)布 疏散指令。（二）利用現(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照 明（斷電）等安全警示設(shè)施，及時傳播應(yīng)急疏散避險指令和 其他警示信息

5、，第一時間穩(wěn)住站內(nèi)乘客的情緒，引導乘客， 尤其是引導各站臺層的乘客按指令進行應(yīng)急疏散避險。（三）在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中可將站廳層和站臺層分開，根據(jù)各 站層具體情況和疏散線路播放不同的內(nèi)容。廣播人員說話要 清晰，語速要適當，每句話重復三遍。（四）在地鐵車站入口處設(shè)置警戒人員，阻止外部人員隨意 進入。站內(nèi)的閘機口要全部打開或臨時撤除，用作人員疏散 撤離由口 O（五）做好應(yīng)急疏散秩序維護工作，合理利用地鐵站內(nèi)的疏 散通道，尤其要充分發(fā)揮自動扶梯的優(yōu)勢，盡可能地將人流 從扶梯上進行疏散，以避免疏散過程中發(fā)生人流的交織與摩 擦。（六）保持良好的安全疏導秩序， 要求被疏散人員聽從指揮, 保持冷靜，按規(guī)定的線路有

6、組織、有秩序地撤離危險區(qū)域， 防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。（七）在疏散通道關(guān)鍵點位，如各站臺層通往站廳層的樓梯 或扶梯的上下連接處、臺階、拐彎等特定區(qū)域，加強警戒力 量配置，做好現(xiàn)場人工動態(tài)引導疏散，防止形成人員疏散的“瓶頸”。（八）及時制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破 壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險的行為。（九）對人員疏散撤離過程進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時向有 關(guān)部門和單位更新報告疏散撤離情況。（十）視情況，必要時應(yīng)及時調(diào)整疏散方式及線路，或暫時中止疏散三、中小學校突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引中小學校是組織嚴密的人員密集場所，中小學生具有接受能 力強，但不具有

7、完全行為能力的特點，中小學生在學校的安 全問題牽動億萬家庭的心。中小學生的年齡和心理特征決定 了其在校園安全管理方面的特殊性。學校一旦發(fā)生突發(fā)事件, 學生極易陷入驚恐、混亂之中，有可能導致群死群傷的重大 惡性事故，造成巨大損失。為進一步規(guī)范中小學校應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后人員的疏 散工作，明確處置流程，細化處置要求，提升處置效率，最 大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保護學生和教職 員工的生命安全，維護社會秩序和學校的正常運行，制定本 指引。（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時確認突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的 區(qū)域、影響范圍以及牽涉的學生數(shù)量等信息。評估應(yīng)急疏散 避險需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人

8、群引導措 施，盡快發(fā)布疏散指令。（二）利用校園的電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播等安全 警示設(shè)施，及時傳播應(yīng)急疏散避險指令和其他警示信息，第 一時間穩(wěn)住校園內(nèi)學生的情緒，引導學生應(yīng)急疏散避險。（三）在教學樓的每層樓梯、拐彎處、樓門口等位置安排值 守引導，負責對通道情況進行監(jiān)控，指揮、引導學生按就近 路線撤離。（四）錯開時間，分片、分樓層疏散，分年級、分班級逐次 下樓；學生撤離教室時可以前后門同時由，不整隊，但一定 保持順次有序；在樓梯上要快速行走，盡量靠右，保持左側(cè) 空由，避免擁擠。（五）在校園由入口處增加警戒人員，阻止外部人員隨意進 入，開啟校園內(nèi)相關(guān)的由入通道用于臨時疏散撤離。（六）保持良好

9、的安全疏導秩序，要求學生聽從指揮，保持 冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險區(qū)域，防止 疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。（七）在疏散線路的拐角、叉道處要有警戒人員引導，避免 學生誤入危險區(qū)域；及時制止疏散過程中學生逆向跑、竄、 推撞或其他破壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險的行為。（八）對學生疏散撤離過程進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時向有 關(guān)部門和單位更新報告疏散撤離情況。（九）視情況，必要時應(yīng)及時調(diào)整疏散方式及線路，或暫時 中止疏散。（十）將被疏散學生引導至安全區(qū)域，并按劃定的區(qū)域安置 學生；要以班為單位清點人數(shù)，查看學生有無受傷，并根據(jù)情況作曲及時處置。四、大型群體性活動突發(fā)事件人

