電力工程建設中招投標制度分析

1、電力工程建設中招投標制度分析1 招投標制度 電力工程中實施勘察設計、 施工監(jiān)理招投標的必然性。 一是法律的規(guī) 定。?中華人民共和國招標投標法?規(guī)定 :全部或者局部使用國有資金 投資或者國家融資工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有 關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，并進一步在?工程建 設工程招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定? 、?工程建設工程勘察設計招投標辦 法?等法規(guī)做出詳細規(guī)定。大局部 110kV 以上的電力工程的勘察、 設計、監(jiān)理實均屬于法律規(guī)定必須招標的范疇。 二是電力工程建設的 內(nèi)在要求電力工程建設包括工程決策、工程設計和工程實施三大階 段。在工程做出可行決策后， 關鍵就在于能否

2、通過勘察設計將工程設 想完美地轉化為可實施的藍圖， 通過工程實施將設計藍圖轉化為工程 實體，并進行合理的工程投資控制。據(jù)統(tǒng)計，勘察設計費只占電力工 程全壽命費用的 1%以下，而對于工程投資的影響卻超過 80%。通過 實施專業(yè)化的電力工程建設監(jiān)理， 對提高工程質量、 控制工程投資和 建設工期將起到重要的保證作用。 因此，通過招投標方式擇優(yōu)確定實 力雄厚、信譽良好的勘察設計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)， 是電力工程建設的內(nèi) 在要求。2招投標特點 程序標準。在招標投標活動中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合 同，每個環(huán)節(jié)都有嚴格的程序、規(guī)那么。這些程序和規(guī)那么具有法律約束 力，當事人不能隨意改變。 編制招標、投標

3、文件。在招標投標活動中， 招標人必須編制招標文件， 投標人據(jù)此編制投標文件參加投標 ;招標人組織評標委員會對投標文 件進行評審和比擬，從中選出中標人。因此，是否編制招標、投標文 件，是區(qū)別招標與其他采購方式的最主要特征之一。 公開性。招標投標的根本原那么是 “公開、公平、公正 ，將采購行為置 于透明的環(huán)境中， 防止腐敗行為的發(fā)生。 招標投標活動的各個環(huán)節(jié)均 表達了這一原那么 :招標人首先要在指定的報刊或其他媒體上發(fā)布招標 通告，邀請所有潛在的投標人參加投標 ;在招標文件中詳細說明擬采 購的工程、 貨物或效勞的技術規(guī)格， 評價和比擬投標文件以及選定中 標者的標準 ;在提交投標文件截止時間的同一時

4、間公開開標。這樣， 招標投標活動完全被置于社會的公開監(jiān)督之下， 可以防止不正當?shù)慕?易行為。一次成交。 在一般的交易活動中， 買賣雙方往往要經(jīng)過屢次談判后才 能成交。招標那么不同，在投標人遞交投標文件后到確定中標人之前， 招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判。 也就是說，投標人只能一次報價，不能與招標人討價還價，并以此報 價作為簽訂合同的根底。 以上四要素， 是招標投標區(qū)別于其他采購方 式最大的特點， 它們根本反映了招標投標采購的本質， 也是判斷一項 采購活動是否屬于招標采購的標準和依據(jù)。3 招投標優(yōu)點 有利于降低工程本錢。 工程建設工程通過競爭性招標投標， 往往使工 程

5、本錢顯著降低，而這種本錢降低，主要是靠施工單位提高勞動生產(chǎn) 率和加強管理來獲得的；至于工程質量和建設工期，由于有合同文件 的約束，業(yè)主和監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)督檢查，并不因本錢的降低而受影響。 有利于實現(xiàn)工程法人的目標。在招標投標的競爭機制中，工程法人處 于主導地位，招標文件和承包合同都是由它聘請的咨詢設計單位擬 訂，最后由它批準的。工程工程的建設目的、建設時間和質量標準， 都明確寫人上述文件。承包人通過競爭中標后，在實施工程過程中， 必須嚴格遵守合同要求，從而使工程工程快、好、省地建成，滿足項 目法人的要求。促使施工單位不斷提高自己。采用招標投標制后，施工單位作為承包 人，加人了競爭行列。為了在競爭

6、中取勝并求得開展，他將要不斷地 努力改善經(jīng)營管理，提高技術人員素質，提高勞動生產(chǎn)率，重視經(jīng)濟 效益。通過這些努力，將不斷提高施工單位的經(jīng)濟技術實力。只有這 樣，施工單位才能在競爭中立于不敗之地。使工程建設納入經(jīng)濟合同法的管理范疇。在實行招標投標制過程中， 工程工程家經(jīng)濟合同法的指導和約束。工程建設中所有問題的解決， 都有明確的、具有法律效力的合同文件約束，從而使工程建設工程按 經(jīng)濟合同法辦事，減少了許多扯皮和糾紛。4招投標程序工程招投標程序如下:轟i招投標代理合同；確定發(fā)包初步方案；制定招標公告；招標辦審核；投標 人報名；投標人遞交資格預審材料；資格預審；招標文件；現(xiàn)場踏勘、提 疑、答疑;公布