10、員疏散應(yīng)急處置工作指引大型群體性活動具有場地臨時、人群聚集和多方參與的特點, 因此存在著三方面的安全風險：場地臨時占用，活動設(shè)施臨 時搭建，設(shè)備臨時購買且大都未經(jīng)試運行的安全檢驗；短時 間內(nèi)聚集了大量的人群，大部分人都不熟悉所在場地環(huán)境， 不了解活動中應(yīng)注意哪些安全事項；活動涉及到多個相關(guān)方, 如主辦、承辦、協(xié)辦、贊助以及多個行政職能部門，由于缺 乏協(xié)調(diào)和溝通，容易由現(xiàn)安全管理盲點和死角。一旦發(fā)生突 發(fā)事件，極易導致群死群傷的重大惡性事故后果。為進一步規(guī)范大型群體性活動承辦單位應(yīng)急處置突發(fā)事件 發(fā)生后人員疏散工作，明確處置流程，細化處置要求，提升 處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損

11、失，保 護參加活動人員的生命和財產(chǎn)安全，維護社會秩序和城市公 共安全，制定本指引。（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時確認突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的 區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評估應(yīng)急疏散 避險需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導措 施，盡快發(fā)布疏散指令。（二）利用現(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播等安全警 示設(shè)施，及時傳播應(yīng)急疏散避險指令和其他警示信息，引導 聚集的人群有序地應(yīng)急疏散避險。在第一時間穩(wěn)住參加活動 人員的情緒，防止由于恐慌引起人群驚跑，人與人的相互碰 撞、擠壓、跌倒甚至踩踏。（三）在事發(fā)現(xiàn)場人流流入、流由、匯流點、轉(zhuǎn)彎點、交叉 點及通道障礙物等處應(yīng)設(shè)置警戒，實施人工引

12、導分流。（四）對不同方向的人流應(yīng)分隔開來，合理引導分流，避免 密集的反向人流引起沖撞、擁擠、滯留。（五）充分利用現(xiàn)場多由入口的功能，分別引導疏散，均衡 疏散時間，避免疏散通道及由口擁擠。（六）保持良好的安全疏導秩序， 要求被疏散人員聽從指揮, 保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險區(qū)域， 防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。（七）及時制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破 壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險的行為。（八）在緊急疏散過程中，要不斷地使用清晰有效的通訊廣 播系統(tǒng)，把有用的信息及時地傳遞給人群，并開展心理安撫 工作。（九）對人員疏散撤離過程進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時

13、向有 關(guān)部門和單位更新報告疏散撤離情況。（十）視情況，必要時應(yīng)及時調(diào)整疏散方式及線路，或暫時 中止疏散。五、居民生活小區(qū)突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引居民生活小區(qū)是城市人口高度聚集的區(qū)域，是人們生活中最 重要場所。由于生活小區(qū)具有道路曲折、視野封閉、居住空 間狹小、居住人口密集、居住人員多樣性、居家財產(chǎn)集中等 特征，居民行為受多種因素影響，難以預測和管控。一旦發(fā) 生突發(fā)事件，居民極易陷入驚恐、混亂之中，有可能導致群 死群傷的重大惡性事故，造成巨大損失。為進一步規(guī)范深圳市居民生活小區(qū)物業(yè)管理單位應(yīng)急處置 突發(fā)事件發(fā)生后居住人員疏散工作，明確處置流程，細化處 置要求，提升處置效率，最大限度降低因

14、突發(fā)事件產(chǎn)生的危 害和損失，保護居民生命和財產(chǎn)安全，維護社會秩序和城市 公共安全，制定本指引。（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時確認突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的 區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評估應(yīng)急疏散 避險需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導措 施，盡快發(fā)布疏散指令。（二）利用現(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照 明（夜間）等安全警示設(shè)施，及時傳播應(yīng)急疏散避險指令和 其他警示信息，引導小區(qū)居民有序地應(yīng)急疏散避險。在第一 時間穩(wěn)住小區(qū)居民的情緒，防止由于恐慌引起人群驚跑、人 與人的碰撞、擠壓、跌倒甚至踩踏。（三）在居住小區(qū)入口處增加警戒人員數(shù)量，阻止外部人員 隨意進入。開啟小區(qū)內(nèi)

15、相關(guān)由入口，用于臨時疏散撤離。（四）做好應(yīng)急疏散秩序維護工作，合理利用住宅樓的疏散 通道分流人群，避免過度集中。（五）保持良好的安全疏導秩序， 要求被疏散人員聽從指揮， 保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險區(qū)域， 防止疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。（六）在住宅樓疏散通道關(guān)鍵點位，如樓梯臺階、扶梯、通 道連接處、樓道轉(zhuǎn)層拐彎處及樓門口等特定區(qū)域，安排值守,引導居民按就近路線撤離，并負責對通道疏散情況進行監(jiān)控， 做好現(xiàn)場人群流動管理。（七）及時制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破 壞疏散秩序、容易誘發(fā)危險的行為。（八）對人員疏散撤離過程進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時向有 關(guān)部

16、門和單位更新報告疏散撤離情況。（九）視情況，必要時應(yīng)及時調(diào)整疏散方式及線路，或暫時 中止疏散。（十）將居民疏散至安全區(qū)域，并按居住樓（棟）劃定安置 區(qū)域，清點人數(shù)，查看老、弱、病、殘居民的情況及有無其 他受傷人員，根據(jù)情況及時作出處置。六、旅游景區(qū)突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引旅游景區(qū)是提供旅游設(shè)施與旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)，旅游的 季節(jié)性與旅游時間的集中性在旅游景區(qū)表現(xiàn)的極為突生O尤 其在節(jié)假日、“黃金周”等特殊時期，在許多景區(qū)，旅游人 數(shù)急劇膨脹，人群密度快速攀升，受景區(qū)的道路交通、設(shè)施 設(shè)備、服務(wù)能力和管理水平的限制，景區(qū)容量處于常常超飽 和的狀態(tài)。景區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易導致群死群傷

17、的 重大惡性事故后果。為進一步規(guī)范旅游景區(qū)管理單位應(yīng)急處置突發(fā)事件發(fā)生后 人員疏散工作，明確處置流程，細化處置要求，提升處置效 率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保護游客 的生命和財產(chǎn)安全，維護社會秩序和城市公共安全，制定本 指引。（一）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時確認突發(fā)事件性質(zhì)、發(fā)生的 區(qū)域、影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量等信息。評估應(yīng)急疏散 避險需求，明確疏散撤離范圍、方式以及具體的人群引導措 施，盡快發(fā)布疏散指令。（二）利用現(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播等安全警 示設(shè)施，及時傳播應(yīng)急疏散避險指令和其他警示信息，引導 景區(qū)內(nèi)的游客有序地疏散避險。在第一時間穩(wěn)住游客的情緒, 防止由于恐

18、慌引起人群驚跑，相互碰撞、擠壓甚至踩踏。（三）在景區(qū)入口處增派警戒人員，阻止景區(qū)外部人員隨意 進入。開啟景區(qū)內(nèi)的相關(guān)由入口，分別引導疏散，均衡疏散 時間和疏散壓力，避免疏散通道及由口擁擠。（四）在事發(fā)現(xiàn)場的人流流入、流由、匯流點、轉(zhuǎn)彎點、交 叉點等處應(yīng)設(shè)置警戒，實施人工引導分流。對不同方向的人 流應(yīng)分隔開來，合理引導分流，避免密集的反向人流引起沖 撞、擁擠、滯留。（五）保持良好的安全疏導秩序，要求游客聽從指揮，保持 冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險區(qū)域，防止 疏散過程中發(fā)生擁擠、踩踏、摔倒等次生事故。（六）及時制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破 壞疏散秩序、容易誘發(fā)危險的行為

19、。（七）在緊急疏散過程中，要不斷地使用清晰有效的通訊廣 播系統(tǒng)，把疏散的相關(guān)信息及時傳遞給游客，并開展心理安 撫工作。（八）對人員疏散撤離過程進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時向有 關(guān)部門和單位更新報告疏散撤離情況。（九）視情況，必要時應(yīng)及時調(diào)整疏散方式及線路，或暫時 中止疏散。（十）將游客疏散至安全區(qū)域，清點總?cè)藬?shù)，查看游客有無 遺漏或受傷，根據(jù)情況及時作曲處置。七、勞動密集型企業(yè)突發(fā)事件（火災(zāi)）人員疏散應(yīng)急處置工 作指引勞動密集型企業(yè)是指生產(chǎn)需要大量勞動力的企業(yè)。這類企業(yè) 主要有紡織、電子、食品加工、服裝、玩具、皮革、家具等 行業(yè)，其最大災(zāi)害風險就是火災(zāi)。由于企業(yè)人員密集，空間 狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)突