7、限價；開標、評標、定標；中標公示；發(fā)布中標通知書；簽 訂合同 ;招標備案、合同備案。5 招投標的目標 按期完工。按期完工是按照招投標文件及施工合同規(guī)定的日期建成工 程，并通過竣工驗收。實踐經(jīng)驗證明，工期在經(jīng)營管理中常常具有主 導的影響作用。許多承包商往往在施工初期抓得不緊，機械設備、材 料和人員不能及時進場， 而導致工程實際施工進度比合同方案進度緩 慢;后期為了加快施工進度，總是難以防止地使費用大增，甚至造成 虧損，并會影響到工程的施工質量。因此，控制工程的建設工期是經(jīng) 營承包工程的首要環(huán)節(jié)。為了控制工期，做到按期完工，必須有一個 嚴密的施工進度方案， 并堅持按此進度方案組織施工。 施工進度方

8、案 由承包人在投標時制定， 并報送工程法人， 成為合同文件的組成局部， 在具體施工過程中， 隨著對工地施工條件的進一步了解， 以及施工設 備、材料的具體供給情況， 不可防止地要對原訂的進度方案進行修改。 這時，承包人應認真研究， 及時采取有效措施，報工程法人和監(jiān)理工 程師批準，在不影響竣工日期的前期下，周密組織施工。堅持執(zhí)行施 工進度方案的一個重要方法，是工程法人、監(jiān)理工程師、承包人三方 密切配合， 認真地完本錢身職責。 承包人的施工管理人員必須深人工 地現(xiàn)場，了解情況，解決問題，并堅持召開施工現(xiàn)場調(diào)度會。重大復 雜的建設工程工程，應每天召開現(xiàn)場會?，F(xiàn)場會應簡練精干，只布置 下一步的工作，調(diào)配

9、人力和機械設備，以確保進度方案的實現(xiàn)，而不 應討論已完成的工作，以免陷人繁瑣的議論甚至互相埋怨和扯皮;項目法人、監(jiān)理工程師要加強監(jiān)督檢查，按時召開各種會議，及時解決存在問題 保證工程質量。保證工程質量是按合同文件中的施工技術條款進行施 工，不發(fā)生質量缺陷和質量事故。 施工技術條款是招標文件的組成部 分，也是承包人施工時的工藝技術標準。 承包人應嚴格按照技術條款 中的要求和標準進行施工。不超概預算。不超概預算是指工程建成后的實際本錢沒有超過概預算 本錢。這是工程法人工程管理的主要目標之一。 為了做到不超概預算， 把工程建設本錢控制在方案本錢以內(nèi)， 工程法人和承包人要分別建立 各項財務記賬和本錢比

10、照分析， 以確切掌握該工程在各個建設階段的 實際開支狀況 ;此外，要建立財務支出和現(xiàn)金需用預報，即經(jīng)常定期 地分析剩余工程量的開支 包括單項工程的開支和總開支。 工程法 人方面可以適當壓縮一些可以減掉的單項工程的工程量， 爭取最終支 出不超過概預算本錢。承包人方面，對于本錢超過標書單價的工程， 要采取措施使收支平衡。擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位， 防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。 在工程建設 中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承當， 如變電所安裝 工程、通訊工程、 綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性 質。深人現(xiàn)場，收集和掌握施工有關資料。在工程施工過程中，審價人員 和費用控制人員要經(jīng)常深

11、人施工現(xiàn)場， 對照圖定和控制工程造價， 它 的實質就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段， 解決工程建設活動 中的技術與經(jīng)濟、 經(jīng)營與管理等實際問題。 只有在工程建設的各個階 段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)， 合理確定投資估算、 初步設計概算和施工圖預算，才能真正提高投資效益。6 評標方法 評標是依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求， 對投標文件進行審查、 評審和比 較，是確定中標人的必經(jīng)程序。 要組成一個由有關專家和人員參加的 評標委員會， 評標委員會人數(shù)規(guī)定 5 人以上單數(shù)， 專家人數(shù)不少于成 員總數(shù)的 2/3，要求專家從事相關領域工作滿 8 年，具有高級職稱或 同等專業(yè)水平， 專家從國家專

12、家名冊或招標機構專家?guī)熘胁扇‰S機抽 取的方式確定。 執(zhí)行評標委員會成員的回避制度， 與投標人有厲害關 系的人應當回避， 不得進入評委。 評委名單在中標結果確定前應當保 密。評標過程不得受外界干預。 ?招標投標法?規(guī)定，任何單位和個 人不得非法干預。 評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法進 行標準運作，確保評標的公證性。評標的方法是運用評標標準評審， 比擬投標人的具體方法一般有三種 最低評標價法。根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的貨幣數(shù)額， 然后，將那些數(shù)額與投標價格放在一起比擬。 估值后價格最低的投標 可作為中選投標。 打分法。 根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的 得分，得分最高的投標即為最正確的投標，可作