20、發(fā)事件，極易釀成群死群傷的惡性事 故，造成重大損失。為進一步規(guī)范勞動密集型企業(yè)應(yīng)急處置火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生 后人員疏散工作，明確處置流程，細化處置要求，提升處置 效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害和損失，保障人 民群眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會秩序和高層建筑的正常運 行，制定本指引。（一）火災(zāi)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)及時確認火災(zāi)發(fā)生的區(qū)域、 火勢發(fā)展蔓延的方向、可能的影響范圍以及牽涉的人員數(shù)量 等信息。評估火災(zāi)應(yīng)急疏散避險需求，明確疏散撤離范圍、 方式以及具體的人群引導措施，盡快發(fā)布疏散指令。（二）利用現(xiàn)場電子顯示屏、高音喇叭、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照 明（斷電）等安全警示設(shè)施，及時傳播應(yīng)急疏散避險指令和 其

21、他警示信息，引導企業(yè)員工應(yīng)急疏散避險。在第一時間穩(wěn) 住員工的情緒，防止由于恐慌引起人群驚跑、 人與人的碰撞、 擠壓、跌倒甚至踩踏。（三）多樓層的生產(chǎn)車間發(fā)生火災(zāi)突發(fā)事件時，必須按照“著 火層、著火層的上層、著火層的下層”的應(yīng)急疏散順序，引 導員工有序撤離。（四）所有工作人員和撤離人員必須佩戴好防煙、防毒面具 或簡易防護器具。在現(xiàn)場引導疏散工作人員的引導下，分別 通過疏散電梯、疏散樓梯有組織地疏散。（五）對距著火區(qū)較近，必須穿越火區(qū)或行動不方便者，應(yīng) 在工作人員的帶領(lǐng)下實施護送疏散；對于老弱病殘或受重傷 者，應(yīng)采取背、抱、抬、扛等方法護送至安全區(qū)域。（六）對人員密集，一時不能被全部疏散的被困人員

22、，也可 以暫時引導其轉(zhuǎn)移到附近無煙火的區(qū)域、避難室或避難層。（七）保持良好的安全疏導秩序， 要求被疏散人員聽從指揮, 保持冷靜，按規(guī)定的線路有組織、有秩序地撤離危險區(qū)域， 防止疏散過程中發(fā)生擁擠、碰撞、摔倒、踩踏等次生事故。（八）及時制止應(yīng)急疏散過程中發(fā)生的逆行、搶行或其他破 壞疏散秩序、容易誘發(fā)公共安全危險的行為。（九）對人員疏散撤離過程進行持續(xù)跟蹤監(jiān)測，并及時向有 關(guān)部門和單位更新報告疏散撤離情況。（十）在疏散過程中，要嚴密監(jiān)測火災(zāi)蔓延及火災(zāi)撲滅進展 情況。必要時，應(yīng)及時調(diào)整疏散方式及線路，或暫時中止疏 散。八、養(yǎng)老院（社區(qū)）突發(fā)事件人員疏散應(yīng)急處置工作指引 養(yǎng)老院（社區(qū)）是為老年人提供不同程度的生活照顧及護理 服務(wù)的場所。在養(yǎng)老院（社區(qū)）生活的老年人可分為能夠自 理的、需拐杖介助的、需輪椅介護的和需要臥床介護的等四 類老人。老年人由于年齡因素，視力、聽力、記憶力及活動 能力等各方面身體機能都在衰減，因此，在敬老院（社區(qū)） 一旦發(fā)生突發(fā)事件，人員疏散不及時，就極有可能引發(fā)重大 惡性事故，造成嚴重的生命和財產(chǎn)損失。為進一步規(guī)范深圳市敬老院（社區(qū)）管理單位應(yīng)急處置突發(fā) 事件發(fā)生后居住老人的疏散工作，明確處置流程，細化處置 要求，提升處置效率，最大限度降低因突發(fā)事件產(chǎn)生的危害 和